Общая характеристика полномочий местного самоуправления и формы их реализации

Кафедра № 63

уголовного  права и уголовного процесса 

Реферат 

по дисциплине

Муниципальное право России 

«Общая характеристика полномочий местного самоуправления и формы их реализации» 

Выполнил:

Жарков  Е. В.

Домашний  адрес (адрес электронной почты)

Новгородская обл., г. Валдай,

 пр. Комсомольский,  д. 39, кв. 27.

([email protected] 

Проверил:

профессор кафедры,

канд. юрид. наук   
 
 

Дата сдачи_________________ 

Дата проверки_______________ 

Оценка______________________ 
 
 
 
 
 

Орел    2012 
 
 
 
 
 
 
 

Содержание 

1)  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Общая характеристика полномочий местного самоуправления и формы их реализации.

    Местное самоуправление, являясь сложным  социальным феноменом, изучается представителями  многих общественных наук. В юриспруденции  местное самоуправление рассматривается как форма народовластия, основа конституционного строя, разновидность публичного управления, компонент гражданского общества и др.

    Органы  местного самоуправления располагают  достаточно обширным объемом полномочий, которые нашли отражение в действующем российском законодательстве.

    В частности, ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"¹ говорит о том, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают следующими полномочиями:

    1) принятие устава муниципального  образования и внесение в него  изменений и дополнений, издание  муниципальных правовых актов;

    2) установление официальных символов  муниципального образования;

    3) создание муниципальных предприятий  и учреждений, финансирование муниципальных  учреждений, формирование и размещение  муниципального заказа;

    4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

    5) организационное и материально-техническое  обеспечение подготовки и проведения  муниципальных выборов;

    6) принятие и организация выполнения  планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования;

    7) учреждение печатного средства  массовой информации для опубликования  муниципальных правовых актов,  обсуждения проектов муниципальных  правовых актов по вопросам  местного значения;

    8) осуществление международных и  внешнеэкономических связей в  соответствии с федеральными  законами;

    9) иные полномочия в соответствии  с указанным Федеральным законом,  уставами муниципальных образований.

    Органы  местного самоуправления поселений  и органы местного самоуправления городских округов вправе в соответствии с уставами муниципальных образований принимать решения о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для поселения и городского округа работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения поселений.

    К социально значимым работам могут  быть отнесены только работы, не требующие  специальной профессиональной подготовки.

    В соответствии со ст. 11 ЗК РФ от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ² к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

    Органами  местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной  собственности.

    Статья 27 ВК РФ от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ³ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относит:

    1) владение, пользование, распоряжение  такими водными объектами;

    2) осуществление мер по предотвращению  негативного воздействия вод  и ликвидации его последствий;

    3) осуществление мер по охране  таких водных объектов;

    4) установление ставок платы за  пользование такими водными объектами,  порядка расчета и взимания  этой платы.

    К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских  округов в области водных отношений, кроме полномочий собственника, предусмотренных ч. 1 ст. 27 Кодекса, относится установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, для личных и бытовых нужд.

    К полномочиям органов местного самоуправления городских, сельских поселений, городских  округов в области водных отношений, кроме полномочий собственника, предусмотренных  ч. 1 ст. 27, относится предоставление гражданам информации об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований.

    Жилищный  кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ⁴ (ст. 14) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относит:

    1) учет муниципального жилищного фонда;

    2) установление размера дохода, приходящегося  на каждого члена семьи, и  стоимости имущества, находящегося  в собственности членов семьи  и подлежащего налогообложению,  в целях признания граждан  малоимущими и предоставления  им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

    3) ведение в установленном порядке  учета граждан в качестве нуждающихся  в жилых помещениях, предоставляемых  по договорам социального найма;

    4) определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда;

    5) предоставление в установленном  порядке малоимущим гражданам  по договорам социального найма  жилых помещений муниципального  жилищного фонда;

    6) принятие в установленном порядке  решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения;

    7) согласование переустройства и  перепланировки жилых помещений;

    8) признание в установленном порядке  жилых помещений муниципального  жилищного фонда непригодными  для проживания;

    9) осуществление контроля за использованием  и сохранностью муниципального  жилищного фонда, соответствием  жилых помещений данного фонда  установленным санитарным и техническим  правилам и нормам, иным требованиям  законодательства;

    Статья 8 ГрК РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ⁵ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относит:

    1) подготовку и утверждение документов  территориального планирования  поселений;

    2) утверждение местных нормативов  градостроительного проектирования поселений;

    3) утверждение правил землепользования  и застройки поселений;

    4) утверждение подготовленной на  основании документов территориального  планирования поселений документации  по планировке территории, за  исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом;

    5) выдачу разрешений на строительство,  разрешений на ввод объектов  в эксплуатацию при осуществлении  строительства, реконструкции, капитального  ремонта объектов капитального  строительства, расположенных на  территории поселений;

    6) принятие решений о развитии  застроенных территорий.

    К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области  градостроительной деятельности относит:

    1) подготовку и утверждение документов  территориального планирования  муниципальных районов;

    2) утверждение местных нормативов  градостроительного проектирования  межселенных территорий;

    3) утверждение правил землепользования  и застройки соответствующих  межселенных территорий;

    4) утверждение подготовленной на  основании документов территориального планирования муниципальных районов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом;

    5) выдачу разрешений на строительство,  разрешений на ввод объектов  в эксплуатацию при осуществлении  строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на соответствующих межселенных территориях;

    6) ведение информационных систем  обеспечения градостроительной  деятельности, осуществляемой на  территориях муниципальных районов.

    Статья 84 ЛК РФ от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ⁶ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относит:

    1) владение, пользование, распоряжение  такими лесными участками;

    2) установление ставок платы за  единицу объема лесных ресурсов  и ставок платы за единицу  площади таких лесных участков  в целях их аренды;

    3) установление ставок платы за  единицу объема древесины;

    4) разработку и утверждение лесохозяйственных  регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов;

    5) осуществление муниципального лесного  контроля и надзора в отношении  таких лесных участков.

    Органы  местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов в порядке, установленном законодательством РФ.

    Законодательно  полномочия органов местного самоуправления нашли свое отражение также и  в ряде других федеральных законов.

    Анализ  полномочий органов местного самоуправления в сфере различных правоотношений позволяет сделать вывод о том, что необходимо принятие единого федерального закона о компетенции местного самоуправления, комплексно регулирующего все ее аспекты и учитывающего указанные особенности местного самоуправления как субъекта компетенции. Данный правовой акт должен закрепить основные термины применительно к субъектам местного самоуправления; закрепить полномочия органов местного самоуправления по основным сферам общественной жизни, отнесенным к ведению определенных муниципальных образований⁷.

    2. Решить ситуацию: На очередной сессии районного совета должен был рассматриваться вопрос «О мерах по улучшению охраны общественного порядка на территории района». В целях подготовки проекта решения по данному вопросу председатель постоянной комиссии районного совета направил письменное обращение в  районную прокуратуру с просьбой предоставить информацию о деятельности прокуратуры за прошедший год, статистические данные, характеризующие состояние правопорядка на территории района, а также предложения по улучшению работы по охране общественного порядка на территории муниципального района. Однако прокурор района отказался предоставлять районному совету какую-либо информацию, мотивируя это тем, что данный вопрос относится к компетенции органов государственной власти, поэтому отчет о своей деятельности он представляет соответствующим вышестоящим органам государственной власти.

    Правомерен  ли отказ районного прокурора  в предоставлении информации постоянной комиссии районного совета?

    Входит  ли рассмотрение данного вопроса  в компетенцию районного совета?

    Отказ правомерен.

    Основные  задачи по охране общественного порядка  на территории муниципальных образований  призваны решать специальные органы, работающие на профессиональной основе. В настоящее время это, в частности, милиция общественной безопасности, порядок организации и деятельности которой определяется Законом о милиции. Милиция общественной безопасности является составной частью милиции РФ и входит в структуру МВД России наряду с криминальной милицией. В своей деятельности милиция общественной безопасности подчиняется МВД России, а также соответствующим органам исполнительной власти субъектов РФ (ст. 7). Органы местного самоуправления из этой системы управления милицией общественной безопасности, таким образом, исключены. Содержится местная милиция за счет средств федерального бюджета, бюджета субъектов Федерации. Но с учетом местных возможностей и условий органы местного самоуправления вправе выделять дополнительные финансовые средства для создания новых или увеличения штатной численности существующих подразделений милиции общественной безопасности, а также для укрепления ее материально-технической базы. Создание, реорганизация и ликвидация подразделений милиции общественной безопасности, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, осуществляются в порядке, определяемом органами исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с МВД России. При этом увеличение расходов органов местного самоуправления, связанных с финансированием милиции общественной безопасности, которое возникло в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, компенсируется указанными органами, принявшими решения (ст. 9).

    Все это свидетельствует о преобладающей  государственной, а не муниципальной  природе милиции общественной безопасности.

    Кроме органов МВД, милиция общественной безопасности подчиняется также  соответствующим органам исполнительной власти субъектов РФ. Руководство милицией в муниципальных образованиях осуществляют начальники отделов (управлений) внутренних дел, назначаемые и освобождаемые от должности органами внутренних дел субъектов РФ. Начальники милиции общественной безопасности муниципальных образований назначаются и освобождаются от должности по согласованию с главами местных администраций и являются по должности заместителями начальников органов внутренних дел муниципальных образований.

    Как уже отмечалось, Федеральный закон  2003 года возлагает на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов ответственность за организацию охраны общественного порядка на соответствующих территориях силами муниципальной милиции, которая не будет входить в систему МВД. В ряде городов уже проводился эксперимент по созданию органов муниципальной милиции, не входящих в систему МВД. При этом возникли такие проблемы, как взаимодействие органов муниципальной и федеральной милиции, форма для муниципальной милиции, порядок присвоения воинских званий, пенсионное обеспечение и т.п. Поскольку приемлемые решения не были найдены, эксперимент фактически провалился. Для преодоления возникших проблем необходимо принятие специального федерального закона, в котором должны быть определены права и обязанности служащих муниципальной милиции, условия и порядок контроля со стороны государства за работой данных органов. В уставах муниципальных районов и городских округов может быть предусмотрена выборность руководителя органа муниципальной милиции. Для оказания помощи в охране общественного порядка, согласно Закону РФ "Об общественных объединениях", могут привлекаться местные общественные объединения, например добровольные народные дружины, а также граждане.

    Список  использованной литературы:

    Нормативно- правовые акты

    1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года) // Российская газета ,1993 ,25 декабря.

    2. Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ// СЗ РФ 2006 . № 23 ст. 2381.

    3. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ// СЗ РФ 2005. № 1 (часть I) ст. 16.

    ^{4. Земельный кодекс РФ № 136-ФЗ// СЗ РФ, 2001,Ст.44.}

    5. Жилищный Кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. №188-ФЗ // Собрание законодательства РФ . 2005 г. № 1 (часть I) ст. 14.

    6. Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ// СЗ РФ 2006 г. N 50 ст. 5278.

    7. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". // СПС ГАРАНТ. 2010.

    8. Федеральный закон от 18 июня 2007 г. № 101-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и представительных органов муниципальных образований" // Собрание законодательства Российской Федерации . 2007 г. № 26 ст. 3074. 

    Научная и учебная литература 

    9. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева. - "Эксмо", 2009 г.

    10. Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебное пособие. - "Юстицинформ", 2007 г.

    11. Шамсутдинова Э.М. Полномочия органов местного самоуправления в Российской Федерации // Правосудие в Поволжьею 2009 г. № 3. С. 11.