Глава 1. Организационные
проблемы малого бизнеса в современной
экономике.
1.1. Роль малого
бизнеса в экономике
«Бизнес»
(англ.) – дело, деятельность, занятие.
Бизнес
– это деятельность, осуществляемая
частными лицами или организациями
для извлечения природных благ,
производства и оказания услуг
в обмен на другие товары, услуги
или деньги, ведущая к взаимной
выгоде заинтересованных лиц
или организаций.
Бизнес
в небольших масштабах на малых
предприятиях называется малым.
Малое предприятие – небольшое
предприятие любой формы собственности,
характеризуемое прежде всего ограниченным
числом работников и занимающее небольшую
долю в общем по стране, регионе объеме
деятельности, являющейся профильной
для предприятия.
Российский
малый бизнес – именно тот
сектор экономики, который в
буквальном смысле порожден реформами.
Дата его рождения - 18 июля 1991
года, когда постановлением Правительства
Российской Федерации №446 были
введены критерии отнесения предприятий
к категории малых, определены
общие условия их функционирования.
До середины
1995 г. в соответствии с постановлением
Правительства РФ от 11.05.93 г. №446 «О
первоочередных мерах по развитию и поддержке
предпринимательства» к малым предприятиям
были отнесены предприятия всех организационно-правовых
форм со среднесписочной численностью
работающих, не превышающей 200 человек.
В соответствии
с Законом РФ от 14.06.1995 №88-ФЗ
«О государственной поддержке малого
предпринимательства в Российской Федерации»
под субъектами малого предпринимательства
понимаются коммерческие организации,
в уставном капитале которых доля участия
Российской Федерации, субъектов Российской
Федерации, общественных и религиозных
организаций (объединений), благотворительных
и иных фондов не превышает 25%; доля принадлежащая
одному или нескольким юридическим лицам,
не являющимися субъектами малого предпринимательства,
не превышает 25%, и в которых средняя численность
работников за отчетный период не превышает
следующих предельных уровней:
- в промышленности,
строительстве, на транспорте
– 100 человек;
- в научно –
технической сфере – 60;
- в оптовой торговле
– 50;
- в розничной торговле
и бытовом обслуживании населения
– 30;
- в других отраслях
– 50.
Таким
образом, в настоящее время
в Российской Федерации для
отнесения предприятий к малым
используются два критерия: средняя
численность и доля участия
в уставном капитале малых предприятий
других организаций.
Физические
лица (граждане) могут быть участниками
малого предпринимательства как
непосредственно физические лица,
участвующие в создании хозяйственный
обществ, и как физические лица, занимающиеся
предпринимательской деятельностью без
образования юридического лица, являющиеся
учредителями хозяйственных товариществ
и обществ.
Юридические
лица, являющие коммерческими организациями,
могут создаваться в форме
хозяйственных товариществ и
обществ, производственных кооперативов,
государственных и муниципальных
унитарных предприятий.
Наиболее
распространенной организационной
формой малого предпринимательства
в развитых странах является индивидуальное
предприятие.
Как
показывает практика, преимуществами
этой организационно – правовой
формы коммерческих организаций
являются:
- полная самостоятельность,
свобода и оперативность действий,
не требующая для принятий
решений получения согласия партнеров;
Максимум побудительных
мотивов. Все доходы поступают к
единому владельцу предприятия,
поэтому он заинтересован в упорной
работе, в тщательном
- собственном контроле над
делами, в принятии обдуманных решений,
увеличении объемов продаж:
- конфиденциальность деятельности,
поскольку в некоторых сферах
бизнеса производственные секреты
и специальная технология являются
главным капиталом фирмы, а
единоличное владение дает возможность
сохранить в тайне секрет предприятия.
Но наряду с достоинствами
этой организационной формы ей свойственны
и недостатки, к которым относятся:
- ограниченность привлечения
значительных финансовых средств;
- неограниченная (полная) имущественная
ответственность за долги в
случае банкротства;
- недоверие со стороны
государственных учреждений и
крупных предприятий;
- слабость управления. Обычно
владелец является управляющим
по всем вопросам: экономическим,
финансовым, кадровым, маркетингу, закупкам,
продаже и др. Как правило, владельцам
не хватает профессиональных
знаний и опыта менеджмента;
- трудность в получении
кредита;
- высокий уровень банкротства.1
Роль и значение малого предпринимательства
необходимо рассматривать с нескольких
позиций: экономической, научно-технической,
социальной и политической. С экономической
стороны роль и значение малого бизнеса
можно определить с помощью таких показателей,
как доля:
- валового внутреннего
продукта (ВВП), создаваемого в малом
бизнесе;
- национального дохода, создаваемого
в малом бизнесе;
- мелких предприятий в
общем количестве промышленных
предприятий;
- трудоспособного населения,
занятого в малом бизнесе;
- малого бизнеса в экспорте
продукции;
- налогов, поступающих
от малого бизнеса в их общей
величине;
- основного капитала, функционирующего
в малом бизнесе;
- отдельных видов продукции
или услуг, производимых малым
бизнесом в общем их объеме.
С увеличением
значений этих показателей возрастает
роль малого бизнеса в экономике
страны. По данным Международной
федерации
Малых и средних промышленных
предприятий в странах – участниках этой
организации приходится 50% продукции и
численности занятых и свыше 30% капиталовложений
и экспорта.
Социальная
значимость малого бизнеса имеет
распространенный характер, который
проявляется в снижении уровня
безработицы; более полном удовлетворении
потребностей граждан в продукции и услугах;
улучшении качества обслуживания; удовлетворенности
людей своим трудом; формировании среднего
класса в обществе как основы для развития
экономики и повышении жизненного уровня
граждан; формировании многочисленного
класса мелких собственников, которые
в наибольшей степени заинтересованы
в обеспечении порядка и стабильности
в обществе и экономике; снижении забастовок
и социально напряженности в обществе.
Малое
предпринимательство является неотъемлемой
частью рыночной экономики. Оно
имеет следующие преимущества:
- гибкость и мобильность
– это особенность, позволяющая
вовремя переключать как людские
ресурсы, так и материальные, а
также своевременно откликаться
на требование рынка;
- высокую эффективность
функционирования, которая обеспечивается
прямым контактом с потребителями
и способностью быстро реагировать
на его спрос, что, в свою
очередь, способствует насыщению
промышленными и другими товарами
различных областей и районов
страны;
- важный инструмент в
борьбе с безработицей, благодаря
своей способности в больших
масштабах поглощать незанятую
рабочую силу высвобождаемую с крупных
предприятий в период экономических кризисов;
- дает возможность в
полной мере проявиться талантами
предпринимателя и управляющего,
большая нехватка которых часто
сдерживает экономическое развитие;
- увеличивает сбережения
и капиталовложения населения
и других местных источников,
способствуя более быстрому использованию
малых финансовых средств;
- для создания малых
предприятий не требуются крупные
инвестиции и длительный срок
их сооружения;
- одно из действенных
направлений антимонопольной политики
и обеспечения конкурентной среды;
- быстрее и дешевле
осуществляют техническое перевооружение
производства, внедряют и апробируют
новую технологию, проводят частичную
автоматизацию производства, достигают
оптимального сочетания механического
и ручного труда.
Помимо
преимуществ, у малого предпринимательства
имеются и недостатки. Главная
из них – малая величина
индивидуального капитала. Для большинства
малых предприятий основным источником
стартового капитала или пополнения
средств, уже вложенных в бизнес,
является самофинансирование, и
лишь в случае достаточно успешного
ведения деловых операций появляется
возможность использовать банковский
кредит.
Как
показывает мировая и отечественная
практика, малое и среднее предпринимательство,
учитывая его характерные особенности,
нуждается в постоянном внимании
и поддержке со стороны органов
государственной власти и местного
самоуправления. В первую очередь
необходимо сформировать широкую
правовую среду функционирования
малого предпринимательства. Этот
процесс начался с принятия законодательных
и нормативных актов, регулирующих предпринимательскую
деятельность вообще, так как субъекты
малого предпринимательства не являются
особой организационно – правовой формой
предпринимательской (экономической)
деятельности граждан и юридических лиц.
Одновременно идет создание инфраструктуры
малого предпринимательства и объединения
предпринимательских организаций в ассоциации
(союзы). В системе поддержки малого предпринимательства
особое место занимают проблемы финансово-кредитной
поддержки, применение налоговых льгот
и решения актуальных вопросов, оказывающих
существенное влияние на развитие малого
предпринимательства.
Формирование
правовой среды малого предпринимательства
является обязательным и непременным
условием, обеспечивающим субъектам
малого предпринимательства экономическую
свободу, права, гарантии, позволяющие
осознанно заниматься разрешенным
законом бизнесом. В то же время
законодательными и нормативными
актами устанавливаются обязанности
и ответственность субъектов
малого предпринимательства перед
хозяйствующими субъектами, партнерами,
потребителями (покупателями), бюджетами
разных уровней за выполнение
в установленные сроки и в
полном объеме обязательств.
Формирование
правовой среды решает многие
проблемы, стоящие на пути развития
малого предпринимательства, начиная
с момента регистрации субъектов
предпринимательства, лицензирования
предмета их деятельности и
заканчивая процедурами банкротства
и прекращения их существования.
Большим препятствием для дальнейшего
развития малого предпринимательства
является тот факт, что значительные акты
не являются актами прямого действия,
а для их реализации органами исполнительной
власти разрабатывается множество подзаконных
актов (инструкций, приказов, писем, указаний),
которые систематически изменяются, уточняются,
дополняются, поэтому гражданам, решившим
заняться предпринимательской деятельностью,
трудно в них разобраться и на практике
руководствоваться ими.
Для
развития малого предпринимательства
особое значение имеет безусловная
реализация Федерального закона
РФ «О государственной поддержке
малого предпринимательства в
Российской Федерации».
Правовая
база регулирования и поддержки
малого предпринимательства не
исчерпывается вышеназванными законодательными
и нормативными актами. Особо
место в механизме малого предпринимательства
занимает налоговое, арбитражное, трудовое,
уголовное законодательство.
Большую
роль в поддержке в развитии
малого предпринимательства имеет
законодательство субъектов РФ
и формирование в стране соответствующей
инфраструктуры.
Создание
развитой инфраструктуры поддержки
и регулирования деятельности
субъектов малого предпринимательства
имеет важное значение, что подтверждается
практикой высокоразвитых стран.
В нашей
стране, несмотря на относительно
небольшой срок осуществления
реформ и развития предпринимательства,
создана определённая инфраструктура
на федеральном уровне и формируется
в субъектах РФ инфраструктура
развития и поддержки предпринимательства
вообще и малого предпринимательства
в особенности. На федеральном
уровне проблемами развития и
поддержки малого предпринимательства
в соответствии с вложенными
функциями и Положениями о
федеральных министерствах и ведомствах
занимаются такие министерства и ведомства:
Министерство экономики РФ, Министерство
внешнеэкономических связей РФ, Министерство
финансов РФ, Государственный таможенный
комитет РФ по поддержке и развитию малого
предпринимательства, Федеральный фонд
содействия развитию малых форм предприятий
в научно-технической сфере и др.
Важное
место в механизме поддержки
предпринимательства занимает производственно-технологическая
и имущественная поддержка, оказание
помощи субъектам малого предпринимательства
в предоставлении в аренду (или
собственность) сооружений, оборудования,
производственных и служебных
помещений, иного имущества, находящихся
в государственной или муниципальной
собственности.
Масштабы
развития малого бизнеса в
современной России и его вклад
в оздоровление экономики явно
недостаточны. Одна из причин
такого положения состоит в
том, что не получила должного
развития государственная поддержка
предприятий малого бизнеса. Между
тем эти предприятия как наиболее
неустойчивая предпринимательская
структура, наиболее зависимая от колебаний
рынка нуждаются в разносторонней государственной
поддержке. В России существуют различные
организационные формы государственной
поддержки и защиты интересов предприятий
этой сферы. Созданы ассоциации предприятий
малого бизнеса, Федерация развития и
поддержки малого предпринимательства,
различные фонды развития и поддержки
малого предпринимательства, различные
фонды развития и поддержки малого бизнеса
озабочены собственными проблемами и
реальной помощи малым предприятиям не
оказывают.
Одной
из важнейших проблем малого
бизнеса в России является
кредитование. Кредиты выдаются
только под залог или поручительство,
которые далеко не всегда могут
предоставить малые предприятия.
Союзы предприятий малого бизнеса,
как специальные фонды, в настоящее
время не выступают поручителями
по таким кредитам. Отсутствуют
специальные банки для обслуживания
малого бизнеса: невозможность
получения кредита исключает
возможность их конкуренции с
иными предприятиями.
Перспективы
развития малого бизнеса в
России связаны с созданием
благоприятного климата для малого
предпринимательства. Прежде всего,
следует оградить малый бизнес
от бюрократии, упростить процедуру
регистрации, сократить число
контролирующих органов и проверок,
продолжить процесс сокращения
числа лицензируемых видов деятельности
и продукции. Нужно искоренить
коррупцию, которая не только
опасна с моральной точки зрения,
но и препятствует экономическому
росту, существенно удорожает
производство, ограничивает конкуренцию.
Необходимо существенно уменьшить
налоговую нагрузку на малый
бизнес. Особенно это важно для
начинающих предпринимателей, в
первую очередь в таких видах
деятельности, как инновация, производственная,
строительная и ремонтно-строительная,
медицинская.
Следует сосредоточить
внимание на концентрации всех
финансовых средств, предназначенных
для поддержки малого бизнеса
(федеральный бюджет, региональные
бюджеты, Федеральный фонд поддержки
малого предпринимательства, внебюджетные
фонды), на важнейших приоритетных направлениях,
создать для него систему гарантий кредитования.
Для вновь создаваемых предприятий малого
бизнеса необходимо широкое развитие
лизинга и франчайзинга. Если франчайзинговая
ситема получает в России все большее
распространение, то система лизинга находится
лишь в зачаточном состоянии. Развитию
этих форм деятельности на предприятиях
малого бизнеса должны содействовать
крупные предприятия.
Нужна
более энергичная работа по
развитию инфраструктуры малого
бизнеса. Речь идет о дальнейшем
развитии банковской системы,
различных фондов поддержки малого
бизнеса. Каждое малое предприятие
должно иметь возможность получать консультацию
и бесплатную помощь по вопросам создания
предприятия и его функционирования, проблемам
маркетинговой стратегии, защите своих
интересов и др. Особенно актуальна задача
профессиональной подготовки руководителей
малых предприятий. По разным оценкам
в настоящее время только от 20 до 30% руководителей
малых предприятий имеют специальное
профессиональное образование. Это сдерживает
развитие и повышение эффективности малого
бизнеса.
Важной
и неотъемлемой частью современной
рыночной экономики является
малое предпринимательство. Оно
играет существенную роль в
обеспечении жизнеспособности и
эффективного функционирования
всей национальной экономики,
определении основных направлений и параметров
её дальнейшего развития и роста, ускорения
научно-технического прогресса.
Малое
предпринимательство оказывает
существенное влияние на развитие
хозяйства, а также вносит заметный
вклад в решение множества
производственных, научных и хозяйственных,
экологических, социальных и иных
проблем, в том числе удовлетворение
потребностей населения и народного
хозяйства в промышленной и
строительной продукции, товарах
и услугах.
Малый
бизнес является важным источником
налоговых поступлений в местные бюджеты.2
Значение малого бизнеса предпринимательства
состоит в том, что, занимая определенную
нишу в структуре национальной экономики,
оно создает условия для формирования
ее оптимальной структуры, соответствующей
потребностям современной весьма оптимальной
структуры, соответствующей потребностям
современной весьма динамичной экономики,
дает возможность разрабатывать и реализовать
гибкую стратегию хозяйственной деятельности,
оперативно реагировать на возникающие
проблемы и быстро принимать необходимые
управленческие решения, сохранять и поддерживать
на должном уровне конкурентоспособность
и т.д.
По численности
работающих, по объему производимых
и реализуемых товаров, выполняемых
работ и оказываемых услуг
субъекты малого предпринимательства
занимают ведущую роль.
По Гражданскому
кодексу РФ в качестве субъектов
малого предпринимательства рассматриваются
юридические лица и индивидуальные
предприниматели, имеющие право
создавать малые предприятия
в различных организационно-правовых
формах.
Следует
констатировать тот факт, что
как по численности малых предприятий,
так и по объему производимой
продукции Россия значительно
отстает от индустриально развитых
стран. Здесь масштабы и темпы
развития малого предпринимательства
значительно отстают от индустриально
развитых стран. Об этом свидетельствует
тот факт, что по состоянию на 1 января 2006 г.
в России насчитывалось 897,6 тыс. предприятий.
Есть регионы,
в которых число малых предприятий весьма
невелико или их почти нет.
Малое
предпринимательство, как правило,
отдает предпочтение организации
предпринимательской деятельности
в тех сферах экономики, которые
весьма важны для создания
общественных благ, но куда весьма
неохотно идет крупный бизнес.
Малые предприятия особенно распространены
в таких отраслях, как розничная
торговля, производство мебели и
напитков, торговля, общественное питание,
текстильная и галантерейная
промышленность, строительство гражданских
объектов, мелкий ремонт техники
и машин, сельское хозяйство,
посредническая сфера. Они показывают
эффективность как производители
отдельных узлов и малых механизмов,
полуфабрикатов и других элементов,
необходимых для производства
конечной продукции. Как правило,
это те сферы, в которых не
требуются сколько-нибудь крупные
капиталовложения.
Согласно
российскому законодательству, субъектами
малого предпринимательства считаются
предприятия любой организационно-правовой
формы, в уставном капитале
которых доля участия государства
на всех уровнях, а также
разного рода общественных организаций
не превышает 25%.3
Средняя
численность работников на таких
предприятиях не должна превышать:
в промышленности и строительстве
– 100 человек, в сельском хозяйстве
и научно-технической сфере –
60 человек, в оптовой торговле
– 50 человек и т.д.
В малом
предпринимательстве сам предприниматель
несет всю ответственность за эффективное
функционирование и результаты деятельности
предприятия, его успехи и неудачи. Для
малых предприятий характерны отсутствие
жесткой иерархической структуры и простота
управления, короткие сроки строительства
и освоения новых мощностей, быстрая окупаемость,
а также гибкость и оперативность в принятии
и выполнении принимаемых решений. Как
правило, здесь собственность предприятия
не отделена от собственности владельца.
В результате имеет место непосредственное
объединение функций владения и управления.
В то время как для корпорации присуще
полное обособление этих функций. На малом
предприятии собственник активно участвует
во всех аспектах управления и принятия
решений. Как правило, здесь собственность
предприятия не отделена от собственности
владельца. В результате имеет место непосредственное
объединение функций владельца и управления,
в то время как для корпорации присуще
полное обособление этих функций. На малом
предприятии собственник активно участвует
во всех аспектах управления и принятия
решений. Другими словами, здесь он руководитель
совмещающий в одном или ограниченном
числе лиц собственника и управляющего,
а порой также нормировщика, экономиста
и др. Он как юридическое лицо осуществляет
контроль над своим бизнесом. По этому
признаку из числа малых предприятий,
как правило, исключаются филиалы крупных фирм.4
1.2. Критерии отнесения
предприятий к субъектам малого
предпринимательства
Соответственно,
малым может быть предприятие
(коммерческая организация) любой
организационно-правовой формы,
в том числе и кооператив. Причем
в уставном капитале малого
предприятия доля участия государства,
общественных и религиозных организаций,
благотворительных и иных фондов
не должна превышать 25%.
Также
не должна превышать 25% и доля
одного или нескольких юридических
лиц, не являющихся субъектами
малого предпринимательства.
К субъектам
малого предпринимательства закон
относит и физических лиц, занимающихся
предпринимательской деятельностью
без образования юридического
лица.
Для
малых предприятий очень важным
моментом является методика расчета
фактической среднесписочной численности
работающих, так как этот критерий
определяет льготы, предоставляемые
государством малому бизнесу.
Среднесписочная численность работников
определяется с учетом количества
совместителей и работающих по
договорам подряда. При этом
среднесписочная численность совместителей
берется с коэффициентом 0,5.
Действующее
законодательство не ограничивает
предельной численности совместителей
для малого предприятия, не
устанавливает соотношений совместителей
и штатных работников. Следовательно,
теоретически можно создать малое
предприятие, основанное полностью
на использовании труда совместителей.
Не допускается лишь занятие
одновременно двух руководящих
должностей, если иное, не установлено
специальным законом.
В России,
несмотря на, казалось бы, принимаемые
меры, ДОС их пор не созданы условия, действительно
способствующие не только увеличению
количества малых предприятий, но и их
эффективному развитию. Речь идет прежде
всего о том, что для субъектов малого
бизнеса практически не сформирована
нормативно-правовая база, которая учитывала
бы его интересы.
Одна
из причин такого положения
заключается в низком уровне
самоорганизации малых предприятий
для защиты собственных интересов.
Между тем крупные предприниматели
имеют возможность лоббировать
принятие правовых актов или
решений правительства.
Большие
трудности связаны с кредитованием
малого бизнеса, который, как
правило, не имеет надежного
залогового обеспечения, что увеличивает
риски не возврата кредитов. Банковский
капитал слабо ориентирован на малый бизнес,
хотя последний можно назвать самым дисциплинированным
заемщиком. Средства, выделяемые из бюджетов
разного уровня на развитие малого предпринимательства,
чиновники нередко направляют на поддержку
«своих» предприятий. К тому же сохраняются
неразвитость рыночных институтов и рыночной
инфраструктуры, ограниченность внутреннего
спроса.
Таким
образом, у малого бизнеса в
России есть резервы для дальнейшего
развития.
1.3. Этапы становления
системы поддержки малого предпринимательства
Государственная
политика поддержки малого предпринимательства
является самостоятельным системным
направлением социально-экономической
политики государства. Она строится
на принципе создания благоприятных
условий для развития малого
предпринимательства, особенно в
тех направлениях деятельности,
которые дают максимальный эффект.
Эксперты
считают, что с конца 1980-х
годов можно выделить как минимум
пять основных этапов в области государственной
политики и специальной системы поддержки
предпринимательства (табл. 1 в приложении).
