Органы внутренних дел

Содержание

Введение          3

1. Система органов внутренних дел       4

2. Милиция, ее задачи, структура и функции     9

Заключение         12

Список использованной литературы     13

Введение

Одно из центральных  мест в системе правоохранительных органов занимают органы внутренних дел, которые обеспечивают выполнение многих функций, в том числе и  обеспечение прав, свобод и законных интересов граждан; охрана общественного  порядка и борьба с преступностью.

Роль органов внутренних дел различна в государствах тоталитарных и государствах правовых, демократических. В тоталитарном государстве задачи полиции сводятся, прежде всего, к  использованию репрессивных форм деятельности во взаимоотношениях с населением при  реализации государственной воли. В  правовом, демократическом государстве  органы внутренних дел выступают  в другом качестве. Репрессивные и  карательные функции, в большинстве  своем, отходят на второй план, уступая  место задачам обеспечения правопорядка и общественной безопасности, профилактики и контроля над преступностью.

В последние годы происходят существенные структурные изменения  во всей системе правоохранительных органов в целом, в системе  органов внутренних дел в частности. Особенная значимость вопроса, связана  с определением места и роли органов  внутренних дел в государственном  механизме современной России.

1. Система органов внутренних дел

В системе правоохранительных органов важное место занимают органы внутренних дел. Основными задачами ОВД являются: защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение общественного порядка и общественной безопасности; организация и осуществление мер по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений.

Основные функции ОВД: административная, связанная с охраной общественного порядка, организацией безопасности дорожного движения; уголовно-процессуальная, включающая в себя рассмотрение сообщений о преступлении, расследование преступлений; оперативно-розыскная деятельность по выявлению и раскрытию преступлений, розыск лиц, совершивших преступления и скрывшихся от органов предварительного расследования и суда, бежавших из мест лишения свободы, без вести пропавших.

Органы внутренних дел  образуют централизованную систему, возглавляемую  МВД России. Правовой основой организации  и деятельности органов внутренних дел РФ является Конституция, Закон  о милиции, другие федеральные законы, указы Президента РФ, постановления  Правительства РФ, приказы и распоряжения Министра внутренних дел РФ.

Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной  политики и нормативно-правовому  регулированию в сфере внутренних дел, в том числе в сфере  миграции.

Организация и деятельность МВД России регламентируются Указом Президента РФ от 19.07.2004 № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел РФ», утвердившим Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации.

МВД России возглавляет  систему органов внутренних дел, в которую входят: главные управления МВД России по федеральным округам; министерства внутренних дел республик, главные управления, управления и отделы внутренних дел краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, районов, городов, районов в городах, закрытых административно-территориальных образований; управления внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте; управления (отделы) на особо важных и режимных объектах; окружные управления материально- технического и военного снабжения; образовательные, научно-исследовательские учреждения и иные подразделения, предприятия, учреждения и организации, созданные для осуществления задач, возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска; внутренние войска, состоящие из округов внутренних войск, соединений, воинских частей, военных образовательных учреждений, учреждений обеспечения деятельности внутренних войск, органов управления внутренними войсками.

Кроме того, МВД России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственной ему  Федеральной миграционной службы (ФМС  России).

Основными задачами МВД России являются: разработка и принятие в пределах своей компетенции мер по защите прав и свобод человека и гражданина, защите объектов независимо от форм собственности, обеспечению общественного порядка и общественной безопасности; организация и осуществление мер по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений; руководство органами внутренних дел и внутренними войсками в целях выполнения возложенных на них задач и принятие мер по совершенствованию их деятельности; совершенствование нормативной правовой основы деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, обеспечение законности их деятельности; совершенствование работы с кадрами, их профессиональной подготовки, обеспечение правовой и социальной защищенности сотрудников и военнослужащих системы МВД России; развитие и укрепление материально-технической базы органов внутренних дел и внутренних войск.

МВД России выполняет  следующие функции:

определяет основные направления деятельности органов  внутренних дел и внутренних войск  по защите прав и свобод человека и  гражданина, защите объектов независимо от форм собственности, обеспечению  общественного порядка, общественной безопасности, участвует в разработке и выполнении федеральных целевых  программ в сфере борьбы с преступностью;

осуществляет анализ состояния правопорядка и преступности, разрабатывает долгосрочные и оперативные  прогнозы развития криминогенной ситуации и на этой основе вносит в установленном  порядке в органы государственной  власти РФ и органы государственной  власти субъектов РФ предложения  об укреплении законности, обеспечении  общественного порядка и общественной безопасности, усилении борьбы с преступностью, информирует население по этим вопросам, организует взаимодействие со средствами массовой информации;

обеспечивает выполнение органами внутренних дел и внутренними  войсками федеральных конституционных  законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений  и распоряжений Правительства РФ, а также законов и иных нормативных  правовых актов субъектов РФ, принятых в пределах их полномочий;

обобщает практику применения законодательства РФ по вопросам, отнесенным к компетенции министерства, разрабатывает  и вносит в установленном порядке  в соответствующие органы государственной  власти РФ предложения о его совершенствовании, подготавливает проекты нормативных  правовых актов РФ по вопросам деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, осуществляет нормативное регулирование  своей деятельности и оказывает  органам внутренних дел и внутренним войскам практическую и методическую помощь в организации нормативной  правовой работы, налаживает пропаганду правовых знаний;

участвует совместно  с органами государственной власти субъектов РФ в разработке и выполнении региональных целевых программ в  сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка и борьбы с преступностью; в разработке и реализации договоров и соглашений с органами исполнительной власти субъектов  РФ об обеспечении законности, общественного  порядка, общественной безопасности и  по иным вопросам, предусмотренным  Конституцией, федеральными конституционными законами и федеральными законами;

организует и непосредственно  осуществляет оперативно-розыскную  и экспертно-криминалистическую деятельность, производство дознания и предварительного следствия по уголовным делам, отнесенным к компетенции органов внутренних дел; обеспечивает реализацию мер по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений, проведению проверок и  ревизий финансово-хозяйственной  деятельности предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности;

организует и осуществляет розыск лиц, совершивших преступления, скрывшихся от органов дознания, следствия  или суда, уклоняющихся от отбывания  уголовных наказаний, призыва на военную службу, без вести пропавших  и иных лиц, идентификацию неопознанных трупов, а также розыск похищенного  имущества;

осуществляет меры по борьбе с организованной преступностью, коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, незаконными  вооруженными формированиями;

участвует в осуществлении  мероприятий по борьбе с терроризмом, контрабандой, охране Государственной  границы РФ, обеспечению безопасности Российской Федерации, безопасности представительств иностранных государств на территории России, защите в системе министерства сведений, составляющих государственную  тайну;

обеспечивает охрану важных государственных объектов и  специальных грузов, особо важных и режимных объектов, имущества юридических  и физических лиц по договорам, оказывает  содействие предприятиям, учреждениям  и организациям независимо от форм собственности в разработке мер  по обеспечению их имущественной  безопасности, а также личной безопасности их работников.

2. Милиция, ее задачи, структура и функции

Милиция в Российской Федерации подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности. В своей деятельности криминальная милиция подчиняется  МВД России, а милиция общественной безопасности – также соответствующим  органам исполнительной власти субъектов  РФ. Министр внутренних дел РФ осуществляет руководство всей милицией в Российской Федерации.

Руководство милицией в  субъектах РФ осуществляют министры внутренних дел, начальники управлений (главных управлений) внутренних дел, назначаемые на должность и освобождаемые  от должности Президентом РФ по представлению  Министра внутренних дел РФ.

Криминальная милиция. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 07.12.2000 № 925 «О подразделениях криминальной милиции», а также Положением о создании, реорганизации и ликвидации подразделений криминальной милиции в криминальную милицию входят подразделения:

а) уголовного розыска; 
б) по борьбе с экономическими преступлениями; 
в) по налоговым преступлениям; 
г) по борьбе с организованной преступностью; 
е) оперативно-поисковые; 
ж) специальных технических мероприятий; 
з) собственной безопасности; 
и) отряды милиции специального назначения; 
к) оперативно-розыскной информации.

В криминальную милицию  также входят Национальное центральное  бюро Интерпола и его территориальные  подразделения.

Основными задачами криминальной милиции являются: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия обязательно; организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством РФ; содействие милиции общественной безопасности в исполнении возложенных на нее обязанностей.

Криминальная милиция  является органом дознания, то есть уполномочена возбуждать уголовные дела и проводить по ним неотложные следственные действия.

Подразделения криминальной милиции центрального аппарата МВД  России, подразделения криминальной милиции, непосредственно подчиненные  МВД России, и подразделения криминальной милиции главных управлений МВД  России по федеральным округам создаются, реорганизуются и ликвидируются  Министром внутренних дел РФ.

Подразделения криминальной милиции в субъектах РФ создаются, реорганизуются и ликвидируются  министрами внутренних дел, начальниками управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов РФ на основе типовых  структур в пределах нормативов и  лимитов численности, устанавливаемых МВД России.

Начальники криминальной милиции субъектов РФ назначаются  на должность и освобождаются  от должности Министром внутренних дел РФ и являются по должности  заместителями соответствующих  министров внутренних дел или  начальников управлений (главных  управлений) внутренних дел субъектов  РФ.

Милиция общественной безопасности. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 07.12.2000 № 926 «О подразделениях милиции общественной безопасности» в милицию общественной безопасности входят: дежурные части, которые одновременно являются дежурными частями соответствующего органа внутренних дел; участковые уполномоченные милиции; изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых; специальные приемники для содержания лиц, арестованных в административном порядке; приемники-распределители для лиц, задержанных за бродяжничество и попрошайничество; медицинские вытрезвители при органах внутренних дел; центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей; отряды милиции особого назначения; подразделения: милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел; дознания; патрульно-постовой службы милиции; лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью; охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых; по делам несовершеннолетних; по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства; по охране дипломатических представительств и консульств иностранных государств.

Основными задачами милиции  общественной безопасности являются: обеспечение безопасности личности, общественной безопасности; охрана собственности, общественного порядка; выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия необязательно; розыск отдельных категорий лиц, установление местонахождения которых отнесено к компетенции милиции общественной безопасности; оказание содействия криминальной милиции в исполнении возложенных на нее обязанностей.

Милиция общественной безопасности является органом дознания, то есть наделена правом осуществлять предварительное расследование в форме дознания по делам, по которым предварительное следствие необязательно.

Состав, порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений, а также численность милиции  общественной безопасности, финансируемой  за счет средств федерального бюджета, определяются Правительством РФ.

Численность милиции  общественной безопасности, финансируемой  за счет средств бюджетов субъектов  РФ и местных бюджетов, устанавливается  соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. При этом она не должна быть ниже нормативов, утверждаемых Министром внутренних дел РФ. 
Заключение

Органы внутренних дел - государственные правоохранительные органы, осуществляющие борьбу с преступностью, а также иными правонарушениями, охрану общественного порядка и обеспечивающие общественную безопасность в соответствии с задачами, возложенными на них Законом и иными законодательными актами.

Свою деятельность органы внутренних дел строят в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения прав человека, гласности, взаимодействуя с другими государственными органами и общественными объединениями, организациями иных форм собственности, трудовыми коллективами, гражданами. Осуществляют ее в разнообразных формах: организационные мероприятия (организационно-массовая работа); материально-технические операции; нормотворческая деятельность; правоприменительная (регулятивная и правоохранительная) деятельность.

Таким образом, органы внутренних дел являются неотъемлемой частью системы  органов государственного управления. При выполнении своих функций  они вступают в управленческие и  иные отношения (внутренние и внешние) с различными государственными органами, общественными объединениями и  отдельными гражданами. Эти отношения  могут быть отношениями власти - подчинения, сотрудничества, координации  и согласования.

Современная система органов внутренних дел - это целостное, сложное структурное  образование, элементы которой находятся  во взаимосвязи и взаимозависимости. Элементный состав, тенденции развития и особенности органов внутренних дел находятся в непосредственной зависимости от их системных качеств  и свойств, обуславливающих их функциональную направленность.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993), // СЗ РФ 26.01.2009, N 4, ст. 445.

2. Закон РСФСР от 18 апреля 1991 года №1026-1 "О милиции" // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. №16. Ст.503; Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993. № 10. Ст.360; 1993. №32. Ст.1231; Собрание законодательства РФ.1996.; 25. Ст.2964; 1999.; 14. Ст.1666; 1999. №49. Ст.5905; 2000. №31. Ст.3204; 2000. № 46. Ст.4537; 2001. № 1 (часть 2). Ст.15., 2006. ФЗ- 153.

3. Федеральный закон «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ // СЗ РФ 10.02.1997, N 6, ст. 711.

4. Указ Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 № 927 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации" // СЗ РФ, 26.07.2004, N 30, ст. 3149.

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2000 г. № 926. "О подразделениях милиции общественной безопасности" // СЗ РФ. - 2000. - №50. - Ст.4905.

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 07.12.2000 № 925 "О подразделениях криминальной милиции" // СЗ РФ", 11.12.2000, N 50, ст. 4904.

7. Белякова И.М. Правоохранительные органы в Российской Федерации. Учебный курс. 12.07.2007.

8. ГуценкоК.Ф., КовалевМ.А. Правоохранительныеорганы. Учебник.– М.: 2005.

9. Воронцов С.А. Правоохранительные органы и специальные службы РФ: история и современность. Ростов-на-Дону: Феникс, 2008.

10. Лебедев А.Е. Концепция реформирования системы правоохранительных органов Российской Федерации. М. 2009.

11. Серов В.А. Правоохранительные органы. Оренбург: Оренбургский государственный университет, 2007.

12. Правоохранительные органы в Российской Федерации: Учебно-методические материалы. Сост. И.М. Белякова – М.: МИЭМП,2008. –32.