Основные инструменты государственного регулирования экономики

                                                                             2

                                             Оглавление

 

   Введение…………………………………………………………………….....3

 

1. Основные методы государственного регулирования ............................5

1.1. Косвенные (экономические)  методы...........................................................5

1.2. Прямые (административные) методы..........................................................7

 

 

    2. Основные инструменты государственного регулирования……………..8

2.1. Система инструментов  регулирования экономики…….............................8

2.2. Финансовая (фискальная) политика............................................................10

2.3 Денежно кредитная (монетарная) политика……........................................13

Заключение……………………………………………………………………....19

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ   СПИСОК………………………………………...20

 

 

 

 

 

 

 

 

                                            

                        

                                                                             3 

                                     Введение

 

Государственное регулирование экономики - это система мер государства посредством, которых оно может воздействовать на социально-экономическое развитие общества. Необходимость включения государства в регулирование экономики вызвана многими объективными причинами, связанными с несовершенством, «провалами» рынка, противоречиями, возникающими на нем. Рынок по своей природе не может достичь такого уровня саморегулирования, который обеспечивал бы полную занятость населения, развитие здравоохранения, всеобщего образования, строительство муниципального жилья, защиту окружающей среды и многое другое. Поэтому участие государства в решении проблем, порождаемых рынком, совершенно необходимо.

К причинам, вызывающим необходимость  вмешательства государства в  рыночную экономику, относятся:

1. Необходимость компенсации,  ликвидации или недопущения отрицательных  внешних эффектов рынка;

2. Каждая страна имеет  свои высшие национально-государственные  интересы, гарантом и защитником  которых выступает государство,  т. е. существует комплекс проблем,  решить которые может только  государство и никто другой;

3. Необходимость государственного  регулирования определяется задачами  решения социальных проблем, влияющих  на развитие экономики. Так,  государство устанавливает минимальные  размеры заработной платы, продолжительность  рабочего времени, гарантированного  отпуска, величину прожиточного  минимума. Оно регулирует отношения  между трудом и капиталом, определяет  направления социальных расходов, устанавливает пособия по безработице,  осуществляет выплаты различных  видов пенсий и других пособий;

4. Обеспечить экономику  необходимым количеством денег  может только государство;

5. По мнению некоторых  экономистов, государство должно  играть огромную роль и в  выборе дальнейшего развития  экономической системы. 4

                                                                                 4

Вмешательство государства  считается необходимым, так как  стихийные начала рынка нацеливают экономическое развитие, прежде всего  на получение прибыли конкретным предприятием или отраслью, а не на развитие экономики в целом.

Таким образом, участие государства  в решении проблем, порождаемых  рынком («провалов» рынка), совершенно необходимо. При этом государство  не должно подменять рынок и может  действовать только в определенной системе координат. Эффективность  рыночной экономики как системы  является границей государственного регулирования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                  5

 

1.  Основные методы государственного регулирования

 

1.1 Косвенные (экономические) методы

Современная рыночная экономика  регулируется с помощью экономических (косвенных) и административных методов. При постоянно меняющемся их конкретном соотношении всегда преобладают  экономические методы, так как они не сковывают свободу предпринимательства, не носят разрушительного характера и оказывают регулирующее воздействие на экономику через стимулирование или торможение деятельности субъектов рынка. Изменяя ставку кредита, процент по вкладам, норму обязательных резервов банков, проводя операции на открытом рынке, государство оказывает влияние на величину инвестиций, производство и занятость населения, динамику цен. В условиях спада производства государство применяет методы, стимулирующие экономическую активность. И, наоборот, при «перегреве» экономики вводит экономические меры, снижающие эту активность.

К экономическим методам, прежде всего, относятся: денежно-кредитная и финансовая политика.

Денежно-кредитная политика представляет собой совокупность мер  в области денежного обращения  и кредита, направленная на обеспечение  роста реального объема ВВП, стабильности цен, эффективной занятости и  выравнивание платежного баланса. К  основным направлениям денежно-кредитной  политики относятся:

* операции па открытом  рынке, т. е. на рынке правительственных  ценных бумаг;

политика учетной ставки (дисконтная политика) или ставки рефинансирования, т. е. регулирование процента по займам коммерческих банков у Центрального банка;

изменение нормы обязательных резервов банков, т. е. той суммы, которую  коммерческие банки обязаны хранить  в Центральном банке (без процентов).

Финансовой политикой  называются мероприятия государства  по мобилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию  на основе финансового законодательства страны. Финансовая политика 6

                                                                                6

складывается из двух взаимосвязанных  направлений деятельности государства: бюджетной политики (бюджетное регулирование) и фискальной политики (в области  налогов и государственных расходов).

Некоторые экономисты к экономическим методам государственного регулирования относят также систему государственного программирования, которое рассчитано на решение крупномасштабных, стратегических задач. Оно может охватывать как всю экономику " целом, так и ее отдельные отрасли (например, социальную сферу), регионы, конкретные группы населения и др. В зависимости от использования различных критериев государственные программы можно подразделить на несколько видов. По срокам государственного программирования различают:

краткосрочные программы, разрабатываемые  на срок от одного года до трех лет.

среднесрочные программы, рассчитанные на 3--5 лет.

долгосрочные программы, которые составляются на срок от 5 лет  и более.

По объектам государственного программирования программы подразделяются на:

общегосударственные программы. Они содержат основные и значимые для общества в целом ориентиры  экономического и социального развития. Эти программы направлены на регулирование  деятельности государственного сектора  и частных фирм;

региональные программы, охватывающие деятельность отдельных  частей экономики. В некоторых странах  для социально-экономического развития регионов используют региональное планирование;

целевые программы. Они предусматривают  развитие конкретных направлений, например, научных исследований, а также  поддержку отдельных групп населения. Например, в 2004 г. В России была принята  целевая программа по обеспечению  жильем военнослужащих;

отраслевые программы, направленные на развитие отдельных отраслей;

чрезвычайные программы, которые разрабатываются в тех  случаях, когда экономика находится  в кризисном состоянии вследствие экономических кризисов, экологических  катастроф, ведения военных действий.

                                                                              7

С помощью государственных  программ решаются задачи структурной  перестройки, осуществления инвестиций, защиты окружающей среды и т. д.

Наибольшее распространение  государственное программирование получило в странах Западной Европы, а также в Японии. В США и  Канаде, где предпочтение отдается текущему регулированию экономики, оно распространено менее. Государственные  программы широко применяются и  в развивающихся странах.

Следует отметить, что государственные  программы носят рекомендательный, а не директивный характер, как  в командной экономике. Частный  сектор их выполнять не обязан. Однако для их реализации государство оказывает  сильную поддержку за счет экономических  и социальных ресурсов всего общества.

 

 

1.2 Прямые (административные) методы

Как мы уже отметили, наряду с экономическими методами государственного регулирования используются также и административные методы.

К административным методам  регулирования экономики относят  такие меры, как запрещение, разрешение, принуждение.

Запрещение - это запрет какой-либо деятельности, признание общественно вредным само производство каких-либо товаров и услуг либо его технологий. Например, в целях обеспечения безопасности или по другим причинам государство может запретить следование через его территорию персоны нон грата и грузов других государств.

Разрешение - это согласие, выданное в письменной или устной форме субъектом управления. Государство дает разрешение на ведение многих видов экономической деятельности, экспорт и импорт ряда товаров.

Принуждение основано на применении мер наказания за нарушение установленных  норм. Например, при несвоевременной  уплате налогов взимаются штрафы.

Административные методы регулирования используются часто  при решении вопросов охраны окружающей среды, обеспечения национальной

                                                                           8

безопасности страны и  т. д. Их используют при разработке стандартов, нормативов, а также при осуществлении  контроля за их соблюдением.

Экономические и административные методы находятся в определенной взаимосвязи. Так как любой экономический регулятор применяется или изменяется после принятия соответствующих государственных решений, а также контролируется государственной службой, то можно сказать, что он уже несет в себе элемент администрирования. В то же время административные методы должны быть экономически обоснованы.

 

 

    2. Основные инструменты государственного регулирования

2.1 Система инструментов регулирования экономики

Реализация целей экономической  политики предполагает использование  определенных инструментов, совокупность которых образует механизм государственного регулирования. Ведущими элементами данного  механизма (как это исторически  сложилось) выступают финансовая (фискальная) и денежно-кредитная политика. В  качестве общих принципов использования  экономических инструментов можно  отметить следующие аспекты:

* Эффект регулирования  предполагает минимальное нарушение  рыночных основ экономики.

· Регулирующие меры должны осуществляться в условиях оптимального сочетания применяемых мер (следует  исходить из того, что противоречия могут заключаться не только между  различными целями экономической политики, но и между используемыми средствами).

· Стремление к достижению максимального эффекта в процессе использования регулирующего механизма  предполагает четкое знание его структуры. Как известно, принято выделять в  системе государственного регулирования  две формы: экономическую и административную (т.е. институционально-правовую).

· К экономическим инструментам относят те действия государства, которые  имеют не столько предписывающий, сколько воздействующий характер. Речь идет о методах влияния, например, на аспекты рыночного процесса 9

                                                                                  9

(совокупный спрос, совокупное  предложение, степень централизации  капитала, социальные, структурные  и региональные элементы экономики).

· Совокупность административных рычагов охватывает те регулирующие действия, которые связаны, в первую очередь, с обеспечением правового  поля. Задача принимаемых мер при  этом - создание наиболее разумных для  частного сектора правовых рамочных условий. Степень активности применения административных мер может быть различной в зависимости от области  экономики. Наиболее настойчиво они  проявляются сейчас в области  социальной защиты малообеспеченных слоев  населения, а также в сфере  охраны окружающей среды.

· Существует и другая классификация  регулирующих мер. Их можно разделять  на прямые и косвенные методы, воздействия  на экономику.

Методы прямого воздействия  предполагают такое регулирование  со стороны государства, при котором  поведение субъектов экономики  основано не столько на самостоятельном  экономическом выборе, сколько - на предписаниях государства. В качестве примера назовем влияние ни логового законодательства. В каждой стране законом предписана обязанность  юридических и физических лиц  на безвозмездную передачу части  получаемых доходов в распоряжение государства. Частному бизнесу определен  также порядок расчета амортизационных  отчислений (в зависимости от методики расчета издержек может меняться pазмер налогооблагаемой величины прибыли). Прямой метод воздействия оказывают и таможенные процедуры правительства.

Методы косвенного воздействия  проявляются в том, что государство  не влияет прямо на принимаемые субъектами решения. Оно создает лишь предпосылки  к тому, чтобы при самостоятельном  выборе экономических решений субъекты тяготели к тем вариантам, которые  соответствуют целям экономической  политики. Примерами данных действий можно назвать регулирование  центральным банком величины учетной  ставки, а также - модуляцию налоговых  ставок.

Оба метода воздействия на экономику не разделены, безусловно, жесткой линией. В каждом из используемых инструментов имеются элементы обоих  методов, однако во многом дело зависит  от их соотношения. Например, в рамках проведения финансовой политики в большем  объеме наблюдается проявление прямых методов регулирования, в то время  как при 10

                                                                                  10

использовании денежно-кредитной политики на первый план выходят косвенные элементы. Одним из внешних проявлений этого является то обстоятельство, что министерство финансов (ответственное за реализацию финансовой политики) всегда выступает структурным элементом правительственного аппарата. В отличие от этого, центральный банк имеет, согласно конституции многих стран, относительно самостоятельный статус.

С точки зрения более конкретного, прагматического подхода разумно  обозначить два ведущих инструмента, используемых правительством для регулирования:

* воздействие с акцентом  на использование государственных  финансов (финансовая политика)

* воздействие с акцентом  на использование кредитно-денежных  аспектов (монетарная, денежно-кредитная  политика).

Указанные варианты классификации, безусловно, связаны между собой.

В историческом развитии рыночного  общества прослеживается эволюция постепенного перемещения эпицентра регулирования  с прямых методов - на косвенные. Финансово-бюджетные процессы (т.е. преимущественно прямые методы) активно нарастали уже с середины XIX в., достигнув пика своего развития к 60-м гг. XX в. Отметим, что финансовая поли тика стояла в эпицентре кейнсианской системы регулирования. Роль же денежно-кредитных мер стала заметно увеличиваться лишь с первой трети XX в. Установка, которой придерживаются сегодня правительства разных стран, - наиболее активно использовать тот инструментарий, который больше соответствует природе рыночного механизма (т.е. монетарную политику).

 

2.2 Финансовая (фискальная) политика

Использование финансовых инструментов для реализации определенных макроэкономических целей обусловило формирование такого явления, как финансовая (фискальная) политика. В мировой экономической  литературе оба данных термина используются нередко как синонимы. Однако в  смысловом наполнении двух указанных  терминов следует видеть различие. Термин «фискальная политика» имеет  более узкое значение. Он подчеркивает, в первую очередь, значимость аккумуляции  ресурсов в 11

                                                                                 11

государственном бюджете и использование этого процесса в целях регулирования конъюнктуры.

Понятие «финансовая политика»  отражает более широкое содержание. Смысловая нацеленность данного  термина больше ориентируется не только на сбор ресурсов, но и на их использование. При этом подчеркивается целый ряд направлений финансирования, которые превратились, по сути, в  самостоятельные области экономической  политики государства.

Отметим, что многосторонность понятия «финансовая политика»  ориентирует на восприятие данного  экономического явления в двух аспектах:

· как механизм, или инструмент (с помощью которого достигается  выполнение многих макроэкономических целей),

· как самостоятельное  направление экономической политики.

Процесс финансового регулирования  основан на использовании системы  аккумуляции средств и их расходования. В каждом случае - своя специфика. Сильная  сторона политики изъятия средств - эффективность воздействия на конъюнктурные  колебания. Политика же финансовых затрат позволяет поддерживать общее развитие страны.

Основу финансовых доходов  составляют налоги. По экономическому содержанию налоги - обязательные платежи  физических и юридических лиц, осуществляемые без получения встречной услуги.

В ходе исторического развития в мировой хозяйственной практике сформировалось множество видов  налогов. В современных развитых странах их численность составляет около 50. Для сравнения отметим, что  в конце 1990-х гг. количество видов  налогов в России превысило 80.

С целью получения систематизированного представления обо всех налогах  сложились различные их классификации. Например, различают основные и дополнительные налоги. Критерий данного подхода - степень важности доходов для  бюджета. Принято выделять также  прямые и косвенные налоги (основа классификации в данном случае - характер изъятия средств). В зависимости  от субъекта обложения налоги можно  подразделить на две группы: связанные  с доходами и с использованием этих доходов. Налоговая система  является мощнейшим средством перераспределения  финансовых 12

                                                                                  12

ресурсов. Степень использования  данного метода имеет отличия  в разных странах. Например, в США  и Японии через налоговую систему  мобилизуется 27-29% ВНП, в Швеции - 50-54%.

В целом налоговая система  представляет собой противоречивое явление. С одной стороны, ее задача состоит в обеспечении изъятия  у субъектов экономики достаточно солидных финансовых ресурсов, с другой - не допустить снижения деловой  активности этих субъектов. Решение  данного парадокса осуществляется за счет разумных компромиссов. Их действие основано на использовании налоговой  системой ряда принципов.

Налогообложение следует  построить так, чтобы затраты  государства на его реализацию были настолько низки, насколько это  возможно (ориентация на так называемый принцип дешевизны обложения).

Взимание налогов должно осуществляться так, чтобы затраты  налогоплательщика, связанные с  процедурой выплаты, были максимально  низки (принцип дешевизны уплаты налогов).

Уплата налогов должна быть как можно менее ощутимым бременем для налогоплательщика, с  тем, чтобы не ущемлять его экономическую  активность (принцип ограничения  бремени налогов).

В качестве самостоятельного принципа можно назвать и положение  о необходимости нахождения оптимальных  ставок налогообложения. Данное правило, ориентированное на стимулирование деловой активности предпринимателей, было выдвинуто американским экономистом  А.Лаффером. Реализуя это правило в условиях России, уместно сослаться на мнение российского экономиста Е.Г.Ясина. По его словам, оптимальная для условий России налоговая нагрузка не должна превышать 30-32%.

Завершая разговор о принципах, опора на которые способствует регулирующему  потенциалу налоговой системы, следует  упомянуть еще одну важную характеристику. Практика развитой рыночной экономики  показывает: политика доходов имеет  более сильный воздействующий эффект по сравнению с политикой расходов. Объяснение в немалой степени  имеет социально-психологический  характер. Человек эмоциональнее  воспринимает факт изъятия, чем случай недополучения. Кнут весомее пряника!

Обращаясь к конкретным методам  налогового регулирования, следует  обозначить два аспекта.

                                                                                13

Во-первых, речь идет о системе  нормативного изменения ставок налогообложения. Данный метод весьма действенен, хотя используется не очень часто.

Во-вторых, заметную роль играет использование системы прогрессивных  ставок. Именно этот аспект создает  условия автоматического регулирующего  воздействия налоговой системы. Благодаря прогрессии, а также  умело разработанной системе  соотношения облагаемых сумм и используемых ставок, налоговая система приобретает  свойство эластичности. Это означает, что налогообложение приобретает  адаптационные (по отношению к колебаниям конъюнктуры) свойства.

В развитой рыночной экономике  степень налоговой адаптационности составляет нередко 1,5. Это означает, что повышение или понижение национального дохода на 1% обеспечивает рост или сокращение суммы поступлений от налогов на 1,5%.

 

 

2.3 Денежно кредитная (монетарная) политика

Монетарная политика представляет собой совокупность мероприятий  центрального банка (ЦБ) в области  денежного обращения и кредита  по воздействию на макроэкономический процесс. Цель данной формы регулирования - достижение равновесного и устойчивого  развития экономики.

Особенностью монетарных методов является то, что с их помощью государство стремится  воздействовать преимущественно на совокупное предложение. Наиболее активный элемент при этом - влияние (через  кредит) на мотивы, связанные с инвестированием. Для сравнения отметим: наиболее активная сторона финансового регулирования - воздействие (через прямые и косвенные  субсидии) преимущественно на совокупный спрос.

Субъектами данного механизма  регулирования выступают центральный  банк и деловые (коммерческие) банки.

В рамках монетарной политики центральный банк выполняет две  основные функции:

 

                                                                                    14

· обеспечение национальной экономики полноценной валютной системой, являющейся важнейшим элементом  инфраструктуры рынка;

· воздействие на кредитную  деятельность деловых банков (в интересах  макроэкономической политики).

В России основная функция  Банка России - разработка и проведение единой государственной денежно-кредитной  политики, направленной на защиту и  обеспечение устойчивости рубля.

Согласно принятым в странах  с развитой рыночной экономикой законам, деятельность ЦБ должна быть нацелена на выполнение задач экономической  политики правительства. В то же время  данный кредитный центр может  иметь различный статус по отношению  к правительству. В ряде случаев  ЦБ полностью подотчетен, иногда имеет  небольшую самостоятельность, а  порой занимает достаточно независимое  положение.

Определенная степень  самостоятельности дается центральному банку на основе принципа разделения власти. Как показывает опыт западных стран, особый статус дает центральному банку право не быть безропотным  исполнителем воли государства. В условиях сложной экономической ситуации правительство не может требовать  от кредитного центра решения своих  финансовых проблем за счет выпуска  дополнительного количества денежной массы.

Практика зарубежных стран  показывает: операционная самостоятельность  ЦБ обусловливает, как правило, более  удачные макроэкономические результаты.

Инструменты монетарной политики

Оперируя в сфере денежно-кредитного обращения, ЦБ использует различные  инструменты. Большинство из них  имеют косвенный характер воздействия. В этом - аналогия общим принципам  действия государства в экономике. Однако некоторые операции кредитного центра могут осуществляться прямым образом. Операции на открытом рынке  представляют собой наиболее рыночный вариант воздействия ЦБ на экономику. Цель, которая при этом преследуется, - регулирование количества денег, находящихся  в обороте в данной стране. В  ходе продажи ценных бумаг коммерческим

                                                                                      15

банкам у них изымаются  избыточные балансовые резервы. В итоге  денежная масса в обращении сокращается. В случае покупки ценных бумаг  у деловых банков ЦБ оплачивает их стоимость и тем самым вводит в народнохозяйственный оборот дополнительную массу денег.

Учетная политика. На основании  закона ЦБ имеет право манипулировать ставкой процента, по которому он выдает кредиты деловым банкам. Происходит своего рода регулирование «цены  кредита». Получая данные ресурсы, деловые  банки предоставляют их (по более  высокому проценту) другим субъектам  экономики. Мировой опыт показывает, что ставки коммерческих банков превышают  ставку ЦБ, как правило, на 0,5-2%. В  условиях России инфляционные явления  в 1990-х гг. обусловливали формирование совершенно иных пропорций. Если предлагаемая ставка рефинансирования ЦБ могла составлять примерно 100%, то последующий уровень  ставки у коммерческих банков достигал 150-180%.

С помощью ставки процента ЦБ оказывает косвенное воздействие  на соотношение спроса и предложения  на рынке капитала. «Дорогой» кредит ограничивает спрос на заемные ресурсы  со стороны предпринимательского сектора. В итоге сокращаются их инвестиции. Деловая активность в стране снижается.

В историческом плане заметна  тенденция повышения учетной  ставки в развитых странах в течение XX в. В первой половине столетия под  влиянием рекомендаций Дж. Кейнса правительства стремились проводить политику «дешевых денег». С середины 30-х по начало 50-х гг. учетная ставка в Англии сохранялась на уровне 2%, в США - 1%. Во второй половине XX в. ставки заметно повысились. В 1990 г. они достигли наиболее высокого уровня (13,9% - в Англии и 6,5% - в США). Затем, однако, они вновь несколько снизились. В целом следует отметить, что данный вид регулирования в мировой экономике со временем стал использоваться менее активно.

Регулирование с помощью  политики учетной ставки имеет определенные границы. Действенность этой операции может снижаться, если активность банков-заказчиков невелика. Это может происходить  в тех случаях, когда деловые  банки сами обладают солидными резервами  и относительно редко обращаются за дополнительными кредитными ресурсами  в ЦБ.

 

                                                                                   16

Отметим также интересную деталь: учетная ставка выполняет  информационную роль. Меняя ставку, ЦБ дает частному сектору сигнал о  желательной активизации или, наоборот, - о сдерживании деловой энергии. Если частный сектор не реагирует, в  дело пускаются более жесткие  рычаги (например, политика минимальных  резервов).