Модели договора и разрыва в Южной Европе

Вопрос 1.

Модели договора и разрыва в Южной Европе

 Своеобразное понятие  “иберийского конституционализма”  предложено для выражения сходства  испанской и португальской моделей  демократического переходного периода. Несмотря на значительные отличия, даже взаимное недоверие и соперничество в истории (опасения испанского гегемонизма, более отсталая аграрная экономика, различие результатов переходных процессов в двух странах), обе страны имели диктатуры в один период времени, в обеих странах в одно десятилетие осуществился мирный переход от диктатуры к демократии и обе вошли в Европейское сообщество также в одно время. Далее новая история двух стран демонстрирует поразительный параллелизм: источником первой португальской конституции (1822 г.) была испанская конституция 1808 г.; гражданские войны между абсолютистами и либералами являлись параллельными процессами; диктатура генерала Примо де Ривера в Испании соотносится с военной диктатурой в Португалии до периода установления “Государства нового типа” (Estado Novo) Оливейро Салазара; и наконец, революция апреля 1974 г. в Португалии и Конституция 1976 г. являются непосредственными стимулами для начала демократического перехода и конституционного процесса в Испании2.

 Можно суммировать  сходства и различия переходного  процесса по следующим направлениям: истоки демократии; развитие демократического  процесса; создание конституции  и институционализация демократии. В Португалии переход к демократии  начался 25 апреля 1974 г. с военного  переворота. Переход в Испании  развивался как комплексный гражданский  процесс после смерти генерала  Франко 20 ноября 1975 г. Каждому из  этих событий предшествовали  длительные диктатуры и уникальные  исторические процессы. В Португалии диктатура началась в 1926 г. с военного переворота генерала Гомеса де Кошта: позднее под правлением генерала Антонио Кармона в качестве президента республики и Оливейро Салазара в качестве премьер-министра она развивалась в направлении “гражданской” диктатуры, Estado Novo, вдохновленной доктриной католической корпоративной системы, выдвинутой Ватиканом в 1930-е гг., и итальянским фашизмом3. Это было однопартийное государство, все гражданские и политические права подавлялись. Традиционалистский характер диктатуры исключал ее модернизирующий или индустриализирующий характер. При Салазаре режим тяготел к застою, “иммобилизму” в своих внутренних экономических и социальных структурах, а также в отношениях к своим колониальным территориям. Финансовый и социальный кризис, завершившийся распадом экономики (совпавший с общим кризисом 70-х гг.), а также поражения в Африке и брожение в колониальных войсках стали непосредственными причинами военного восстания 1974 г. Португальская колониальная армия была главной движущей силой падения диктатуры. Во-первых, армия, благодаря знанию колониальной реальности, оказалась способной сформулировать внутри себя демократический импульс. Во-вторых, население было слишком пассивно и дезорганизовано, чтобы взять на себя главную инициативу в борьбе с диктатурой. Эти два факта оказались решающими для развития переходного процесса, в котором армии принадлежала ключевая позиция и лидирующая роль4.

 Существенно иным был  переходный процесс в Испании. Если Португалия оставалась колониальной  державой до 1970-х гг., то Испания  перестала быть ею в последние  годы XIX в. после поражения в войне  с США. Португалия стала республикой  в 1910 г., Испания оставалась военно-авторитарной  клерикальной монархией, закрытой  для реформ и враждебной к  либеральным и националистическим движениям. Главной характеристикой политической системы было противоречие между идеями монархии и республики. После неудачных попыток установить и стабилизировать республику это противоречие вызвало в 1936 г. кровавую гражданскую войну. В 1923 г. в условиях монархии Альфонсо XIII в Испании установилась первая военная диктатура генерала Примо де Риверо, вдохновленная прежде всего итальянским фашизмом и сходная с режимом Кармона-Салазара в Португалии. Падение этой диктатуры в 1930 г. открыло путь ко Второй испанской республике в 1931 г.; король, отказавшись отречься, был низложен и бежал из страны. Период республики был временем социальной и идеологической смуты, возбудив большие надежды на социальные и экономические реформы. Однако восстание испанской армии во главе с Франко положило конец этим надеждам: после поражения демократических сил в 1939 г. установилась диктатура на 40 лет5. Эта диктатура не прекратилась, как в случае Португалии, в результате колониального кризиса или военного восстания, но выход из нее стал результатом соединения нескольких факторов - смерть диктатора и рост внутренних противоречий режима, новые условия развития испанского общества в европейском контексте, настоятельно диктовавшие необходимость изоляционизма; наконец, третье - трудная, но эффективная реконструкция политических авангардов, разрушенных репрессиями после гражданской войны. Но антифранкистская оппозиция не была достаточно организована, чтобы преобразовать себя в широкое народное движение, способное свергнуть диктатуру.

 Этим объясняется эволюционный  и реформистский характер переходного  процесса, основанного на череде  столкновений и договоренностей, поиске компромиссов между реформистским  крылом режима и демократической  оппозицией ему. Общим результатом  стали достижение демократии  и разработка и принятие новой  конституции 1978 г.6 Однако данный результат имел серьезные нюансы, связанные с сохранением главных институтов франкистского государства - вооруженных сил, службы безопасности, судебной системы, корпоративистских институтов публичной администрации и привилегий для больших частных корпораций и католической церкви. Главной проблемой перехода к демократии стало поэтому консолидирование новой системы, усиление поддержки ей для разрешения исторических противоречий - конфликта между монархией и республикой, сочетание между испанской национальной идентичностью и плюрализмом национальных и региональных настроений и в то же время - инкорпорации в демократическую систему, без новых резких социальных конфликтов, институтов предшествующего режима. Осознание этой необходимости было основой консенсуса в движении к демократии в Испании.

 Другая фаза - развитие  демократического процесса. О.Салазар правил Португалией с 1933 до 1970 г. После его смерти его преемник Марсело Каэтано стремился сочетать небольшие внутренние реформы и сохранение диктаторского правления. Он проиграл: изменения были неизбежны. После неудачи военных консерваторов восстановить контроль над ситуацией военный переворот 25 апреля 1974 г. поставил у власти хунту из семи офицеров из Movimento des Forcas Armadas (Движение вооруженных сил, или MFA). Оно было преимущественно левоориентированным и балансировало между радикалами и умеренными, причем все они испытали сильное влияние опыта португальских колоний и явно симпатизировали антиколониальным движениям7.

 Переход к демократии, имевший место в Испании в  течение периода 1976-1981 гг. (последняя  попытка военного переворота), стал  рассматриваться как модель для  других процессов перехода от  авторитаризма к демократии. Испанская  модель (el “modelo espaЦol”) начала ассоциироваться с переговорами и договорами между политическими элитами и достижением консенсуса в обществе, что позволило избежать актов мести, насильственной конфронтации и гражданской войны. В этом смысле мирный и договорный переход 1976-1981 гг. отличается от предшествующего переходного периода - от Второй республики к диктатуре, завершившегося гражданской войной 1936-1939 гг. Существенную роль в успехе демократического переходного периода 70-х гг. играло искусство политических технологий - манипулирования общественным сознанием.

 Говорили об “испанском  чуде” как лучшем возможном  примере для стран Восточной  Европы при освобождении от  коммунистических диктатур. Стратегия переходных периодов в Восточной Европе (в частности, так называемые “круглые столы” между партией и оппозицией на начальном этапе перестройки) многим обязана именно испанской модели8. Можно сделать вывод, что демократический переход в Испании (в этом его специфика и оригинальность) имел место на основе процедур, подготовленных и предложенных в рамках действующего позитивного права. Сами эти демократические реформы, по признанию испанских экспертов, осуществлялись законодательством “без малейшего разрыва в формально-юридическом плане”.

 Большие периоды исторического конституциализма Испании

 Понятие “большие периоды  исторического конституционализма” (“Los Grandes Periodos del Constitucionalismo Historico”) выражает в испанской правовой и политической литературе феномен повторяемости сходных ситуаций и политических режимов на разных исторических этапах. Некоторые исследователи, констатируя этот факт, считают возможным сделать вывод о цикличности испанского конституционализма по аналогии с французским. Другие, напротив, полагают, что в Испании не существует периодической смены конституционных циклов, идет процесс медленного, противоречивого и драматического создания системы аппаратов и институтов гражданского общества путем ослабления олигархии9.

 В целом история  испанского конституционализма  за длительный период времени  оказалась неспособна выработать  стабильные основы конституционной  демократии в стране. После Франции, говорит известный исследователь  истории испанских конституций  Томас Вилляройя, Испания, вероятно, следующая страна по числу конституций и темпам, с которыми они вступали в силу и признавались недействительными. Он говорит даже о таком постоянном феномене испанской политико-правовой традиции, как “конституционная лихорадка” (“una fiebre constituyente”). Конституционная нестабильность имеет три измерения: во-первых, одна конституция может вступить в силу на различных этапах (как было с конституцией 1812 г., которая был отвергнута в 1814 г., восстановлена в 1820 г. после пронунциаменто Риего, вновь аннулирована в 1823-м; восстановлена в 1836 г. после восстания в Ля Гранха и, наконец, заменена конституцией 1837 г.). Во-вторых, несмотря на вступление в силу какой-либо конституции, уже в это время начинают интенсивно выдвигаться проекты ее замены или корректировки. Так, несмотря на вступление в силу конституции 1845 г., уже в 1850-е гг. появляется ряд проектов новой конституции, идет обсуждение не вступившей в силу конституции 1856 г., производится деятельность по отмене и редактированию дополнительных актов и конституционных законов, которая радикально меняет текст 1845 г. В-третьих, конституционная нестабильность возрастает по другим мотивам, независимым от выдвигаемых текстов и проектов. Испанская политическая ситуация, по словам этого автора, находящаяся в постоянных конвульсиях, производит на современников впечатление, что в любой момент действующая конституция может быть ниспровергнута или заменена каким-либо новым проектом в результате дворцового заговора, военного пронунциаменто или восстания10.

 В целом в испанской  литературе констатируется: слабости  конституционализма соответствовали  социальные параметры гражданского  общества. Конституционные конфликты  в Испании выявили три основные  проблемы, которые раскалывали общество: отношение к католицизму; форма  правления (монархия или республика); положение автономий. К числу особенностей конституционного развития относят: влияние традиционализма (в частности, духовенства, начиная с участия в принятии конституции 1812 г.), отсутствие (за отдельными исключениями) аутентичной системы политических партий, узкие каналы доступа к власти, возможность принятия или непринятия всеобщего избирательного права, отрыв социальной реальности и правящих классов, постоянное присутствие вооруженных сил, в большинстве случаев проявлявших себя в конституционном процессе через систему активного вмешательства как “род Домоклова меча, постоянно нависавшего над политической жизнью нашей страны”. Исключительная роль армии была связана с особой структурой политической системы и каудилизма, являвшихся перманентными факторами: “Наш исторический конституционализм, - говорит Альварес Конде, - есть конституционализм “пронунциаменто” (pronunciamiento), можно утверждать, что никогда изменения политического режима не происходили без того, чтобы за ними не находилась шпага военного”11.

 Данные особенности  были характерны для иберийского  конституционализма в целом. Каким  образом удалось разорвать этот  порочный круг в ходе принятия  Конституции 1978 г.?

Вопрос 2.

Демократическая революция в Польше.

Предыстория польской революции уходит корнями в начало 80х гг. В то время рост внешнего долга Польского государства привел к резкому снижению иностранных финансовых вложений в экономику страны. Правительство попыталось выправить ситуацию, для чего резко увеличило ввоз товаров из-за рубежа. 1 июля 1980 г. поднялись цены на мясо и мясные изделия. В ответ 12 июля 1980 г. начались забастовки на предприятиях в городе Люблин. 14 августа остановилась судоверфь В.И. Ленина в Гданьске. На другой день забастовка охватила все предприятия Гданьска и Гдыни. Межзаводской забастовочный комитет, в который вступило 304 предприятия, огласил документ под названием «21 пункт». Это были требования, касающиеся создания независимых профсоюзов, предоставления права на забастовки, свободы слова, печати и публикаций, освобождения политических заключенных и др.

Начались переговоры. 30 августа в Щецине и 31 августа в Гданьске рабочие комитеты и правительство подписали соглашение. С 1 сентября 1980 г. польское общество получало самоуправление профсоюзов, право на забастовку, ограничения цензуры.

В Гданьске 17 сентября состоялся Всепольский съезд представителей заводских рабочих комитетов. Также было принято постановление о создании независимого самоуправляемого профессионального союза «Солидарность», который возглавил Лех Валенса. Тем временем международное положение страны резко ухудшалось. Л.И. Брежнев бросил угрожающую фразу: «Мы не оставим братскую Польшу в беде и не дадим ее в обиду». Однако СССР не решился на военную операцию. Советская армия вела в те годы тяжелые и кровопролитные сражения на территории Афганистана. Сил и средств на подавление волнений в Польше просто не хватало.

В январе 1981 года напряженность в польском обществе усиливалась. Бешено росли цены, с прилавков магазинов исчезли остатки товаров. В различных районах проходили «голодные марши».

Коммунисты попытались спасти положение, избрав нового энергичного лидера партии – генерала Войцеха Ярузельского. Но 28 ноября началась всеобщая забастовка. Тогда Ярузельский как глава Совета министров в ночь с 12 на 13 декабря ввел военное положение, запретил деятельность «Солидарности» и арестовал 6647 ее активных участников.

22 апреля 1982 г. была создана  нелегальная временная координационная  комиссия «Солидарности». Шло время. Обстановка в СССР менялась. Быстро  набирала обороты перестройка  и наиболее дальновидные политики  обеих сторон сознавали, что события  в СССР непременно повлияют  на ситуацию в Польше. 17 сентября 1986 г. польский министр внутренних  дел Чеслав Кищак заявил об освобождении из тюрем всех политических заключенных. А 29 ноября Валенса создал Временный совет «Солидарности», который функционировал легально.

В феврале и апреле 1988 г. правительство резко повысило цены, что вызвало резкий взрыв недовольства населения. Тогда администрация ряда предприятий значительно увеличила заработную плату сотрудникам. В результате к маю денежная единица Польши – злотый обесценилась, установились баснословные цены на продукты, из магазинов снова исчезли самые необходимые товары.

В конце концов польские коммунисты решились «поделиться властью». Была создана Комиссия по вопросам реформы государства, подготовившая проект коренных политических преобразований. Летом оппозиция и власть пошли на переговоры, в ходе которых возникла идея «круглого стола» как учреждения, способствующего легальному переходу власти к демократически избранным органам.

Обсудив перспективы сотрудничества, коммунисты приняли предложение оппозиции. «Круглый стол» проходил с 6 февраля по 5 апреля 1989 г. В нем участвовали 452 человека. Совместно выработанные соглашения предусматривали несколько масштабных политических реформ.

Парламентские выборы состоялись в июне. Они принесли успех оппозиции, которая получила в сейме 160 мест из 161. В сенате команде Валенсы досталось 92 мест из 100.

Поэтому, хотя 19 июля поляки и избрали президентом Ярузельского, началось формирование многопартийного правительства. 21 августа президент предложил на пост премьер-министра кандидатуру советника лидера «Солидарности» Тадеуша Мазовецкого. Управление страной перешло в руки антикоммунистических сил, которые и возглавили процесс перемен. Социалистическое Польское государство прекратило свое существование. В декабре 1990 года были проведены досрочные всеобщие президентские выборы, на которых победил Валенса.

«Бархатная революция» в Чехословакии.

В Чехословакии движение протеста против коммунистического режима было достаточно сильным. Существовали разного рода оппозиционные и диссидентские группы, например «Хартия-77», «Комитет защиты невинно осужденных».

В марте 1988 г. в Братиславе разогнали мирную демонстрацию в защиту права на свободный выбор религии.

«Хартии-77» и другие диссидентские группы начали действовать активнее, в них вступали новые люди, особенно молодежь. Движения протеста разворачивались под лозунгами демократии, независимости и сближения с Европой.

28 октября 1989 г. массовое выступление  молодежи на Вацлавской площади в Праге было подавлено полицией. События повторились 17 ноября. Обстановка в государстве грозила выйти из-под контроля, и власть впервые сделала шаг навстречу оппозиции. 19 ноября в Праге возникли массовые организации Гражданский форум, а в Братиславе – «Общественность против насилия». Они объявили своей целью мирный переход от коммунистического режима к демократии.

Глава правительства Ладислав Адамец 21 ноября 1989 г. встретился с лидерами оппозиции, а 24 ноября Якеш и другие руководители Коммунистической партии Чехословакии подали в отставку. Но их преемники продолжали цепляться за власть, и оппозиция решила перейти в наступление. 26 ноября в центре Праги состоялся грандиозный митинг. Через день началась всеобщая забастовка. Коммунистическому правительству пришлось капитулировать. Уже 29 ноября парламент отменил статью конституции о руководящей роли коммунистической партии. Мирную революцию в Чехословакии назвали «бархатной» т.к.  за время митингов и демонстраций не произошло ни единого вооруженного столкновения.

В конце декабря реорганизованный парламент избрал своим председателем Александра Дубчека, а президентом – главу Гражданского форума Вацлава Гавела.

В апреле 1990 г. после внесения изменений в конституцию страна стала называться Чешской и Словацкой Федеративной Республикой. 1 июля 1991 г. главы государств Варшавского договора подписали в Праге протокол о роспуске ОВД. А 1 января 1993 г. Чехословакия престала существовать, и на ее месте возникли 2 новых государства. Через несколько лет Чехия, Польша и Венгрия вступили в НАТО.

Вопрос 3.

Разрыв Румынии с фашистской Германией

Чтобы не допустить дальнейшего продвижения советских войск и развития революционно-демократического движения в стране, румынские правящие круги усилили попытки заключить сепаратный мир с США и Англией, но не добились успеха. Тогда они пошли на переговоры с СССР, надеясь тем самым выиграть время. 12 апреля Советское правительство предложило Румынии согласованные с американским и английским правительствами весьма великодушные условия перемирия, предусматривавшие разрыв Румынии с фашистской Германией и совместную с союзными войсками борьбу против гитлеровцев в целях восстановления независимости и суверенитета страны. Однако фашистское правительство Антонеску и действовавшая в сговоре с ним буржуазная «оппозиция» их отвергли, не желая порывать с гитлеровской Германией и обрекая народ и армию на новые жертвы в войне во имя чуждых Румынии интересов.

Германское командование и Антонеску для продолжения военных действий отправляли на фронт новые войска, усиливая группу армий «Южная Украина», оборонявшуюся на территории Румынии и Молдавской ССР. В это время румынская армия насчитывала 31 дивизию, в том числе 1 танковую. Немецко-фашистское командование, стремясь во что бы то ни стало удержать в своих руках Румынию в качестве сателлита и важнейшего стратегического плацдарма на Балканах, предприняло отчаянные попытки выбить из ее северо-восточных районов советские войска, а также ликвидировать занятые ими плацдармы на западном берегу Днестра. Советское Верховное Главнокомандование своевременно приняло меры, чтобы не только удержать плацдармы на Днестре и северо-восточные районы Румынии, но и расширить их, имея в виду в последующем нанести с них сокрушительные удары по группе армий «Южная Украина» и вывести Румынию из войны. Весной 1944 г. на освобожденной территории Румынии были сосредоточены значительные силы — 40, 27, 52 и 7-я гвардейская армии, а также соединения 2-й и 6-й танковых армий. Более четырех месяцев они вели кровопролитные бои.

Враг переходил в яростные атаки. В отдельные дни приходилось отражать по 15—20 ударов крупных сил, поддерживаемых танками и авиацией. Противник нес большие потери в людях и в технике. Только в апрельских боях части 40, 27, 52-й армий уничтожили 166 танков и штурмовых орудий врага и 149 различных артиллерийских орудий. Особенно ожесточенные бои развернулись в мае — начале июня. Германское командование, пытаясь отбросить советские войска за Прут, предприняло контрнаступление в районе Ясс силами десяти дивизий, в том числе четырех танковых. 30 мая после мощной артиллерийской подготовки и массированного налета авиации противник атаковал позиции 52-й и 27-й армий. В течение семи дней советские воины, проявив большую стойкость, отражали сильные атаки вражеских танковых частей. В ходе боев враг потерял свыше 27 тыс. солдат и офицеров, более 500 танков и штурмовых орудий, 366 самолетов но добиться успеха не смог. Лишь на отдельных участках ему удалось потеснить советские войска на несколько километров. К середине июня фронт в Румынии стабилизировался по линии западнее Рэдэуци, Пашкани, севернее Ясс.

Боевые действия в Румынии с 27 марта по 20 августа в сводках значились обычно как бои местного значения. Но они сыграли важную роль в создании условий для успешного проведения последующего наступления с целью полного освобождения этой страны. В ходе боев враг понес значительные потери. Войска 2-го Украинского фронта вывели из строя около 200 тыс. солдат и офицеров группы армий «Южная Украина». В борьбе за свободу румынского народа в этот период советские войска потеряли свыше 16 тыс. человек убитыми и 62,5 тыс. ранеными. С началом освобождения европейских государств и перенесением боевых действий за рубежи социалистической страны перед советскими войсками встали новые задачи, повысились и требования ко всей партийно-политической работе. Учитывая это, Политбюро ЦК ВКП(б) в начале мая 1944 г. провело совещание членов военных советов фронтов. В нем участвовали: члены и кандидаты в члены Политбюро ЦК К. Е. Ворошилов, А. А. Жданов, Г. М. Маленков, А. И. Микоян, В. М. Молотов, И. В. Сталин, Н. С. Хрущев, А. С. Щербаков, члены военных советов фронтов: В. Н. Богаткин, Ф. Е. Боков, Н. А. Булганин, П. И. Ефимов, А. С. Желтов, К. В. Крайнюков, Д. С. Леонов, В. Е. Макаров, Л. 3. Мехлис, М. В. Рудаков, Н. Е. Субботин, И. 3. Сусайков, К. Ф. Телегин, Т. Ф. Штыков.

На совещании была глубоко проанализирована военно-политическая обстановка, складывавшаяся в связи с вступлением Советской Армии на территорию европейских государств, намечены более широкие задачи в деле политического руководства войсками, сформулированы возросшие требования к интернациональному воспитанию воинов. Указывалось на важность повышения роли военных советов в условиях заключительного этапа войны и выполнения войсками освободительной миссии в Европе. Политбюро рекомендовало членам военных советов более активно и своевременно ставить перед Центральным Комитетом неотложные вопросы, связанные с пребыванием советских войск на иностранной территории, обязало их постоянно и обстоятельно информировать ЦК о ходе боевых операций, о жизни соединений, частей и кораблей.

Работа по подготовке войск к выполнению освободительной миссии приобрела широкий размах. Задачи, поставленные Политбюро ЦК ВКП(б), обсуждались на военных советах, в политических управлениях и политотделах. Повсеместно состоялись собрания партийного актива, первичных парторганизаций. В воспитательной работе большое внимание уделялось вопросам пролетарского интернационализма и социалистического патриотизма, бдительности и непримиримости к классовым врагам. Для советских воинов читались лекции и доклады о внутриполитическом положении капиталистических стран, о жизни народов Европы, их борьбе против фашизма. Широко разъяснялись документы, раскрывавшие благородные цели советских войск в Румынии. У военнослужащих развивались чувства уважения к национальным традициям трудящихся, солидарности с их борьбой за свободу и демократические преобразования.

Большую роль в активизации работы армейских и флотских комсомольских организаций, повышении их боевитости сыграло второе Всеармейское совещание комсомольских работников, проведенное Главным политическим управлением 11—13 мая 1944 г., и встреча участников совещания с членом Политбюро ЦК ВКП(б), Председателем Президиума Верховного Совета СССР М. И. Калининым. На совещании обсуждался опыт работы комсомольских организаций в боевых условиях, были намечены пути дальнейшего улучшения и совершенствования политической и воспитательной работы среди армейской молодежи. Выступая перед руководящими комсомольскими работниками, М. И. Калинин поделился опытом своей организаторской и пропагандистской работы, дал ряд ценных советов и рекомендаций по вопросам воспитания воинов в условиях боевой обстановки и в особенности в связи с тем, что советские войска перенесли боевые действия за пределы Советского Союза.