Основные инструменты государственного регулирования

СОДЕРЖАНИЕ

                                                                                                                 Лист

Введение……………………………………………………………………….3

Глава 1. Государственное регулирование ВЭД …………………………....5

1. Механизм государственного регулирования ВЭД, его функции…...5
2. Цели и принципы государственного регулирования ВЭД………......7

Глава 2. Основные инструменты государственного регулирования……..10

Заключение…………………………………………………………………...17

Список используемых источников……………. …………………………..18

ВВЕДЕНИЕ

В рыночной экономике государство осуществляет регулирование внешнеэкономической  деятельности в целях обеспечения  безопасности страны и защиты общенациональных интересов. Деятельность государственных  органов по регулированию внешнеэкономической  деятельности (далее - ВЭД) осуществляется практически во всех странах мира, но ее масштабы, формы и методы, конкретные цели и задачи определяются каждой страной исходя из ее масштабов, положения  в современном мире, внешней и  внутренней политике государства.

Государственное регулирование внешнеэкономической  деятельности представляет внешнеэкономическую  политику. Под ней понимается деятельность, направленная на регулирование и  развитие экономических отношений  с другими странами.

Государственное регулирование внешнеэкономических  связей осуществляется с помощью  широкого круга мер, число которых  постоянно растет. Объясняется это тем, что расширение международных экономических связей той или иной страны требует новых инструментов оптимизации ее участия в международном разделении труда, ограждении национальной экономики от влияния негативных явлений в мировой экономике (циклических спадов, чрезмерных колебаний валютных курсов, недобросовестной конкуренции и т.п.), содействия укреплению позиций национальных производителей на мировом рынке.

На этой основе государство может  осуществлять самую разнообразную, полезную для общества деятельность, используя для этого различные  свои функции, среди которых можно  выделить законотворческую, предпринимательскую  и международную.

Поэтому очень важно и актуально, изучив отечественный и зарубежный опыт, создать такой механизм государственного влияния, который обеспечил бы первостепенное развитие нации и обеспечения экономического роста в стране. Кроме того, инструменты государственного регулирования позволяют ликвидировать проблемы функционирования рыночной экономики, которые невозможно восполнить, используя исключительно рыночный механизм.

Цель данной работы рассмотреть инструменты государственного регулирования в России и мире.

Исходя из данной цели, были решены следующие задачи:

- дать определение государственного  регулирования

- определить цели и принципы  государственного регулирования  ВЭД

- рассмотреть инструменты государственного  регулирования в России и мире.

Объектом является государственное регулирование ВЭД.

Предметом исследования являются инструменты государственного регулирования в России и в мире.

Методы исследования. В основном были использованы в работе общенаучные методы: анализ, синтез, индукция, дедукция, системный анализ и др.

Степень изученности темы. Единой точки зрения, общей теории по вопросам государственного регулирования ВЭД выработано так и не было. В современных условиях происходит формирование и совершенствование теоретических и практических подходов к роли и функциям государства в экономике России и мира. Именно инструментам государственного регулирования и посвящена данная работа. Ученые – экономисты, как зарубежные, так и отечественные, давно занимаются данными вопросами. Среди них можно выделить: Маховикову Г.А., Павлову Е.Е. Стровского Л.Е., Казанцева С.К, Неткачева А.Б., Покровскую В.В., Прокушева Е.Ф.¹

Структура: данная курсовая работа состоит из Введения, двух Глав, Заключения, Списка использованных источников.

ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ  РЕГУЛИРОВАНИЕ ВЭД

1.1 Механизм государственного регулирования ВЭД, его функции

Внешнеэкономическая деятельность (далее ВЭД) в странах с рыночной и переходной экономикой регулируется рынком и государством.

Механизм рыночного  регулирования ВЭД – это общий механизм рынка с присущими ему принципами, правилами, нормами деятельности и поведения, но действующий в особой сфере. Специфика внешнеэкономической сферы, в которой субъектами отношений наряду с фирмами выступают национальные государства, их союзы и объединения, международные организации, реализующие свои особые, часто противоречивые цели, сказывается на механизме ее регулирования, требует обязательного участия государства в этом процессе.

Государственное регулирование  ВЭД – это продолжение внутрихозяйственной функции государства, но реализующееся в особой форме; это комплекс правовых, административных, экономических, организационных и иных мер воздействия государства в лице его органов на экономические отношения участников ВЭД в соответствии с национально–государственными интересами, целями, задачами.

Функции государственного регулирования ВЭД:²

1) системообразующие:

• разгосударствление, отмена государственной монополии ВЭД;
• формирование конкурентной среды, курс на открытость экономики;
• формирование порядока осуществления ВЭД;

2) системоутверждающие:

• структурная трансформация, обеспечение конкурентоспособности на мировых рынках;

• рост уровня и качества жизни;

3) системовоспроизводящие:

• достижение устойчивого экономического развития;
• обеспечение и защита общенациональных экономических интересов в мировой экономике;
• упрочение и расширение поля страны в мировом экономическом и политическом пространстве.

Реализация этих функций нацелена на повышение эффективности механизма  регулирования ВЭД, имеющей экономическую, социальную и адаптационную составляющие. Экономическая эффективность заключается  в обеспечении расширенного воспроизводства  и достижении экономического роста; социальная – в повышении уровня и качества жизни населения; адаптационная  – в интеграции в мировую экономику  как полноправного члена.

Механизм государственного регулирования ВЭД – совокупность правовых, финансово–экономических и организационно–управленческих форм, методов и инструментов, с помощью которых государство стимулирует, координирует и регламентирует деятельность субъектов в сфере внешнеэкономических связей соответственно целям и задачам.

Причины, которые обусловливают  регулирование ВЭД:

• интенсификация международных экономических связей и необходимость интеграции в мировую экономику;
• потребность использования преимуществ международного разделения труда и возможностей мирового рынка;
• ускорение рыночного реформирования страны для повышения эффективности национальной экономики.

1.2 Цели и принципы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности

Цели государственного регулирования  внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации:³

• формирование благоприятного правового климата для внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов;
• стимулирование осуществления хозяйствующими субъектами внешнеэкономических сделок по приоритетным направлениям;
• обеспечение условий эффективной внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов, в том числе создание соответствующей инфраструктуры;
• координация участия страны в международном разделении и кооперировании производства, продвижение наукоемкой конкурентоспособной отечественной продукции на новые рынки;
• совершенствование структуры внешнеэкономической деятельности;
• регулирование экономических отношений на межстрановом и региональном уровнях;
• обеспечение отечественным экспортерам за рубежом экономической поддержки и правовой защищенности;
• регулирование платежного баланса страны;
• формирование благоприятного имиджа страны, ее регионов и фирм.

Государственное регулирование ВЭД  должно осуществляться в соответствии со следующими основными принципами:⁴

• единство внешнеэкономической политики и национальной (внутренней) экономической политики;
• единство системы государственного регулирования и контроля за его реализацией;
• перенос центра тяжести регулирования ВЭД с административных на экономические инструменты;
• четкое разграничение прав и ответственности Федерации и ее субъектов в области управления ВЭД;
• обеспечение равенства всех участников ВЭД.

Особое значение сегодня имеет  четкое разграничение компетенции 
Федерации и ее субъектов в сфере ВЭД. В компетенции федеральных органов должно и впредь оставаться решение таких важнейших вопросов, как:

• определение основных принципов  осуществления ВЭД и внешнеэкономической  политики России в целом;

• разработка соответствующих федеральных  программ;

• защита экономических интересов  страны в сфере ВЭД, ее отдельных  субъектов и граждан в частности;

• разработка важнейших инструментов регулирования ВЭД;

• подготовка и заключение международных  договоров и государственных  соглашений, контроль за их исполнением;

• организация и контроль деятельности торгпредств РФ за рубежом;

• определение и реализация валютной политики страны;

• формирование и использование  золотовалютных резервов РФ;

• контроль за порядком купли-продажи отдельных (выделенных) товарных групп (экологически опасных отходов, средств вооружений и т.д.);

• разработка платежного баланса  РФ и т.д. Субъекты РФ в условиях формирующейся  рыночной экономики правомочны:

• осуществлять ВЭД в пределах их территории согласно законодательству;

• контролировать и координировать деятельность участников ВЭД в рамках своих регионов, разрабатывать и  реализовывать соответствующие  региональные программы;

• предоставлять участникам ВЭД  дополнительные к федеральным льготы и гарантии, не противоречащие законам  РФ (по ним Федерация не отвечает);

• заключать соглашения по международному сотрудничеству в рамках своей компетенции (то есть с субъектами зарубежных федеративных государств);

• иметь представителей в торговых представительствах РФ за рубежом, которые  содержатся за счет субъектов Федерации. Определенные вопросы находятся  в совместном ведении Федерации и ее субъектов. В их числе:

• координация действий участников ВЭД;

• выполнение договоров РФ с зарубежными  странами (если их выполнение касается интересов регионов);

• разработка и выполнение межрегиональных  и региональных программ ВЭД;

• регулирование приграничной торговли;

• информационное обеспечение ВЭД.

ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Во всех странах внешнеэкономическая деятельность рассматривается как часть внешней  политики государства, а также национальной экономической политики, поэтому  подлежит регулированию со стороны  государства.

Государственное регулирование ВЭД осуществляется с помощью широкого круга мер, число которых постоянно растет. Все разнообразие применяемых государством инструментов влияния на внешние экономические связи может быть определенным образом систематизировано.

Система государственного регулирования внешнеэкономической  деятельности (ВЭД) включает:

• законодательно-правовую базу регулирования;

• институционно-организационную структуру регулирования;

• государственное  программирование ВЭД;

• квотирование и лицензирование внешнеторговых сделок;

• сертификацию импортных товаров;

• регистрацию  некоторых экспортных контрактов;

• обязательную экспортную оценку количества, качества и цены экспортируемых товаров;

• таможенное регулирование;

• валютное и кредитно-денежное регулирование  ВЭД.

Также инструменты в зависимости от характера воздействия на экономические процессы могут быть разделены на административные, экономические, торгово-политические.

К административным могут быть отнесены меры прямого ограничения экспорта и/или импорта, в частности, установление квот, лицензий, эмбарго и др. Административные предполагают ограничительные, разрешительные меры на основе правовых норм и законов, куда могут входить акты правового регулирования торговых отношений, таможенные кодексы, постановления, правила и др.

В числе  административных мер наиболее эффективным  является таможенное регулирование. В  основе таможенного регулирования  каждой страны лежит таможенный кодекс, который определяет задачи и принципы таможенного обложения, структуру  и функции таможенных органов, порядок  разработки и утверждение таможенных тарифов и др.

Таможенные  тарифы содержат списки товаров, облагаемых таможенными пошлинами, и величину последних. Таможенные пошлины - это  государственные денежные сборы (налоги), взимаемые через таможенные учреждения с товаров, ценностей, имущества, провозимого  через границу страны. Таможенные пошлины выполняют регулирующую, фискальную и стимулирующую функции.

Обычно  таможенный тариф применяется на национальном уровне. Но в тех случаях, когда ряд стран объединяются в торгово-экономическую группировку  и создают свой таможенный союз, тариф становится общим инструментом внешнеторгового регулирования, единым для всех стран-участниц в их торговых отношениях с третьими странами.

В числе  административных мер регулирования  внешнеторговой деятельности широко используется лицензирование. Это система письменных разрешений, выдаваемых государственными органами на экспорт и импорт товаров. Путем лицензирования осуществляется количественное регулирование внешнеторгового  оборота. Лицензирование применяется  в целях сбалансирования поставок товаров и платежных балансов, регулирования спроса и предложения  на внутреннем рынке, для достижения взаимовыгодных договоренностей на торговых переговорах, а также с  целью ответных мер на дискриминационные  действия иностранных государств.

К экономическим могут быть отнесены меры, которые воздействуют на экономические процессы через экономические интересы их участников. Например, политика установления таможенных пошлин, акцизов, сборов; система налогообложения, банковская процентная ставка, курс валют и др. В России в процессе регулирования внешнеэкономической сферы происходит постепенный отказ от применения административных мер и переход к экономическим мерам.

Практически все страны в той или иной степени, в зависимости от своих экономических возможностей, осуществляют экономическое регулирование экспортных и импортных операций, создавая условия для развития внешнеторгового оборота и сбалансированности платежей.

Прямое финансирование экспортного производства осуществляется в виде выплачиваемых компаниями дотаций из бюджета на покрытие разницы между себестоимостью продукции и экспортными ценами для получения гарантированных прибылей.

Наиболее  широко практикуется субсидирование государством расходов компаний на ведение научно-исследовательских  и опытно-конструкторских разработок в экспортном производстве.

Косвенное финансирование экспортного производства осуществляется через частные банки, которым правительства выделяют специальные дотации на снижение кредитных ставок экспортерам. Другими методами косвенного финансирования является возврат экспортерам пошлин, уплачиваемых при импорте сырья.

Снижение  налогов с экспортеров осуществляется разными методами. Весьма распространено прямое снижение налогов с компаний в зависимости от доли экспорта в их производстве. Во многих странах предусмотрено право компаний производить отчисления в резервные фонды развития экспортного производства с необлагаемой налогом части прибыли. Разновидностью таких привилегий является налоговый кредит-отсрочка от уплаты налога с экспортной выручки.

Кредитование экспорта — одна из самых распространенных форм его стимулирования. Различают внутреннее и внешнее кредитование. При внутреннем кредитовании государственные банки предоставляют компаниям на развитие экспортного производства среднесрочные (до 5 лет) и долгосрочные (до 25—30 лет) кредиты в национальной и свободно конвертируемой валюте.

К числу  других наиболее распространенных инструментов поддержки экспорта следует отнести его страхование, которое осуществляется в форме государственного страхования экспортных кредитов.

Правительственные гарантии, являющиеся существенной поддержкой в конкурентной борьбе, дают возможность коммерческим банкам предоставлять поставщикам льготные кредиты, так как государство берет на себя риск неполучения платежа.

Государственное страхование экспорта осуществляется по низким ставкам, обычно не превышающим 1 % застрахованной части контракта, что дает возможность экспортерам получать в коммерческих банках льготные кредиты. В свою очередь, это позволяет значительно увеличить заинтересованность предприятий в продаже товаров на внешнем рынке.

Государственное страхование экспорта охватывает не только большую часть коммерческих рисков, но и многие виды политических рисков.

В зависимости  от характера и разновидности  применяемых приемов регулирования  внешнеэкономической деятельности и согласно Закону РФ "О государственном  регулировании внешнеторговой деятельности" все меры могут быть разделены  на таможенно-тарифные и нетарифные.

Порядок применения таможенно-тарифных мер государственного регулирования ВЭД в РФ регламентируется Таможенным кодексом таможенного союза, Законом " о едином таможенном тарифе ", другими нормативными актами.

К административным инструментам следует отнести:

• Количественные ограничения,
• Запретительные
• Контроль и качество
• Таможенно- административные требования
• Валютный контроль

К количественным ограничениям относятся лицензирование и квотирование. Лицензирование как мера государственного регулирования внешнеторговой деятельности применяется в России (СССР) с 1989 г. Лицензирование предполагает, что на экспорт и/или импорт отдельных товаров необходимо получать у соответствующего государственного органа специальное разрешение (лицензию). С помощью лицензирования осуществляется государственная монополия на экспорт и/или импорт отдельных видов товаров.

Перечни лицензируемых товаров (работ, услуг) устанавливаются федеральным законодательством. В настоящее время список товаров, экспорт и/или импорт которых  подлежит лицензированию, включает:⁵

•товары с содержанием драгоценных металлов, драгоценных камней, янтаря, изделий из них;

•лекарственные средства и фармацевтические субстанции;

•радиоактивные вещества и изделия на их основе;

•ядерные материалы, оборудование и соответствующие технологии;

•товары (материалы, оборудование и технологии) двойного применения, т. е. товары, которые имеют мирное назначение, но могут быть применены для создания ядерного, химического, бактериологического и других видов оружия;

•возбудители заболеваний (патогенов) человека, животных и растений;

•опасные отходы;

•порохи промышленного применения, взрывчатые вещества, средства взрывания и пиротехнические изделия;

•озоноразрушающие вещества и продукты, содержащие их;

•наркотические средства, сильнодействующие и ядовитые вещества;

•шифровальные средства (техника, части для нее, пакеты программ, документация);

•спирт этиловый и водка (только импорт).

Лицензии  выдаются федеральным органом исполнительной власти, на который Правительством РФ непосредственно возложены координация  и регулирование внешнеторговой деятельности (в настоящее время  МТ). Большинство лицензий выдается после согласования с соответствующими министерством и ведомствами  или их территориальными органами.

Что же касается вопроса валютных отношений, то регулирование  притока иностранных инвестиций носит, как правило, двойственный характер. С одной стороны, осуществляются меры по созданию в странах благоприятного инвестиционного климата с помощью  гарантий от национализации иностранной  собственности, репатриации капитала, в отношении прибылей, предоставление различных налоговых скидок и  таможенных льгот и т.д. С другой стороны, государства проводят политику, направленную на соблюдение интересов  принимающих стран, то есть собственных. С этой целью иностранные инвестиции ставятся под определенный контроль. Определяются отрасли экономики, доступные  для иностранных инвесторов, и  их максимальная доля в производстве отрасли. Устанавливается максимальная доля иностранного капитала в совместных предприятиях оговариваются участие национальных кадров в управлении данными предприятиями, условия в части использования компонентов национального производства. Ограничивается создание филиалов, репатриации капиталов и прибылей и другие. В Мексике, согласно закону об иностранных инвестициях, обязательным условием является участие национального капитала во всех предприятиях, создаваемых иностранными инвесторами.

Так же необходимо отметить и торгово–политические инструменты, которые создают благоприятные условия для выхода на внешний рынок (межправительственные торговые и другие соглашения, участие в международных торговых и таможенных союзах и организациях, включая ВТО), программирование ВЭД (федеральные программы, региональные программы, отраслевые программы), разработка ответных мер по защите экономических интересов РФ, содействие развитию ВЭД (организация выставок, ярмарок, симпозиумов, конференций), рекламные компании по развитию экспорта, информационное обеспечение.

Государственные программы в сфере ВЭД рассчитаны на оказание помощи российским участникам внешнеэкономических отношений с тем, чтобы лучше ориентироваться в государственной внешнеэкономической политике, становиться объектами этой политики. Программы создают возможность для участия субъектов ВЭД в разнообразных, финансируемых из государственного бюджета проектах, для получения ими выгоды от государственных мер по субсидированию, страхованию, кредитованию внешнеторговых операций. Таким образом, государственное программирование при надлежащем его финансово-организационном обеспечении может в качестве косвенного рычага существенно содействовать повышению эффективности ВЭД в целом и действенности деятельности российских участников ВЭД в частности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проблема  государственного регулирования является объектом пристального внимания ученых и политических деятелей всех стран. Изучение экономической роли государства - неотъемлемая составная часть экономического образования в странах с развитым рыночным хозяйством. Вряд ли сегодня  кто-либо попытается доказывать, что  современное рыночное хозяйство  может развиваться без вмешательства  государства. Государство оказывает  существенное воздействие, как на экономическое, так и на социальное развитие страны. Поэтому вполне закономерно, что  постоянно ведутся исследования, посвящённые этой важной и многогранной проблеме. Вопросы теории, методологии, практики государственного регулирования  являются чрезвычайно насущными как для современной России, так и для всего мира в целом.

Суть  государственного регулирования на современном этапе переходного  периода заключается не в полном демонтаже старой системы, а в  создании более эффективной системы  регулирования с учетом накопленного позитивного опыта. Глобальной целью  государственного регулирования является достижение экономической и социальной стабильности, укрепление и совершенствование  существующего строя, адаптация  его к изменяющимся условиям.

Государственное регулирование ВЭД осуществляется с помощью широкого круга мер, число которых постоянно растет.

Подводя итоги о проделанной работе можно  сделать следующие выводы:

Во-первых, реализация целей экономической политики предполагает использование определенных инструментов, совокупность которых образует механизм государственного регулирования.

Во-вторых, государство вынуждено использовать инструменты, которые также не всегда легко сочетаемы, а порой противоречивы. В этом и проявляется закономерность усложняющегося характера государственного регулирования.