Объединение работодателей

Правительство Российской Федерации

Государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования

Государственный университет – Высшая школа экономики

Факультет государственного и  муниципального управления

    Кафедра государственной и муниципальной службы 

     
Реферат по дисциплине Трудовое Право на тему: «Объединение работодателей как  институт социального  партнёрства». 

Выполнил:

Студент 4 курса, ГС49

Аклеева Людмила Александровна

Преподаватель:

Доктор  юридических наук ,

Профессор Петров А.Я. 
 

     Москва 2010

Содержание 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение.

    Работодатель  является одним из основных субъектов  трудовых отношений и ключевых фигур  социального партнёрства. Работодатели выполняют обязательства, возникающие из коллективного договора, соглашения, создают условия для функционирования в организации представительных органов работников, проводят с ними консультации, предоставляют необходимую информацию и т.п. Однако мы знаем, что социальное партнёрство осуществляется на нескольких уровнях: федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом, территориальном и локальном. Соответственно, на каждом уровне действует несколько работодателей. В связи с этим возникает вопрос о том, как же согласуются интересы работодателей, действующих на одном уровне и на разных уровнях. Работодатели оказываются заинтересованными в том, чтобы объединиться для обеспечения реализации их интересов, совместного участия в коллективных переговорах и других формах социального партнёрства. Таким образом, работодатели нуждаются в представительстве.

    Одним из наиболее распространённых и важных институтов представительства работодателей  в социальном партнёрстве является объединение работодателей. Эти объединения представляют интересы работодателей при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу их заключения или изменения, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений.

    Несмотря  на то, что в зарубежной практике этот институт существует довольно давно, и его деятельность тщательно  регламентирована, в нашей стране законодатель находится в сфере  социального партнёрства на пути реформирования, и в связи с этим возникает ряд вопросов, которые я рассмотрю в своём реферате наряду с общей характеристикой правового статуса объединений работодателей.

Правовое  регулирование деятельности объединений работодателей.

    Правовой  статус объединений работодателей во всем мире базируется на положениях Конвенции МОТ № 87 "О свободе ассоциации и защите права на организацию" (1948) (ратифицирована СССР и действует на территории Российской Федерации с 4 июля 1950 года). Конвенция предусматривает право трудящихся и предпринимателей создавать организации и вступать в них. Свободная реализация этого права зависит от трех аспектов: отсутствия какого-либо различия в законодательстве и практике по отношению к тем, кто имеет право на объединение, отсутствия необходимости в предварительном разрешении на создание организаций, а также свободы выбора организаций для вступления в них

    По  отношению к работодателям принцип  свободы создавать организации  без какого-либо различия означает, что законодательство и практика каждой страны, ратифицировавшей Конвенцию, устанавливают равные для всех работодателей условия и процедуру создания таких организаций, не делая исключений и не предусматривая привилегий.

    Организации работодателей так же, как и  организации трудящихся, создаются  без предварительного разрешения со стороны органов государственной власти. Соблюдение некоторых формальностей (регистрация, например) допустимо. Однако они не должны быть настолько сложными или продолжительными, чтобы это на практике давало возможность властям по своему усмотрению отказывать в создании организаций¹. В соответствии со ст. 4 Конвенции № 87 указанные организации не подлежат роспуску или временному запрещению в административном порядке.

    Работодатели  обладают также правом вступать в  уже действующие организации на единственном условии подчинения уставам последних (ст. 2 Конвенции).

    Конвенция МОТ № 98 "О применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров" (1949) вносит некоторые уточнения в правовое положение организаций работодателей. Так, ст. 2 Конвенции предусматривает, что организации трудящихся и предпринимателей пользуются надлежащей защитой против любых актов вмешательства со стороны друг друга. Это положение направлено в основном на защиту профсоюзов от прямого или косвенного воздействия работодателей, однако общий принцип невмешательства сохраняет свое значение.

    Конвенция № 98 (ст. 4) предписывает государствам - членам МОТ принимать меры, способствующие ведению переговоров между организациями работодателей и организациями трудящихся с целью установления условий труда путем заключения коллективных договоров. Таким образом, можно сделать вывод, что одним из направлений деятельности организаций работодателей является сотрудничество с профсоюзами, участие в коллективно-договорном регулировании труда, в системе социального партнерства.

    Обобщая те элементы правового статуса, которые  отражены в документах МОТ, стоит заметить, что организации работодателей создаются с целью представительства и защиты интересов работодателей, участия в коллективно-договорном регулировании. Они независимы от государства и от организаций трудящихся, обладают правом на самоуправление, могут объединяться в федерации и конфедерации и приобретать права юридического лица (ст. 7 Конвенции № 87).

    Некоторые объединения сочетают "коммерческие" и "трудовые" функции, т.е. защищают интересы предпринимателей в сфере производства и сбыта продукции и одновременно участвуют в социальном партнерстве. Такие объединения характерны для Франции, Великобритании, Италии, Бельгии ².

    В Российской Федерации основа регулирования  деятельности  объединений работодателей  осуществляется Трудовым Кодексом, а  также Федеральным законом от 27 ноября 2002 г. № 156-ФЗ "Об объединениях работодателей". Они определяют объединение работодателей как самостоятельную форму некоммерческой организации, основанной на членстве работодателей (юридических и (или) физических лиц).

    Это означает, что с момента введения в действие указанного Закона (30 ноября 2002 г.) объединениями работодателей  могут считаться лишь организации, в наименовании и учредительных документах которых прямо указано, что они являются объединениями работодателей³ Соответственно их единственной целью является представительство и защита интересов работодателей в системе социального партнерства (ст. 2 Закона).

     Нормативное регулирование деятельности объединений  работодателей осуществляется также другими федеральными и иными законами, на подзаконном уровне (например, Постановление Правительства РФ от 12.02.1994 № 101 "О фонде социального страхования Российской Федерации"), на уровне законодательства субъектов РФ (например, Областной закон Свердловской области от 29.07.1996 № 29-оз "Об объединениях работодателей в Свердловской области").

Общая характеристика объединений  работодателей.

    Прежде  всего, стоит заметить, что закон относит объединения работодателей к некоммерческим организациям, т.е. организациям, не имеющим извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющим полученную прибыль между участниками (ст. 2 ФЗ от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"). Это значит, что, как и другие некоммерческие организации, объединение работодателей создается с определенной социальной целью. Этой целью в соответствии со ст. 2 Закона от 27 ноября 2002 г. и ст. 33 ТК РФ является представительство законных интересов и защита прав своих членов в системе социального партнерства (в сфере социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений с профессиональными союзами и их объединениями, органами государственной власти, органами местного самоуправления).

    Законодательное определение цели создания объединений, во-первых, позволяет выделить их из других объединений предпринимателей, во-вторых, способствует систематизации отношений в системе социального партнерства, указывая на то, что представляются и защищаются только законные интересы работодателей, и, в-третьих, четко определяет основы правоотношения, складывающегося между объединением работодателей и его членами, и роль в осуществлении коллективно-договорного регулирования трудовых отношений.

    Объединение работодателей является добровольным. Это вслед за Конвенцией МОТ № 87 подчеркивает как Закон от 27 ноября 2002 г., так и Трудовой кодекс (ст. 33). Любой работодатель свободно решает вопрос о своем вступлении в объединение работодателей или выходе из него (ст. 5 Закона от 27.11.2002). Ни профессиональные союзы, ни органы государственной власти не вправе принуждать работодателей к объединению, каким бы целесообразным оно не казалось.

    Объединение работодателей относится к тем некоммерческим организациям, которые основаны на членстве (ст. 3 Закона от 27.11.2002, ст. 33 ТК РФ). Это означает, что, вступая в объединение (выступая одним из его учредителей), работодатель приобретает особый статус члена объединения: выполняет определенные обязанности (уплата членских взносов, выполнение соглашений, заключенных объединением и т.д.) и пользуется правами (получение информации, консультации, участие в управлении объединением и др.). Он не может прекратить выполнение своих обязанностей до тех пор, пока не оформит надлежащим образом прекращение своего членства в объединении работодателей.

    Будучи  созданным для представительства  интересов работодателей, объединение  выступает представителем работодателей (ст. 33 ТК РФ). Объединение работодателей не несет ответственности по обязательствам своих членов, в том числе по обязательствам, предусмотренным соглашениями, заключенными этим объединением работодателей⁴. Оно ответственно лишь за нарушение или невыполнение собственных обязательств, закрепленных соглашением (ст. 15 Закона от 27.11.2002). Например, обязанностей, связанных с координацией деятельности своих членов или участием в организации деятельности отрасли в целом. По отношению же к своим членам объединение работодателей осуществляет организационные, информационные, консультационные функции, но не может отвечать за предоставление гарантий работникам.

    При невыполнении тем или иным работодателем  своих обязательств по соглашению объединение  работодателей может принять  участие в разрешении возникших разногласий, привлечь других членов объединения для обсуждения этого вопроса, оказать воздействие на виновного работодателя и т.п. Именно в возможности такого - неформального - подхода к решению возникающих проблем и состоит значение добровольного объединения.

    Одним из основных признаков объединений работодателей также является их независимость. В соответствии со ст. 6 Закона от 27 ноября 2002 г. объединения работодателей осуществляют свою деятельность независимо от органов государственной власти, органов местного самоуправления, профессиональных союзов и их объединений, политических партий и движений, других общественных организаций (объединений).

    Учредители  самостоятельно определяют задачи и направления деятельности созданного объединения, его вид, разрабатывают устав, формируют органы управления, определяют их компетенцию. Создание, реорганизация, ликвидация объединения работодателей зависят исключительно от воли его учредителей (членов) (за исключением ликвидации некоммерческой организации по решению суда в соответствии со статьёй 61 ГК РФ) и не требуют согласования ни с органами государственной власти, ни с представительными организациями работников. Это в полной мере согласуется с положениями международного трудового права (Конвенция МОТ № 87).

    Право объединений работодателей на независимость, самоуправление и самостоятельную  деятельность не может нарушаться и  нормативными правовыми актами, в  том числе принятыми на уровне субъекта Российской Федерации. Нормативный  правовой акт субъекта Российской Федерации не может устанавливать дополнительные по сравнению с федеральным законом обязанности объединений работодателей и ограничивать их права, а также предусматривать иной порядок их создания и деятельности (статья 6 ТК РФ).

Виды  объединений работодателей.

    В соответствии со ст. 4 Закона от 27 ноября 2002 г. объединения работодателей  могут создаваться по территориальному (региональному, межрегиональному), отраслевому, межотраслевому, территориально-отраслевому  признакам.

    Создание  объединений работодателей во многом обусловлено существованием профсоюзов и потребностью противостоять последним, иметь органы, которые могли бы взять на себя заботу о проведении консультаций, переговоров и т.п.⁵ Кроме того, учитываются и виды соглашений, в заключении которых будут участвовать соответствующие объединения работодателей (ст. 45 ТК РФ).

    Особое  место в сложной иерархии объединений работодателей занимают общероссийские объединения. Общероссийское объединение работодателей по сути представляет собой федерацию объединений работодателей (по терминологии Конвенции МОТ № 87), т.е. объединяет не самих работодателей, а их объединения - общероссийские отраслевые и межотраслевые, региональные и межрегиональные, однако его уставом может предусматриваться и членство в нем работодателей, например, крупных компаний в той или иной отрасли.

    Общероссийское  объединение работодателей должно осуществлять свою деятельность на территориях  более половины субъектов Российской Федерации (часть 2 ст. 4 Закона от 27.11.2002). Одним из примеров таких объединений является созданный в марте 2000 г. Союз "Координационный совет объединений работодателей России"

    Правовой  статус общероссийских объединений  работодателей отличается тем, что  они участвуют в образовании  и деятельности Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и заключении генерального соглашения (ФЗ от 1 мая 1999 г. № 92-ФЗ "О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений"). Каждое общероссийское объединение работодателей вправе направить одного своего представителя в состав соответствующей стороны Комиссии (ст. 2 Закона от 1 мая 1999 г.). По согласованию с другими членами своей стороны общероссийские объединения работодателей могут увеличить число своих представителей в Комиссии. Общероссийские объединения работодателей принимают участие в заседаниях Комиссии, обсуждении вопросов и принятии решений. Могут выступать инициатором рассмотрения того или иного вопроса, получать информацию, участвовать в разработке и заключении генерального соглашения.

    Закон от 1 мая 1999 г. предусматривает возможность  вхождения в состав Комиссии лишь общероссийских объединений, однако на момент принятия и введения в действие этого акта не было произведено разграничение между общероссийскими объединениями работодателей и общероссийскими отраслевыми (межотраслевыми) объединениями. Вероятно, надо признать, что общероссийские отраслевые (межотраслевые) объединения работодателей могут входить в состав РТК.

    Ещё один вид объединений работодателей - межрегиональное (отраслевое, межотраслевое) объединение работодателей, являющееся объединением, созданным на добровольной основе работодателями и (или) их региональными, территориальными объединениями и осуществляющее свою деятельность на территориях не менее двух субъектов Российской Федерации. Стоит отметить, что координация деятельности объединений работодателей осуществляется, как правило, в рамках федерального округа. Например, в Северо-Западном федеральном округе создан Координационный совет объединений промышленников и предпринимателей (работодателей)⁶.

    Региональное  объединение работодателей создается работодателями и (или) их региональными отраслевыми, территориальными объединениями в рамках субъекта Российской Федерации. Очевидно, на территории субъекта Российской Федерации должно действовать одно региональное объединение, выражающее интересы всех или большинства работодателей данного государственного образования. Оно, так же как и межрегиональное, может включать в качестве членов работодателей и их объединения.

    Процесс создания региональных объединений работодателей в тех субъектах Российской Федерации, в которых они не были созданы ранее, проходит достаточно активно. В качестве примера можно привести создание Окружного объединения работодателей Ямало-Ненецкого автономного округа. Это объединение создано в 2003 г., его членами является большинство работодателей округа⁷.

    В субъекте Российской Федерации могут  действовать и региональные отраслевые объединения работодателей, т.е. объединения, созданные работодателями отрасли (вида деятельности) и осуществляющие свою деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации.

Права и обязанности  объединений работодателей  в системе социального  партнерства

    В соответствии со ст. 13 Закона от 27.11.2002 объединение обладает широким кругом прав, которые условно можно разделить на две группы: 1) права общего характера, связанные с представительством работодателей в системе социального партнерства; 2) права, определяющие степень участия объединения работодателей в каждой форме социального партнерства⁸.

    К первой группе необходимо отнести, прежде всего, право формировать согласованную позицию членов объединения работодателей по вопросам регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений и отстаивать ее во взаимоотношениях с профессиональными союзами и их объединениями, органами государственной власти, органами местного самоуправления.

    Наличие указанного права подчеркивает цель создания организации работодателей - осознание своих общих интересов  и их формулирование в виде позиции на коллективных переговорах по заключению соглашения (генерального, отраслевого, регионального и т.д.), при проведении консультаций в рамках постоянно действующих трехсторонних комиссий, участии в управлении государственными внебюджетными фондами.

    Закон, говоря о согласованной позиции, акцентирует внимание на том, что объединение работодателей при реализации этого права учитывает мнение всех своих членов. Каким образом будет формироваться эта позиция, должен определить устав объединения работодателей или регламент его работы. Очевидно только, что каждый член объединения (работодатель) имеет право высказать свою точку зрения и принять участие в обсуждении данного вопроса и окончательном голосовании.

    Объединение работодателей обладает также правом согласовывать с другими объединениями работодателей свою позицию по вопросам регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений, т.е. вырабатывать общие подходы при заключении генерального, регионального или территориального соглашения, обсуждении законопроектов, согласовании основных направлений социально-экономической политики.

    Основным  полномочием объединения работодателей  надо признать его право (и обязанность) отстаивать законные интересы и защищать права своих членов во взаимоотношениях с профессиональными союзами и их объединениями, органами государственной власти, органами местного самоуправления. Этим полномочием объединение работодателей обладает в силу самого факта своего создания в соответствии с его целью. Это означает, что никаких специальных полномочий на представительство члены объединения ему не передают. Оно изначально создается как представительская организация.

    Право выражать и отстаивать законные интересы работодателей реализуется во всех формах социального партнерства, включая проведение коллективных переговоров, участие в создании и деятельности постоянно действующих трехсторонних комиссий, комитетов по занятости, представительство в органах управления государственных внебюджетных фондов, урегулирование коллективных трудовых споров⁹. Представительство интересов работодателей, с одной стороны, является правом объединения, с другой стороны - обязанностью перед своими членами, которые создают (вступают) в объединение для того, чтобы их мнение учитывалось при принятии решений в системе социального партнерства и на государственном уровне (уровне местного самоуправления).

    Как же объединение работодателей может  защитить права своих членов? Обычно защита нарушенных прав осуществляется в судебном порядке. Объединение работодателей не вправе выступать в качестве органа, принимающего решение о восстановлении нарушенных прав. Его роль заключается в том, что оно от имени своих членов обращается в судебные или правоохранительные органы с соответствующими требованиями, участвует в рассмотрении дел и совершении процессуальных действий. Иными словами - осуществляет представительские полномочия.

    Полномочия  второй группы носят более конкретный характер и касаются определенных форм социального партнерства.

    На  всех этих уровнях социального партнёрства, перечисленных в ст. 26 ТК РФ, кроме локального, могут действовать объединения работодателей. При этом виды объединений соответствуют уровням социального партнерства, поэтому каждое объединение работодателей действует на определенном уровне. Например, общероссийское объединение работодателей участвует в образовании Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, заключении генерального соглашения, т.е. участвует в системе социального партнерства на федеральном уровне. Общероссийское отраслевое объединение принимает участие в создании отраслевой комиссии по ведению коллективных переговоров и заключении отраслевого соглашения на федеральном уровне и т.д. Иначе говоря, у любого объединения работодателей есть своя сфера деятельности, в которой и реализуются предоставленные законодательством права.

    Одним из важнейших прав организаций работодателей  надо признать право выступать с инициативой проведения коллективных переговоров по подготовке, заключению и изменению соглашений (ст. 36 ТК РФ). Реализация права объединения работодателей на вступление в коллективные переговоры обеспечивается наличием обязанности профсоюзов и/или их объединений в семидневный срок вступить в коллективные переговоры, т.е. выдвинуть встречные предложения по составу комиссии, уточнить дату и время начала работы комиссии по ведению коллективных переговоров (по регулированию социально-трудовых отношений). Объединения работодателей обладают также иными правами в рамках участия в коллективно-договорном процессе, например:

    - наделять своих представителей  полномочиями на их ведение  (п. 5 ст. 13 Закона от 27.11.2002);

    - участвовать в формировании отраслевых  комиссий для ведения коллективных  переговоров, подготовки проектов  отраслевых (межотраслевых) соглашений и их заключения (ст. 35 ТК);

    - получать необходимую для ведения  коллективных переговоров и контроля  за реализацией соглашений информацию  от профсоюзов и их объединений,  органов исполнительной власти, органов местного самоуправления (ст. 37 ТК, п. 9 ст. 13 Закона от 27.11.2002);

    - приглашать специалистов, экспертов  и посредников (ст. 39 ТК);

    - осуществлять контроль за его  выполнением (ст. 51 ТК) и другие.

    Одним из наиболее важных прав объединений  работодателей является право представлять интересы своих членов при разрешении коллективного трудового спора, формировании примирительных органов (примирительной комиссии и трудового арбитража), которое закреплено в п. 5 ст. 13 Закона от 27.11.2002. Рассматривая это право, надо подчеркнуть, что объединения могут участвовать в разрешении далеко не всех коллективных трудовых споров.

    Если  коллективный трудовой спор возникает на стадии коллективных переговоров, то считается, что он является спором интересов и носит "преддоговорный" характер¹⁰. Спор интересов может возникнуть на любом уровне коллективно-договорного регулирования трудовых отношений: отраслевом, региональном, территориальном и др. При рассмотрении спора, возникшего в ходе подготовки и заключения соглашения, интересы работодателей представляет соответствующее объединение.

    Еще одно право объединений работодателей  связано с осуществлением государственной  политики занятости и созданием  специализированных органов социального  партнерства. В соответствии с п. 7 ст. 13 Закона от 27.11.2002 объединения  работодателей могут принимать в установленном порядке участие в реализации мер по обеспечению занятости населения. Это право основано на положениях Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (статья 21). Так, например, по предложению профессиональных союзов органы исполнительной власти, работодатели проводят взаимные консультации по проблемам занятости населения.

    Статья 21 указанного Закона предусматривает  участие профессиональных союзов и  иных представительных органов работников в содействии занятости населения. В частности, По итогам консультаций могут заключаться соглашения, предусматривающие мероприятия, направленные на содействие занятости населения. Объединения работодателей могут входить также в координационные комитеты содействия занятости населения, создаваемые в соответствии со ст. 20 вышеупомянутого Закона. Их основная задача - выработка согласованных решений по определению и осуществлению политики занятости населения. В частности, например, ст. 7 Закона города Москвы "О социальном партнерстве" предусматривает создание координационного комитета содействия занятости населения Москвы. Этот Комитет формируется Правительством Москвы, общегородскими объединениями (ассоциациями) профсоюзов, общегородскими объединениями (ассоциациями) работодателей.