Национальная политика в РК

Введение

Становление Казахстана как суверенного государства  обусловило необходимость создания в стране научно-аналитических институтов и центров, в задачи исследований которых входит комплексный анализ внутренней и внешней политики республики, влияния на ситуацию в стране геополитической обстановки и мировых тенденций.

В своей научно-аналитической  деятельности, при рассмотрении и  анализе актуальных внутренних и  международных проблем КИСИ стремится  занимать ответственную и взвешенную позицию. Исходя из экспертных оценок событий, происходящих в стране, а также развития ситуации в мире, институт предлагает методы продвижения национальных интересов, модели регионального и международного сотрудничества. В основе исследований лежат идеи национальной консолидации, сбалансированного и эффективного взаимодействия Казахстана с другими государствами на международной арене.

Практическая  актуальность исследования. Современный Казахстан демонстрирует открытость внешнему миру. С каждым днем возрастают его роль и значение в глобальной политике и экономике – благодаря важному геостратегическому положению и наличию значительных ресурсов. Стратегической задачей Казахстана является развитие и углубление стабильных связей в системе международных отношений путем создания благоприятной внешней обстановки и атмосферы безопасности внутри страны, что необходимо для продолжения социально-экономических реформ, сохранения межэтнического и межконфессионального согласия в казахстанском обществе. КИСИ активно содействует формированию объективного, непредвзятого восприятия Казахстана в мире, наращивая международные научные контакты, доводя до зарубежной аудитории цели и задачи внутренней и внешней политики Казахстана и способствуя тем самым дальнейшему укреплению международных позиций нашей страны. Многогранные научные связи КИСИ с зарубежными аналитическими центрами убедительно показывают, что меняющийся внешний облик нашего государства, растущая интенсивность и многообразие его международной жизни, динамичные процессы развития и социально-экономического и политического реформирования с интересом воспринимаются в мире.

Объектом исследования является национальная политика и внешнеполитичекие  приоритеты Казахстана.

Предметом данного  исследования является процесс развития внешней и внутренние политики Казахстана.

Цель работы состоит в определении исторической функции внешней и внутренней политике Казахстана, в сравнительном анализе роли института президентства в осуществлении политической модернизации.

Соответственно  ей, были поставлены следующие основные задачи:

- исследование сущности традиционной структуры национальной политики Казахстана; исследование характера преобразований национальной политике Казахстана;

- проработка модели правовой и экономической модернизации Казахстана с учетом его историко-культурной специфики, с возрождением традиционной структуры Казахстана в рыночных преобразованиях.

- исследование внешнеполитических приоритетов Казахстана, как фактора обеспечения модернизации политической системы Казахстана.

Проводящиеся  в нашей стране реформы, а также конкретные шаги, направленные на дальнейшую демократизацию казахстанского общества, адекватны сложившимся условиям, а внутренняя политика государства свидетельствует о стратегических целях движения по пути гармонизации процесса национально-государственного строительства в Казахстане и интеграционной политики на международном уровне.

Внешняя политика Казахстана характеризуется высокой  степенью активности, что получает свое отражение в деятельности существующих международных и региональных организаций. Республика обладает существенными ресурсами для поддержания благоприятной атмосферы в международных связях. Этим целям служат интенсивные двусторонние и многосторонние контакты, охватывающие вопросы развития торгово-экономических, гуманитарных связей, поддержания стабильности и безопасности. Об этом свидетельствует роль нашей страны в разнообразных международных структурах – ШОС, ОБСЕ, ЕврАзЭС, ОДКБ.

Сегодня Казахстан  демонстрирует поступательный экономический  рост, что позволяет говорить о  том, что наша страна вышла на траекторию стабильного устойчивого развития. Казахстан располагает достаточно развитыми и обеспечивающими динамичные темпы экономического роста топливно-энергетическим и металлургическим комплексами, развитой банковской системой. Необходимо отметить, что среди стран СНГ Казахстан занимает лидирующие позиции по темпам экономических преобразований. Страна ощутимо продвинулась по пути развития рыночной инфраструктуры. Вместе с тем, процессы глобализации и интернационализации производства обусловливают поиск новых форм международного взаимодействия, способных и в дальнейшем обеспечивать устойчивое развитие страны в системе мирохозяйственных связей.

Структура дипломной  работы. Дипломная работа состоит  из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников.

национальный  внешнеполитический казахстан

1. Концепция национальной политики

1.1 Цели и задачи национальной политики РК

Казахстан является демократическим, унитарным, светским государством, созданным на исконной казахской земле, в котором государствообразующая казахская нация, русские и другие этнические группы стремятся жить в мире и согласии.

Вместе с  тем в прошлом национальная политика российской империи и советского периода сопровождалась многочисленными нарушениями прав народов, фактами прямого геноцида и экологической катастрофой. Власть подозрительно относилась к этническим ценностям и стремилась их унифицировать. Мир и согласие народов, о которых у нас десятилетиями говорили как о совершившемся факте, не всегда соответствовали действительности. Более того, они в основном утверждались силой или в лучшем случае упорным идеологическим давлением, что в свою очередь негативно отражалось на межнациональных отношениях.

Развитие межнациональных  отношений после обретения независимости сопровождалось коренными изменениями роли государства и политических институтов, экономическими реформами, преобразованиями духовно - идеологической жизни. На межнациональные отношения серьезное негативное воздействие оказывали безработица, бедность, правовой нигилизм, проявления бюрократизма и масштабные миграционные процессы.

В этих условиях национальная политика РК была направлена на смягчение последствий доставшегося от прежнего наследия противоречий и новых социально - экономических проблем. Приоритетное внимание уделялось формированию гражданской общности, адаптации диаспор, оказавшихся за пределами России и других бывших советских республик, к новым политическим реалиям.

Разрешение  противоречий было направлено в русло  мирного решения. Государственная политика опиралась на демократическое, гуманистические традиции ненасилия, толерантности, многовековой опыт совместного проживания народов.

Усилия государства  в сочетании с природной толерантностью народа не позволили деструктивным  силам в стране и за ее пределами использовать пробудившееся национальное самосознание казахов и диаспор в неблаговидных целях. Тем самым было обеспечено единство общества. Стабилизирующую роль играет Ассамблея Народа Казахстана. Возрождаются культурно-духовные традиции и наследие.

Тем не менее, фундаментальные противоречия, доставшиеся от тоталитарного режима, в сфере национальных отношений не решены.

Национальная  политика регулирует и направляет деятельность и отношения между различными этническими сообществами. В демократическом государстве она определяет средства и методы, при помощи которых достигается межэтническое единство на основе экономических, политических и социальных рычагов, культуры и языка.

К сожалению, до сих пор не достаточно понимание  того, что Казахстан – бывшая союзная республика, обладавшая многими признаками классической колонии, и что новое государство теперь надо строить во многих отношениях на принципиально новых основаниях, принципах деколонизации. Получает распространенные ошибочное мнение о том, что с получением независимости проблемы казахского народа решены раз и навсегда. Казахи как лишь упоминаются государствообразующая нация, но нет социальных программ её модернизации, особенно, для сельских, депрессивных и экологически неблагоприятных районов.

Национальная  политика всё ещё не освободилась от советских стереотипов, идеализируется казахстанский опыт межнационального согласия. Национальные проблемы не стали вопросом практики, подменяются навязчивой идеологической пропагандой, лозунгами. Конечно, нет оснований рассматривать межнациональные отношения в стране как исключительно конфликтные. Но отсутствие открытых конфликтов, столкновений не исключает острых противоречий в сфере власти, бизнеса, языка, культуры, конкурентных интересов во многих других сферах общественной жизни.

В обществе формируется  представление о том, что национальной политикой должна заниматься только Ассамблея Народа Казахстана, что снижает ответственность в этом вопросе государственных органов и гражданского общества.

Часто дает о себе знать мнение, о том, что лучшим решением национальных проблем является замалчивания национального вопроса. Выдвижение национальных проблем расценивается как национальный эгоизм. А это способствует накапливанию проблем как причин возможных конфликтов и тревог в будущем.

Актуальность  разработки и принятия «Концепции»  национальной политики Республики Казахстан (далее «Концепции») обусловлена необходимостью определения принципов и задач государственной политики, нацеленной на упрочение единства казахстанского народа в новых этнодемографических, социальных и геополитических условиях, возрастания национального и религиозного самосознания и этнического фактора в мире.

Глобализация  возлагает на молодые государства  особую заботу. Речь идет не только о  конкурентоспособности наций, но и о том, что вне национальных ценностей сегодня ни одна государствообразующая нация не будет чувствовать себя уверенной в будущем. Поскольку внутриэтнические и межэтнические отношения развиваются в рамках формирующейся казахстанской гражданской общности, в основе принципов и задач «Концепции» лежит взаимодействие как гражданского, так и этнического факторов.

Внутренние  и внешние факторы обуславливают  необходимость придания в Казахстане приоритета казахскому языку и культурных ценностей. Особого внимания заслуживает решение социальных проблем казахского народа, подвергавшегося в прошлом дискриминации. Язык и культура диаспор всесторонне развиваются на их исторической родине. Такой дифференцированный подход не ограничивает гражданские права людей, принадлежащих к различным этническим группам, их стремление сохранить свою этническую идентичность и занять достойное место в обществе. Это уточнение отражает реально исторически сложившие положения вещей для всех этнических групп.

«Концепция» опирается на положения Конституции республики Казахстан и общепринятые нормы международного права по защите прав человека и основных свобод лиц, принадлежащих к различным этническим общностям.

В «Концепции»  учтены некоторые идеи и предложения  казахстанских ученых, политических деятелей, представителей общественности.

Следует отметить, что аналогичные концептуальные и программные документы приняты  в России, Украине, Молдове и прибалтийских  государствах.

В целях предупреждения рисков и угроз и укрепления межнационального единства «Концепция» ориентирует государственную политику на учет многообразия интересов и определяет следующие приоритетные цели и задачи:

1. В политической  области:

- общественная стабильность как основа справедливого, демократического решения национальных проблем;

- укрепление  связи с государствами, в которых  проживает казахская диаспора, а  также с государствами, которые  являются исторической родиной  диаспор на основе международных  актов;

- укрепление  всеми представителями этнических  общностей международного имиджа Казахстана;

- совершенствование  системы государственного управления  и местного самоуправления в  целях своевременного и оперативного  решения проблем этнических и  религиозных общностей в населенных  пунктах;

- обеспечение  правовой защиты национальной чести и достоинства граждан, их языка, культуры и вероисповедания;

- изучение ситуации  в межнациональных отношениях  и выработка научных рекомендации  по предупреждению межнациональных конфликтов;

- объединение  усилий государственных органов и гражданского общества для достижения межэтнического и межконфессионального диалога, укрепления взаимопонимания между людьми различных этнических и религиозных общностей.

- гражданство  Республики Казахстан должно  предоставляться в зависимости  от образования, возраста, профессии, уровня знания государственного языка, наличия финансовых средств, прямых родственных связей.

- в межгосударственных  отношениях системно учитывать  культурно-духовные интересы казахской диаспоры в соответствующих странах.

2. Социально – экономической сфере:

- ввести этническую  статистику, отражающую состояние  этнических общностей;

- преодолеть  деформацию представительства этнических

- общностей  в различных сферах производства  и управления

- через систему  образования, подбора расстановки кадров и

совершенствования социальной политики;

- формирование  действенной системы «социальных  лестниц» на основе повышения  качества образования, обеспечения  прозрачности и справедливости  кадровой политики госорганов  и субъектов экономики;

- осуществлять целевую подготовку квалифицированных рабочих, инженеров и менеджеров из числа коренного населения, для замены иностранных специалистов;

- ликвидация  дискриминации казахстанцев в  иностранных компаниях;

- решение земельных  проблем с учетом традиций и культуры казахов и диаспор в землепользовании, отдавая приоритет государственной собственности на землю;

- в соответствии  с мировым опытом при освоении  природных ресурсов местные жители  независимо от этнической принадлежности  должны бесплатно владеть частью акций компаний, получать доход и пользоваться другими льготами в целях компенсации вреда здоровью и экологии;

- экономическое  и культурное развитие аула  и села, реализация социальных  проектов развития их инфраструктуры и занятости;

- регулирование внутренней миграции и безотлагательное решение социальных проблем поселений вокруг городов.

- регулирование  внешней миграции в целях преодоления  осложнений межнациональных отношений  на рынке труда и размытия  в перспективе национального  облика государства;

- необходим дифференцированный подход к различным категориям казахов, возвращающихся в Республику Казахстан, рассматривая их как дополнительный резерв трудовых ресурсов и важнейший потенциал этнокультурного и интеллектуального развития.

3. Духовной и культурной сфере:

- в целях  изучения языковой ситуации в  стране периодически подготовить  региональную этнолингвистическую  карту и языковой мониторинг;

- создание методической, научной технологической и информационной  базы для овладения всеми гражданами  государственным языком;

- всестороннее  материальное стимулирование государственных  служащих и специалистов, овладевших  государственным языком;

- определить  конкретные сроки обслуживания  населения на государственном языке во всех сферах жизни с учетом особенностей регионов;

- в целях  повышения конкурентно способности  информационного пространства на  казахском языке уделять приоритетное  внимание финансовым и технологическим проблемам казахоязычных СМИ;

- с учетом возрастающей роли информационной инфраструктуры, интернета в развитии конкурентоспособности нации и с учетом закономерностей развития информационного пространства, принять соответствующий современным требованиям новый казахский алфавит.

- в вопросах  воспитания личности и формирования  общечеловеческих ценностей обеспечить партнерство государства и традиционных религий;

- восстановить  историческую справедливость в  географических названиях;

- развитие этнокультурных  центров, ориентированных на удовлетворение  культурных и языковых потребностей диаспор и свободных от влияния политических сил как внутри страны, так и за её рубежами;

- принятие закона, определяющего правовые основы деятельности этнокультурных центров;

- повышение квалификации работников государственных органов, занимающихся вопросам национальной политики, осуществление подготовки этносоциологов, этнополитологов, этнопсихологов;

- пропаганда  через СМИ опыта и культуры  межнационального согласия и  межэтнического общения;

- уделить особое  внимание работе по пропаганде  казахстанского патриотизма через  русскоязычные СМИ;

- воспитание  молодого поколения в духе  уважения к казахскому языку  и казахской культуре, к истории  Казахстана как духовной основы  общей родины через системы  образования, СМИ и учреждения  культуры;

- воспитание  молодежи в духе уважения к истории, культуре и языкам диаспор и их духовным ценностям.

Казахстанцы дорожат  общественным согласием, единством  страны. Но единство нельзя формировать  директивным путем. Оно формируется  через реализацию конкретных и четких внутренне взаимосвязанных между  собой принципиальных идей, являющихся фундаментом прочного единства народа Казахстана. Основные принципиальные идеи национальной политики:

1. Учет этического  состава государства.

Этнический состав страны формировался исторически на стыке  нескольких цивилизаций. Ныне на территории Казахстана можно выделить несколько этнических общностей:

1. Казахи – потомки  древней тюркской народности, живущие  на своей исконной земле;

2. Этнические группы  славянского и европейского происхождения  в разное время и разными  способами участвовавшие в судьбе Казахстана;

3. Диаспоры близких  по культуре и языку казахам  восточных этносов;

4. Представители этносов,  депортированных в Казахстан,  в 30-40-е годы ХХ века;

5. Малые этнические  группы бывшего Союза и дальнего  зарубежья.

Как видно, процесс формирования этнического состава страны далеко непростой. Потомки многих диаспор после распада Союза возвращаются на историческую родину.

А представители всех этнических общностей, проживающих  ныне в Казахстане, имеют полное право называться гражданином Казахстана.

Этнические общности различаются по численности, следовательно, и по потенциалу, географическому расположению, языку, религии, психологии, степени ассимиляции. Разнотипность культур, социально-психологические особенности, историческая память и другие факторы влияют на атмосферу межэтнических отношений и определяют особенности национальной политики.

2. Единство общеказахстанской  гражданской и этнической идентичности.

Идентичность казахстанцев – довольно сложное явление, в  котором присутствует и новая гражданская, вместе с тем этническая, регионально земляческая, родоплеменная, религиозная, социальная, ностальгическая советская идентичности.

Гражданская и этническая идентичности, их сочетание демонстрирует  связанность человека как с Казахстаном, как и со своей этнической общностью. Если для казахов совмещение казахстанской гражданской и этнической идентичности не сопряжено со сложностями, то для диаспор, значительная часть которых имеет историческую родину, совмещение гражданской и этнической идентичности является актуальным. Диаспоры в основном Казахстана выбрали для себя гражданство Казахстана, считают себя гражданами Казахстана, одновременно считая себя представителем определенной этнической общности.

Политические, социально-культурные и экономические изменения в обществе находят отражение в государственной и этнической идентичности. Об единстве казахстанской и этнической идентичности можно судить по степени единства общества и направлении его развития. Сама идентичность является социальным ресурсом государства и общества, барометром общественного согласия.

3. Защита этнических, религиозных и языковых особенностей  диаспор.

Важным условием согласия является удовлетворение потребностей различных этнических групп. Интересы диаспор должны защищать как институты власти, так и гражданского общества. Это требует создания системы мер по отражению, учету и реализации этнонациональных интересов.

Сегодня в Казахстане повышается политическое самосознание диаспор. Помимо удовлетворения этнокультурных потребностей, диаспоры заинтересованы в равном представительстве не только в законодательном органе, но и исполнительной власти. Все эти проблемы необходимо решать на правовой основе, принципах уважения, добра и толерантности. Абсолютизация этнической идентичности во вред гражданской также опасна, как и признание только гражданской идентичности. Только учет и согласование всех этих моментов способствуют порядку и стабильности.

4. Опора на позитивный  опыт прошлого и ценностей  сегодняшнего дня.

Как история любой страны история Казахстана также полна примеров жестоких межнациональных конфликтов. Но это история и межэтнического взаимовлияния, населяющих его этнических общностей во всех сферах жизни – язык, образ жизни, труд, мировоззрение и культура. При осуществлении национальной политики необходимо опираться на этот позитивный опыт нашей истории. Важно понять уроки прошлого, корни единства, возродить новое историческое сознание. Существенное значение имеет также знание казахами, всеми казахстанцами истории страны, на массовом уровне осмыслить историческую связь и преемственность национальной государственности казахов с древнейших времен до наших дней.

Казахстанцев должен объединить не только территориально-административный признак, но главным образом, общее  историческое прошлое, единое государство, гражданская ответственность за судьбу страны, защита окружающей среды, то есть важные жизненные позиции.

5. Казахи как государствообразующая  нация.

Важным фактором консолидации казахстанского общества является государствообразующая казахская нация.

Меняется мир, меняются и формы  проявления этнического. Ни одно государство  не формировалось без нации. Но при  этом всегда был государствообразующий  этнос, который либо подавлял, либо ассимилировал или объединял  остальных. Все это зависит от методов обеспечения единства. Соответственно и возрождение казахского народа как государствообразующей нации – ключевая проблема для устойчивого развития Казахстана. В этом сегодня должны быть заинтересованы все этнические общности.

Хотя тезис о первичности прав гражданина по сравнению с правами социальной, этнической и любой другой группы считается универсальным требованием демократии, тем не менее, странообразующая нация в условиях глобальных общественных, экономических перемен, должна осознавать не только свою роль в становлении гражданского общества, но и характер этнических взаимоотношений со всеми этническими группами, строящими новое государство. Игнорирование государствообразующей роли казахов ориентировало бы наше государство на вненациональную модель развития государственности, государство отстранялось бы от решения проблем казахов, а это лишило смысла нашей важнейшей ценности - Независимости.

Независимость приобретена Казахстаном  не по причине развала СССР, а  потому что казахи веками стремились на исконной земле создать свое государство. Это стремление было поддержано всеми этническими общностями страны.

Достижения независимости Казахстана в 1991 году – это важнейший результат  более чем двухвековой борьбы, примером чему могут служить национально-освободительные движение Кенесары Касымова, движение Алаш-Орды в начале ХХ века, первое казахское правительство в 1917 году.

Сегодня казахи как этнос отвечают всем международным стандартам государствообразующей  нации, как в политическом, так и в этническом аспекте: живет на исконной земле, составляет численное большинство и защищает права диаспор. Акцентирование государствообразующей роли казахов не закрывает путь к единству народа Казахстана, а подчеркивает их консолидирующую роль. Именно государствообразующая нация несет ответственность за равные права всех этнических общностей, проживающих в стране, в тоже время казахи нуждаются в поддержке со стороны диаспор.

Казахи как государствообразующая  нация являются основой и связывающей  нитью между всеми населяющими Казахстан диаспорами.

6. Деколонизация казахской нации.

ХХ век стал для казахов веком  трагических событий, превративших их в меньшинство на своей родине, они чуть было не лишились родного  языка, традиций и истории. Сегодня  казахи заслужили право на компенсацию травмы, нанесенной национально-государственным неравноправием, строительство своей государственности, культуры, языка, традиций, возрождение исторического наследия.

Глобализация сегодня возлагает  на казахстанское общество особую ответственность. Речь идет не только о том, что в перспективе казахская нация должна стать конкурентоспособной нацией, но и о том, что сегодня без духовных ценностей государствообразующая казахская нация не будет чувствовать себя уверенной в будущем.

Внутренние и внешние факторы обуславливают необходимость придания в Казахстане приоритетов казахскому языку и культурных ценностей казахов. Язык и культура диаспор всесторонне развиваются на их исторической родине. Такой дифференцированный подход не ограничивает гражданские права людей, принадлежащих к различным этническим группам, их стремление сохранить свою этническую идентичность и занять достойное место в обществе. Это уточнение отражает реально исторически сложившее положение вещей.

7. Взаимосвязь национальных  ценностей с традиционными религиями.

Национальные и религиозные  ценности в духовной культуре в прошлом  и сегодня неотделимы друг от друга. Традиционные религии служат реальным механизмом сохранения национальных культур. Национальная политика Казахстана как светского государства должна учитывать эти тенденции. Признавая и уважая равенство всех традиционных конфессий, государство не допускает деятельность экстремистских организаций.