Национальная политика в современной России

ФГБОУ ВПО "Мордовский Государственный Университет им. Н.П. Огарева"

Историко-Социологический  институт

Научная работа

"Национальная политика в современной России"

Подготовил:

студент-магистрант ИСИ

Кудашкин М.В.

Саранск 2013

Содержание

Введение......................................................................................................................................... 3

1. Национальная политика  в современной России: основные  аспекты.................................. 4

1.1. Сущность наций как  этносов, роль национального фактора  в

обществе и государстве. Перспектива формирования России

как нации – государства.............................................................................................................. 7

1.2. О государственной национальной  политике ......................................................................8

2. Формы правления .....................................................................................................................9

2.1. Форма правления в  России ...................................................................................................12

Заключение.................................................................................................................................... 14

Список использованной литературы ..........................................................................................16

Введение.

Еще со времен "Повести временных  лет" известно, что Россия страна - многонациональная. Но эта непреложная  истина так и не стала основой  для выработки и проведения соответствующей  государственной политики обустройства народов и культур в многонациональной  России. Ни один разумный политик, управленец в России не может не вникать в  природу национального вопроса, не может не заниматься обустройством  и взаимодействием различных  народов, культур и религий, ибо  от этого во многом зависит жизнеспособность и благополучие всей державы. Пренебрежение, равнодушие к этнонациональным проблемам  и недооценка их накапливают в  России вновь и вновь потенциал  межнациональных конфликтов, который  разрыхляет, а порой и разрушает  сущностные основы российского общества и российского государства.

Состояние этнонационального вопроса  в современных условиях доведено до того, что он чаще всего усиливает  влияние негативных тенденций на состояние государства и общества, ограничивает права и свободы  граждан. Вновь провоцируют политики: с одной стороны, одни, используя  лозунги демократии и прав человека, обосновывают идеи отрицания наций-этносов, отчитываясь о решении национального  вопроса и провозглашая формирование исторической общности - многонационального народа Российской Федерации, с другой стороны, другие подменяют демократические  начала формирования власти этнодиктатурой, отрицая возможность эволюции этнического  сознания на основе принципов демократии, а значит и демократического обустройства российских народов в едином государстве. В этих условиях многонациональность  существенно обостряет, а порой  и доводит до тяжелейших конфликтов социальные и духовные последствия  экономического и политического  кризиса, с которым Россия столкнулась  в нынешний переходный период. Крайняя  взбудораженность наций-этносов существенным образом затрудняет реформирование социально-экономических и духовно-политических сфер многонациональной России. И  наоборот, этнонациональные моменты  начинают играть незаслуженно определяющую роль.

В конечном итоге главным ориентиром национальной политики Российской Федерации  является формирование новой демократической  системы национальных отношений, где  каждый народ, независимо от его численности, и гражданин, независимо от его национальной принадлежности, должны иметь равные права и равные возможности в  своем национальном и личностном самоутверждении в обществе и  в государстве, в своем достоинстве  и самочувствии, увеличивая тем самым  жизненные шансы своего этнонационального  и гражданского самоутверждения, используя  социальное, культурное и политическое пространства.

Теоретическая наука выделяет и  исследует общие закономерности возникновения и развития различных  социальных явлений и процессов  Она апеллирует к их повторяющимся, наиболее типичным свойствам и формам правления. Реальная же жизнь более  сложна и многообразна. Конкретные государственно-правовые явления служат внешним выражением не только закономерного, но и случайного, не только прогрессивного, но и регрессивного. Их сущность предопределяется во времени пространстве. Существенные черты той или иной формы государства  нельзя понять и объяснить, отвлекать от характера тех производственных отношений, которые сложились на данной ступени экономического развития.

Однако экономический строй  общества, определяя всю надстройку в целом, характеризует форму  государства лишь в конечном итоге, преломляясь через его сущность и содержание.

1. Национальная политика  в современной России:

основные аспекты.

Сегодня следует четко обозначить государственное понимание того, чти национальная политика, отвечающая за состояние и самочувствие народов, за обеспечение прав и свобод человека и гражданина единой страны, вкупе  с соответствующей позицией и  деятельностью органов власти в  центре и на местах затрагивает глубинные  основы состояния и перспектив развития наций и межнациональных отношений. А значит, и всей системы отношений  государственного строительства и  государственной безопасности многонациональной  России, безопасности духовного развития и социально-политического самочувствия народов, права и свободы российских граждан всех национальностей. Дискомфорт в самочувствии гражданина в социальной и экономической сфере легче  преодолеть, если он не ощущает дискомфорта  этнонационального. Соответственно выработка  и осуществление последовательно  демократической национальной политики в Российской Федерации - это одна из коренных задач реформирования российской государственности, неотъемлемая часть  работы по демократическому совершенствованию  всех сфер жизни российского общества. В России еще крайне слабо гражданское  общество.

Возможности и перспективы национальной политики в России всегда зависели и зависят прежде всего от позиции  и понимания сложнейших проблем  обустройства народов и культур  в российском государстве первым руководителем страны. И в нынешних условиях от Президента страны во многом зависит, какой быть национальной политике, какая модель обустройства народов  и культур будет в современной  России.

Учитывая все это, хотелось бы видеть в Президенте страны человека, неравнодушного к судьбам как каждого народа независимо от его численности, так  и всего многонационального народа России, видеть в нем истинного  собирателя всех народов и земель российских. И эти качества В. В. Путин  уже продемонстрировал прежде всего  во время событий в Дагестане. Не война в Чечне, а военные  действия за освобождение Дагестана  от террористов и бандитов стала  основой роста рейтинга будущего Президента Российской Федерации, роста  его популярности и авторитета у  граждан всех национальностей нашей  страны.

Животрепещущие, близкие для многих людей этнонациональные проблемы должны звучать прежде всего из уст руководителей  государства, чтобы они не стали  достоянием толпы и провокаторов. Важно, чтобы глава государства  российского чаще использовал в  своих выступлениях и докладах терминологию "многонациональный народ Российской Федерации", "российский народ" и "россияне", "дружба народов", "единство России". Важно ввести в традицию уважительное отношение  к самобытности истории и традиций народов страны, к равноправию  и равным возможностям народов и  граждан Российской Федерации во всех сферах государственной и общественной жизни. И большая надежда тут на главу государства.

На фоне трагедии в Чечне, роста  межнационального недоверия, враждебности, массового нарушения прав человека (русских и нерусских) по национальному  признаку в различных регионах страны, взбудораженности национального самосознания соотечественников в бывших республиках  Советского Союза люди должны увидеть  в Президенте Российской Федерации  своего заступника, гаранта справедливости и равноправия во всех сферах жизнедеятельности  общества. Руководители государства, руководители субъектов Федерации должны как  можно чаще говорить о дружбе, сотрудничестве, о духовном сотворчестве, общности и близости народов, культур и  религий России, а не науськивать  их друг против друга, как это иногда, к сожалению, происходит. В этом плане  предстоит более убедительно  и более корректно проработать  вопросы исторической значимости процессов  самобытного развития каждого народа, а также формирования многонационального, но единого в своей государственности  и духовности российского народа. Только при обеспечении полной гарантии развития каждого этноса как нации  мы имеем шанс стать нацией - государством.

В Российской Федерации концептуально  и конституционно определены базовые  принципы демократической национальной политики, ее основные цели и задачи на современном этапе, конкретные направления  и механизмы реализации государственной  национальной политики. На смену политике колонизации, ассимиляции, унификации и патронажа должна прийти политика паритета и партнерства как в  отношениях друг с другом, так и  в отношениях с властью. Нет необходимости  вновь писать очередную концепцию  национальной политики. Время концепций  мы уже прошли. Теперь все будет  зависеть от позиции и практических усилий Президента и всех органов  власти в центре и на местах в  сфере федеративных и национальных отношений. Российский гражданин любой  национальности должен быть уверен в  том, что Президент России - это  гарант самобытного и равноправного  развития всех народов страны, гарант единства и общности их духа как  представителей одного народа, одного государства. Повторяю, представитель  любой из 176 национальностей России, каждый гражданин страны имеет право  видеть в Президенте России выразителя интересов и воли как своего народа (национальной воли), так и всего  многонационального (общенациональной, гражданской воли) народа Российской Федерации. Таков статус и каждого  руководителя в краях, областях, автономиях и в республиках. Пока, к сожалению, не все соответствуют этому статусу  даже в своих намерениях.

Президент Российской Федерации, оставаясь  русским, призван быть и первым россиянином. Мозаика российского общества очень  богата в национальном, религиозном, демографическом, социальном, профессиональном и в иных измерениях. И задачи органов власти в центре и на местах: необходимо дойти до каждой национальности, до каждого человека, почувствовать  их боль и надежды, помочь им найти  свое место в многонациональном  российском обществе. Чтобы человек  стал патриотом страны, важно, чтобы  он чувствовал себя ее полноценной  частью, равноправной во всех измерениях, в т.ч. и в национальном, языковом, культурном, религиозном и т.д. Гражданин  не может быть патриотом своей  страны, государства в полном смысле этого слова, если он в осуществлении  своих повседневных гражданских  прав сталкивается с дискриминацией по национальному, культурному, языковому, религиозному и прочим признакам. Гражданин России, являясь представителем той или иной национальности, по сути и по делу - россиянин. Российский поэт, дагестанец Расул Гамзатов сказал мне по этому поводу буквально следующее: "Многонациональность в целом, как и отдельные национальные образования, - это для России вопрос сущности, а не формы". То есть Многонациональность присуща каждой клеточке российского общества. Отсюда комплексный, всеобъемлющий характер самой национальной политики. "политикам, государственным деятелям, законодателю!, чиновникам Российской Федерации важно это: внять, если мы хотим действительно построить в России демократическое, стабильное, благополучное государство. Как говорил в начале века В. Соловьев:

""Национальный вопрос в  России - это вопрос не о существовании,  а о достойном существовании".

•""Именно таким должно быть понимание основ национальной политики в Российской Федерации, ее целей:" и задач. Достойное существование  каждого каждого гражданина России в российском государстве, обществе - это основа и конечный результат  осуществления национальной политики. А насколько мы в своих чувствах, мыслях и в действиях далеки от этого идеала?!

Это вопрос, содержание ответа на который  может во многом определить перспективы  России - и как общества, и как  государства.

С избранием В. В. Путина президентом  патриотизм в нашей стране вновь  имеет шанс стать созидательной  силой для государства, народов  и общества. Нынешнему национальному  патриотизму во многом присуще разобщение народов и отдельных людей  по национальному и религиозному признакам. Истинный национальный и  государственный патриотизм раскрывает творческий потенциал каждого народа и объединяет его в общегосударственном  масштабе. Государство не может и  не должно оставаться посторонним наблюдателем. Россия действительно нуждается  в безопасном и созидающем, способном  собирать многонациональное российское общество и государство патриотизме. Нам нужен просвещенный патриотизм, патриотизм достоинства каждого народа, каждой культуры, каждого гражданина, патриотизм собирания России, ее возвеличивания созидательными делами, достойным существованием и сосуществованием народов, культур и граждан страны. Для обеспечения господства в общественном и индивидуальном сознании ценностей такого патриотизма необходимы: демократизация государственной и общественной жизни страны, внимательный учет и согласование интересов, потребностей и достоинства всех национальностей страны, выявление и объединение их самобытного потенциала, налаживание межнационального сотрудничества и сотворчества, укрепление единства и жизнеспособности всего российского государства и общества. Отсюда роль и значимость последовательной и систематической работы органов власти и гражданского общества в центре и на местах по выработке и реализации национальной политики современной России. Демократическое обустройство в едином государстве всех народов страны - это коренной вопрос российского государства и общества. В связи с этим считаю необходимым обозначить и учесть в современных условиях следующие направления государственной национальной политики.

1.1. Сущность наций как  этносов, роль национального фактора  в обществе и государстве. Перспектива  формирования России как нации-государства

Методологически и политически  важно разобраться в этих вопросах в новых исторических условиях. Пока тут господствуют два подхода: с  одной стороны, нация-этнос преподносится  как субстанция мифологическая, духовная, абстрактная, а значит временная, с  другой - как жесткая реальность с обязательным набором определенных, достаточно догматичных объективных  и субъективных признаков.

В связи с этим важно обратить внимание на определение Н. Бердяева, которое имеет огромный смысл:

"Национальность - категория не  только этническая, но и социальная". Отсюда и два понятия сущности  национальности. Первое: "они такие  же, что и мы", второе: "они  - чужие". Взрыв национального  самосознания, рост нетерпимости  и недоверия в отношениях между  национальностями во многом объясняются  попытками объявить нации-этносы  мифами, утвердить превосходство  одних этносов над другими,  противопоставить их друг другу  как явления чуждые и непримиримые, превратить революционным путем  нации-этносы в нацию-государство.  Тем более в России уже пытались  в прошлом "справиться" с  нациями-этносами: то насильственно  ассимилируя их имперскими подходами  в имперской нации, а то и  подменяя национально-этническое  пролетарско-интернациональным. Именно  через призму таких стереотипов  многие в обществе истолковывают  попытки демократов "отменить  национальность", объявить нацию  феноменом лишь политического  измерения нации как государства.  Забывая при этом, что процесс  этот очень длительный, эволюционный. Говоря о поиске путей развития  наций-этносов, мы должны одновременно  говорить и о процессе формирования  многонационального народа Российской  Федерации, государства-нации. Это  можно убедительно проиллюстрировать  словами А. Тойнби: "Но узок  путь спасения, и трудно его  отыскать". "Живой опыт живой  истории" России позволяет  нам говорить, что путь сохранения  наций-этносов и формирования  единого многонационального народа  Российской Федерации, государства-нации  "вполне реален. Именно об этом  свидетельствует, при всех противоречиях,  и процесс исторического формирования  многонациональной России как  "естественной" и "соборной" общности. Стремление же "забыть  о нациях" (В. Тишков) лишь будоражит  и взрывает этносы, усиливает  недоверие и подозрительность  в отношениях между ними. Важно  понять и то, что "Россия  никогда не была государством-нацией, и поэтому вопрос ныне заключается  не в том, чтобы возвращаться  к традиции, а в том, чтобы  создать новую национальную индивидуальность" (Р. Саква). Это качественно новый  уровень формирования нашей национальной  идентичности.

Пока же у нас господствует стремление, с одной стороны, государства  как нации в духе прежних имперских  подходов довлеть над нациями-этносами, а с другой - попытки наций-этносов  диктовать всему государству-нации  узконаправленное понимание своих  устремлений. Важно отойти от подобных крайностей и приблизиться к пониманию  того, что Россия исторически - это  и сообщество наций-этносов, и формирующееся  столетиями государство-нация. Нации-этносы для России - это реалии XXI в. И  важно не свергать их, не отрицать, а  обустраивать на демократических принципах  в едином, правовом государстве. В  этом смысл и национальной политики российского государства, и ориентации российского общества.

1.2. О государственной  национальной политике.

Современный этап развития российского  общества и российской государственности  выдвинул на первый план вопросы обустройства народов и территорий в Российской Федерации. Подписание в 1992 г. Федеративного  договора и принятие в 1993 г. Конституции  Российской Федерации ясно обозначили федеративную суть нашего государства.

Основные принципы, цели и задачи национальной политики в современных  условиях достаточно полно отражены в концепции государственной  национальной политики, утвержденной Указом Президента Российской Федерации  № 909 от 15.05.1996 г.

Однако традиции унитаризма и предельной централизации, отсутствие демократического опыта и культуры федерализма, обострение межнациональных противоречий, доведенных до национал-сепаратизма. шовинизма  и кровопролитных конфликтов, возрастающая неравномерность социально-экономического развития регионов, господство в них  дезинтеграпионных процессов, а  также отсутствие отработанных правовых и организационных механизмов управления государственным строительством, федеративными  и национальными отношениями  создают в комплексе угрозу дальнейшему  развитию российской государственности.

Господствующие в нынешней ситуации, с одной стороны, тенденции национал-шовинизма  с попытками восстановления традиций сверхцентрализованного, унитарного центра, а с другой - тенденции национального  и регионального сепаратизма  подрывают демократические перспективы  развития российского многонационального народа, российского федеративного  государства. Отсюда актуальность выработки  и налаживания реально работающей политико-правовой и управленческой модели развития многонационального федеративного  государства, национальных и федеративных отношений в Российской Федерации.

Сегодня жизненно важно выстроить  систему государственной национальной и федеративной политики, которая  могла бы обеспечить на практике единство многонационального российского народа, целостность российского государства, демократический диалог федерального центра с народами и территориями, равноправное развитие народов и  культур страны и такое местное  самоуправление, которое бы несло  полную ответственность перед государством, обществом и гражданами.

Государство и общество не располагают  сегодня апробированными политико-правовыми  механизмами стабильного развития федеративных и национальных отношений.

Исходя из анализа объективных  тенденций развития национальных и  федеративных отношений, перспектив развития российской государственности, считал бы необходимым выстроить более  эффективную организационно-управленческую структуру развития федеративных и  национальных отношений, используя аналитический и управленческий потенциал Администрации Президента, Совета Безопасности, Правительства и субъектов Федерации

В Правительстве России следовало  бы качественно повысить статус и  полномочия Министерства по делам Федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации, придав ему целый  ряд дополнительных функций по прослеживанию  характера развития социально-экономических, культурно-языковых процессов реформирования российского общества и самочувствия народов и регионов, в том числе  и через механизмы стимулирования интеграционных тенденций развития Российской Федерации.

Важное значение имеет и выстраивание экономических механизмов управления федеративными, региональными и  национальными отношениями, а подключение  потенциала всего гражданского общества к разработке и реализации федеративной и овальной политики, к разрешению национальных и региональных проблем. Устарели технологии выстраивания экономического федерализма за счет рычагов бюджетного федерализма. Субъекты Федерации и  хозяйствующие субъекты пока не ориентированы  на объединение своих усилий.

2. Формы правления.

В теории государства и права, равно  как и в некоторых иных об¬щественных  науках, рассматривается проблема формы  государства, то есть проблема формирования и функционирования особой формы  об¬щественной жизни человека - государства.

Важность четкого определения  формы государства становится по¬нятной  после того, как разрешается вопрос о сущности государства. После определения  того, чем же является государство, необходимо четкое, ясное представление  о его разновидностях, классификации; о форме государства.

Форма государства - это реальное выражение  его сущности, а также его функций. Форма государства - это фактически и есть государство, так как именно в форме проявляется существование  государс¬тва, которое в принципе существует лишь в умах людей. То есть го¬сударство, будучи созданным человеческим умом, проявляется только в том, какую  форму оно принимает, как оно "выглядит"; вместе с тем надо отметить, что  государство обретает форму, строго отвечающую его сущности.

Рассмотреть форму государства - это  значит изучить его составные  части, структуру, методы осуществления  государственной власти. В процессе развития юридической науки произошла  систематизация про¬явления признаков  государства и его форма стала  рассматриваться как единство формы  правления, формы государственного устройства, и политического режима. Это три составляющих, которые  и образуют форму государства. Поэтому  представляется необходимым рассмотреть  их по отдельности, с конкретными  историческими и политическими  примерами, а затем представить  себе форму государства в целом, во всем многообразии ее составляющих.

Серьезное влияние на форму государства  оказывает культурный уровень народа, его исторические традиции, характер религиозных мировоззрений, национальные особенности, природные условия  проживания и другие факторы. Специфику формы государства определяет также характер взаимоотношений государства и его органов с негосударственными организациями (партиями, профсоюзами, общественными движениями, церковью и другими организациями).

Под формой правления понимается организация  власти характери¬зуемая ее формальным источником, то есть тем, кому принадлежит  власть в данном государстве. Впрочем, некоторые юристы полагают, что к  этому определению стоит добавить порядок образования орга¬нов государства  и порядок их взаимодействия с  населением.

Формы правления различаются в  зависимости от того, принадлежит  ли верховная власть в государстве  одному лицу, которое одновремен¬но  является символом государства, или  же она осуществляется при помощи различных демократических институтов (представительные органы власти, референдумы, и.т.д.). В связи с этим все госу¬дарства по форме правления делятся на монархии и республики.

Отличительным признаком монархии является то, что верховная власть полностью или частично сосредоточена  в руках единоличного главы государства - монарха (фараона, короля, цезаря, шаха, им¬ператора и.т.д.).

В большинстве случаев эта власть наследственная.

В историческом процессе монархия складывается еще в Древнем Мире, (Др.Израиль, Др.Египет, государства Эллады, Др.Рим  и.т.д.) в период рабовладельческих  государств, но наиболее полное выражение  эта форма нашла в Средние  века, когда вместе с господс¬твовавшим  в общественных отношениях феодализмом  она послужила крепким цементом для строительства государства. Примером могут служить все европейские  государства (Англия, Франция, Польша, и др. ). В период буржуазных революций  и последовавших за ними перемен  монархия как форма правления  зачастую сохранялась, но при этом претерпевала существенные изменения (Например, ограниченная власть короля в Великобритании, сословная  монархия в России в XVII веке, и т.д. ). В наше время на Земле существует несколько государств, сохранивших  монархическую форму правления, причем не только конституционную, но и абсолютную ее разновидность.

Итак, монархии делятся на два основных вида: абсолютную и ог¬раниченную. первая характерна в основном для Древних  и средневековых государств, вторая - для государств Нового и Новейшего  времени.

В абсолютной монархии вся власть сосредоточена в руках едино¬личного  главы государства. Как правило, любые формы коллегиальных органов  имеют совещательный характер. Монарх является полным властителем, его особа  священна, а решения общеобязательны.

Ограниченная монархия предполагает наличие высшего органа представительной власти, имеющего мандат народа и наделенного  тем или иным количеством полномочий.

Исполнительная власть сосредоточена  либо непосредственно мо¬нарха, либо она принадлежит правительству, которое им контролиру¬ется. Впрочем  иногда, особенно в наше время, монарх является лишь символом государства и национального суверенитета (Например, современная Великобритания, Япония и др.).

Республика - это форма правления  при которой высшие органы власти коллегиальные, имеют мандат народа на осуществление государственной  власти. Для республики обязательно  наличие высшего представительного  органа власти, избираемого народом.

Исторически республика как форма  правления сложилась еще в  Древнем мире, примером тому могут  служить рабовладельческие рес¬публики  Эллады, Древний Рим периода республики и др. Однако в то время институты  демократии были еще неразвиты, а  рабовладельчес¬кие отношения и  связанные с ними научные представления  и знания не создавали предпосылок  для возникновения гуманизма  и связанных с ним современных  принципов демократического государства. Поэтому расцвет республики связан не с рабовладельческим или феодальным государством, а с государством, где произошли изменения, харак¬терные для эпохи Возрождения, появления  идей гуманизма, "свободы, равенства, братства". В связи с этим, сначала  в Европе, затем в Америке, а  потом и во всем мире республиканская  форма правления завоевывает  позиции и становится наиболее характерной  формой правления в современной  мировой цивилизации.

Классификация республик связана  с тем, каким же именно образом  осуществляется государственная власть, и кто из субъектов госу¬дарственно-правовых отношений наделен большим количеством  пол¬номочий.

В основном все республики подразделяются на два вида: парламентские и президентские. Однако некоторые авторы справедливо  дают еще одну классификацию, а именно на республики аристократические и  демократические.

Парламентская республика.

При этой форме правления большинство  полномочий принадлежит представительным органам власти, а на исполнительно - распоряди¬тельные органы накладывается  роль только выполняющих и не имеющих  особо важных полномочий и прав в  осуществлении государственной  власти.

Президентская республика.

При президентской республике большинство  этих прав и полномо¬чий предоставляется  президенту, который зачастую является главой исполнительной власти. Классическим набором прав президента явля¬ются  права по формированию высших органов  государственной влас¬ти, по осуществлению  внешних сношений, по обороне страны и коман¬дованию Вооруженными Силами, по вопросам предоставления и выхода из гражданства, амнистии и т. д.