Общественные блага Провалы рынка

СОДЕРЖАНИЕ

 

СОДЕРЖАНИЕ.....................................................................2

ВВЕДЕНИЕ.......................................................................3

I.НЕОБХОДИМОСТЬ  ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ  ОБЩЕСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ.

ПОНЯТИЕ И  ПРИЧИНЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ФИАСКО

РЫНКА............................................................. 4

I.I.Внешние  эффекты............................................................4

I.II.Общественные  блага........................................................4

I.III.Недостаточная  конкуренция................................................5

I.IV.Гиперинфляция.............................................................5

II.ФУНКЦИИ  ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ  ОБЩЕСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ...............6

II.I.ПОДДЕРЖАНИЕ  И ОБЛЕГЧЕНИЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ  РЫНОЧНОЙ СИСТЕМЫ............... 6

II.I.I.Обеспечение  правовой базы и общественной  атмосферы......................6

II.I.II.Защита  конкуренции.....................................................6

II.II.УСИЛЕНИЕ  И МОДИФИКАЦИЯ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ  РЫНОЧНОЙ СИСТЕМЫ............... 7

II.II.I.Перераспределение  дохода и богатства...................................7

II.II.II.Корректировка  распределения ресурсов..................................7

II.II.III.Стабилизация  экономики...............................................8

ЗАКЛЮЧЕHИЕ.....................................................................9

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ................................................10

    

    

ВВЕДЕНИЕ.

 

Государство и рынок. Бюрократия и анархия. Единство противоположностей,

соотношение которых во многом определяет сущность общественно – экономической

формации. Если рынок давлеет над государством, то это чистый капитализм, если

же наоборот, то коммунизм. В реальной жизни мы чаще сталкиваемся со

смешанными  системами, в которых государство  оказывает ощутимое влияние на

действие  рыночного механизма. Оно не заменяет собой рынок, но и не отпускает

его на самотек. Примерами  таких систем могут  служить смешанный капитализм и

социализм.

 

     По мере  того как деятельность государства  переживает упадок, а рынки информационной  эпохи усложняются, люди все  чаще обращаются к частному  сектору, решая самые разнообразные  проблемы: от получения образования  до пересылки почтовой корреспонденции  первого класса и страхования  от катастроф. Даже те, кто когда-то  считал необходимым, чтобы такие  услуги предоставляло государство,  сейчас полагают, что оно становится  все более неповоротливым и  одряхлевшим поставщиком большинства  товаров и услуг.

Почему государство занимается производством такого большого количества благ, снабжение которыми более эффективно организовали бы частные фирмы? Некоторые  ответы, главным образом связанные  с политическим империализмом и  дисфункциональной природой политики, были предложены в главе 9. Но есть менее  основательные причины, вроде убеждения, что государство должно предоставлять  общественные блага. В последнее  время экономисты подвергли этот аргумент уничтожающей критике. Однако предприниматели не ждут, когда ученые укажут им путь; пока ученые спорили  о том, могут ли рынки работать, рынки производили то, в чем  нуждались потребители, - от маяков и школ до почтовых услуг и страхования  от наводнений.

Заявление о "провале рынка", возможно, является самым важным интеллектуальным доводом в пользу вмешательства  государства в рыночную систему. Некоторые экономисты утверждают, что  в определенных обстоятельствах  рынки не способны предоставить то, чего мы хотим и за что были бы готовы заплатить. Однако если человек  заявляет о провале рынка не на страницах научного экономического журнала, он обычно имеет в виду, что рынок не смог предоставить нечто  нужное ему самому. Мой друг любит  подшучивать над моей твердой  верой в рыночный процесс: всякий раз, когда я жалуюсь, что не могу найти устраивающие меня продукт  или услугу, он говорит о "провале  рынка": нет хорошей пиццерии в  моем районе? - "Провал рынка!"

На самом деле в большинстве  случаев, когда мы не можем найти  требующиеся нам товар или  услугу, это происходит оттого, что  либо предприниматели упускают эту  возможность, и тогда нам следует  задуматься о ее использовании, либо есть какая-то веская причина, по которой  ее никто не использует. Казалось бы, тот факт, что сегодня многие предпочли  бы ходить в бары для некурящих, лежит  на поверхности. Но почему же тогда  таких баров практически не существует? Вполне может статься, это прекрасная предпринимательская возможность.

Однако, скорее всего, причина  в том, что курильщики склонны  больше пить и давать больше чаевых, поэтому чрезвычайно сложно получить прибыль, открыв бар для некурящих (хотя в ближайшие годы эта ситуация, конечно, может измениться).

Большинство серьезных утверждений  о провале рынка базируются на теории общественных благ. Экономисты определяют "общественное благо" как экономическое благо, имеющее  две характерные особенности: невозможность  обеспечить исключительное пользование и несостязательное потребление. То есть, во-первых, нельзя лишить возможности использовать данное благо тех, кто за него не заплатил. Классический пример - маяк, свет которого могут видеть все корабли. И, во-вторых, возможность для человека пользоваться такими товарами или услугами не уменьшается, даже если он позволит пользоваться ими другим людям. Например, получать удовольствие от теле- или радиовещательного сигнала или фильма могут много людей одновременно, чего нельзя сказать об автомобиле или стрижке.

Экономисты утверждают, что  люди будут "халявничать" при предоставлении товаров неисключительного пользования; то есть какие-то судовладельцы не будут  делать взносы на содержание маяка, поскольку  могут пользоваться его услугами, пока взносы делают другие. Безусловно, если много людей стараются "проехать без билета", возможно, данная услуга не будет предоставляться вообще. Поэтому некоторые экономисты уверены, что государство, чтобы исправить  провалы рынка, должно взимать налоги и предоставлять такие услуги само.

Этот анализ порождает  несколько вопросов. Товары могут  производиться и распределяться различными способами, одни из них допускают  исключение неплательщиков, другие нет. Почти все товары могут производиться  либо "публично", то есть таким  образом, при котором сложно исключить  неплательщиков, либо в частном порядке. Часто причиной "публичности товара становится то, что государство производит его, не обращая внимания на проблему исключительности пользования. Как  писал в Cato Policy Report в 1983 году Том Палмер:

Довод в пользу предоставления товаров и услуг государством сформулирован в чисто статических, а не динамических терминах: если дан  товар, для которого предельные издержки предоставления доступа к нему еще  для одного человека равны нулю (или  меньше стоимости исключения), то неэффективно расходовать ресурсы для исключения неплательщиков.

Однако суть вопроса совершенно в другом. Поскольку мы живем в  мире, где товары не даны, а должны быть произведены, проблема в том, как  лучше производить эти товары. Довод в пользу предоставления товаров  и услуг государством, который  предполагает, что товары уже произведены, вообще не может рассматриваться  в качестве аргумента.

Отсюда возникает вопрос: что эффективнее - позволить предпринимателям находить прибыльные способы снабжения  товарами на рынке или возложить  задачу снабжения важными товарами на государство, где мы столкнемся с  такими проблемами, как недостаток реальных рыночных сигналов, отсутствие стимулов, политизированный процесс  принятия

решений, на который влияет политика и группы организованных интересов. Главная мысль этой книги состоит  в том, что нужные товары и услуги лучше всего предоставляются  конкурентным рынком. В данной главе  мы рассмотрим некоторые конкретные примеры товаров и услуг, в  отношении которых люди думали, что  рынок не сможет их предоставить, но оказалось, что рынок не только способен это делать, но фактически давно уже этим занимается.

 

 

      I.НЕОБХОДИМОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО  РЕГУЛИРОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО

РАЗВИТИЯ. ПОНЯТИЕ И ПРИЧИНЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ  ФИАСКО РЫНКА.

Так почему же рынок не может обойтись без  вмешательства государства? Рынок, по

сути своей  – анархия высшего порядка, то есть саморегулирующаяся анархия.

Управляющей системой рыночного механизма является свободная конкуренция. Но в

некоторых случаях  сил одной конкуренции недостаточно для синхронизации всех

рыночных  процессов. Возникающий дисбаланс  расшатывает саморегулирующий механизм

(примером  может служить “Великая депрессия” 30-х годов), и если не устранены

причины сбоя, рынок терпит крах, или, выражаясь  экономическими терминами,

фиаско.

Существует  несколько факторов возникновения  фиаско рынка:

    

I.I.Внешние эффекты.

 

Они заключаются  в неспособности рынка обеспечить передачу информации о редкости

в форме цен. Для того, чтобы рынки успешно  функционировали, цены должны

отражать  альтернативную стоимость производства тех или иных товаров или услуг.

Обыкновенно цены отражают хотя бы примерную величину альтернативной стоимости.

Производители товара или услуги в нормальной ситуации должны получить цену, по

крайней мере равную альтернативной стоимости. В  противном случае они просто не

захотят осуществлять предложение этого товара на рынке. Однако возникают

ситуации, когда  действия производителей (или потребителей) оказывают

воздействие на третьих лиц, то есть на людей, не являющихся в этой сделке ни

продавцами, ни покупателями. Эти эффекты, направленные на третьих лиц, и никак

не отражаемые в ценах, известны под названием внешних эффектов.

Классическим  примером внешних эффектов является загрязнение окружающей среды.

Если не принимать  его во внимание, как ограниченный фактор производства, и не

включать  в цену товара, при производстве которого она так или иначе  пострадала,

то в скором времени мы столкнемся с ее невосполнимым  дефицитом.

    

I.II.Общественные блага.

 

Обычно товары и услуги обладают двумя общими свойствами:

Ø      Лицо, осуществляющее предложение, может  решить, что одним людям

оно будет  предлагать свой товар, а другим –  нет, - это называется свойством 

исключения.

Ø      Использование единицы товара одним  лицом ограничивает возможность

использования товара другими лицами, - это называется свойством 

соперничества.

Однако ряд  товаров не обладает свойствами исключения и соперничества. Их

называют общественными благами. Не обладающие свойствами исключения,

они не могут  быть предоставлены одному лицу так, чтобы не предоставить их сразу

всем другим. Не обладающие свойством соперничества, они, будучи однажды

предоставлены одному лицу, могут быть предоставлены  другим, без каких либо

дополнительных  затрат. Наверное, в самом чистом виде примером общественных благ

является  национальная оборона. Если какая либо группа людей заплатила за

оборону страны, все остальные не захотят делать взносы в то, чем можно

пользоваться, но за что можно и не платить (проблема “зайцев”). Поэтому все

захотят стать  “зайцами” и национальная оборона  не будет профинансирована

вообще.

    

I.III.Недостаточная конкуренция.

 

В случае, когда  проявляются пагубные внешние эффекты, фиаско рынка происходит

из-за того, что цены падают ниже альтернативных стоимостей. В тех же случаях,

когда имеет  место недостаточная конкуренция, фиаско рынка может произойти  из-

за того, что цены слишком высоки. Примером такого случая может служить

монополия. В условиях недостаточной конкуренции  монополия может неоправданно

завышать  цены, делая упор не на количество продаж, а на проданную цену. В

таких случаях  возможно неоправданное использование, вплоть до истощения,

ограниченных  факторов производства.

    

I.IV.Гиперинфляция.

 

При высоком  уровне инфляции (так называемой гиперинфляции) крайне

затрудняется  прогнозирование хода экономического развития. Экономические

структуры, такие, как домохозяйства и фирмы, теряют рыночные ориентиры и

наступает фиаско рынка. То же самое происходит и при  циклической безработице.

     II.ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ.

В связи с  тем, что в некоторых ситуациях  рынок сам не в силах контролировать

ситуацию, на помощь ему приходит государство. Таким  образом вмешательство

государства должно заключаться в следующем:

     II.I.ПОДДЕРЖАНИЕ И ОБЛЕГЧЕНИЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РЫНОЧНОЙ СИСТЕМЫ.

В этой сфере  отметим следующие два важнейших  вида деятельности государства:

     II.I.I.Обеспечение правовой базы и общественной атмосферы.

Необходимая правовая база предполагает такие меры, как предоставление

законного статуса  частным предприятиям, определение  прав частной

собственности и гарантирование соблюдения контрактов. Правительство

устанавливает также законные “правила игры”, регулирующие отношения между

предприятиями, поставщиками ресурсов и потребителями. На основе

законодательства  государство получает возможность  выполнять функции арбитра в

области экономических  связей, выявлять случаи нечестной  практики

экономических агентов и применять власть для  наложения соответствующих

наказаний. Основные услуги, обеспечиваемые правительством, включают

применение  полицейских сил для поддержания  общественного порядка, введение

стандартов  измерения веса и качества продуктов, создание денежной системы,

облегчающей обмен товаров и услуг.

    

II.I.II.Защита конкуренции.

 

Конкуренция служит основным регулирующим механизмом в капиталистической

экономике. Это та сила, которая подчиняет  производителей и поставщиков

ресурсов  диктату покупателя или суверенитету потребителя. При конкуренции

покупатели  – это хозяин, рынок – их агент, а предприятия их услуга. В случае

роста монополии  число продавцов становится столь  малым, что каждый продавец

уже в состоянии  оказывать влияние на общий объем  предложения, а поэтому и на

цену продаваемого продукта. В результате ресурсы распределяются таким

образом, что  это отвечает интересам монополистических  продавцов, добивающихся

высоких прибылей, а не целям удовлетворения общества в целом.

В отношении  естественных монополий, то есть тех  отраслей, где технологические

и экономические  условия исключают возможность  существования конкурентных

рынков, государство  должно образовать комиссии для регулирования  цен и

установить  стандарты на предоставляемые услуги. Транспорт, связь,

производство  и снабжение электроэнергией  и другие предприятия общественного

пользования в той или иной степени должны подвергаться такому регулированию.

Однако на подавляющем большинстве рынков эффективное производство может  быть

обеспечено  при высокой степени развития конкуренции. В этом случае необходимо

принятие  антимонопольного законодательства и  неукоснительное его исполнение.

     II.II.УСИЛЕНИЕ И МОДИФИКАЦИЯ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РЫНОЧНОЙ СИСТЕМЫ.  

 

II.II.I.Перераспределение дохода  и богатства.

 

Рыночная  система представляет собой обезличенный, беспристрастный механизм, а

возникающее на его основе распределение дохода может порождать большее

неравенство, чем обществу желательно. Государство  призвано уменьшить это

неравенство с помощью программ, осуществляющих передачу доходов правительства

лицам, в  силу определенных причин получающим незначительный доход, или вовсе

его не имеющим. К этим лицам относятся безработные, инвалиды, иждивенцы,

пенсионеры, престарелые, и другие категории. Также  данное воздействие

возможно  осуществить при помощи модификации  рыночных цен и установление

прогрессивного  налога на личные доходы.

    

II.II.II.Корректировка распределения  ресурсов.

 

Экономистам известны два случая резкого нарушения  функционирования рынка, то

есть ситуаций, в которых конкурентная рыночная система либо производила

излишние  количества определенных товаров и  услуг (внешние эффекты), либо

оказывалось не в состоянии вообще выделить какие  бы то ни было ресурсы на

производство  некоторых товаров и услуг, выпуск которых экономически оправдан

(государственные,  или общественные блага). О тех  и других было сказано выше.

В первом случае государством осуществляется принятие законодательства,

запрещающего  или ограничивающего данный вид  деятельности, либо введение

особых налогов, равных или очень близких к  величине внешнего эффекта. В

случае с  общественными благами государство  должно использовать субвенции

(средства, которые  можно потратить на определенные  нужды), и субсидии

(средства, покрывающие  убытки). Примерами могут служить  субсидирование

высшего образования, программы массовых профилактических прививок,

государственные больницы и поликлинники, а также  субвенции на

продовольственные товары для малообеспеченных семей.

    

II.II.III.Стабилизация экономики.

 

Уровень производства непосредственно зависит от общего, или совокупного,

объема расходов. А уровень расходов в частном  секторе может быть слишком

низким для  реализации полной занятости. Правительству  надлежит увеличить

собственные расходы на общественные блага и  услуги, а с другой стороны

сократить налоги с целью стимулирования расходов частного сектора. Другая

ситуация  может возникнуть, если общество попытается расходовать больше, чем

позволяют производственные мощности экономики. Чрезмерный объем  совокупных

расходов  носит инфляционный характер. В этом случае государство обязано

ликвидировать чрезмерные расходы путем сокращения собственных расходов, а

также повышением налогов с целью сокращения расходов частного сектора.

    

     Для того чтобы обеспечить рациональное расходование государственных средств, необходимо добиться "прозрачности" соответствующих финансовых потоков и экономической деятельности государственных и муниципальных некоммерческих организаций. Обеспечение "прозрачности" включает такую меру, как введение системы национальных счетов, обеспечивающей учет всех источников доходов соответствующих учреждений и направлений их использования.

Внедрение СНС - это путь формализованного, количественного  описания экономики и социальной сферы. Данная система способствует не только "прозрачности", объективному анализу, но и становиться основой  для стратегического планирования динамики производства общественных благ. Практически все экономически развитые страны мирового сообщества перешли  или приступили к внедрению базового международного стандарта для описания экономики и социальной сферы - СНС 93. Его необходимо гармонизировать  с реформируемой в настоящее  время государственной статистической системой, прежде всего в части  используемых классификаций.

. Производство  общественных благ напрямую зависит  от эффективности налоговой системы  страны. Налоговая система всегда  являлась объектом особого внимания  со стороны руководителей страны, так как ее функционирование  концентрирует реакцию всех граждан.  Так 29 мая 1985 г. президент Рейган  в своем послании конгрессу  писал: "Мы находимся перед  лицом вызова, который нам бросила  история: превратить нашу налоговую  систему в образец справедливости, простоты, эффективности и благородства, убрать препятствия на пути  экономического роста и открыть  дверь в будущее беспримерных  инноваций и достижений. Слишком  долго наше налоговое законодательство  было источником насмешек и  негодования, попирая самые фундаментальные  принципы нашей нации - справедливости  и честной игры".

В любой  стране динамика налоговой системы  сопоставляется с развитием экономики. Несправедливые, неэффективные налоги отменяются или реформируются. Так  в России "плоская" шкала подоходного  налога не дала ожидаемого эффекта ("выхода из тени"). Можно отметить, что  в ведущих странах введены  прогрессивные шкалы подоходного  налога.

Финансовые  преобразования

ГМСС (государственные минимальные социальные стандарты) - нормативное закрепление  обязательств государства. В первую очередь необходимо четко определить обязательства государства по предоставлению бесплатных благ, прежде всего, в сфере  медицинской помощи, образования  и сбалансировать эти обязательства  с реальными финансовыми потоками. Обязательства должны быть специфицированы  в нормативах и стандартах, определяющих перечни и объемы услуг, предоставляемых  населению бесплатно, и размеры  затрат на них, гарантируемые государством. Необходимой правовой базой для  реализации этого положения является принятие закона "О государственных  минимальных социальных стандартах". Разрабатываемый закон устанавливает  единую правовую основу определения  и общего порядка применения ГМСС, обеспечивающих реализацию закрепленных Конституцией социальных гарантий. Поскольку  подходы к формированию ГМСС в  настоящее время не сложились  и практически не урегулированы  в законодательном порядке, в  законопроекте сформулированы задачи, основные понятия и принципы социальной стандартизации. Определены области  и сферы ГМСС, их типы и нормативы  финансового обеспечения, общий  порядок установления и применения.

Под ГМСС понимается установленный законом  РФ минимально необходимый уровень  обеспечения социальных гарантий, выражаемых в социальных нормах. Области применения ГМСС. Рекомендуется применять в  следующих областях и сферах: доходов  населения, социальной поддержки граждан, социального обслуживания граждан, образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунальной сфере, юридической  помощи гражданам. Типы ГМСС. К основным типам ГМСС целесообразно отнести (в части общественных благ): минимальные  размеры массовых, социальных пособий  и выплат; номенклатуру, перечни  и наборы бесплатных и частично платных  услуг, оказываемых населению за счет финансирования из бюджетной системы  РФ; перечни контингентов населения, имеющих право на оказание социальной помощи; стандарты содержания и технологий предоставления социальных услуг; нормы  обеспечения населения социальными  услугами; нормы кадрового и материального  обеспечения при оказании социальных услуг. Особое значение приобретает  включение в систему ГМСС стандартов медицинских технологий, устанавливающих  гарантированный объем диагностических, лечебных и профилактических процедур, а также требований к результатам, качеству лечения и профилактики заболеваний, травм, состояний. Только на этой базе может быть основана защита пациентов. Такая практика уже получила распространение в зарубежных странах, например, в виде медицинских протоколов в Германии. ГМСС - это социальные стандарты федерального уровня. Использование  слова "минимальные" указывает  на возможность государственного финансового  обеспечения социальных гарантий на минимально необходимом уровне, Кроме  того, использование слова "минимальные" в термине ГМСС подчеркивает, что  в субъектах РФ и муниципальных  образованиях могут быть установлены региональные и местные социальные стандарты, превышающие и дополняющие ГМСС, при условии их обеспечения за счет собственных финансовых и других ресурсов. Формирование системы ГМСС должно осуществляться на договорной основе и выражать согласованные интересы и возможности личности, общества и государства в лице органов власти Федерации и ее субъектов, а также местного самоуправления. Один из важнейших принципов создания системы ГМСС - изменение структуры закрепления доходов и расходов на социальные нужды по бюджетам всех уровней и государственным внебюджетным фондам при разграничении предметов ведения и полномочий между органами власти и местного самоуправления. Таким образом, система ГМСС оптимизирует производство и распределение общественных благ, разрешая следующие противоречия:

Между обществом и государством. ГМСС направлены на преодоление патерналистского принципа в отношениях между государством и обществом в обеспечении  общественными благами, путем закрепления  прав собственности и подушевого финансирования.

Бюджетные противоречия. Эта система приобретает  решающее значение для развития местного самоуправления и федерализма в  России, а также для совершенствования  межбюджетных отношений и обеспечения  государственной поддержки местных  бюджетов.

Бюджетные противоречия в экономических  отношениях по производству общественных благ

 

Первая  группа противоречий объединяет совокупность противоречий "по горизонтали" (на каждом из уровней бюджетов): федеральном, региональном, местном. Общественные блага, в этом случае, связанные друг с  другом функционально довольно слабо, на уровне бюджета становятся системой и конкурируют друг с другом за выделение ассигнований. Такая конкуренция  осуществляется под влиянием мнения избирателей-налогоплательщиков, законодателей, представляющих мнение избирателей  и групп специальных интересов. Особым конкурентом общественных благ в бюджете является обслуживание внешнего долга. Он во многом не подвержен  влиянию вышеуказанных субъектов  и групп. Как отмечает В. Горегляд; "Экономическая структура расходов консолидированного бюджета ежегодно формируется в условиях хронического недостатка денежных средств, и государство  целенаправленно минимизирует расходы  практически по всем статьям расходной  части федерального бюджета за исключением  государственного долга. Это означает растущую неспособность государства  предоставлять населению минимально необходимый объем базовых социальных услуг". Вторая группа противоречий объединяет совокупность противоречий "по вертикали" (или межбюджетные противоречия). Дело в том, что ранее государство, как производитель общественных благ, нами рассматривалось как единый субъект, пользующийся монополией на законное принуждение. Однако государство - это скорее совокупность субъектов, каждый из которых располагает собственными ресурсами. Таким образом, бюджетные противоречия демонстрируют столкновения интересов различных уровней. С одной стороны для каждого общественного блага желательно как можно точнее определить круг его пользователей, с тем, чтобы именно эти люди решали, в каких масштабах и каким образом данное благо производить, и брали на себя финансирование его поставки. В этом случае целесообразно использовать преимущества бюджетной децентрализации в ее не только управленческом, но также в экономическом и политическом смысле. С другой стороны в силу общенациональных эффектов и политики государства в производстве общественных благ часть выгод от рациональной политики территориальных властей передается жителям других территорий. Это снижает заинтересованность в достижении соответствия между

потребностями в локальных общественных благах и территориальным налогообложением. Для России это обостряется наследием  плановой экономики: неравномерным  распределением налогового потенциала, утратой связи между налоговой  базой территории и условиями  жизни на ней.

Общественные  блага возникали в различное  время, можно проследить и хронологию их появления, при этом подтверждается один факт - развитие общественных благ шло одновременно с развитием  государства. Не случайно П. Самуэльсон выделяет государственные или общественные блага, выражая тем самым их тождественность. В данную совокупность он включает товары и услуги, которые "мы (представители  общества, граждане) потребляем коллективно, с помощью государства". Общественные блага - это блага, отражающие объективные  экономические интересы и обладающие свойствами неисключаемостии конкурентности в силу закрепления данных свойств  формальными институтами. Общественные блага удовлетворяют объективные  потребности субъектов различных  масштабов, поскольку общество - это "не масса независимых атомов, абсолютно не связанных органически  друг с другом". Поэтому в отличие  от производства частных благ, которые  удовлетворяют частные потребности, производство общественных благ - это  реализация общественных интересов  разных уровней. У большинства авторов  в роли классификационного признака системы общественных благ выступает  территориальный охват полезного  действия блага. На наш взгляд в этом случае явно недостаточно отражается межуровневая взаимосвязь интересов  при производстве общественных благ и проявление индивидуального интереса на каждом уровне. В нашей классификации  интерес отдельного индивида становится основой производства, направленного  на удовлетворение потребностей конкретного  человека. Глобальные общественные блага  в связи с процессами глобализации, усиливающейся всеобщей взаимосвязи  отражают планетарный межгосударственный уровень интересов. Мобилизация  экономических средств требуется  на производство таких благ, как: борьба с мировым терроризмом; защита окружающей среды обитания человека (в планетарном масштабе это, например, защита озонового слоя, борьба с планетарным потеплением, защита от падения на Землю космических тел (метеоритов) и др.); разработка методов лечения СПИДа. Такие проблемы можно решить только на данном уровне. Он характеризуется низким уровнем проявления индивидуального интереса, высокой неоднородностью интересов и низкой вероятностью прямого воздействия внешнего положительного эффекта при производстве данных благ. Вероятность прямого воздействия внешнего положительного эффекта зависит от того, насколько отдельный индивид считает производство данного блага целесообразным, выгодным для себя (пострадал он от терроризма или нет, болен он СПИДом или нет, и.т.д.); а также от вероятности реализации антиблага (такие данные можно получить в смежных науках). Потери же для человечества оказываются не просто огромными, а подчас невосполнимыми. Институционализация производства данных благ (правовое обеспечение и организации, управляющие производством) представлена международным правом, межправительственными и международными организациями. Вышесказанное определяет и уровень финансирования.