Общая характеристика административных правонарушений, посягающих на права граждан. 2

 

      МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

         Уральский  государственный экономический  университет

       Кафедра экономической  теории

 

 

 

 

 

 

 

      

 

РЕФЕРАТ

по    

                                             АДМИНИСТРАТИВНОМУ ПРАВУ

 

 

 

 

 

                          

                                                   

 

 

 

 

 

                                                                                  Исполнитель: студент гр. ЭПБ-13 Ом 

                                                                                                  Хабибуллина Е.А

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                   

                                                           

 

 

 

 

 

Екатеринбург

2014

 

 

Общая характеристика административных правонарушений, посягающих на права граждан. (ст.ст. 5.1-5.58 КоАП РФ).

 

 

 

 

 

 

План.

 

 

1. Введение…………………………………………………………………2
2. Правонарушения, посягающие на избирательные права граждан…..7
3. Административные правонарушения, посягающие на свободу совести, свободу вероисповедания и религиозные объединения….11
4. Административное нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях, пикетировании…………...…15
5. Административные правонарушения, посягающие на социальные права граждан………………………………………………………….21
6. Административные правонарушения, посягающие на экономические права граждан……………………………………..…30
7. Заключение………………………………………………………...…..35
8. Список используемой литературы………………………………...…37

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

 

  Место, которое занимают права человека в культуре общества вообще и в политической культуре в частности, во многом определяется характером политического режима, уровнем социально-экономического развития страны, законами и историческими традициями, а также особенностями менталитета граждан. Важность всестороннего и глубокого исследования системы прав человека и вместе с тем конституционных гарантий ее реализации, механизма юридической защиты прав, свобод и законных интересов личности в достаточно сложных социально-экономических и политических условиях реформирования российского общества не вызывает никакого сомнения.

  В России не было демократических  традиций признания приоритета  и значимости прав и свобод. Либерально-демократические ценности  были чужды общественному сознанию  народов дореволюционной России. После революции 1917 года права и свободы, провозглашенные Декларацией прав трудящегося и эксплуатируемого народа, а затем конституцией РСФСР 1918 г., носили сугубо классовый характер, лишая целые классы и слои общества не только политических, но и неотъемлемых гражданских прав – права на жизнь, личную неприкосновенность, собственность. Были отброшены все гарантии неприкосновенности личности, принципы презумпции невиновности, признания лица виновным лишь по решению суда и многие другие.   Следствием этого стало попрание в России общечеловеческих правовых ценностей: универсальности прав человека, всеобщего равенства, достоинства личности, справедливости, права на свободу, личный выбор и самоопределение, защиту от произвола властей. Конституции СССР 1936 и 1977 гг. провозглашали права и свободы человека, однако в условиях тоталитарного режима эти права – прежде всего, гражданские и политические – носили формальный характер, не гарантируя человеку ни реальной свободы мнений, убеждений, совести, ни личной свободы. Господствовала патерналистская идеология взаимоотношений государства и гражданина, согласно которой государство «даровало» права и свободы гражданину и определяло его жизненные стандарты.

  Впервые Россия провозгласила  права, свободы и обязанности человека в 1991 году в Декларации прав и свобод человека и гражданина, а в 1993 году они получили более глубокое развитие в Конституции Российской Федерации, существенно повысившей роль и значение юридических гарантий основных прав, свобод и обязанностей граждан. При этом Конституция РФ увязала права, свободы и обязанности с общепризнанными принципами и нормами Международного права, то есть Международно-правовыми стандартами. С распадом СССР Россия вступила в новую фазу своего исторического развития, а переживаемый страной общий глубокий кризис породил много до сих пор неразрешенных проблем, связанных с реальным осуществлением прав и свобод в России, о чем свидетельствует колоссальный рост преступности, нарушений административного, земельного, гражданского, трудового, экологического и другого российского законодательства.

  Современная жизнь поставила  перед юридической наукой и  практикой ряд конкретных задач, связанных с необходимостью исследования  порядка и возможностей реализации  прав и свобод человека, среди которых на первый план выступает такая многоплановая и сложная проблема, как механизм реализации гарантий прав и свобод личности, без решения которой сами права и свободы, как бы они не расписывались в законодательных актах, остаются бумажной фикцией.

  В соответствии со ст. 2 Конституции  РФ 1993 г. человек, его права и свободы  являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и  свобод человека и гражданина  – обязанность государства. Данное  конституционное положение должно  быть методологически исходным при исследовании всего комплекса проблем, связанных с реализацией конституционных гарантий прав человека в российском обществе. Провозглашение прав и свобод человека высшей ценностью вовсе не подразумевает их эффективное осуществление на практике, – необходим действенный, реально функционирующий механизм их реализации, обеспечения и защиты с позиций гарантий прав личности. Всплеск научных работ и статей за последние несколько лет означает одно: неподдельный интерес исследователей, ученых, журналистов к проблеме должной реализации конституционных норм. Стоит отметить и тот факт, что Конституция России 1993 г. породила неведомые ранее проблемы, связанные с построением в стране подлинно демократического правового государства, ведь именно такая цель заложена в Основном законе страны. Складывается ситуация, когда возникающие проблемы приходится решать «на ходу», нередко ошибаясь и часто сомневаясь в правильности выбранного пути. Усугубляется это тем, что в России еще не накоплен достаточный опыт для быстрого и правильного решения проблем, и вместе с тем – должной реализации и гарантированности норм права. В данном случае следует опираться на опыт в построении эффективно действующих ныне демократических систем мира: брать все лучшее из механизмов реализации прав и свобод человека и гражданина в зарубежных           странах.

  Условия быта предшествующей  государственности не позволили  ученым-правоведам разработать действенный  механизм по реализации гарантий  прав, личности, включая специальные  средства обеспечения. Исследование юридического механизма обеспечения прав и свобод в общетеоретическом плане включает анализ процессуальных гарантий их реализации, особенно конституционного права на защиту. Данное положение соответствует современным социальным и правовым требованиям.

  В ряде работ, опубликованных  в 1990-х годах, можно встретить  утверждения о том, что недемократические  исторические традиции сформировали  в сознании населения России  особый комплекс политических  установок, включая и специфическое  отношение к демократии и к правам человека. В какой мере справедливо такое мнение? В какой мере политика властей в постсоветский период ответственна за специфический характер отношения россиян к власти, к демократии вообще и к правам человека в частности?

 В поисках ответа на эти вопросы следует учитывать следующие обстоятельства.

  Во-первых, смена общественно-политического  строя в России произошла сравнительно  недавно. Становление новых властных  институтов и весьма медленное, по мнению диссертанта, укоренение  ценностей демократии в массовом сознании происходило и происходит на фоне политической борьбы и одновременного падения реальных доходов у большей части населения.

  Во-вторых, не изменившееся  за годы постсоветского развития  традиционно неуважительное отношение российской власти к личности, к своему народу и привычка к разрешению конфликтов силовым путем.

  Примерами могут служить  и расстрел парламента в 1993 году, и война в Чечне, и «рельсовые  войны» шахтеров, в 1998 году перекрывших  Транссибирскую магистраль и добивавшихся выплаты зарплаты. Сейчас Россия по важнейшим макроэкономическим показателям (по размеру ВВП на душу населения, рассчитанному в соответствии с паритетом покупательной способности национальной денежной единицы) находится в группе развивающихся государств даже с учетом того, что в размер ВВП включены и природные ресурсы страны.

  Подлинная демократия должна  обеспечивать соблюдение не только  естественных человеческих прав, но и социальных прав, то есть  гарантировать достойный уровень  жизни, обеспеченность работой, медицинской помощью, жильем и доступом к образованию. Хотя времена изменились, граждане нашей страны до сих пор полагают, что социальные права и гарантии, которые они обрели при коммунистах и к которым привыкли, должны рассматриваться как базисные права человека, безусловно охраняемые обществом и государством и в трудных экономических обстоятельствах.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Правонарушения, посягающие на избирательные права граждан.

 

  Многообразие общественных  отношений, складывающихся в связи с организацией, проведением выборов, определением и оглашением их результатов, обуславливает большое разнообразие составов административных правонарушений законодательства о выборах и референдумах. Административные правонарушения, посягающие на избирательные права граждан, объединены в отдельный блок Особенной части КоАП РФ (ст. 5.1 – 5.25) в гл. 5 «Административные правонарушения, посягающие на права граждан». Позднее названная глава была дополнена ст. 5.45 – 5.50, 5.56. Таким образом, 31 статья КоАП РФ предусматривает ответственность за 43 состава административных правонарушений избирательного законодательства.[1]

  Исходя из того, что основанием  для квалификации деяния как  административного правонарушения  является наличие элементов состава  правонарушения, нужно исследовать объект и объективную сторону (объективные элементы), субъект и субъективную сторону (субъективные элементы) административного правонарушения.

  Многогранность избирательных  правоотношений обусловливает их  разнообразие. Это и регистрационные, и финансовые, и рекламные, и другие правоотношения. Выделение конкретной группы правоотношений, на которые посягает конкретный деликт, позволяет определить непосредственный объект административного правонарушения.

  Выделяется 12 групп административных правонарушений в зависимости от непосредственного объекта противоправного посягательства. В качестве непосредственных объектов административных правонарушений законодательства о выборах и референдумах выступают следующие:

1) подсчет голосов и определение итогов голосования;

2) ознакомление гражданина со  списком избирателей;

3) необходимость исполнения решения  избирательной комиссии;

4) сбор и представление сведений  об избирателях;

5) опубликование в средствах  массовой информации материалов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, в том числе агитационных материалов;

6) осуществление наблюдения за  ходом избирательной кампании;

7) отношения между зарегистрированным  кандидатом (доверенным лицом, членом  избирательной комиссии) с одной стороны и его работодателем – с другой;

8) проведение предвыборной агитации;

9) финансирование избирательной  кампании;

10) использование государственным  или муниципальным служащим преимуществ  своего должностного или служебного  положения;

11) обеспечение равенства прав кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков;

12) нравственные ценности.

  Среди проанализированных обязательных  признаков объективной стороны  административного правонарушения  избирательного законодательства: место, время, способ, неоднократность (системность), повторность, правонарушение может быть длящимся или продолжаемым, в некоторых случаях имеет значение наступление вредных последствий проступка. Объективную сторону некоторых административных правонарушений могут образовывать как действия, так и бездействие. Признак времени совершения правонарушения имеет решающее значение, поскольку нарушения избирательных прав законодатель прямо связывает с определенными этапами избирательной кампании. Так, например, ст. 5.10 КоАП РФ предусмотрена ответственность за проведение предвыборной агитации вне агитационного периода, а ст. 5.49 КоАП РФ – за проведение лотерей или тотализаторов в период избирательной кампании.

КоАП РФ предусматривает административную ответственность специальных субъектов, таких как председатель избирательной комиссии, главные редакторы и редакции средств массовой информации, работодатели и т.д.

  Субъективная сторона административного  правонарушения – это совокупность  признаков, характеризующих психическое  отношение лица к содеянному.

  Административная ответственность  за нарушение законодательства  о выборах и референдуме наступает  независимо от формы умысла. Ни  в одной из статей Кодекса, устанавливающих ответственность  в рассматриваемой области законодательства, форма вины прямо не указывается в качестве квалифицирующего признака субъективной стороны административных правонарушений.

  Субъектами правонарушения  могут быть как физические, так  и юридические лица. В статьях 5.1–5.25, 5.45 – 5.52, 5.56 КоАП РФ предусмотрены общие и специальные субъекты административных правонарушений законодательства о выборах и референдуме. Это могут быть граждане, должностные и юридические лица по таким правонарушениям, как подкуп избирателей, участников референдума, привлекающихся как общие субъекты административного правонарушения. Нормы КоАП предусматривают и специальных субъектов, когда при анализе правонарушения, оценивается и их специальный правовой статус – среди индивидуальных субъектов можно выделить таких лиц, как кандидаты, зарегистрированные кандидаты, лица, являвшиеся кандидатами, лица, избранные депутатами или на иную выборную должность, уполномоченные представители по финансовым вопросам избирательных объединений, инициативной группы по проведению референдума, должностные лица кредитных организаций, должностные лица организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, периодических печатных изданий, лица, проводящие предвыборную агитацию, которым участие в ее проведении запрещено законом, члены избирательных комиссий, комиссий референдума, председатели избирательных комиссий; среди коллективных субъектов административного правонарушения, которые будут привлекаться как юридические лица, анализируется статус – избирательные объединения, избирательные блоки, инициативные группы по проведению референдума, организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, периодические печатные издания, кредитные организации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Административные правонарушения, посягающие на свободу совести, свободу вероисповедания и религиозные объединения.

 

  Объектом правонарушения, квалифицируемого  по ч. 1 ст. 5.26, являются общественные  отношения, связанные с реализацией  права граждан на свободу совести  и права на свободу вероисповедания.

  Статья 28 Конституции РФ гарантирует  каждому свободу совести и свободу вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.[3]

  Согласно Федеральному закону  свобода совести и свобода  вероисповеданий включают следующие  права граждан: право исповедовать  индивидуально или совместно  с другими любую религию или  не исповедовать никакой; свободно  выбирать и менять, иметь и  распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними, создавать религиозное объединение, вступать и выходить из него; получать религиозное образование и воспитание; не подвергаться принуждению при определении своего отношения к религии, к ее исповеданию или отказу от такового, к участию или неучастию в богослужениях и других религиозных обрядах, в обучении религии; право индивидуально или совместно молиться и совершать религиозные культы, обряды, богослужения и церемонии в молитвенных зданиях и на их территории, в местах паломничества, на кладбищах, в домах и квартирах граждан; в других же местах – в порядке, установленном для проведения собраний, митингов, шествий и демонстраций; пользоваться предметами культа и религиозной литературой; право на замену воинской службы лицам, которые в силу их религиозных убеждений не могут нести таковую, на альтернативную гражданскую службу и др.[4]

  Под иными убеждениями, упомянутыми  в диспозиции ч. 1 ст. 5.26, понимаются  любые, кроме религиозных, мировоззренческие, в том числе атеистические убеждения.

  Пункт 6 ст. 3 Федерального закона  «О свободе совести и о религиозных  объединениях» устанавливает, что  воспрепятствование осуществлению  права на свободу совести и  свободу вероисповедания, в том  числе сопряженное с насилием над личностью, с умышленным оскорблением чувств граждан в связи с их отношением к религии, с пропагандой религиозного превосходства, с уничтожением или с повреждением имущества либо с угрозой совершения таких действий, запрещается и преследуется по закону.

  Под религиозным объединением  понимается добровольное объединение  граждан Российской Федерации  или иных лиц, постоянно и на  законных основаниях проживающих  на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного  исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими признаками: вероисповедание; совершение богослужений и других религиозных обрядов и церемоний; религиозное обучение и воспитание своих последователей.[5]

  Религиозные объединения могут  создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций. Религиозные группы осуществляют свою деятельность без государственной регистрации и не обладают правоспособностью юридического лица. Религиозная организация может быть создана не менее чем десятью совершеннолетними гражданами РФ, объединенными в религиозную группу, которая просуществовала на данной территории не менее 15 лет или входит в структуру централизованной религиозной организации.

  Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 данной статьи, выражается в действиях или бездействии, препятствующих гражданам осуществлять право на свободу совести и вероисповедания.

  Такое воспрепятствование может  быть выражено в принудительном  обучении религиозным дисциплинам  в учебном заведении лиц, исповедующих другую религию или не исповедующих никакой; в указании в официальных документах на принадлежность гражданина к религии; запрещении совершения по просьбе верующих религиозных обрядов в воинских частях или лечебных учреждениях или, наоборот, принудительном осуществлении подобных обрядов и церемоний против воли лиц, пребывающих в этих учреждениях; в нарушении органами юстиции порядка регистрации религиозных организаций и т.д.

  Субъектом правонарушений могут  быть как граждане, так и должностные  лица.

  Субъективная сторона может  характеризоваться умыслом, неосторожностью.

  Рассматриваемое правонарушение  является смежным с преступлением, предусмотренным ст. 148 УК РФ. При  разграничении административной  и уголовной ответственности  за схожие деяния следует учесть, что уголовно наказуемое деяние не только препятствует осуществлению права на свободу совести и вероисповедания отдельных граждан, но создает препоны для деятельности религиозных организаций в целом.

Часть 2 данной статьи содержит двойной объект посягательства – свобода совести и вероисповедания и общественная нравственность. Непосредственным объектом правонарушения являются религиозные, нравственные, атеистические, мировоззренческие взгляды и убеждения. Предмет правонарушения – почитаемые гражданами предметы, знаки и эмблемы мировоззренческой символики (предметы культа – иконы, церковная утварь, религиозные книги, одеяние священнослужителей и т.п.; к знакам и эмблемам мировоззренческой символики относятся знаки как религиозного, так и нерелигиозного характера, выражающие идейные позиции их носителей и почитателей, – православный и католический крест, мусульманский полумесяц, звезда Давида, красная пятиконечная (красноармейская) звезда, медицинский красные крест и полумесяц, голубь мира и т.п.).[6]

  Пункт 6 ст. 3 Федерального закона  «О свободе совести и о религиозных  объединениях» запрещает проведение  публичных мероприятий, размещение  текстов и изображений, оскорбляющих  религиозные чувства граждан  вблизи объектов религиозного  почитания. Гарантией реализации этого требования и является норма ч. 2 данной статьи.

  Объективная сторона правонарушения  по ч. 2 статьи 5. 26 заключается в  совершении одного из следующих  действий: а) оскорблении религиозных  чувств граждан – публичным  образом или в частном порядке путем грубого, неуважительного отзыва, высмеивания религиозных догм и канонов, которые исповедует гражданин, или личных качеств гражданина, связанных с его религиозной принадлежностью; б) осквернения почитаемых гражданами предметов, знаков и эмблем мировоззренческой символики (циничное поругание, унижение, опорочивание, издевательство над принципами индивидуальной и общественной нравственности), однако, что важно для правильной квалификации деяния, без признаков повреждения или уничтожения.

  Субъектом правонарушения по ч. 2 могут быть достигшие 16-летнего возраста граждане. Субъективная сторона – умысел.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Административное нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях, пикетировании

 

   Статья 5.38. Нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании устанавливает административную ответственность за административные правонарушения, посягающие на права граждан, которые в соответствии со ст. 31 Конституции РФ имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование.

  На обеспечение реализации  ст. 31 Конституции РФ направлен  Федеральный закон от 19 июня 2004 г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (СЗ РФ. 2004. №25. Ст. 2485). В этом Законе используются следующие основные понятия:

1) публичное мероприятие – открытая, мирная, доступная каждому, проводимая  в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо  в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики;

2) собрание – совместное присутствие  граждан в специально отведенном  или приспособленном для этого  месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов;

3) митинг – массовое присутствие  граждан в определенном месте  для публичного выражения общественного  мнения по поводу актуальных  проблем преимущественно общественно-политического  характера;[11]

4) демонстрация – организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации;

5) шествие – массовое прохождение  граждан по заранее определенному  маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам;

6) пикетирование – форма публичного  выражения мнений, осуществляемого  без передвижения и использования  звукоусиливающих технических средств  путем размещения у пикетируемого  объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.

  Исходя из конституционного  положения и положений Декларации  прав и свобод человека и  гражданина, принятой в России 22 ноября 1991 г., устанавливается не  разрешительный, существовавший ранее, а уведомительный порядок проведения названных публичных мероприятий (ст. 19).

  Уведомление о проведении  публичного мероприятия (за исключением  собрания и пикетирования, проводимого  одним участником) подается его  организатором в письменной форме  в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения.

  Порядок подачи уведомления  о проведении публичного мероприятия  в орган исполнительной власти  субъекта РФ или орган местного  самоуправления регламентируется  соответствующим законом субъекта  РФ.

В уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются:

1) цель публичного мероприятия;

2) форма публичного мероприятия;

3) место (места) проведения публичного  мероприятия, маршруты движения  участников;

4) дата, время начала и окончания  публичного мероприятия;

5) предполагаемое количество участников  публичного мероприятия;

6) формы и методы обеспечения  организатором публичного мероприятия  общественного порядка, организации  медицинской помощи, намерение использовать  звукоусиливающие технические средства  при проведении публичного мероприятия;

7) фамилия, имя, отчество либо наименование  организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства  или пребывания либо о месте  нахождения и номер телефона;

8) фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия;

9) дата подачи уведомления о  проведении публичного мероприятия.

  Орган исполнительной власти  субъекта Российской Федерации  или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан:

1) документально подтвердить получение  уведомления о проведении публичного  мероприятия, указав при этом  дату и время его получения;

2) довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения – в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Федерального закона от 19 июня 2004 г.;