Мониторинг земель: цели, задачи, порядок ведения

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

 

 

Студента 4 курса группы ЮБ – 431

ррррррррррррррррррррррр

Факультет: юридический

Специальность: юриспруденция

Учебная дисциплина: Земельное право

Тема: «Мониторинг земель: цели, задачи, порядок ведения.»

 

 

 

 

                                    Руководитель:

_____________________________

 

 

«_____»     ________________2013        Оценка: «_______________»

 

 

2013

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...3

1.Понятие мониторинга земель…………………………………………………..4

2.Основные цели мониторинга земли……………………………………………6

3.Задачи мониторинга земель…………………………………………………….9

4.Порядок ведения мониторинга  земель……………………………………….12

Заключение……………………………………………………………………….13

Список литературы………………………………………………………………15

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Мониторинг земель является разновидностью государственных контрольных  мероприятий и представляет собой  комплексную систему наблюдений за состоянием земельного фонда, являющуюся составной частью мониторинга компонентов  окружающей природной среды и  выполняющую базовую, связующую  роль между другими видами мониторинга  природных ресурсов.

Мониторинг земель ведется  Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости, Федеральной службой  по надзору в сфере экологии и  природопользования при участии  Минсельхоза России, Госстроя России и других заинтересованных федеральных  органов исполнительной власти.

В зависимости от территориального охвата мониторинг земель может быть:

1) федеральным, охватывающим  всю территорию РФ;

2) региональным, охватывающим  территории, ограниченные физико-географическими,  экономическими, административными  и иными границами;

3) локальным (местным), ведущимся  на объектах ниже регионального  уровня, вплоть до территорий  отдельных землепользований.

Цель данной работы заключается  в рассмотрение основных вопросов мониторинга  земли.

В развитии этой цели можно  выделить следующий круг задач: рассмотрение понятия мониторинга земель, выявление основных целей мониторинга земли, обобщение задач мониторинга земель, а так же порядка ведения мониторинга земель

Актуальность темы, заключается  в том, что высокие уровни загрязнения всех компонентов окружающей среды и необходимость в детальной информации о состоянии биосферы заставляют вести постоянные наблюдения за содержанием тех или иных загрязняющих веществ в окружающей среде, то есть мониторинг и, в частности, мониторинг земель.

1.Понятие мониторинга  земель

Мониторинг земель - это  система наблюдений за состоянием земель. Объектом государственного мониторинга  являются все земли РФ. Мониторинг земель выступает в качестве своеобразной разновидности государственных  контрольных мер, и является комплексной  системой по наблюдению за состоянием государственного земельного фонда. Эта  система представляет собой неотъемлемую составную часть процесса мониторинга  окружающей среды и выполняет  основную функцию между всеми  типами мониторинга и контроля природных  ресурсов страны.¹

Объектам мониторинга являются все земли РФ, независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и характера использования.

Как определенно Положением о мониторинге земель в РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15 июля 1992 № 491, мониторинг земель имеет подсистемы, соответствующие категориям земель:

- мониторинг земель сельскохозяйственного назначения;

- мониторинг земель населенных пунктов;

- мониторинг земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения;

- мониторинг земель природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;

- мониторинг земель лесного фонда;

- мониторинг земель водного фонда;

- мониторинг земель запаса.²

Кроме того, в зависимости  от территориального охвата различают федеральный, региональный и локальный мониторинга земель. Федеральный мониторинг охватывает всю территорию РФ; региональный - охватывает территории, ограниченные физико-географическими, экономическими, административными и иными границами; локальный — ведется на территориальных объектах ниже регионального уровня, вплоть до территорий отдельных землепользовании и элементарных структур ландшафтно-экологических комплексов. В соответствии с международными программами РФ может принимать участие в работах по глобальному мониторингу земель.³

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.Основные цели мониторинга земли.

Проведение диагностики состояния земельного фонда, с целью своевременного выявления и определения всяческих изменений, их последующей оценки и выработки рекомендаций относительно устранения или предупреждения последствий разнообразных процессов, которые носят негативный характер

Информационное обеспечение процессов ведения государственного земельного кадастра, государственного контроля по использованию и охране земель, а также некоторых других муниципальных и государственных функций по управлению земельными ресурсами страны и землеустройству

Обеспечение населения страны требуемой информацией относительно конкретного состояния окружающей среды в отношении состояния земельных ресурсов страны.⁴

Сам мониторинг охватывает все, без исключения, земли на территории РФ, в не зависимости от того, какие  формы их собственности, какое их целевое назначение и каков характер непосредственной эксплуатации этих земель, осуществляется посредством проведения систематических наблюдений различными методами, а также посредством  проведения многочисленных лабораторных исследований. Для ведения государственного земельного кадастра, решения ряда проблем в области планирования и управления сельскохозяйственным производством, рационального использования  и охраны земельных ресурсов, экологической  безопасности продукций и проживания населения, государственным органам, негосударственным собственникам  и землепользователям необходимо проведение мониторинга земель с целью удовлетворения рыночной экономики.⁵

Информационные ресурсы, формируемые с использованием данных, являются централизованными ресурсами  и формируются в целях анализа, прогноза и выработки государственной политики в сфере земельных отношений и использовании земель.

Государственный мониторинг земель подразделяется в зависимости  от целей наблюдения и территории на федеральный, региональный и локальный.

Информацию о протекающих  во времени и пространстве процессах, характеризующих состояние и  использование земель сельскохозяйственного  назначения, следует накапливать  в мониторинговом блоке аграрной земельно-информационной системы. Федеральный  мониторинг охватывает всю территорию Российской Федерации.⁶

Региональный мониторинг охватывает территории, ограниченные физико-географическими, экономическими, административными и иными границами.

Локальный мониторинг ведется  на территориальных объектах ниже регионального  уровня, вплоть до территорий отдельных  землепользований и элементарных структур ландшафтно-экологических комплексов.

Основными видами информации, формируемой на основе государственных  ресурсов с использованием современных  информационных технологий должны является:

информация о границах участков, полигонов, контуров, их площади, состоянии, виде разрешенного использования, потенциальной продуктивности

информация о землях, выведенных из оборота, включающие границы, площади, год последнего использования в обороте

информация о землях, введенных  в оборот в текущем году и за заданный период наблюдений, вкачает  границы, площади.⁷

Информация о состоянии  плодородия почв, включая показатели, характерные морфологические свойства почв, их гранулометрический состав, кислотность  и т.д., а также их характеристики произрастающей на них растительности по геоботаническому составу.

Сформированные ресурсы  позволяют проводить анализ состояния  и использования земель на основе применения современных технологий. Прогнозировать развитие негативных почвенных  процессов, воздействие их на растительный покров. Обосновывать необходимость  и целесообразность разработки программ сохранения и восстановления плодородия почв. Проводить эффективную государственную  политику в сфере земельных отношений.⁸

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.Задачи мониторинга земель

Задачи государственного мониторинга земель, сформулированные в п. 2 ст. 67 ЗК РФ от 25 октября 2001 года, раскрывают многофункциональность  данного вида мониторинга. В п. 3 ст. 67 ЗК РФ определены виды государственного мониторинга земель. Соответственно им наблюдения за состоянием земель осуществляются на основании указанных здесь  целевых программ. Меры, связанные  с осуществлением мониторинга земель, могут предусматриваться федеральными программами, реализация которых призвана обеспечить как частные, так и  наиболее общие аспекты улучшения  состояния земель. Мероприятия по осуществлению государственного мониторинга  земель, предусмотренные федеральными программами, получают конкретизацию  в соответствующих региональных и местных программах. Материалы, собранные в процессе мониторинга, являются основанием принятия уполномоченными  федеральными, региональными и муниципальными органами необходимых юридически значимых решений. Речь идет, в частности, об органах, осуществляющих ведение земельного кадастра, землеустройство, контроль за использованием земель.⁹

При проведении мониторинга  решаются следующие задачи: а) своевременное  выявление изменений состояния  земель, оценка этих изменений, прогноз  и выработка рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов; б) информационное обеспечение  деятельности по ведению государственного земельного кадастра, осуществлению  государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций в области государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства; в) обеспечение граждан информацией  о состоянии земель. Мониторинг включает в себя: а) сбор информации о состоянии  земель в Российской Федерации, ее обработку  и хранение; б) непрерывное наблюдение за использованием земель исходя из их целевого назначения и разрешенного использования; в) анализ и оценку качественного состояния земель с учетом воздействия природных и антропогенных факторов.¹⁰

В соответствии с п. 5 и 6 Положения  мониторинг осуществляется Федеральной  службой земельного кадастра России во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации  и органами местного самоуправления. Мониторинг осуществляется исходя из единой системы показателей на основе методических и нормативно-технических  документов, утверждаемых Федеральной  службой земельного кадастра России по согласованию с заинтересованными  федеральными органами исполнительной власти.¹¹

Получение информации при  осуществлении мониторинга может  производиться с использованием: а) дистанционного зондирования (съемки и наблюдения с космических аппаратов, самолетов, с помощью средств  малой авиации и других летательных  аппаратов); б) сети постоянно действующих  полигонов, эталонных стационарных и иных участков, межевых знаков и т.п.; в) наземных съемок, наблюдений и обследований (сплошных и выборочных); г) соответствующих фондов данных. Съемки, наблюдения и обследования, осуществляемые в ходе проведения мониторинга, в  зависимости от срока и периодичности  проведения делятся на: а) базовые (проводятся для получения данных о состоянии  земель на момент начала ведения мониторинга); б) периодические (проводятся для получения  данных о состоянии земель за определенный период - раз в три года и более); в) оперативные (проводятся для получения  данных о состоянии земель на текущий  момент). Мониторинг осуществляется с  использованием автоматизированной информационной системы, функционирующей во взаимодействии с автоматизированными информационными системами органов государственной власти и органов местного самоуправления. Данные, полученные в ходе проведения мониторинга, систематизируются и передаются на хранение в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства.¹²Сбор и обработка данных, полученных в ходе проведения мониторинга, а также подготовка прогнозов и рекомендаций, касающихся особо опасных явлений и процессов, связанных с состоянием земель, осуществляются территориальными органами и организациями Федеральной службы земельного кадастра России (в настоящее время - Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости) и других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, участвующими в осуществлении мониторинга, а также органами местного самоуправления. Данные, полученные в ходе проведения мониторинга, используются при подготовке государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель в Российской Федерации, ежегодно представляемого Федеральной службой земельного кадастра России (в настоящее время - Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости) по согласованию c заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в Правительство РФ. Данные, полученные в ходе проведения мониторинга, используются для информационного обеспечения деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан.

 

 

 

 

 

 

4.Порядок ведения мониторинга земель

Мониторинг земель ведется  уполномоченными федеральными орга­нами  исполнительной власти с участием заинтересованных министерств и ведомств.

Мониторинг земель ведется  с соблюдением принципа совместимости  разнородных данных, основанного  на применении единых классификаторов, кодов, системы единиц, стандартных форматов данных и норма­тивно-технической базы, государственной системы координат и высот.¹³

Для получения необходимой  информации при мониторинге земель применяются дистанционное зондирование (съемки с космические ап­паратов, с высотных самолетов и др.); наземные съемки-наблюдения; фондовые данные. В  зависимости от сроков и периодичности  проведе­ния осуществляются три  группы наблюдений за состоянием земли:

- базовые (исходные, фиксирующие  состояние объектов наблюдении  на момент начала ведения мониторинга земель);

- периодичные (через год и более);

- оперативные (фиксирующие  текущие изменения).¹⁴

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Итак, мониторинг земель - это  система наблюдений за состоянием земельного фонда. Он является составной частью государственного мониторинга окружающей среды.

Задачами мониторинга  земель являются:

своевременное выявление  изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка  рекомендаций о предупреждении и  устранении последствий негативных процессов;

информационное обеспечение  ведения государственного земельного кадастра, государственного земельного контроля, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;

обеспечение граждан информацией  о состоянии окружающей среды  в целом и о состоянии земель в частности.

 Мониторинг охватывает  все земли РФ независимо от  форм собственности, целевого  назначения и характера использования.

 В процессе мониторинга  проводятся систематические наблюдения  за состоянием земель, выявляются  изменения и производится их  оценка.

 В зависимости от  целей и территории наблюдения  мониторинг подразделяется на  федеральный, региональный и локальный  и осуществляется по соответствующим  программам.

 Мониторинг включает  в себя:

- сбор информации о  состоянии земель, ее обработку  и хранение;

- непрерывное наблюдение  за использованием земель исходя  из их целевого назначения  и разрешенного использования;

- анализ и оценку качественного  состояния земель с учетом  воздействия природных и антропогенных  факторов.

 Съемки, наблюдения и  обследования, осуществляемые в  ходе проведения мониторинга,  в зависимости от срока и  периодичности проведения делятся  на:

1) базовые (проводятся  для получения данных о состоянии  земель на момент начала ведения  мониторинга);

2) периодические (проводятся  для получения данных о состоянии  земель за определенный период - раз в 3 года и более);

3) оперативные (проводятся  для получения данных о состоянии  земель на текущий момент).

 Данные, полученные в  ходе проведения мониторинга,  используются при подготовке  государственного национального  доклада о состоянии и использовании  земель в Российской Федерации,  ежегодно представляемого в Правительство  РФ. Эти данные используются для  информационного обеспечения деятельности  органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

1. Земельный кодекс РФ  от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ // Российская  газета. 30.10.2001. № 211. 2823.

2. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране  окружающей среды» // Российская  газета. 12.01.2002, № 6 (2874).

3.Постановление Правительства Российской Федерации от 28.11.2002 года № 846 «Об утверждении положения об осуществлении государственного мониторинга земель».

4. Аликиева А.М. Земельное право: Учебное пособие. Тюмень: Изд-во «Истина», 2005г., 387с.

5. Анисимов А. П. Земельное право России: учебник для бакалавров/А. П.Анисимов, А. Я.Рыженков, С. А.Чаркин; под ред. А. П.Анисимова. – 3-е изд., переаб. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2012г., 415 с.

6. Боголюбов С. А. Земельное право : учебник для вузов / С. А. Боголюбов, В. В. Никишин, В. В. Устюкова. - М. : НОРМА, 2008г.,  418 с.

7.  Воробьева, Л.В.Земельное право Российской Федерации: учебное пособие / Л.В. Воробьева. — Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2007г., 192 с.

8. Гусев Р. К. Земельное право : учебное пособие / Р. К. Гусев. - Изд. 3-е, перераб., испр. и доп. - М. : ИНФРА-М ; КОНТРАКТ, 2005. - VI, 199 с.

9.  Ерофеев Б. В. Земельное право России : учебник для вузов / Б. В. Ерофеев. - 7-е изд., перераб. и доп. - М. : Профобразование, 2009г., 751 с.

10.  Жариков Ю. Г. Земельное право : учебник / Ю. Г. Жариков, В. Х. Улюкаев, В. Э. Чуркин. - М. : ЮРАЙТ, 2009г., 477 с.

11.  Нецветаев    А.Г.    Земельное право:    Учебно-методический комплекс. — М.: Изд. центр ЕАОИ, 2008,  386 с.

12 . Пономарева А.И. Земельное право: Учебное пособие. М.: Проспект, 2007г., 209с.

¹Гусев Р. К. Земельное право : учебное пособие / Р. К. Гусев. - Изд. 3-е, перераб., испр. и доп. - М. : ИНФРА-М ; КОНТРАКТ, 2005. - VI, с.65.

²Постановление Правительства Российской Федерации от 28.11.2002 года № 846 «Об утверждении положения об осуществлении государственного мониторинга земель».

³Аликиева А.М. Земельное право: Учебное пособие. Тюмень: Изд-во «Истина», 2005г., с.109.

⁴Боголюбов С. А. Земельное право : учебник для вузов / С. А. Боголюбов, В. В. Никишин, В. В. Устюкова. - М. : НОРМА, 2008г.,  с.198.

⁵Пономарева А.И. Земельное право: Учебное пособие. М.: Проспект, 2007г., с.85.

⁶Анисимов А. П. Земельное право России: учебник для бакалавров/А. П.Анисимов, А. Я.Рыженков, С. А.Чаркин; под ред. А. П.Анисимова. – 3-е изд., переаб. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2012г., с.309.

⁷Нецветаев    А.Г.    Земельное право:    Учебно-методический комплекс. —  М.: Изд. центр ЕАОИ, 2008,  с.98.

⁸Ерофеев Б. В. Земельное право России : учебник для вузов / Б. В. Ерофеев. - 7-е изд., перераб. и доп. - М. : Профобразование, 2009г., с.311.

⁹Жариков Ю. Г. Земельное право : учебник / Ю. Г. Жариков, В. Х. Улюкаев, В. Э. Чуркин. - М. : ЮРАЙТ, 2009г., с.123.

¹⁰Воробьева, Л.В.Земельное право Российской Федерации: учебное пособие / Л.В. Воробьева. —  Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2007г., с.43.

¹¹Анисимов А. П. Земельное право России: учебник для бакалавров/А. П.Анисимов, А. Я.Рыженков, С. А.Чаркин; под ред. А. П.Анисимова. – 3-е изд., переаб. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2012г., с.312

¹²  Ерофеев Б. В. Земельное право России : учебник для вузов / Б. В. Ерофеев. - 7-е изд., перераб. и доп. - М. : Профобразование, 2009г., с.315.

¹³Нецветаев    А.Г.    Земельное право:    Учебно-методический комплекс. —  М.: Изд. центр ЕАОИ, 2008,  с.96.

¹⁴Аликиева А.М. Земельное право: Учебное пособие. Тюмень: Изд-во «Истина», 2005г., с.112.