МВД России в системе правоохранительных органов

 

 

 

Министерство  образования и науки Российской Федерации

Высшее учебное  заведение

Уральский Финансово  – Юридический институт

 

 

 

 

 

 

 

Реферат

по дисциплине: «Введение в специальность»

на тему: «МВД России в системе правоохранительных органов»

   

 

 

 

 

                                                                    

                            

                                                                   

 

 

                          

 

 

 

 

 

 

 

Екатеринбург

2013

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Одно из центральных мест в системе  правоохранительных органов РФ занимают органы внутренних дел, которые обеспечивают значительный объем работы, по охране общественного порядка, укреплению законности, защите прав и свобод человека, охраны законных интересов государственных  и негосударственных предприятий, организаций различных форма  собственности и трудовых коллективов, по борьбе с преступностью и иными  правонарушениями.

В своей деятельности органы внутренних дел как Российской Федерации, так и других республик руководствуются, прежде всего основным законом государства то есть Конституцией РФ, Законом « о полиции », иными актами, которые четко определяют права, обязанности и полномочия тех или иных структурных подразделений ОВД, положением о прохождении службы.

Правовой основной деятельности ОВД  являются: Конституция Российской Федерации, Федеральные законы, акты Государственной  Думы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, принципы и нормы  международного права, международные  договоры РФ, Положение о Министерстве внутренних дел РФ, а так же приказы, инструкции и другие нормативные  акты МВД РФ.

Система органов внутренних дел - это  большой институт состоящий из множества  звеньев, главными из которых являются министерства внутренних дел (МВД) республик, главные управления внутренних дел (ГУВД) и управления внутренних дел (УВД) краев, областей и других субъектов  Российской Федерации, управления (отделы) внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте (УВДТ, ОВДТ), управления и отделы 8 Главного управления внутренних дел (на режимных объектах), региональные управления по борьбе с организованной преступностью (РУБОП). Кроме того, в структуру  МВД входят также Следственный комитет  при МВД РФ, главные следственные управления, управления (отделы, отделения, группы) при органах внутренних дел  субъектов Федерации, городов, районов, а также на транспорте, Главное  управление государственной противопожарной  службы (ГУГПС), окружные управления материально-технического и военного снабжения (ОУМТиВС), образовательные  учреждения (Академия управления, Санкт-Петербургский  университет, институты, высшие школы, средние специальные учебные  заведения). Всероссийский научно-исследовательский  институт (ВНИИ) и другие научно-исследовательские  учреждения, а также иные подразделения, предприятия, учреждения и организации, созданные для осуществления  задач, возложенных на органы внутренних дел. В систему МВД Российской Федерации входят и внутренние войска.

 

 

 

Цель работы

 

Целью данной работы является рассмотрение структуры и организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

Рассмотреть основные положения Министерства внутренних дел и органов внутренних дел;

Рассмотреть систему органов внутренних дел РФ, как структурных подразделений  МВД РФ;

Рассмотреть полномочия МВД РФ;

Раскрыть особенности организации  деятельности МВД РФ.

 

 

1. Министерство внутренних  дел и органы внутренних дел  РФ

 

Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому  регулированию в сфере внутренних дел, в том числе в сфере  миграции. Местонахождение МВД России - г. Москва.¹

Руководство деятельностью МВД  России осуществляет Президент Российской Федерации.

Одно из основных мест в системе  правоохранительных органов РФ занимают органы внутренних дел, которые обеспечивают охрану общественного порядка, законность, защиту прав и свобод человека и  гражданина, охрану законных интересов  государственных и негосударственных  предприятий, организаций различных  форм собственности и трудовых коллективов, по борьбе с преступностью и иными  правонарушениями.²

МВД России осуществляет координацию  и контроль деятельности подведомственной ему Федеральной миграционной службы (ФМС России).

Основными задачами МВД России являются:

1) разработка общей стратегии  государственной политики в установленной  сфере деятельности;

2) совершенствование нормативно-правового  регулирования в установленной  сфере деятельности;

3) обеспечение в пределах своих  полномочий защиты прав и свобод  человека и гражданина;

4) организация в пределах своих  полномочий предупреждения, выявления,  пресечения, раскрытия и расследования  преступлений, а также предупреждения  и пресечения административных  правонарушений;

5) обеспечение охраны общественного  порядка;

6) обеспечение безопасности дорожного  движения;

7) организация и осуществление  государственного контроля за  оборотом оружия;

8) организация в соответствии  с законодательством Российской  Федерации государственной охраны  имущества и организаций;

9) управление органами внутренних  дел Российской Федерации (далее  - органы внутренних дел) и внутренними  войсками Министерства внутренних  дел Российской Федерации (далее  - внутренние войска), организация  их деятельности. ³

МВД России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и  Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и Положением «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации», утвержденного Указом Президента РФ от 19 июля 2004 года N 927.⁴

МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через входящие в его систему главные управления МВД России по федеральным округам, министерства внутренних дел, главные  управления, управления внутренних дел  субъектов Российской Федерации, управления (отделы) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, управления (отделы) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, окружные управления материально-технического и военного снабжения, органы управления внутренними войсками, соединения и  воинские части внутренних войск, представительства (представителей) МВД России за рубежом, иные организации и подразделения, созданные в установленном законодательством  Российской Федерации порядке для  реализации задач, возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска.

МВД России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и  организациями.

МВД России имеет знамя, учреждаемое  Президентом Российской Федерации.

 

2. Система органов внутренних дел  МВД РФ

 

Систему органов внутренних дел  возглавляет Министерство внутренних дел Российской Федерации. Основными  структурными звеньями этой системы  являются:

МВД республик в составе РФ;

главные управления внутренних дел (ГУВД);

управления внутренних дел (УВД) краев, областей субъектов РФ;

управления (отделы) внутренних дел  на транспорте (УВДТ, ОВДТ);

городские, районные органы внутренних дел (ГОВД, РОВД);

управления и отделы Главного управления внутренних дел (на режимных объектах);

главное управление государственной  противопожарной службы (ГУГПС);

окружные управления материально-технического и военного снабжения (ОУМС и ВС);

учебные заведения (Академия, институты, высшие школы, средние специальные  учебные заведения);

научно-исследовательские учреждения и иные подразделения, предприятия, учреждения и организации, созданные  для осуществления задач, возложенных  на органы внутренних дел;

внутренние войска.⁵

Основными принципами деятельности МВД  РФ являются:

законность;

гуманизм;

уважение прав человека;

гласность.

Полиция решает стоящие перед ней задачи во взаимодействии с другими государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями, трудовыми коллективами, гражданами, а также муниципальными органами охраны общественного порядка, деятельность которых регулируется федеральным законом, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Структура центрального аппарата МВД  РФ:

Министр внутренних дел РФ Коллегия МВД РФ;

Заместители министра;

Учебные заведения; Печатный орган; Научные  учреждения; Главные управления; Управления; Иные подразделения.

аппарат министра - главный штаб командующего внутренними войсками уголовного розыска - следственный комитет по организованной преступности, по экономическим преступлениям, внутренних дел на транспорте - обеспечение  общественного порядка - государственной  противопожарной службы- обеспечение  безопасности дорожного движения - и другие - собственной безопасности - контрольно-ревизионное - информации и общественных связей - по незаконному  обороту наркотиков - национальное центральное бюро Интерпола - паспортно-визовое - медицинское - и другие - оперативно-поисковое  управление - главное управление вневедомственной охраны - главный информационный центр - экспертно-криминалистический центр - и другие.

Министр назначается и освобождается  от должности Президентом РФ.

Заместители министра - назначаются  Президентом РФ по представлению  Председателя Правительства РФ.

Полиция – одно из основных структурных подразделений органов внутренних дел, осуществляющее охрану общественного порядка и борьбу с преступностью в РФ. Федеральный закон "О полиции" от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ

Статья 1. Назначение полиции

1. Полиция предназначена для  защиты жизни, здоровья, прав и  свобод граждан Российской Федерации,  иностранных граждан, лиц без  гражданства (далее также - граждане; лица), для противодействия преступности, охраны общественного порядка,  собственности и для обеспечения  общественной безопасности.

2. Полиция незамедлительно приходит  на помощь каждому, кто нуждается  в ее защите от преступных  и иных противоправных посягательств.

3. Полиция в пределах своих  полномочий оказывает содействие  федеральным органам государственной  власти, органам государственной  власти субъектов Российской  Федерации, иным государственным  органам (далее также - государственные  органы), органам местного самоуправления, иным муниципальным органам (далее  также - муниципальные органы), общественным  объединениям, а также организациям  независимо от форм собственности  (далее - организации), должностным  лицам этих органов и организаций  (далее - должностные лица) в защите  их прав.⁶

Статья 2. Основные направления деятельности полиции

1. Деятельность полиции осуществляется  по следующим основным направлениям:

1) защита личности, общества, государства  от противоправных посягательств;

2) предупреждение и пресечение  преступлений и административных  правонарушений;

3) выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным  делам;

4) розыск лиц;

5) производство по делам об  административных правонарушениях,  исполнение административных наказаний;

6) обеспечение правопорядка в  общественных местах;

7) обеспечение безопасности дорожного  движения;

8) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия;

9) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности;⁷

10) охрана имущества и объектов, в том числе на договорной  основе;

11) государственная защита потерпевших,  свидетелей и иных участников  уголовного судопроизводства, судей,  прокуроров, следователей, должностных  лиц правоохранительных и контролирующих  органов, а также других защищаемых  лиц;

12) осуществление экспертно-криминалистической  деятельности.

2. По решению Президента Российской  Федерации сотрудники полиции  могут участвовать в деятельности  по поддержанию или восстановлению  международного мира и безопасности.⁸

2.1. Внутренние войска  РФ

Федеральный закон "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации", вступивший в силу с 12 февраля 1997 года, с изменениями и дополнениями от: (20 июня, 7 ноября 2000 г., 7 мая 2002 г., 10 января, 30 июня, 11 ноября 2003 г., 22 августа 2004 г., 7 марта 2005 г., 18, 27 июля 2006 г., 26 июня, 30 октября 2007 г., 8 апреля 2008 г., 25 ноября 2009 г., 23 декабря 2010 г., 7 февраля, 5 апреля 2011 г.) Внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - внутренние войска) входят в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации и предназначены для обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств.

На внутренние войска возлагаются следующие задачи:

участие совместно с органами внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел) в охране общественного  порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного  положения;⁹

участие в борьбе с терроризмом и обеспечении  правового режима контртеррористической  операции;

охрана важных государственных  объектов и специальных грузов;

участие в территориальной обороне Российской Федерации;

оказание содействия пограничным  органам федеральной службы безопасности в охране Государственной границы  Российской Федерации.

Иные  задачи могут быть возложены на внутренние войска федеральными законами.¹⁰

Выполнение  задач, возложенных на внутренние войска, осуществляется:

органами  управления внутренними войсками;

соединениями  и воинскими частями оперативного назначения;

специальными  моторизованными соединениями и  воинскими частями;

соединениями  и воинскими частями по охране важных государственных объектов и  специальных грузов;

авиационными  воинскими частями;

морскими  воинскими частями;

военными  образовательными учреждениями высшего  профессионального образования;

разведывательными воинскими частями (подразделениями);

воинскими частями (подразделениями) специального назначения;

учреждениями (медицинскими, научными и другими) и воинскими частями обеспечения  деятельности внутренних войск (учебными, связи и другими).

Для выполнения поставленных задач военнослужащие внутренних войск имеют право  применять физическую силу, специальные  средства, оружие, боевую и специальную  технику.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2. Полномочия МВД РФ

МВД России осуществляет следующие  полномочия: 

 

1) формирует на основе анализа  и прогнозирования состояния  преступности, охраны общественного  порядка и собственности, обеспечения  общественной безопасности, а также  миграционных процессов основные  направления государственной политики  в сфере внутренних дел и  в сфере миграции; 

 

2) разрабатывает и осуществляет  меры по реализации государственной  политики в сфере внутренних  дел; 

 

3) разрабатывает и представляет  в установленном порядке Президенту  Российской Федерации и в Правительство  Российской Федерации проекты  федеральных конституционных законов,  федеральных законов, актов Президента  Российской Федерации и Правительства  Российской Федерации, а также  подготавливает другие документы,  по которым требуется решение  Президента Российской Федерации  или Правительства Российской  Федерации, по вопросам, относящимся  к сфере внутренних дел; 

 

4) осуществляет нормативно-правовое  регулирование вопросов, относящихся  к сфере внутренних дел, если  эти вопросы не являются предметом  регулирования Конституции Российской  Федерации, федеральных конституционных  законов, федеральных законов,  актов Президента Российской  Федерации или Правительства  Российской Федерации; определяет  порядок реализации прав и  обязанностей полиции, если этот  порядок не является предметом  регулирования федеральных законов,  актов Президента Российской  Федерации или Правительства  Российской Федерации; 

 

5) определяет основные направления  деятельности органов внутренних  дел и внутренних войск; 

 

6) обобщает практику применения  законодательства Российской Федерации  в сфере внутренних дел, проводит  анализ реализации государственной  политики в указанной сфере  и анализ оперативной обстановки, разрабатывает на этой основе  меры по совершенствованию деятельности  органов внутренних дел и внутренних  войск; 

 

7) обеспечивает разработку и  реализацию государственных программ  в сфере внутренних дел; 

 

8) подготавливает по поручению  Президента Российской Федерации  и Правительства Российской Федерации  проекты отзывов и заключений  на проекты законодательных и  иных нормативных правовых актов  Российской Федерации; 

 

9) разрабатывает и принимает  в пределах своей компетенции  меры по предупреждению преступлений  и административных правонарушений, по выявлению и устранению  причин и условий, способствующих  их совершению; 

 

10) организует и проводит мероприятия  по обеспечению безопасности  граждан и правопорядка в общественных  местах; 

 

11) организует и осуществляет  в соответствии с законодательством  Российской Федерации оперативно-розыскную  деятельность; 

 

12) организует и осуществляет  в соответствии с законодательством  Российской Федерации розыск  лиц и похищенного имущества,  а также деятельность по установлению  имущества, подлежащего конфискации;  

 

13) организует и осуществляет  в соответствии с законодательством  Российской Федерации дознание  и производство предварительного  следствия по уголовным делам;  

 

14) выявляет, предупреждает, пресекает,  раскрывает и расследует тяжкие  и особо тяжкие преступления, совершенные организованными группами, преступными сообществами (преступными  организациями), носящие транснациональный  или межрегиональный характер, либо  преступления, вызывающие большой  общественный резонанс; и др.¹¹

 

МВД России в целях осуществления  своих полномочий имеет право: 

 

1) запрашивать и получать в  установленном порядке от федеральных  органов исполнительной власти, органов государственной власти  субъектов Российской Федерации,  иных государственных органов,  органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций,  должностных лиц этих органов  и организаций, а также граждан  документы, справочные и иные  материалы, необходимые для принятия  решений по вопросам, отнесенным  к сфере внутренних дел; 

 

2) приостанавливать или ограничивать  во время чрезвычайных ситуаций  использование любых сетей связи  и средств связи, а также  реализовывать право на приоритетное  использование этих сетей связи  и средств связи; 

 

3) использовать в соответствии  с законодательством Российской  Федерации возможности федеральных  органов исполнительной власти, органов государственной власти  субъектов Российской Федерации,  иных государственных органов,  органов местного самоуправления, общественных объединений, а также  организаций; 

 

4) привлекать в установленном  порядке для выработки решений  по вопросам, относящимся к сфере  внутренних дел, научные и иные  организации, общественные объединения,  ученых и специалистов, в том  числе на договорной основе; 

 

5) организовывать и проводить  общественную экспертизу проектов  федеральных законов и иных  нормативных правовых актов Российской  Федерации по вопросам, относящимся  к сфере внутренних дел, а  также принимать участие в  разработке и рассмотрении концепций,  программ, инициатив граждан и  общественных объединений по  наиболее актуальным вопросам, относящимся  к сфере внутренних дел; 

 

6) осуществлять функции государственного  заказчика и организовывать капитальное  строительство, реконструкцию, текущий  и капитальный ремонт объектов  системы МВД России, а также  жилищное строительство; 

 

7) осуществлять управление и  распоряжение жилищным фондом, закрепленным  на праве оперативного управления  за МВД России, в соответствии  с его назначением, иметь специализированный  жилищный фонд (служебные жилые  помещения, жилые помещения в  общежитиях); вести учет сотрудников  органов внутренних дел, военнослужащих  внутренних войск, федеральных  государственных гражданских служащих  и работников системы МВД России, не обеспеченных жилыми помещениями  в соответствующем населенном  пункте по месту службы (работы) или нуждающихся в улучшении  жилищных условий; 

 

8) формировать и вести в соответствии  с законодательством Российской  Федерации федеральные учеты,  базы данных оперативно-справочной, розыскной, криминалистической, статистической  и иной информации, а также  пользоваться в установленном  порядке федеральными учетами,  базами данных в этой области  других федеральных органов исполнительной  власти; 

 

9) взаимодействовать в соответствии  с международными договорами  и законодательством Российской  Федерации с компетентными органами  иностранных государств и международными организациями в сфере внутренних дел; и др.

 

 

 

 

 

3.Организация  деятельности МВД РФ

Свою деятельность МВД РФ строит в соответствии с принципами уважения и соблюдения прав человека и гражданина, законности, гуманизма, гласности, взаимодействия с органами государственной власти и управления, общественными объединениями, гражданами, средствами массовой информации.

В соответствии с возложенными задачами МВД РФ определяет основные приоритетные направления деятельности органов  внутренних дел, разрабатывает и  реализует комплексные программы  совершенствования их деятельности, участвует в формировании и выполнении государственных федеральных целевых  программ в сфере охраны правопорядка и борьбы с преступностью.

МВД организует и проводит научные  исследования проблем охраны общественного  порядка, предупреждения, выявления, раскрытия  и расследования преступлений, безопасности дорожного движения и пожарной безопасности, деятельности внутренних войск в  сложных условиях, опытно-конструкторские  и проектно-технологические работы, обеспечивает внедрение достижений науки, техники и положительного опыта работы в деятельность органов  внутренних дел.

В органах внутренних дел широко налажено обобщение практики применения законодательства по вопросам, отнесенным к компетенции МВД, разрабатываются  предложения по совершенствованию  действующего законодательства, подготавливаются проекты нормативных актов, связанных  с регулированием деятельности органов  внутренних дел. Вышестоящие органы системы МВД организуют оказание подведомственным органам и подразделениям методической и практической помощи по всем вопросам, отнесенным к их компетенции.¹²

Реализуя свои функции, МВД РФ организует в масштабах Российской Федерации: оперативно-розыскную деятельность в соответствии с Законом об оперативно-розыскной  деятельности, экспертно-криминалистическую деятельность органов внутренних дел; расследование преступлений (в форме  дознания и предварительного следствия) по уголовным делам, отнесенным уголовно-процессуальным законом к компетенции органов  внутренних дел; обеспечивает исполнение органами внутренних дел уголовно-процессуальных обязанностей. МВД осуществляет руководство  криминальной милицией, милицией общественной безопасности и другими службами, в ходе которого оказывает помощь подведомственным органам внутренних дел в выявлении, раскрытии и расследовании преступлений; проводит в пределах компетенции органов внутренних дел работу по выявлению, раскрытию и расследованию тяжких преступлений, носящих межрегиональный характер или же имеющих особое общественное значение; осуществляет меры по борьбе с организованной преступностью, коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотиков; участвует в осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом, контрабандой, охране государственной границы, обеспечению безопасности представительств иностранных государств.

Министерством внутренних дел организуется на территории Российской Федерации  розыск лиц, совершивших преступления и скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания, без  вести пропавших и иных лиц  в случаях, предусмотренных законодательством; идентификация неопознанных трупов, розыск похищенного имущества. В  необходимых случаях МВД координирует деятельность органов внутренних дел  по предупреждению преступлений и иных правонарушений, охране общественного  порядка. Структурными подразделениями  МВД обеспечивается выполнение требований паспортно-визовой и разрешительной систем, установление правил въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда  через территорию Российской Федерации  иностранных граждан и лиц  без гражданства. Кроме того, ими  осуществляются охрана объектов собственности  по договорам, выдача разрешений (лицензий) на занятие частной детективной  и охранной деятельностью и контроль за ней.

МВД Российской Федерации руководит  отрядами милиции особого назначения (ОМОН), специальными моторизованными  частями милиции; организует охрану общественного порядка при проведении массовых мероприятий республиканского масштаба. Министерство внутренних дел  в необходимых случаях участвует  наряду с другими компетентными  органами в обеспечении (в соответствии с законом) правового режима чрезвычайного  или военного положения в случаях  их введения на территории Российской Федерации или в ее отдельных  местностях. МВД и его органы на местах участвуют в проведении карантинных  мероприятий во время эпидемий и  эпизоотии.

На Министерство внутренних дел  возложено руководство Государственной  противопожарной службой. МВД РФ обязано осуществлять оперативное  управление силами и средствами органов  внутренних дел, привлекаемыми для  ликвидации последствий крупных  аварий, катастроф, пожаров, стихийных  бедствий и иных чрезвычайных событий (т. е. в особых условиях); организует на территории Российской Федерации  работу по выявлению и устранению причин и условий пожаров, непосредственно  организует тушение крупных пожаров.

Структурными подразделениями  МВД осуществляется разработка правил, стандартов и иных нормативов в сфере  обеспечения безопасности дорожного  движения. В пределах своей компетенции оно принимает меры по совершенствованию его организации и предупреждению дорожно-транспортных происшествий, реализации межправительственных соглашений о развитии международного автомобильного сообщения; организует работу по регистрации и учету автомототранспортных средств, выдаче удостоверений на право управления автомототранспортом; руководит Государственной инспекцией безопасности дорожного движения (ГИБДД).