Оплата и нормирование труда

Оплата и нормирование труда

1. Оплата труда. Понятия и определения

Труд работника возмещается  оплатой труда или заработной платой, т.е. заработанной им платой за затраченный труд. О заработной плате  стороны делают оговорку при заключении трудового договора, и это - одно из необходимых условий трудового  договора, которое становится с его  заключением элементом трудового  правоотношения работника. Но в понятии  заработной платы есть и второй аспект - институт трудового права, т.е. система  норм трудового законодательства об оплате труда.

 Этот институт отражает следующие  принципы правовой организации  заработной платы:

- запрещается дискриминация в  оплате труда по полу, национальности  и другим неделовым критериям;  за равноценный труд производится  равная оплата;

- оплата труда работника производится  по его трудовому вкладу, его  количеству и качеству и максимальным  размером не ограничена;

- государство устанавливает и  гарантирует минимальный размер оплаты труда, который с ростом цен систематически повышается (индексация заработной платы);

- оплата труда дифференцируется  в зависимости от его тяжести,  условий, сложности (по квалификации), характера труда, его значения  в народном хозяйстве и района  труда; такой дифференциации способствует  тарифная система с ее надбавками, доплатами, районными коэффициентами;

- тарифы оплаты труда, фонды  оплаты, системы заработной платы  устанавливают сами предприятия,  организации по коллективным  договорам, соглашениям, а в  бюджетной сфере - государство  (правительство);

- заработная плата конкретного  работника, надбавки и доплаты  устанавливаются по трудовому  договору.

Раздел VI Трудового кодекса РФ назван "Оплата и нормирование труда". Первая его  статья 129 и гл. 21 "Заработная плата" дают понятие и содержание заработной платы, порядок ее установления и выплаты. Заработная плата - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполнения работы, а также выплаты компенсационного и стимулирующего характера применительно к работнику.

Заработная плата - это установленное соглашением сторон (не ниже государственного минимума) систематическое вознаграждение работника, которое работодатель обязан выплачивать ему за выполненную работу по трудовому договору по заранее установленным расценкам, нормам, тарифам с учетом его трудового вклада. Как видно из данного Кодексом понятия, в заработную плату включаются не только оплата тарифных ставок, окладов, но и выплаты стимулирующего (премии, надбавки) и компенсационного (доплаты, компенсации) характера.

Заработная плата отличается от оплаты труда по гражданским договорам  следующими ее признаками: зарплата выплачивается  работнику систематически в порядке, установленном законодательством, а оплата по гражданским договорам - разовая как плата за овеществленный результат труда (книгу, изобретение  и т.д.); зарплата имеет определенную правовую организацию - работник заранее  знает, когда его зарплата может  быть повышена, когда снижена, чего нет при оплате труда в гражданском  договоре; зарплата имеет установленный  государством минимум, систематически повышаемый с ростом цен, чего нет  при оплате труда по гражданскому договору.

Имеются два метода правового регулирования  заработной платы: государственный (централизованный) и договорный (коллективно и индивидуально). До 1932 г. преобладал договорный метод, тарифы оплаты труда устанавливались на каждом производстве коллективным договором. С появлением в 1932 г. централизованно утвержденной тарифной системы коллективно-договорный метод потерял свое значение. Ныне с переходом к рыночным отношениям преобладает коллективно- и индивидуально-договорный метод. Коллективно-договорный метод правового регулирования заработной платы отражается не только в коллективных договорах, но и в социально-партнерских отраслевых тарифных и других соглашениях. Так, Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2002-2004 гг. в разделе II "Доходы, заработная плата и уровень жизни населения" предусмотрело ряд мер в области заработной платы, доходов и уровня жизни населения. Это тоже относится к централизованному, но договорному методу регулирования. Так, данное Генеральное соглашение социальных партнеров, названное ими "трехлеткой", предусматривает, что "главной целью политики в области доходов населения является систематическое повышение реальных доходов населения, снижение дифференциации денежных доходов различных социально-демографических групп населения, резкое снижение масштабов бедности (подчеркнуто В. Т.), существенное уменьшение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума". В этих целях Генеральное соглашение предусмотрело повышение тарифных ставок работникам бюджетной сферы в 2002 г. не менее чем в 1,5 раза (п. 2.2), обеспечив опережающий темп роста этих тарифных ставок ETC (единой тарифной сетки) по сравнению с уровнем инфляции. Оно предусмотрело также обеспечение безусловного погашения долгов по зарплате работников бюджетных отраслей, совершенствование систем оплаты труда, меры по приданию ЕТКС и КС статуса, обязательного для применения во всех организациях независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности.

Централизованный законодательный  метод регулирования применяется  для установления минимальной зарплаты и ее индексации, повышенной оплаты в особых условиях, для разработки рекомендательных актов по тарифной системе (тарифно-квалификационных справочников для рабочих), утверждения и изменения  квалификационных справочников служащих, районных коэффициентов, северных надбавок, для принятия норм по оплате труда  при отклонениях от нормальных условий  труда, норм о гарантийных и компенсационных  выплатах, которые предусмотрены  в Кодексе, а также для государственного нормирования заработной платы работникам бюджетной сферы.

В систему основных государственных  гарантий заработной платы, т.е. в то, что устанавливает и гарантирует  государство, включаются:

- величина минимального размера оплаты труда в России;

- величина минимального размера  тарифной ставки работникам бюджетной  сферы;

- меры, обеспечивающие повышение  уровня реального содержания  заработной платы;

- ограничение перечня оснований  и размеров удержаний из зарплаты  и налогов из нее;

- ограничение выплаты зарплаты  в натуральной форме;

- обеспечение получения работником  зарплаты в случае банкротства  работодателя;

- государственный надзор и контроль  за полной и своевременной  выплатой зарплаты и предоставлением  установленных ее гарантий;

- ответственность работодателей  за нарушение требований Кодекса,  трудового законодательства по  оплате труда (ст. 130 ТК).

Вид, системы оплаты труда, размеры  тарифных ставок, окладов, премий, иных поощрительных выплат, соотношение  их размеров между отдельными категориями  персонала предприятия, учреждения, организации определяют самостоятельно и фиксируют их в коллективных договорах и иных локальных нормативных  актах (кроме бюджетной сферы - ст. 135 ТК). При оплате труда рабочих  могут применяться тарифные ставки, оклады, а также бестарифная система. Оплата труда руководителей, специалистов и служащих, как правило, производится по должностным окладам, устанавливаемым  администрацией в соответствии с  должностью и квалификацией работника.

Но для них могут устанавливаться  и иные виды оплаты труда: в процентах от выручки, в долях от прибыли и др. Установление систем заработной платы и форм материального поощрения (системы премиальной зарплаты, вознаграждения по итогам работы за год и др.), утверждение положений о премировании и выплате по итогам года производится администрацией предприятия, организации по согласованию с профкомом. Минимальный размер оплаты труда имеет гарантийный характер, если работник полностью выполнил норму труда и рабочего времени. При неполном рабочем времени он не применяется. В настоящее время минимум заработной платы составляет менее 1/4 прожиточного минимума на одного трудоспособного, что нельзя признать нормальным. В минимальный размер заработной платы не включаются разные поощрительные выплаты: надбавки, премии, доплаты и др., а также оплата при отклонении от нормальных условий тарифа (за сверхурочную работу, брак и др.).

2. Системы заработной платы

Системы заработной платы, размеры  тарифных, ставок, окладов, различного вида выплат устанавливаются:

- работникам организаций, финансируемых  из бюджета, соответствующими  законами и иным трудовым законодательством;

- работникам организаций со  смешанным финансированием (бюджетным  и от доходов предпринимательской  деятельности) - трудовым законодательством,  локальными нормативными актами  организации, коллективным договором,  соглашением;

- работникам других организаций  - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами  организации, трудовыми договорами (ст. 135 ТК).

Таким образом, ныне Трудовой кодекс предусматривает для большинства  организаций, что они сами устанавливают  своим работникам локальные нормы, в том числе по коллективному  договору конкретные для определенных групп работников системы и тарифы оплаты труда, надбавки и доплаты  в ним. Их могут дополнять и конкретизировать для каждого конкретного работника его трудовым договором с работодателем.

Система оплаты и стимулирования труда, в том числе повышение оплаты за работу в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, сверхурочную работу и в других случаях  устанавливается работодателем  с учетом мнения профкома данной организации.

Условия оплаты, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовым договором, не могут  быть ухудшены по сравнению с Кодексом и иным трудовым законодательством.

В настоящее время усиливается  тенденция придать большую роль различным тарифным соглашениям для определения заработной платы. Но они, как и коллективные договоры, в соответствии со ст. 9 ТК не должны снижать установленных законодательством гарантий. Тарифная система заработной платы является одной из социальных гарантий, ее правовой основой. Большое значение имеют тарифные отраслевые соглашения и локальные нормы самих организаций. Именно тарифная система помогает заранее устанавливать нормы оплаты труда рабочих, а также специалистов и служащих, поскольку на них также распространяются многие элементы тарифной системы (северные надбавки, районные коэффициенты, устанавливаемые централизованно, а также надбавки и доплаты, устанавливаемые в договорном порядке).

Тарифная система - это комплекс правовых актов, принятых в централизованном (законодательном или в социально-партнерском договорном) и локальном порядке, устанавливающих исходные данные для дифференцированной оплаты труда различных категорий работников. Кодекс дает понятие тарифной системы: это "совокупность нормативов, с помощью которых осуществляется дифференциация заработной платы работников различных категорий" (ст. 129 ТК). Тарифная система оплаты труда работников бюджетных организаций всех уровней устанавливается на основе единой тарифной сетки, являющейся гарантией по оплате труда этих работников, а в других организациях тарифная система может определяться коллективными договорами, соглашениями с учетом единых тарифно-квалификационных справочников и государственных гарантий по оплате труда (ст. 143 ТК).

Тарифная ставка - это фиксированный размер оплаты труда работника данного разряда в единицу времени (в час, день, месяц). Тарифная ставка является неразрывной частью тарифной сетки. В каждой сетке дается ставка 1-го разряда, которая не может быть ниже минимального размера заработной платы. Умножая ее на поразрядный коэффициент, получаем ставку соответствующего разряда. Ставки в сетке даются две - одна для повременно оплачиваемых работ, а другая (несколько большая) - для сдельных. Размеры тарифных ставок, окладов, их соотношение между отдельными категориями работников определяют теперь сами предприятия, учреждения, организации и фиксируют их в коллективных договорах и иных соглашениях.

Тарификация работ - это отнесение вида данной сложности труда к соответствующему разряду (по справочнику), а установление квалификационного данного разряда работнику производится при его проверке: может ли он выполнить работу этого разряда.

Квалификационный разряд - это уровень (величина) профессиональной подготовки работника, обученности, опыта, так как чем выше его тарифный разряд, тем сложнее работу он может выполнить.

Работодатель имеет право устанавливать  различные системы премирования, стимулирующих доплат и надбавок с учетом мнения профкома организации. Они могут определяться коллективными  договорами.

Порядок и условия применения стимулирующих и компенсационных выплат (доплат, надбавок, премий и др.) в организациях, финансируемых из федерального бюджета, устанавливает Правительство РФ; финансируемых из бюджета субъекта Федерации - орган исполнительной власти данного субъекта; а в организациях, финансируемых из местного бюджета,- органы местного самоуправления (ст. 144 ТК). Статьей 145 ТК определен и порядок установления оплаты труда руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров бюджетных организаций. Размеры оплаты труда руководителей иных организаций определяются по соглашению сторон трудовым договором.

Надбавки и доплаты являются элементом тарифной системы, дополнительным к тарифным ставкам. Поскольку тарифные ставки учитывают лишь квалификацию работника и его специальность, в надбавках и доплатах учитываются и другие основания дифференциации заработной платы: неблагоприятные тяжелые условия, климатические условия труда (северные надбавки), район труда (районные коэффициенты), сменность (доплаты за сменность), значимость, количество и качество труда (доплаты за профессионализм) и др. Путем надбавок, доплат и других вознаграждений, которые теперь определяются в большинстве случаев в процентном отношении к тарифной ставке (окладу), формируется дифференцированно весь и средний заработок работника, включающий тарифные ставки (оклады) и все виды надбавок и доплат. Цель надбавок - стимулировать работу в определенных районах, местностях, профессиях, мастерство работника и т.д. Цель доплат - компенсировать повышенную интенсивность труда (за совмещение профессий, руководство бригадой и пр.) или труд в неблагоприятном режиме и условиях (за сменную работу, за вахтовый метод работы, в полевых условиях, за разъездной характер работы и т.д.).

Надбавки и доплаты могут  быть трех видов: централизованные, установленные законодательством; локальные, установленные данным производством, а также по конкретному трудовому договору, определенные его сторонами.

В централизованном порядке установлены  следующие надбавки и доплаты: северные надбавки, районные коэффициенты, за работу в полевых условиях (геодезистам, геологам и др.), за разъездной характер, за работу и проживание в зоне Чернобыльской  аварии, за звание, классность, ученую степень и др., которые обязательны  к выплате работнику всех производств  независимо от формы их собственности. Их размеры являются тем минимумом, ниже которого они не могут устанавливаться. Повышать их производства могут самостоятельно.

Средняя заработная плата по регионам страны значительно различается. Районный коэффициент начисляется работнику с первого дня его работы в данном районе, а первую северную надбавку (10%) он получает лишь по истечении 6 месяцев работы в районах Крайнего Севера и года работы в приравненных к ним местностях, далее она увеличивается каждые 6 месяцев (год работы) еще на 10% и выплачивается наряду с районными коэффициентами. Закон РФ от 19 февраля 1993 г. "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" в ст. II предусмотрел, что молодым работникам (до 30-летнего возраста) северная надбавка выплачивается в полном размере с первого дня их работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, если они прожили в этих районах не менее 5 лет.

Некоторые специальные правовые акты также устанавливают надбавки и  доплаты отдельным работникам. Так, для государственных служащих установлены  надбавки за квалифицированный разряд, выслугу лет, особые условия труда.

Локальные надбавки и доплаты (за профессионализм, высокое качество работы, за тяжесть  и вредность условий труда  с учетом аттестации рабочих мест и др.) и их размеры устанавливают  сами производства, они выплачиваются  лишь работникам этого производства. В бюджетной сфере размеры  локальных надбавок и доплат стимулирующего характера определяют сами производства в пределах их средств на оплату труда без ограничения максимальных размеров.

3. Нормирование труда.

Хотя нормы труда и сдельные расценки выделены в Кодексе в  главу 22 (ст. 159-163), они относятся к  институту заработной платы. При  повременной системе также могут  устанавливаться нормы труда, нормы  обслуживания, нормированные задания  или же для выполнения отдельных  функций и объемов работ нормы  численности работников. Статья 21 Кодекса  предусматривает, что работник обязан выполнять установленные нормы  труда. Работнику гарантируется (ст. 189 ТК) государственное содействие системной  организации нормирования труда  и применение систем нормирования труда, определяемых работодателем с учетом мнения профкома или устанавливаемых  коллективным договором.

Нормой труда называется установленный для работника объем работы в час, день (смену), неделю, месяц, год, который он обязан выполнить при нормальных условиях работы. Работодатель обязан обеспечить нормальные условия труда: исправное состояние механизмов, оборудования, приспособлений, своевременное обеспечение технической документацией, надлежащего качества материалами и инструментами для работы, своевременную их подачу, безопасные и здоровые условия труда (ст. 163 ТК). Нормы труда - нормы выработки, времени, обслуживания - устанавливаются в соответствии с достигнутым уровнем техники, технологии, организации труда и производства и в случае их изменения должны систематически пересматриваться. Обязательной замене подлежат нормы труда также по мере проведения аттестации рабочих мест, внедрения новой техники, технологии, технического перевооружения производства, обеспечивающие повышение производительности труда. Введение, пересмотр и замена норм труда производится работодателем с учетом мнения профкома локальными нормативными актами. О введении новых норм работники извещаются не менее чем за два месяца (ст. 162 ТК).

Различают следующие виды норм труда:

- нормы выработки; -нормы времени;- нормы обслуживания; -нормы численности;- нормированные задания; укрупненные и комплексные нормы, применяемые при коллективных формах организации и оплаты труда (в производственной бригаде).

 По сфере их действия различают  нормы труда единые, типовые, межотраслевые,  отраслевые (ведомственные) и локальные.  На практике действуют всегда  локальные, которые разрабатываются  на основе типовых, отраслевых  и других централизованных норм  рекомендательного характера, утверждаемых  в порядке, установленном Правительством  РФ.

Норма выработки - это установленный в единицах продукции, рабочих операций объем работы, который работник должен выполнить в час, день (смену), месяц, рабочий год.

Норма времени - это количество рабочего времени (в часах, минутах) для производства единицы продукции или рабочей операции, служит для расчета, определения норм выработки и других норм труда.

Нормы обслуживания - это установленный на одного работника объем обслуживания производственных механизмов, станков, площадей. Их разновидностью является норма управляемости - число работников на данном производстве, которыми должен управлять один руководитель (бригадир, начальник участка, мастер и т.д.). Это тоже расчетная норма для определения штата руководителей, управляющих трудом.

Норма численности работников - установленное количество рабочего персонала определенной профессии, квалификации для выполнения работ на данном участке производства, например ремонтных рабочих по обслуживанию станков или всех работников цеха, отдела, предприятия, учреждения, организации.

Норма численности и норма обслуживания взаимосвязаны, поскольку по норме  обслуживания определяется и норма  численности, и наоборот.

Укрупненные и комплексные нормы, применяемые при коллективном труде производственной бригады по единому наряду, рассчитываются на весь коллектив бригады, т.е. это объем работы, который должна выполнить бригада в день, неделю, месяц.

При сдельной системе зарплаты применяется сдельная расценка - это оплата за единицу сделанной продукции (рабочей операции) надлежащего качества (без брака). Сдельная расценка при простой сдельной системе всегда одинакова, сколько бы ни произвел работник продукции; при сдельно-прогрессивной системе одинакова в пределах выработки, а за продукцию, сделанную сверх нормы, она прогрессивно повышается (но эта система применяется редко, так как она отражается на себестоимости продукции). Сдельные расценки устанавливаются администрацией и с пересмотром норм труда также пересматриваются.

Нормированное задание - это суммарный объем работ за рабочий день (смену) для работника или бригады, устанавливаемый при повременной системе оплаты труда на основе норм времени и норм выработки, применяется для повышения эффективности труда работников с повременной оплатой. В зависимости от того, на какое время установлено задание, различаются дневное (сменное) и месячное нормированное задание. По существу, это особая норма выработки, применяемая для повременщиков.

Литература

1. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ Принят Государственной Думой 21 декабря 2001 года Одобрен Советом Федерации 26 декабря 2001 года
2. Комментарий к ТК РФ. / под ред. Бриллиантова А.В. –М, 2002
3. Бриллиантова А. В., Киселев Н. А. Трудовое право. – М.: Проспект, 1998 г.
4. Фатуев А.А. Трудовое право в жизни человека. М.: Юрид. лит., 1991.
5. Хохлов Е.Б. Очерки истории правового регулирования труда в России. Ч.1., СПб. 2000.