Общие положения о производстве геодезических работ в кадастре

1 Общие положения  о производстве геодезических  работ в кадастре

1.1 Состав геодезических  работ для кадастра

Геодезические работы занимают в кадастре значительное место. Их состав зависит от назначения кадастра и степени его автоматизации. Однако в большинстве случаев работа ведется по изложенной ниже следующей схеме.

1. Подготовительные  работы. В процессе подготовительных работ собирают и анализируют следующие материалы:

• проект землеустройства;

• постановление административного органа об отводе земельного участка;

• договора о купле-продаже или аренде земельного участка;

• выписки из книги регистрации земельного участка;

• чертеж границ или топографический план земельного участка;

• схемы и списки координат пунктов государственной или местной геодезических сетей;

• сведения об использовании земель.

2. Полевое обследование  пунктов опорной геодезической  сети. Выполняют для проверки сохранности пунктов и выбора наиболее выгодной технологии проведения геодезических работ.

3. Составление  технического проекта. Геодезические работы выполняют по заранее составленному техническому проекту, который включает в себя: текстовую часть, графические материалы и смету затрат.

4. Кадастровые  съемки. В зависимости от назначения кадастра производят в тех же масштабах, теми же способами и с той же точностью, что и топографические. Базовым является масштаб 1:500, наиболее широко используемым — 1:2000, обзорно-справочным — 1:10000 и мельче.

На кадастровых картах и планах дополнительно изображают: границы земельных участков, владений, сельскохозяйственных и других земельных угодий; кадастровые номера и наименования земельных участков; дают экспликацию (описание) категорий использования земель и других кадастровых сведений. Кадастровые карты и планы могут не содержать информацию о рельефе местности.

5. Установление  и согласование границ земельных  участков на местности. Границы земельных участков выносят на местность по координатам характерных точек от пунктов геодезического обоснования и закрепляют специальными межевыми знаками. В случае, когда границы каким-то образом закреплены ранее, определяют координаты закрепленных точек.

Согласование установленных границ производят в присутствии представителя государственной власти, владельцев или пользователей участка и участков, смежных с ним.

6. Определение  площадей земельных участков. Площади земельных участков вычисляют в основном аналитическим методом по координатам межевых знаков. В отдельных случаях используют картографические материалы.

При определении площади объекта землеустройства рекомендуется принимать во внимание, что:

Площадь объекта землеустройства вычисляется по координатам поворотных точек границ земельного участка.

Если объектом землеустройства является земельный участок, то абсолютное расхождение |Δ P| между вычисленной площадью земельного участка (Pвыч) и площадью, указанной в документе, удостоверяющем права на землю, или правоустанавливающем документе (Pдок):

 

                   |Δ P| = |Pвыч - Pдок|,

 

не должно  превышать величину допустимого расхождения Δ Pдоп,

равную:

                                       

                Δ Pдоп = 0,035MtPдок, га,

 

    где 

    Mt - средняя квадратическая ошибка положения межевого знака  M

(таблица 1.1);

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Таблица 1.1

НОРМАТИВНАЯ ТОЧНОСТЬ МЕЖЕВАНИЯ ОБЪЕКТОВ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

N   п/п	Градация земель	Средняя квадра-  тическая ошибка  Mt положения     межевого знака   относительно     ближайшего       пункта исходной  геодезической    основы,          не более, м	Допустимые           расхождения           при контроле          межевания, м
			Δ Sдоп	fдоп
1	2	3	4	5
1	Земли поселений          (города)	0,10	0,2	0,3
2	Земли поселений          (поселки, сельские       населенные пункты);      земли, предоставленные   для ведения личного      подсобного хозяйства,    садоводства,             огородничества, дачного  и индивидуального        жилищного строительства	0,20	0,4	0,6
3	Земли промышленности     и иного специального     назначения	0,50	1,0	1,5
4	Земли                    сельскохозяйственного    назначения (кроме        земель, указанных в      п. 2), земли особо       охраняемых территорий    и объектов	2,50	5,0	7,5
5	Земли лесного фонда,     земли водного фонда,     земли запаса	5,00	10,0	15,0

 

 

Примечание. Предельная ошибка положения межевого знака равна удвоенному значению Mt.

 

 

    Pдок - площадь земельного участка, га;

или

ΔPдоп = 3,5MtPдок, кв. м,

 

 

  где Mt и Pдок выражены,  соответственно, в метрах и квадратных

метрах.

При |Δ P| ≥ Δ Pдоп исполнителем работ проводится анализ причин и подготавливается в письменной форме заключение. Заключение вместе с материалами межевания передается заказчику для принятия им решения о дальнейшем проведении работ.

При |Δ P| ≤Δ Pдоп за окончательное значение площади принимается вычисленная площадь с указанием Δ Pдоп. Площадь записывается в квадратных метрах с округлением до 1 кв. м и дополнительно может записываться в гектарах с округлением до 0,01 га.

Площадь муниципального образования или другого административно-территориального образования вычисляется по координатам поворотных точек его границ в случае, если это предусмотрено заданием на выполнение работ. В соответствии с заданием выполняется и оценка точности определения этой площади.

Площадь объекта землеустройства, границы которого описаны путем ссылок на географические объекты, вычисляется с точностью не ниже графической точности картографического материала, численный масштаб которого равен численному масштабу соответствующей кадастровой карты (плана) земельного участка (территории).

 

7. Составление  чертежей границ земельных участков. Чертежи границ земельных участков составляют в масштабе основного кадастрового плана (или крупнее) по результатам установления на местности и согласования границ.

При составлении карты (плана) объекта землеустройства или карты (плана) границ объекта землеустройства рекомендуется принимать во внимание, что:

Карта (план) объекта землеустройства составляется, если это предусмотрено заданием на выполнение работ, в противном случае составляется карта (план) границ объекта землеустройства в виде карты (плана) границ земельного участка или карты (плана) границ муниципального образования или другого административно-территориального образования.

 Карта (план) границ земельного  участка (Приложение А) составляется  в масштабе, удобном для его  размещения на одном листе  формата А4 или А3.

 Карта (план) границ муниципального  образования или другого административно-территориального  образования может составляться  на листе большего формата. В  случае если карта (план) границ  муниципального образования или другого административно-территориального образования не умещается на одном листе, то допускается размещать ее на нескольких листах. В этом случае на каждом листе указываются его номер и схема размещения листов.

 На карте (плане) границ  объекта землеустройства показываются:

1) кадастровый номер земельного  участка или название муниципального  образования или другого административно-территориального  образования;

2) границы объекта землеустройства  и номера межевых знаков;

3) размеры объекта землеустройства  в виде площади, дирекционных  углов и горизонтальных проложений;

4) описание границ смежных  объектов землеустройства (описание  смежеств);

5) выходы координатной  сетки;

6) направление "Юг - Север";

7) численный масштаб.

Дирекционные углы и горизонтальные проложения линий представляются в табличной форме (Приложение А) Дирекционные углы записываются в формате градусы и минуты с округлением до 0,1 минуты. Горизонтальные проложения записываются с округлением до 0,01 м.

Допускается размещение описания смежеств и таблицы геодезических данных на одном или нескольких листах.

 При проведении межевания  муниципального образования или  административно-территориального  образования не по всему периметру, а только его части карта (план) составляется только на этот  участок границ. В этом случае  площадь объекта землеустройства  не вычисляется и на карте (плане) не показывается.

 Карта (план) объекта землеустройства  дополнительно к сведениям, которые  показываются на карте (плане) границ  объекта землеустройства, содержит  сведения:

1) о границах частей  объекта землеустройства, ограниченных  в использовании и обремененных сервитутами;

2) о границах частей  объекта землеустройства, занятых  объектами недвижимого имущества.

 Сведения о границах  частей объекта землеустройства, ограниченных в использовании  и обремененных сервитутами, отражаются  на карте (плане) объекта землеустройства  на основе имеющихся документов  и обозначаются на местности  только по желанию заинтересованного  лица (лиц) и с согласия правообладателя  земельного участка.

 Сведения о границах  частей объекта землеустройства, занятых объектами недвижимого  имущества, отображаются на карте (плане) объекта землеустройства, если  это предусмотрено заданием на  выполнение работ. В противном  случае сведения о частях земельных  участков, занятых объектами недвижимого  имущества, отражаются в пояснительной  записке в объеме, который удовлетворяет  требованиям нормативных правовых  актов по ведению государственного  земельного кадастра.

 Площади частей объекта  землеустройства, занятых объектами  недвижимости, ограниченных в использовании  и обремененных сервитутами, вычисляются  с точностью не ниже графической  точности карты (плана) объекта землеустройства.

 Подчистки, приписки, зачеркнутые слова, иные исправления на карте (плане) объекта землеустройства (карте (плане) границ объекта землеустройства) не допускаются. Карта (план) границ объекта землеустройства (карта (план) границ объекта землеустройства) не может быть исполнена карандашом.

 

Приложение А

 

                                                  Утверждаю:

                                             _____________________

                                                     (кем)

                                             _____________________

                                                   (подпись)

                                           "__" __________ 20__ г.

 

                       КАРТА (ПЛАН) ГРАНИЦ

 

             земельного участка _____________________

                                               (кадастровый номер)

Площадь участка __________________________________

 

Геодезические данные

 

Название (номер)     межевого знака	Дирекционные  углы            (градусы, минуты)	Длина линии (м)

 

 

                                               Масштаб 1: ________

Описание границ смежных земельных участков

От ___ до ___ с земельным участком ________________

От ___ до ___ с земельным участком ________________

От ___ до ___ с земельным участком ________________

 

Исполнитель работ:

______________ ______________ ______________

  (подпись)        (Ф.И.О)        (дата)

 

 

 

8. Контроль и  регистрация результатов кадастровых  работ. Результаты кадастровых работ подлежат обязательному полевому контролю, так как в процессе его выполнения устраняются возможные погрешности и несогласованности, возникшие в процессе съемок. Кроме того, контролируют соблюдение требований технического задания и соответствующих инструкций на производство топографо-геодезических работ.

При формировании землеустроительного дела рекомендуется принимать во внимание, что:

 В землеустроительное  дело включаются материалы межевания  в следующей последовательности:

1) титульный лист;

2) оглавление;

3) пояснительная записка;

4) сведения государственного  земельного кадастра о земельном  участке (участках) в форме кадастровой  карты (плана) земельного участка (территории);

5) задание на выполнение  работ;

6) копия документа, удостоверяющего  права на землю, или правоустанавливающего  документа;

7) технический проект;

8) документы, подтверждающие  факт извещения (вызова) лиц, права  которых могут быть затронуты  при проведении межевания;

9) доверенности уполномоченных  лиц на участие в межевании;

10) акт (акты) согласования  границ объекта землеустройства;

11) каталоги (списки) координат  межевых знаков объекта землеустройства  в местной системе координат;

12) абрисы на межевые  знаки;

13) карта (план) границ объекта  землеустройства.

 При восстановлении  на местности границ объекта  из состава материалов межевания  могут исключаться:

1) документы, подтверждающие  факт извещения (вызова) лиц, права  которых могут быть затронуты  при проведении межевания;

2) доверенности уполномоченных  лиц на участие в межевании;

3) акт (акты) согласования  границ объекта землеустройства;

4) каталоги (списки) координат  межевых знаков объекта землеустройства  в местной системе координат;

5) абрисы на межевые  знаки;

6) карта (план) границ объекта  землеустройства.

 Если заданием на  выполнение работ предусмотрено  составление карты (плана) объекта  землеустройства, то вместо карты (плана) границ объекта землеустройства  в землеустроительное дело включается  карта (план) объекта землеустройства, а землеустроительное дело дополняется:

1) ведомостью вычисления  площадей частей объекта землеустройства, занятых объектами недвижимости, ограниченных в использовании  и обремененных сервитутами;

2) запросами о наличии  и местоположении объектов, принадлежащих  иным лицам, и (или) зон с особыми  условиями использования земель.

 Допускается карту (план) объекта землеустройства или  карту (план) границ объекта землеустройства  включать в землеустроительное  дело, не брошюруя ее с другими  материалами межевания.

При разделе земельного участка карта (план) земельного участка (карта (план) границ земельного участка) составляется на каждый вновь образованный земельный участок.

 Включенные в землеустроительное  дело материалы межевания и  карта (план) объекта землеустройства (карта (план) границ объекта землеустройства) утверждаются Росземкадастром или его территориальными органами.

Подпись и печать, утверждающие материалы межевания, ставятся на титульном листе землеустроительного дела. Подпись и печать, утверждающие карту (план) объекта землеустройства или карту (план) границ объекта землеустройства, ставятся на самом документе.

 Утверждению подлежат  все представленные на утверждение  экземпляры землеустроительных  дел.

 

Полученная в результате работ информация переносится в специальные реестры и отображается на кадастровых картах или планах.

9. Кадастровые  съемки. Ведение базы данных. Для систематизации и управления большими объемами текстовой и графической кадастровой информации создается и ведется база данных. Ее наличие предусматривает не только хранение информации, но и оперативную выдачу ее потребителю.

 

1.2 Опорная межевая  сеть и ее классификация

Для ведения государственного земельного и других кадастров при необходимости создают специальную геодезическую сеть, которую называют опорной межевой сетью (ОМС). Создают ее во всех случаях, когда точность и плотность пунктов государственных или иных геодезических сетей не удовлетворяет нормативно-техническим требованиям ведения государственного земельного кадастра, кадастра объектов недвижимости и др.

Опорная межевая сеть является геодезической сетью специального назначения и предназначена для:

· установления единой координатной основы на территориях кадастровых округов с целью ведения кадастра объектов недвижимости, государственного реестра земель кадастрового округа (района); мониторинга земель; создания земельных информационных систем и др.;

·землеустройства с целью формирования рациональной системы землевладения и землепользования, межевания земельных участков;

·обеспечения государственного земельного кадастра данными о количестве, качестве и месторасположении земель для установления их цены, платы за пользование, экономического стимулирования рационального землепользования;

·разработки системы мероприятий по сохранению природных ландшафтов, восстановления и повышения плодородия почв, защиты земель от эрозии и др.;

·инвентаризации земель различного назначения;

·решения других вопросов государственного земельного кадастра, землеустройства и государственного мониторинга земель.

Предусматривают создание опорных межевых сетей первого ОМС1 и второго ОМС2 классов, точность построения которых характеризуется средними квадратическими погрешностями взаимного положения смежных пунктов соответственно 5 и 10 см.

Опорную межевую сеть ОМС1, как правило, создают в городах для установления (восстановления) границ городской территории, границ земельных участков, а также определения месторасположения зданий и сооружений как объектов недвижимости, находящихся в собственности (пользовании) граждан или юридических лиц; ОМС 2 – в черте других поселений для тех же целей, на землях сельскохозяйственного назначения и других землях для геодезического обеспечения межевания земельных участков, мониторинга и инвентаризации земель и др.

Плотность пунктов опорной межевой сети должна обеспечивать необходимую точность последующих кадастровых, землеустроительных работ, а также мониторинга земель и определяется техническим проектом. При этом плотность пунктов на 1 км2  должна быть не менее: в черте города – 4-х пунктов; в черте других поселений – 2-х пунктов; на землях сельскохозяйственного назначения и других землях – принимают данные технического проекта.

В сельских населенных пунктах, на землях садоводческих товариществ и т. п. плотность пунктов опорной межевой сети должна быть не менее 4-х пунктов на один населенный пункт.

Опорную межевую сеть строят в следующем порядке:

1. Планирование, рекогносцировка  и техническое проектирование;

2. Закладка центров пунктов  ОМС и устройство знаков;

3. Выполнение геодезических  измерений;

4. Полевые вычисления  и контроль качества измерений;

5. Математическая обработка  результатов измерений;

6. Составление каталога  координат пунктов ОМС и написание  технического отчета.

При техническом проектировании нужно предусмотреть применение наиболее надежных и экономных методов создания ОМС, которые обосновывают соответствующими расчетами.

Пункты опорной межевой сети на местности закрепляют центрами, обеспечивающими их долговременную сохранность и устойчивость, как в плане, так и по высоте. Один из основных конструктивных элементов пункта геодезической сети – его центр, на котором обозначают метку. К последней относят координаты пункта.

Центр пункта должен обеспечивать: долговременную сохранность и неподвижность в плане и по высоте; легко опознаваться на местности.

При проектировании опорных межевых сетей для центров пунктов подбирают их конструкцию, определяют технологию изготовления, глубину закладки, а также форму и его внешнее оформление. При этом для обеспечения неподвижности центров в течение продолжительного времени решающее значение имеет технически обоснованный выбор типа центра и места его закладки. Необходимо учитывать также природные факторы (глубинные, тектонические процессы, происходящие в земной коре, природные деформации и смещения грунта на основе карстов, оползней, просадки и т. п.), приводящие к деформации грунтовой среды и влияющие на стабильность положения центра.

При построении опорной межевой сети конструкцию центра принято задавать его типом. Выбор конкретного типа в основном определяют физико-географические условия района расположения геодезического пункта, характеристика грунта, глубина промерзания и протаивания грунта, водные условия в местах расположения пунктов, степень коррозии грунта и другие факторы.

Выбор конструкции центров зависит от способности грунта поглощать и поднимать воду. Наилучшими для закладки центров являются скальные и песчаные грунты.

Составной элемент пункта ОМС – марка с нанесенной меткой (просверленное отверстие, пропиленный крест, керн и т. п.), к которой относятся плоские прямоугольные координаты и высоты. На марке над меткой делают надпись «ОМС», а ниже ее наносят номер пункта опорной межевой сети, например надпись на марке пункта ОМС с номером 201 имеет вид: «ОМС/201». Для центра в виде металлической трубы надпись можно помещать на металлической пластине, приваренной к верхней части этого центра. Надписи наносят краской, устойчивой к атмосферным воздействиям, или делают насечку (гравирование).

При развитии опорных геодезических сетей на застроенной территории, например в условиях города, в качестве центров пунктов удобно использовать, так называемые, стенные знаки, закрепляемые на зданиях и сооружениях, а также специальные марки, закладываемые на поверхностях в твердом покрытии (например, на поверхности бетонного основания дороги).

Пункты ОМС следует, по возможности, размещать на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, к местам установки пунктов опорных межевых сетей подъезд или подход должны быть легко доступны, хорошо опознаваться на местности и обеспечивать долговременную сохранность их центров. На землях сельскохозяйственного назначения и в сельской местности центры, как правило, закладывают вблизи перекрестков улучшенных грунтовых дорог, опор линий электропередачи и связи, лесных полезащитных полос и т. п.

Пункты ОМС закладывают на местности с письменного согласия:

· городской, поселковой или сельской администрации, если они будут расположены на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

·собственника, владельца, пользователя земельного участка, если они будут находиться на их земельных участках;

· соответствующих министерств и ведомств и организаций, если они будут расположены на землях промышленности и иного специального назначения.

Центры пунктов геодезических сетей из-за разных объективных и субъективных причин часто уничтожают. Государственный контроль за наличием и сохранностью пунктов опорных межевых сетей осуществляет соответствующая контрольная земельная служба. Государственные инспекторы по использованию и охране земель при выявлении их умышленных повреждений и уничтожении имеют право обращаться в органы внутренних дел за установлением личности граждан, виновных в нарушении земельного законодательства, и направлять в соответствующие органы материалы для привлечения их к ответственности.

Плоские прямоугольные геодезические координаты пунктов ОМС главным образом определяют по наблюдениям ИСЗ ГЛОНАСС и GPS в режиме статики. Можно также использовать методы триангуляции, полигонометрии и их комбинации. Допускается определение координат пунктов ОМС2 фотограмметрическим методом, технология работ при этом должна регламентироваться техническим проектом с учетом требований к точности взаимного положения смежных пунктов ОМС.

Кроме указанных работ геодезист участвует в планировании землепользования, оценке состояния и стоимости земель, а также в разрешении возникающих споров.

 

1.3 Общая схема  правовой основы государственного  кадастра недвижимости

Кадастровые отношения - в соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» - это отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности.

Правовую основу регулирования кадастровых отношений составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Лесной кодекс Российской Федерации, Водный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости», другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Законодательное и нормативное обеспечение деятельности в области ведения государственного кадастра недвижимости разделяют на пять групп нормативно-правовых актов, одними из которых определяется необходимость и общие положения деятельности по ведению государственного кадастра недвижимости, формы и требования к документам, оформляемым в государственном кадастре недвижимости, а также порядок предоставления сведений государственного кадастра недвижимости:

1) федеральные законы  и указы Президента Российской  Федерации;

2) нормативно-правовые акты  Правительства Российской Федерации;

3) нормативно-правовые акты  Министерства юстиции и Министерства  экономического развития Российской  Федерации (приказы);

4) нормативно-правовые акты  Роснедвижимости, Росземкадастра и  т.д. (письма, методические рекомендации, иные документы);

5) иные документы (ГОСТы, инструкции, правила и прочее).

В первой группе основным законом является Федеральный закон от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Данный закон определяет само понятие государственного кадастра недвижимости,

принципы ведения государственного кадастра недвижимости, состав содержащихся сведений кадастра недвижимости и иные положения.

Также к данной группе относят Федеральный закон от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Федеральный закон от 22 июля 2008 года №141-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования земельных отношений». Данные акты определяют необходимость и общие положения по ведению государственного кадастра недвижимости.