Общественное управление социальными конфликтами

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

 

Федеральное государственное бюджетное  образовательное учреждение высшего профессионального образования

 

«Российский государственный гуманитарный университет»

(РГГУ)

 

Филиал РГГУ  в г. Балашихе

 

 

 

 

Кафедра экономико-управленческих

и правовых дисциплин

 

 

 

 

Щеглова Юлия Вадимовна

 

Общественное управление социальными конфликтами

 

Реферат по системе государственного и муниципального управления

студентки 3 курса заочной формы обучения

специальности 080504-

 «Государственное и  муниципальное управление»

 

 

 

 

 

 

 

  Руководитель

Канд. ист. наук

(ученая степень, ученое  звание)

 

_______________   Н. А. Копылов

(личная подпись)     (расшифровка

                                   личной подписи)

 

 

 

 

 

Балашиха 2013

 

Содержание

 

Введение                                                                                                                   3

Раздел 1. Понятие управления социальными конфликтами                               4

    1.1. Понятие социального конфликта                                                                4

    1.2.Структура, стадии, причины конфликтов                                                   5

    1.3. Понятие управления конфликтами                                                             7

Раздел 2. Управление социальными конфликтами                                              8

    2.1. Этапы урегулирования  конфликтов                                                           8

    2.3. Методы разрешения конфликтов                                                                9

Заключение                                                                                                             12

Список использованных источников и литературы                                           13

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

    Стремление общества к наиболее полному удовлетворению материальных и духовных потребностей связано с необходимостью защиты человека и территорий от неблагоприятных воздействий и угроз общественного, техногенного и природно-социального характера. Только в условиях устойчивого развития возможно сбалансированное решение проблем экономического роста и сохранения благоприятной окружающей среды.

    Характер угроз  меняется в результате развития  производственных и отношений  и производственных сил. Человечество  постепенно побеждает голод, эпидемии, но разрастаются очаги военных  конфликтов и терроризма. Не становится  меньше техногенных и природных  катастроф.

    Национальная  безопасность остаётся ключевым  приоритетом для любого государства. Защищать территорию, сберечь жизни  и имущество граждан, гарантировать  их безопасность – главная  функция органов государственное власти всех уровней.

    Безопасности  общества, прежде всего, угрожает  наличие и острота конфликтных и чрезвычайных ситуация. Усилия органов государственного управления направляются на их предупреждение и ликвидацию неблагоприятных последствий и ущерба. Как свидетельствует практика, управлять рисками конфликтов, чрезвычайных ситуаций, катастроф можно, несмотря на их непредсказуемость и фатальность.

 

 

 

 

 

 

 

 

Раздел 1. Понятие управления конфликтами

    1.1. Понятие социального конфликта

 

    Конфликт служит формой выражения жизненных противоречий и проявляется в столкновении, противоборстве сторон, сил, мнений. Конфликтная ситуация возникает в результате накапливания в течение длительного времени неразрешенных экономических, социальных, межэтнических, религиозных и других форм общественных противоречий. При определенных условиях, например в случаях ненадлежащего управления, нарушения верховенства закона, конфликтная ситуация обостряется, перерастает в чрезвычайную (особую), в том числе с применением оружия (вооруженный конфликт).

    Поляризация и интеграция сторон и сил при конфликте имеет отрицательные и положительные моменты. Отрицательная сторона конфликта выражается в опасности нестабильности, раскола общества, внутренних беспорядков. Позитивным в конфликте выступает возможность устранения устаревших отношений, правил, норм, достижения необходимого равновесия на более высокой ступени развития.

 Основными формами  общественных конфликтов являются: социальные взрывы, национальная  и религиозная вражда, терроризм, экстремизм, вооружённые столкновения.

    Социальный конфликт – это столкновение интересов различных общественных групп. Он выражает осознанное противоречие по средствам достижения целей, удовлетворения потребности, интереса и является следствием нарастания напряженности в обществе, трудовом коллективе. Причинами ее могут быть нерешенность политических проблем, высокий уровень преступности, необеспеченность предметами потребления и т.д. Наибольшее распространение получают конфликты, связанные с нарушением социальных и экономических прав граждан, защита которых гарантируется государством. В трудовом коллективе социальную напряженность провоцируют стагнация производства, отсутствие связи заработка с результатами труда и др.

    В исследованиях социальных конфликтов можно выделить следующие основные сферы.

1. Межличностные конфликты в процессе совместной деятельности Фактором, предохраняющим (или подталкивающим) человека к конфликту с окружающими, становится его самооценка (или оценка своей деятельности, статуса, престижа, социальной значимости). Если же взаимоотношения с коллегами и восприятие своей доли участия в общем труде имеют высокую степень значимости, то сохранится внутренняя положительная установка на конструктивную деятельность в рамках данного коллектива, группы, общества.

2.Трудовые конфликты. В личностных и межгрупповых отношениях имеет место социальная напряженность, которая представляет собой противоположность интересов и понимается как уровень конфликтности, меняющийся во времени.

3. Межнациональные конфликты. Вызваны причинами, связанными с социально-экономическим развитием, уровнем жизни в разных регионах России, политической обстановкой в них.

4. Социальные конфликты в разных общественных структурах. Они могут проявляться как межнациональные, социально трудовые и политические конфликты и чаще всего вызываются последствиями экономических и политических реформ.

 

    1.2. Структура, стадии, причины конфликтов

 

    Конфликт как многомерное явление имеет свою структуру1:

• объект (вокруг чего складывается конфликт);

• субъективные мотивы участников конфликта;

• оппоненты – стороны, лица, являющиеся участниками конфликта;

• повод столкновений.

   Конфликт включает несколько стадий — от зарождения до разрешения. Главное состоит в том, чтобы предотвратить конфликт на основе выявления его ранних симптомов. В зависимости от эффективности вмешательства конфликт может быть локализован и разрешен на ранней стадии или получить острое развитие. Стадии развёртывания конфликта:

• потенциальное формирование противоречивых интересов;

• переход потенциального конфликта в реальный;

• конфликтные действия;

• разрешение конфликта или снятие конфликтной ситуации.

    Причина конфликта является тем пунктом, вокруг которого разворачивается конфликтная ситуация1. Можно выделить следующие типы причин:

• Наличие противоположных ориентаций.
• Конфликты по причине противоположных ценностных ориентаций могут протекать в сферах экономических, политических, социально-психологических и других ценностных ориентаций.
• Идеологические причины.
• Причины конфликта, заключающиеся в различных формах экономического и социального неравенства.
• Причины конфликтов, лежащие в отношениях между элементами социальной структуры.

    Любая из перечисленных причин может послужить толчком, первой ступенью конфликта только при наличии определенных внешних условий,

служащие питательной средой для конфликта.

 

 

    1. 3. Понятие управления конфликтами

 

    Управление конфликтом – целенаправленное воздействие на процесс конфликта, обеспечивающее решение социально значимых задач.  Управление конфликтом есть перевод его в рациональное русло деятельности людей, осмысленное воздействие на конфликтное поведение социальных субъектов с целью достижения желаемых результатов. Управление конфликтами включает в себя: прогнозирование конфликтов; предупреждение одних и вместе с тем стимулирование других; прекращение и подавление конфликтов; регулирование и разрешение.

    Управление становится возможным при наличии некоторых необходимых условий. К таковым относятся: объективное понимание конфликта как реальности; признание возможности активного воздействия на конфликт и превращения его в фактор саморегуляции и самокорректировки системы; наличие материальных, политических и духовных ресурсов, а также правовой основы управления, способности общественных субъектов к согласованию своих позиций и интересов, взглядов и ориентации.

    Управление конфликтами осуществляется как на уровне государства, так и гражданского общества: в форме легализации и легитимации конфликтов, их институционализации, канализации и рационализации. Каждый из указанных элементов управления способствует преобразованию стихийных форм конфликтов в общественно-осознанные.

    Если система государственной власти и управления обеспечивает официальное, публичное воздействие на конфликты, формально-правовое их регулирование и разрешение, то институты гражданского общества служат средством неформального влияния на конфликты.

    Таким образом, управление конфликтом есть целенаправленное воздействие на процесс конфликта, обеспечивающее решение социально значимых задач. Оно включает в себя прогнозирование конфликтов; предупреждение одних и вместе с тем стимулирование других; прекращение и подавление конфликтов; регулирование и разрешение.

 

Раздел 2. Управление социальными конфликтами

    2.1. Этапы  урегулирования конфликтов

 

Активное вмешательство в возникший конфликтный процесс может приобретать разнообразные формы: регулирование конфликта, подавление и, наконец, разрешение. Отсюда можно выделить этапы урегулирования конфликтов.

    1. Предупреждение и стимулирование. Управление конфликтом предполагает не только регулирование уже возникшего противостояния, но и создание условий для его предупреждения. Причем наибольшую значимость из двух указанных задач управления имеет профилактика. Именно хорошо поставленная работа по предупреждению конфликтов обеспечивает сокращение их числа и исключение возможности возникновения деструктивных конфликтных ситуаций.

    Профилактика конфликта представляет собой вид управленческой деятельности, которая состоит в заблаговременном распознании, устранении или ослаблении конфликтогенных факторов и ограничении таким путем возможности их возникновения или деструктивного развития в будущем. Профилактика конфликта представляет собой по своей сути воздействие на те социально-психологические явления, которые могут стать элементами структуры будущего конфликта, на его участников и на используемые ими ресурсы. Поскольку каждый конфликт связан с ущемлением тех или иных потребностей и интересов людей как материальных, так и духовных, начинать его предупреждение следует с его дальних, глубинных предпосылок, с выявления тех причин, которые потенциально содержат в себе возможность конфликта.

    Стимулирование конструктивных конфликтов, являющихся двигателем прогрессивных изменений, модернизации общественной системы, составляет весьма существенную сторону социального управления. Это стратегия мобилизации активности того или иного общественного субъекта при решении жизненно важных проблем, стратегия развития позитивной инициативы, достижения оптималь­ного эффекта социального управления.

    2. Урегулирование  конфликта. Регулирование конфликта представляет собой действие управляющего субъекта с целью смягчения, ослабления или перевода его в другое русло и на другой уровень отношений. Регулируемый конфликт есть конфликт контролируемый и, стало быть, предсказуемый. Элемент регулируемости присутствует в любом конфликтном процессе, если он так или иначе включен в механизм социального управления.

 

    2.2. Методы  разрешения конфликтов

 

    Разрешение конфликта может быть полное или частичное. Полное разрешение означает прекращение конфликта кардинальную перестройку всего образа конфликтной ситуации. При этом «образ врага» трансформируется в «образ партнера», установка на борьбу сменяется ориентацией на сотрудничество.

    При частичном же разрешении конфликта чаще изменяется только внешняя его форма, но сохраняются внутренние побудительные установки к продолжению противоборства.

    Успешное разрешение конфликта связано с определенными условиями, а именно, своевременной и точной диагностикой его причин. В ходе этого выявляются объективно существующие противоречия, интересы, цели. На основе такого анализа определяется так называемая деловая зона конфликта:

• обоюдной заинтересованностью сторон в преодолении противоречий. Это возможно при взаимном признании интересов каждой из сторон, для чего субъектам конфликтов необходимо освободиться от недоверия друг к другу;
• совместным поиском путей преодоления конфликта. В данной ситуации могут быть использованы самые разные средства и методы. В социологической науке соответствующее внимание уделяется выработке технологии регулирования конфликтов, управления ими.

    Задача управления конфликтом в том и состоит, чтобы допустить его разрастания и снизить негативные последствия. В качестве субъекта управления конфликтом может выступать как одна из его сторон, так и третья сила, не участвующая в нем, но заинтересованная в его урегулировании. Кто бы ни выступал субъектом управления социальным конфликтом, важно найти способы или технологию регулирования конфликтных отношений1.

1. Метод избегания конфликта может выражаться в уходе с политической арены того или иного политического деятеля или угрозе ухода, избегании встреч с противником и т. д. Однако избегание конфликта не означает его ликвидацию, ибо остается сама причина
2. Метод переговоров позволяет избежать применения насилия. В процессе переговоров стороны обмениваются мнениями, что неизбежно снижает остроту конфликта, помогает понять аргументы сторон, объективно оценить истинное соотношение сил и условия примирения. Переговоры позволяют рассмотреть альтернативные ситуации, добиться взаимопонимания, прийти к согласию, консенсусу, открыть путь к сотрудничеству. Процесс переговоров включает три стадии2.
1. Предварительная сделка, т.е. условия, на которых стороны согласны их начать.
2. Обсуждение существа спора лицом к лицу, подготовка удовлетворяющего стороны соглашения.
3. Имплементация, т.е. оформление и толкование достигнутого в ходе переговоров соглашения.
3. Метод использования посредничества — примирительная процедура. В роли посредников могут выступать как организации, так и частные лица, а функции посредников могут выполнять не только правительственные, но и любые другие учреждения и организации. Практика подтверждает, что удачно подобранный посредник может быстро урегулировать конфликт там, где без его участия согласие было бы невозможно.
4. Метод откладывания, что нередко означает сдачу своих позиций. Это действие распространено на практике. Но здесь важно подчеркнуть, что сторона, «сдавшая свои позиции», по мере накопления сил и изменения ситуации в ее пользу сделает, как правило, попытку вернуть утраченное.
5. Метод третейского разбирательства, или арбитраж.

    Осмысление природы и содержания общественных конфликтов позволило ученым и практикам выработать следующие рекомендации, которые могут помочь ускорить процесс разрешения конфликта:

—    во время переговоров приоритет должен отдаваться обсуждению вопросов, касающихся содержания конфликта;

—    стороны должны стремиться к снятию психологической и социальной напряженности;

—    необходимо демонстрировать взаимное уважение друг к другу;

—    участники переговоров должны гласно и доказательно обосновывать свои интересы и претензии друг к другу, сознательно создавать атмосферу публичного обмена мнениями;

—    все участники переговоров должны проявлять склонность к консенсусу.

 

Заключение

 

    Социальные конфликты в современном российском обществе органически связаны с его переходным состоянием и противоречиями, которые лежат в основе конфликтов. Корни некоторых из них лежат в прошлом, но свое основное обострение они получают в процессе перехода к рыночным отношениям.

    Глубокие и сложные процессы в современном российском обществе – социальный кризис, трансформация социальной структуры, политические и духовные изменения, социальные конфликты – происходят в обществе переходного состояния.

    Конфликтами охвачены все сферы жизни российского общества. Наиболее опасными являются конфликты в политической сфере, особенно в сфере власти, социально-экономических и межнациональных отношений.

    Понимание их природы, причин возникновения и развития поможет выработать правила поведения и пути урегулирования к обоюдному согласию противоборствующих сторон. Целостность Российского государства, стабильность в обществе приобретают приоритетное значение в способах регулирования конфликтов.

     Неудовлетворительное выполнение органами власти функций, связанных с защитой человека и других обязанностей, создает потенциальную угрозу стабильности и может привести к акциям социального протеста, отказу от гражданской ответственности.

    Особая осторожность  необходима в международной политике. Россия не может полностью  уходить от ответственности за  разрешение межгосударственных  конфликтов, затрагивающих ее интересы, как бы ни была слаба в  экономическом отношении. Но прежде  чем вступать в конфликт, необходимо  тщательно проанализировать характер  отношений страны со сторонами  конфликта, объем необходимых ресурсов, степень поддержки власти населением.

Список использованных источников и литературы

 

1. Зеркин Д.П. Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления: Курс лекций. М.; Ростов-на-Дону: Тесса; Март, 2000. – 480 с.

 

2. Карташова Л. В. Организационное  поведение: учебник / Л. В. Карташова, Т. В. Никонова, Т. О. Соломанидина. – М.: ИНФРА-М, 2006. – 220 с. – (Высшее образование)

 

3. Пикулькин А. В. Система государственного управления: учебник для вузов / А. В. Пикулькин. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. – 543 с.

 

4. Управление социальным  конфликтом // Ответы к экзамену  по социологии [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – сор. 2010. – Режим доступа: http://www.univer5.ru/sotsialnaya-rabota/otvetyi-k-ekzamenu-po-sotsiologii-70/Page-73.html

 

1 Карташова Л. В. Организационное поведение. М.: 2006. С. 174.

1 Зеркин Д. П., Игнатов В. Г. Основы теории государственного управления. М.; Ростов-на-Дону: Тесса; Март, 2000. – С. 84.

1 URL: http://www.univer5.ru/sotsialnaya-rabota/otvetyi-k-ekzamenu-po-sotsiologii-70/Page-73.html

2 Пикулькин А. В. Система государственного управления. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. – С. 464.