Мониторинг земель: цель, задачи, содержание, структура, классификация

Министерство образования  и науки Российской Федерации.

Федеральное агентство по образованию РФ.

 

Государственное учреждение высшего профессионального образования  Сибирская государственная геодезическая  академия.

Кафедра кадастра

 

 

 

 

 

 

 

«Мониторинг земель: цель, задачи, содержание, структура, классификация»

 

 

 

 

 

 

 

                                                                                                                   Выполнил: ст.гр.ГК-43

                         Штокберг Р.И.

Проверил:Гиниятов И.А.

 

 

 

 

Новосибирск,2011

 

Содержание:

Введение. Общее понятие о мониторинге окружающей природной среды.

1.Основные понятия мониторинга земель Российской Федерации

2.Структура и содержание  мониторинга земель

3. Объект мониторинга  земель и его классификация

4. Классификация системы  мониторинга земель

Заключение. Правовые основы мониторинга земель в российском законодательстве

Список литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение. Общее  понятие о мониторинге окружающей природной среды.

 

Информация о состоянии  окружающей природной среды, об изменениях этого состояния используется человеком  давно. Последние сто с лишним лет наблюдения ведутся регулярно: достаточно вспомнить о метеорологических, фенологических и некоторых других наблюдениях 

С развитием техники, когда  у человека все более появляется возможность воздействовать на природу, преобразовывать ее, геофизическая  информация становится все более  важной. С помощью такой информации можно определить оптимальные природные  условия для осуществления различных  мероприятий, предсказать как благоприятные, так и неблагоприятные факторы  для ведения хозяйства, принимать  меры для уменьшения влияния неблагоприятных  условий на жизнь и деятельность людей. В состав такой информации входят данные наблюдений за состоянием окружающей природной среды, прогнозы изменений природных условий.

Известно, что состояние  биосферы изменяется под воздействием естественных и антропогенных влияний  на нее. Длительное время наблюдения проводились лишь за состоянием и  изменениями природной среды, обусловленными естественными причинами. Поскольку  состояние биосферы изменяется под  воздействием совокупности антропогенных  и естественных факторов для того, чтобы выделить антропогенные изменения  на фоне природных, возникла необходимость  в организации специальных наблюдений за изменениями биосферы под влиянием человеческой деятельности.

Систему повторяющихся наблюдений одного и более элементов окружающей природной среды в пространстве и во времени   с определенными  целями и в соответствии с заранее  подготовленной программой было предложено назвать мониторингом.

Термин «мониторинг» появился перед проведением Стокгольмской  конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде (Стокгольм, 5-16 июня 1972г.). Первые предложения по поводу такой системы были разработаны  экспертами специальной комиссии СКОПЕ (Научный комитет по проблемам  окружающей природной среды) в 1971г. Упоминания об этой системе можно  найти в рекомендациях Стокгольмской  конференции.

Сам термин «мониторинг», по-видимому, появился в противовес (или в дополнение) термину «контроль», в трактовку  которого включались не только наблюдение и получение информации, но и элементы активных действий, элементы управления.

В то время дискуссия велась по мониторингу загрязнений, тогда  как мониторингу природных ресурсов уделялось лишь небольшое внимание.

В нашей стране обсуждение системы мониторинга активизировалось перед первым межправительственным совещанием по мониторингу, созванным  в Найроби (Кения, февраль 1974г.) Советом  управляющих Программы ООН по проблемам окружающей среды (ЮНЕП); нужно подчеркнуть, однако, что наблюдения за многими изменениями в биосфере осуществлялись и ранее, в частности  Гидрометеорологической службой СССР.

Основные положения о  создании системы мониторинга были заложены на межправительственном совещании  по мониторингу, где был определен  список приоритетных  загрязнителей  для их учета при организации  мониторинга: было решено установить контроль за параметрами, необходимыми для интерпретации результатов измерения загрязнителей. Был также принят ряд других решений по данному вопросу. Большинство решений этого совещания было одобрено на второй сессии Совета управляющих ЮНЕП. Позднее система мониторинга окружающей природной среды была включена в уже функционирующую службу наблюдений и контроля состояния  окружающей природной среды и мониторинг стал обозначать систему наблюдений, оценки и прогноза состояния окружающей природной среды.

На сегодняшний момент в международной практике мониторинг окружающей природной среды рассматривается как комплекс выполняемых по научно обоснованным программам наблюдений, оценок, прогнозов и разрабатываемых на их основе рекомендаций и вариантов управленческих решений, необходимых и достаточных для обеспечения управления состоянием окружающей среды и экологической безопасности.

Мониторинг окружающей природной  среды реализует три основные функции, присущие любому из мониторингов: наблюдение, оценка, прогноз.

Наблюдение (слежение) состоит в сборе информации об источниках естественных и антропогенных воздействий на объект, о реакции окружающей природной среды на действие этих источников, а также о состоянии здоровья и жизнедеятельности населения.

Оценка предполагает определение возможного ущерба от естественных и антропогенных воздействий на объект, определение возможных резервов для преодоления последствий негативных процессов и воздействий, а также определение оптимальных способов человеческой деятельности как с экономической, так и с экологической позиции.

Прогноз предполагает выявление оптимальных способов устранения причин и условий возможных негативных изменений в состоянии земель.

В силу единства окружающей природной среды и взаимосвязи  всех её элементов система мониторинга  окружающей природной среды имеет  трехуровневую структуру, которая  включает как основные элементы  международный,  региональный и национальный мониторинги окружающей природной  среды. Связь между этими уровнями осуществляется посредством обмена информацией  в рамках двух международных  служб: Всемирной службы погоды (ВСП) и Всемирной службы метеорологической  информации (ВСМИ).

Международный мониторинг осуществляется в рамках Глобальной системы мониторинга окружающей среды, которая  обеспечивает заинтересованные национальные и международные организации информацией о состоянии естественных и антропогенных изменений окружающей среды и  нужна для управления качеством этой среды.

Региональный  мониторинг осуществляется в отдельных климатических районах, на отдельных континентах на основании двухсторонних или многосторонних договоров между государствами, входящими в конкретный регион.

Национальный  мониторинг проводится в границах отдельного государства и как целостная система подразделяется на две части: государственный мониторинг и общественный (негосударственный) мониторинг.

Государственный мониторинг осуществляется строго на основе  действующего национального законодательства органами государственной власти.

Негосударственный (общественный) мониторинг осуществляется общественными экологическими организациями, предприятиями, учреждениями. Общественный мониторинг, как правило,  не имеет нормативно-правовой базы четкого характера.

Отдельное место в системе  национального мониторинга окружающей природной среды занимает мониторинг, проводимый органами местного самоуправления. Его особенность определяется статусом последних. Такой мониторинг может входить как составная часть в систему государственного мониторинга, если он выполняется в рамках государственной программы, а может рассматриваться как негосударственный мониторинг, если он проводится органами местного самоуправления для целей местного самоуправления на основе нормативных актов, принятых этими органами.

Правовой основой этого  в законодательстве Российской Федерации  является статья 6 Федерального закона «Об общих принципах организации  местного самоуправления» от 28 августа 1995г. и статьи 49,51,55,60 Закона «О местном  самоуправлении».

Структура государственного национального мониторинга окружающей природной среды Российской Федерации  включает три подсистемы:

санитарно-гигиенический  мониторинг, представляющий собой систему наблюдений за состоянием биосферы под влиянием антропогенных факторов с точки зрения неблагоприятных воздействий на здоровье человека и условия его жизни. Система его складывалась с развитием гигиенической науки и созданием Санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, на которую возложены задачи по проведению анализа изменений окружающей среды под воздействием человека и разработке мероприятий по оздоровлению окружающей среды .

климатический мониторинг – служба контроля и прогноза колебаний климатической системы. Он охватывает ту часть биосферы, которая влияет на формирование климата: атмосфера, океан, ледниковый покров и так далее. Климатический мониторинг тесно смыкается с гидрометеорологическими наблюдениями.

экологический мониторинг, представляющий собой систему наблюдений за ответными реакциями экосистем на антропогенные изменения, за состоянием биосферы вследствие её загрязнения, за изменением экосистем в результате использования природных ресурсов, на современном этапе ставит своей основной задачей изучение совокупных ответных эффектов экосистем в целом . Государственный экологический мониторинг в зависимости от объекта исследований подразделяется на два вида:

природоресурсный мониторинг (мониторинг водных объектов, мониторинг земель, лесной мониторинг, мониторинг состояния недр, фаунистический мониторинг);

б)  комплексный мониторинг (территориальный мониторинг и мониторинг отдельных природных объектов).

 

1.Основные понятия мониторинга земель Российской Федерации

 

В современных экономических  условиях принятию решений, связанных  с реализацией действий на земле, обязательно должен предшествовать анализ множества различных достоверных  и регулярно обновляемых данных о состоянии земли. С этой целью ведется мониторинг земель, представляющий собой систему наблюдений за состоянием земельного фонда для своевременного выявления изменений, их оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов. Мониторинг земель является составной частью мониторинга окружающей природной среды.

Объектом мониторинга земель являются все земли Российской Федерации, независимо от формы собственности, целевого назначения и характера использования. При этом, в соответствии со статьей 67 Конституции Российской Федерации территория Российской Федерации включает территории ее субъектов, а также Российская Федерация осуществляет свою юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне.

При ведении мониторинга  земель выявляются следующие процессы:

-эволюционные (связанные с естественно-историческими процессами развития);

-цикличные (связанные с суточными, сезонными, годовыми и иными периодами изменений природного характера);

-антропогенные (связанные с деятельностью человека);

-чрезвычайные ситуации (связанные с авариями, катастрофами, стихийными и экологическими бедствиями и др.).

Основными задачами мониторинга земель являются:

-своевременное выявление изменений состояния земельного фонда, их оценка, прогноз и выработка рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов;

-информационное обеспечение Государственного земельного кадастра, рационального землепользования и землеустройства, контроля за использованием и охраной земель.

Содержание мониторинга  земель составляют систематические наблюдения (съемки, обследования и изыскания) за состоянием земель, выявление изменений и оценка:

-состояния землепользований, угодий, полей, участков;

-процессов, связанных с изменением плодородия почв (опустынивание, развитие процессов водной и ветровой эрозии, потери гумуса, ухудшение структуры почв, заболачивание и засоление),  зарастания и закустаривания сельскохозяйственных угодий, загрязнения земель  пестицидами, тяжелыми металлами, радиоактивными нуклидами, другими токсичными веществами;

-состояния береговых линий рек, озер, морей, заливов, водохранилищ, лиманов, гидротехнических сооружений;

-процессов, вызванных образованием оврагов, оползней, селевыми потоками, землетрясениями, карстовыми, криогенными и другими явлениями;

-состояния земель населенных пунктов, объектов нефте- и газодобычи, очистных сооружений, навозохранилищ, свалок, складов горюче-смазочных материалов, удобрений, стоянок автотранспорта, мест захоронения токсичных промышленных отходов и радиоактивных материалов, а также других промышленных объектов.

Оценка состояния земель выполняется путем анализа ряда последовательных наблюдений (периодических, сезонных, суточных), направленности и  интенсивности изменений и сравнения  полученных показателей с нормативными. По результатам оценки состояния земель составляются оперативные сводки, доклады, научные прогнозы и рекомендации с приложением к ним тематических карт, диаграмм и таблиц, характеризующих динамику и направление развития изменений, в особенности имеющих негативный характер.

Мониторинг земель призван  выполнять базовую связующую  роль среди всех других мониторингов и кадастров природных ресурсов. Поскольку земля является важнейшей  частью окружающей природной среды, то вопросы изучения земель требуют  единого государственного подхода  и мониторинг земель должен иметь  государственный статус, что обеспечивает получение комплексной информации о земле и сокращает затраты  на функционирование систем наблюдений.

 

2.Структура и содержание мониторинга земель

 

В естественных науках под  «землей» понимают важнейшую часть  окружающей природной среды, характеризующейся  пространством, рельефом, почвенным  покровом, недрами, водами, растительностью, являющуюся главным средством производства в сельском и лесном хозяйстве  и пространственным базисом для  размещения всех отраслей человеческой деятельности. Другими словами, понятие «земля» включает в себя всю экологическую систему, в которой находится земельный участок, то есть, весь комплекс факторов окружающей природной среды и естественных условий производства, которые определяют рост и развитие растений, условия сельскохозяйственного использования земель и, в конечном счете, определяют фактическое состояние земель, изменения которого и являются конечной целью мониторинга земель. При этом, основной составной частью «земли» как сложного природно-хозяйственного комплекса принято считать почвенный покров, который наиболее полно отражает сущность и свойства земли.

Основные задачи мониторинга  земель заключаются в оперативном  выявлении изменений в состоянии  земель, их оценке, выработке рекомендаций и управленческих решений для  предупреждения и устранения последствий  негативных процессов, а также в  информационном обеспечении государственного земельного кадастра, рационального  землепользования и землеустройства  и контроля за использованием и охраной земель.

 

Очевидно, что решение  всего комплекса задач возможно лишь в результате анализа многомерных  временных рядов комплексных  топографо-геодезических, почвенных, агрохимических, геоботанических, инвентаризационных и других наблюдений, отражающих изменения  в состоянии всех составляющих сложного природно-хозяйственного комплекса: почв, растительности, грунтовых и поверхностных вод, природных условий, влияющих на формирование и качество земель. Кроме того, должны быть отражены изменения, произошедшие в правовом и экономическом состоянии земель. Исходя из вышеизложенного, структуру системы мониторинга земель, одновременно определяющую и его содержание,  можно представить в следующем виде (см. рис.1).

рис.1.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.  Объект мониторинга земель и его классификация

Объектом  мониторинга  земель  являются все земли Российской Федерации независимо от формы собственности, целевого назначения и характера  использования.

В соответствии с Земельным  кодексом Российской Федерации /10/  все земли РФ принято разделять  по основному целевому назначению на семь категорий земель. Это:

земли сельскохозяйственного  назначения;

земли поселений;

земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения  космической деятельности, земли  обороны,  безопасности  и  земли  иного  специального назначения;

земли особо охраняемых территорий и объектов;

земли лесного фонда;

земли водного фонда;

земли запаса.

В местах проживания и хозяйственной  деятельности малочисленных народов  и этнических групп и в зонах  охраны памятников истории и культуры может  быть установлен особый режим использования вышеуказанных категорий земель.

К землям сельскохозяйственного назначения относятся земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей.

Земли поселений включают земли городов, поселков городского типа и сельских населенных пунктов в пределах городской или поселковой черты (внешней границы города, поселка, отделяющей их от земель других категорий). В состав земель поселений входят земли городской, поселковой и сельской застройки, земли общего пользования, земли сельскохозяйственного использования и иного назначения.

К землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землям для обеспечения космической деятельности, землям обороны,  безопасности  и  землям  иного  специального назначения  относятся земли,  предоставленные в пользование или аренду предприятиям, организациям и учреждениям для осуществления возложенных на них  специальных задач.

К землям особо охраняемых территорий и объектов относятся земли заказников; запретных и нересто-охранных полос; земли памятников природы; природных парков, ботанических садов; земли, обладающие природными лечебными факторами, благоприятными для организации профилактики и лечения;  земли,  предназначенные для организации массового отдыха  и туризма населения, а также земли пригородных зеленых зон;  земли,  на которых располагаются памятники истории и культуры, достопримечательные места, а также занятые учреждениями культуры.

Земли лесного фонда включают земли, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но  предоставленные для нужд лесного хозяйства и промышленности.

К землям водного фонда относятся все земли,  занятые водоемами,  ледниками, болотами, за исключением тундровой и лесотундровой зон,  гидротехническими и другими водохозяйственными сооружениями, а также земли, выделенные под полосы отвода (по берегам) водоемов, каналов,  коллекторов.

Земли запаса содержат земли, не  предоставленные в собственность, владение, пользование и аренду. Земли запаса находятся в ведении администраций  различного уровня  (муниципальных, субъектов РФ и Российской Федерации, в целом).

4.Классификация системы мониторинга земель

В существующих условиях систему  мониторинга земель Российской Федерации  можно классифицировать на несколько  видов, взяв за основу различные критерии.

Классификация мониторинга  земель, основанная на территориальном  охвате Российской Федерации, предполагает выделение трех уровней ведения  мониторинга земель: федеральный, региональный, локальный мониторинги.

Федеральный мониторинг охватывает всю территорию Российской Федерации.

Региональный  мониторинг охватывает территории, ограниченные физико-географическими, экономическими, административными и другими границами.

Локальный мониторинг ведется на территориальных объектах ниже регионального уровня, вплоть до территорий отдельных землепользований и элементарных структур ландшафтно-экологических комплексов.

В пределах административно-территориального деления мониторинг земель содержит подсистемы, соответствующие категориям земель Российской Федерации, обозначенным статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации:

-мониторинг земель сельскохозяйственного назначения;

-мониторинг земель поселений;

-  мониторинг земель  промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны,  безопасности  и  земель  иного  специального назначения;

мониторинг земель особо охраняемых территорий и объектов;

мониторинг земель лесного  фонда;

мониторинг земель водного  фонда;

мониторинг земель запаса.

На основе характера изменения  состояния земель различают фоновый и импактный мониторинги .

Фоновый мониторинг предполагает наблюдение за состоянием земель, не подвергающихся воздействию человека. Его проводят в биосферных заповедниках.

Импактный мониторинг представляет собой наблюдения за состоянием земель в местах непосредственного воздействия антропогенных факторов.

В зависимости от сроков проведения и периодичности проведения мониторинг земель классифицируется на следующие виды:

базовый  (он фиксирует  состояние объекта наблюдения на момент начала ведения мониторинга  земель);

периодический (проводится через равные или сравнимые промежутки времени);

оперативный (фиксирует текущее изменение состояния земель под воздействием одномоментных факторов);

экстренный  (фиксирует последствия чрезвычайных ситуаций);

ретроспективный (обобщает имеющиеся данные).

Базовый мониторинг выполняется  региональными подразделениями  Федеральной службы земельного кадастра Российской Федерации и заинтересованными  министерствами и ведомствами. На основе материалов базового мониторинга земель районные и городские комитеты по земельным ресурсам и землеустройству  осуществляют оперативный (дежурный) мониторинг земель.Структурная схема классификации системы мониторинга земель приведена на рисунке 2.

 

Заключение. Правовые основы мониторинга земель в российском законодательстве

 

Согласно статье 42  действующей  Конституции Российской Федерации  «Каждый имеет право на благоприятную  окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экономическим  правонарушением».

Это право обеспечивается: планированием и нормированием качества окружающей природной среды;мерами превентивного характера в отношении экологически вредной деятельности;

мерами по оздоровлению окружающей природной среды, предупреждению и  ликвидации последствий аварий, катастроф  и стихийных бедствий;

государственным контролем за состоянием окружающей природной среды и соблюдением природоохранного законодательства.

Кодифицированным законом, регулирующим на сегодняшний момент деятельность государства в области  контроля и охраны за использованием земель Российской Федерации, является Земельный кодекс .

Более детально задачи экологического контроля освещены в разделе 10 Закона Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды», действующего с марта 1992г. Эффективность экологического контроля обеспечивается мониторингом, то есть наблюдением  за состоянием окружающей природной среды, составной  частью которого является мониторинг земель.

Помимо экологического контроля, осуществление мониторинга земель в Российской Федерации реализует  одну из функций государственного регулирования  земельных отношений – экологическую учетную функцию.

Вышеозначенные нормативные  документы дают общее представление  о системе мониторинга земель в Российской Федерации. Основные организационно-технические  правовые аспекты мониторинга земель определены постановлением Правительства  Российской Федерации “Об осуществлении  государственного мониторинга земель”  от 28.11.02 года N 846  и Государственной программой мониторинга земель Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 1993 г.  Эта программа с отдельными уточнениями продолжает действовать и в настоящее время.

Список литературы:

1.Гиниятов,Жариков «Мониторинг земель».Новосибирск,2002

2.Лекции по предмету  «Мониторинг и охрана городской  среды»

3. Положение о мониторинге земель Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 15 июля 1992г. № 491 // Собрание актов Президента и Правительства РФ.- 1992- № 4.

 

4. статья 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 28 августа 1995г. и статьи 49,51,55,60 Закона «О местном самоуправлении».

5. Постановлением Правительства Российской Федерации “Об осуществлении государственного мониторинга земель” от 28.11.02 года №846