Основные методы и приёмы определения эффективности использования земельными ресурсами

Министерство сельского хозяйства  Российской Федерации

Департамент научно-технологической  политики и образования

ФГОУ ВПО «Красноярский государственный  аграрный университет»

Институт землеустройства кадастров  и природообустройства

Кафедра земельного кадастра и объектов недвижимости

РЕФЕРАТ

Основные методы и  приёмы определения эффективности  использования земельными ресурсами

Выполнил:                                                                                      Романенко А. В.

ст. 53 гр                                                                                          Бобылев А.С.

Проверил:                                                                                      Лютых Ю. А.

Красноярск 2013 

Содержание

Введение

Земля представляет собой поверхностный слой земной коры, включающий голую  материнскую породу, поверхность дна водоемов, почвы и другие элементы. Земля обеспечивает основное пространство и сырьевые ресурсы, необходимые во всех видах производства.

Земельные ресурсы — земли, которые находятся в границах территории государства, за исключением территориального моря.

Земельные отношения — общественные отношения между органами государственной власти и местного самоуправления, юридическими лицами, гражданами по поводу владения, пользования и распоряжения землями, а также по поводу государственного управления земельными ресурсами.

Земельный участок — часть поверхности земли, имеющая фиксированную границу, площадь, местоположение, правовой статус и другие характеристики, отражаемые в государственном земельном кадастре и документах государственной регистрации прав на землю.

Граница земельного участка фиксируется на планах и выносится в натуру. Площадь земельного участка определяется после выноса границы в натуру. Правовой статус земельного участка включает в себя целевое назначение, разрешенное использование и форму законного владения.

Владельцы земельного участка — общее наименование лиц, имеющих право собственности на земельный участок постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды земельного участка.

Землеустройство представляет собой систему государственных мероприятий, направленных на регулирование земельных отношений, учет и оценку земельных ресурсов, организацию использования и охраны земель, составление территориальных и внутрихозяйственных планов землеустройства.

Мониторинг земель представляет собой систему наблюдений (съемки, обследования и изыскания) за состоянием земель, оценок этих изменений, прогноз и выработку рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов, а также систему информационного обеспечения ведения государственного земельного кадастра, землепользования, землеустройства, государственного контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного и местного управления земельными ресурсами.

Земля проявляет различные функции, которые обуславливают ее взаимосвязь с человеком. Как природный объект, существующий независимо от воли человека, земля выполняет экологическую функцию; как место и условие жизни человека — социальную; как территория государства, пространственный предел государственной власти — политическую; как объект хозяйствования — экономическую функцию.

Классификация функций и качеств земли. Имея столь разнообразные и обширные функции, земля являлась предметом пристального внимания и изучения на всем протяжении человеческой истории, так как именно она является основой для существования человечества. Исследования проводились в рамках различных научных дисциплин, включая географию, юриспруденцию, социологию и экономику. В каждой научной дисциплине земля изучается различными путями, поэтому существуют разнообразные определения самого понятия земли.

 Географическая концепция земли во многом формирует основы знаний о земле, которые необходимы при исследовании данного вопроса. Землю можно использовать для множества целей — сельское хозяйство, объекты торговли, промышленности, жилищного строительства, отдыха и т.д.

Конкретные решения о землепользовании определяются климатом, топографией и распределением природных ресурсов, наличием центров народонаселения и условиями развития региона, элементами технологии и культуры. Степень воздействия каждого элемента изменяется в зависимости от географического положения. И поэтому предмет географических исследований имеет важное значение для земельного регулирования.

Сущность юридической концепции земли как объекта недвижимости определена тем, что переход на современном этапе к ликвидации монополии государственной собственности на землю существенным образом изменил характер и содержание земельных отношений. В результате установления множественности форм земельной собственности и включения земли как объекта недвижимости в систему рыночного оборота путем совершения купли-продажи, залога, наследования, аренды земельные отношения приобрели имущественный характер. К недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

Если физические характеристики и юридические ограничения в большей степени влияют на характер землепользования, то все большее количество социальных групп проявляет интерес к тому, как используется земля и каким образом распределены соответствующие права. Многие люди хотят сохранить первозданную красоту земли и ставят во главу угла экологические аспекты землепользования — социальная концепция, другие рассматривают землю, в первую очередь, как важный рыночный товар и стремятся интенсивно его использовать — экономическая концепция земли.

Сочетание интересов данных групп и их регулирование определяется правительством и местными органами власти.

Существуя как природный объект без воздействия человека, земля как средство производства обладает рядом качеств.

Важнейшей отличительной особенностью земли, позволяющей ей выступать в сельском, лесных и садово-парковых хозяйствах главным средством производства, является плодородие. Плодородие в значительной степени определяет потребительскую стоимость земли, ее полезность и способность в соединении с трудом быть источником получения продукции.

В отличие от других средств производства, которые в процессе использования изнашиваются, уменьшают свои полезные свойства, выходят из хозяйственного оборота, естественная производительная способность земли не уменьшается, а увеличивается при правильном и рациональном использовании.

В то время, как другие средства производства могут быть созданы в необходимых количествах и размерах, поверхность земли не может быть расширена. Выясняя, что же отделяет землю от других материальных предметов, то обнаружим, что основным свойством земли является ее площадь. Пространственная ограниченность земли, как объективное свойство, означает не ограниченность ее производительных сил, а лишь необходимость и возможность использования земли в тех пространственных пределах, которые определены природой. Фиксированное значение земли ограничивает ее предложение, что порождает возникновение земельной ренты.

С пространственной ограниченностью земли тесно связана такая особенность, как постоянство ее местонахождения, т.е. необходимость использования земельного участка там, где он размещается. Местоположение земельного участка, в свою очередь, определяет экономические, социальные, административные и физические факторы.

Существенной особенностью земли является ее незаменимость, т.е. невозможность использовать вместо нее какие-либо иные средства производства. Незаменимость земли создает объективную необходимость повышения уровня интенсивности использования земельных участков путем вложения дополнительных затрат.

Земельные участки и права на них, а также прочно связанные с земельными участками объекты (почва, замкнутые водоемы, лес, многолетние насаждения, здания, строения, сооружения и другие) находятся в обороте нераздельно, если иное не предусмотрено законом. Земельный участок может быть делимым и неделимым:

  делимым признается земельный участок, который без изменения своего целевого   назначения и использования может быть разделен на части, каждая из которых   может образовать самостоятельный участок;

  неделимый участок, который по своему целевому и хозяйственному назначению и   разрешенному использованию не может быть разделен на самостоятельные земельные   участки.

Земельным законодательством в соответствии с их целевым назначением все земли Российской Федерации подразделяются на семь категорий:

  - земли сельскохозяйственного назначения;

  - земли населенных пунктов (городов и других поселений);

  - земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения,   информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и т. п.;

  - земли особо охраняемых территорий (природоохранного, природно-заповедного   фонда, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения);

  - земли лесного фонда;

  - земли водного фонда;

  - земли запаса.

Полезность — это способность земли участка удовлетворять потребности пользователя в данном месте и в течение данного периода времени.

Принцип замещения гласит, что максимальная стоимость земли определяется наименьшей ценой или стоимостью, по которой может быть приобретен другой участок земли с эквивалентной полезностью. Данный принцип лежит в основе трех традиционных подходов к цене, используемых в процессе оценки: доходного, затратного и сравнения продаж.

Ожидание — это установление текущей стоимости доходов или других выгод, которые могут быть получены в будущем от владения землей. С этим принципом связаны два понятия: стоимость денег во времени и дисконтирование. Принципы, связанные с землей, зданиями и сооружениями, включают: остаточную продуктивность, вклад, возрастающие и уменьшающиеся доходы, сбалансированность, экономическую величину и экономическое разделение.

Остаточная продуктивность — это чистый доход, отнесенный к земле, после того, как были оплачены затраты на труд, капитал.

Вклад — это сумма, на которую увеличивается или уменьшается цена земельного участка или чистый доход от него вследствие наличия или отсутствия какого-либо дополнительного фактора производства.

Принцип возрастающих и уменьшающихся доходов гласит, что по мере добавления ресурсов к основным факторам производства чистые доходы будут увеличиваться растущими темпами вплоть до той точки, начиная с которой общие доходы, хотя и растут, однако уже замедляющимися темпами. Это замедление происходит до тех пор, пока прирост стоимости не становится меньше, чем затраты на добавляемые ресурсы.

Определение сбалансированности: любому типу землепользования соответствуют оптимальные суммы различных факторов производства, при сочетании которых достигается максимальная цена земли.

Экономический размер — это количество земли, необходимое для достижения оптимального масштаба землепользования в соответствии с рыночными условиями в данном местоположении. Экономическое разделение имеет место, если права на недвижимую собственность могут быть разделены на два или более имущественных интереса, в результате чего возрастает общая цена объекта.

2.Особенности земельных ресурсов

          1. Земля  является продуктом природы, в  то время как другие средства  производства - результат труда человека. Отчасти лишь плодородие верхнего  слоя земли – почвы зависит  от результатов труда. Земля искусственно невоспроизводима.

2. Земля территориально ограничена. В качестве условий, ограничивающих  хозяйственную деятельность человека, выступают также естественные  преграды, препятствующие обработке  почвы.

3. Земля не может быть заменена никакими другими средствами производства; без нее не может осуществляться производственный процесс в сельском хозяйстве, особенно в земледелии.

4. Земля неоднородна по качеству, вследствие чего при равных  вложениях в единицу площади  количество получаемой продукции может быть различным.

5. Результаты сельскохозяйственного  производства зависят от местоположения, размеров и рельефа участка.

6. Земля обладает территориальной  протяженностью и постоянным  расположением участков, что позволяет  широко применять в сельском хозяйстве мобильные машины.

7. Характер использования земли  в сельскохозяйственном производстве  многоплановый: на земле возделывается  большое число различных видов  сельскохозяйственных культур (зерновых, технических, кормовых, плодовых  и др).

8. Земля при правильном использовании  не изнашивается, а улучшает свои  свойства, тогда как другие средства  производства изнашиваются, устаревают  морально и заменяются новыми  в процессе труда. Эта особенность  земли обусловлена ее ценнейшим  свойством - плодородием почвы.

Важнейшей предпосылкой и естественной основой создания материальных благ являются земельные ресурсы. Роль земли  поистине огромна и многообразна. Она является непременным условием существования человеческого общества.

3.Основные методы и приемы определения эффективности использования земельными ресурсами

Важным фактором эффективного использования  земельных ресурсов являются научно обоснованные системы земледелия, представляющие собой комплекс взаимосвязанных  агротехнических, мелиоративных  и организационно-экономических мероприятий, направленных на создание благоприятных условий для устойчивого роста производства продукции растениеводства, сохранения, восстановления и повышения плодородия почвы (севообороты, внесение удобрений).

Любые эти мероприятия невозможны при неэффективном использовании средств производства, которых не хватает для полноценной обработки земли.

К основными методам государственного  управления  земельными  ресурсами  относятся землеустройство, государственный  земельный  кадастр,  мониторинг земель и государственный контроль за использованием и охраной земель.

• 3.1.Землеустройство

Землеустройство представляет собой  систему мероприятий, направленных  на регулирование земельных отношений, организацию использования земель, учет и оценку земельных ресурсов, составление территориальных     и внутрихозяйственных планов. Основные направления   землеустроительной деятельности включают:

-разработку федеральных и региональных  программ  использования  и   охраны земельных  ресурсов  и  схем  землеустройства   с   учетом   экономических, градостроительных, экологических и иных особенностей территории;

-межевание  с  установлением  (восстановлением)   на   местности   границ административно-территориальных   образований,  границ  земельных   участков субъектов земельных  отношений  по  единой  государственной  системе  и  их техническое оформление;

-составление  проектов  землеустройства   и   упорядочение   существующих  землевладений и землепользований  с  устранением  неудобств  в расположении земель;

-определение границ земельных  участков, установление их границ  и отвод в натуре (на  местности),  оформление  планов  (чертежей)  границ,  подготовку документов  для удостоверения прав на  земельные участки;

-разработку разного рода рабочих  проектов, в том числе  по  рекультивации нарушенных  земель,  защите  почв  от  водной  и  ветровой  эрозии,   селей, оползней,  подтопления,  заболачивания,  иссушения,  уплотнения,  засоления, загрязнения отходами производства, химическими и радиоактивными  веществами, по улучшению сельскохозяйственных угодий, освоению новых земель,  сохранению и повышению плодородия почв;

-обоснование  размещения   и   установления   границ   особо   охраняемых территорий;

-закрепление и изменение на  местности городской черты,  поселковой черты и черты сельских поселений;

-проведение   топографо-геодезических,    картографических,    почвенных,  агрохимических, геоботанических, историко-культурных  и других обследований, а также  изыскательских работ;

-разработку  землеустроительной  документации,  связанной   с   ресурсной оценкой,  использованием  и охраной земель,   сохранением   и   развитием традиционных  видов хозяйственной деятельности  малочисленных народов и этнических групп;

-составление  карт  и  атласов   о  состоянии  и  использовании  земельных ресурсов;

-проведение  инвентаризации  всех  земель  и  систематическое   выявление неиспользуемых, используемых  нерационально  и  не  по  целевому  назначению земель.

Землеустройство  проводится  государственными  проектными  организациями, другими предприятиями и физическими лицами, получившими лицензию   на проведение этих  работ за  счет  средств федерального  бюджета,  бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов и заказчиков. Основные направления их деятельности:

-научное  обеспечение и прогнозирование   земельных  преобразований, перераспределение  земель;

-обоснование и  реализация  единой  государственной  политики  в  области планирования, перераспределения,  рационального использования и  охраны  всех категорий  земель  независимо  от  форм  собственности на  землю и форм хозяйствования на ней;

-обеспечение целевого использования  земель и сохранение ценных  земель  в сельскохозяйственном  производстве;

-формирование и  размещение  экологически  и  экономически  обоснованных, компактных и оптимальных по площади землепользовании;

-создание  территориальных   условий  для  рационального   функционирования сельскохозяйственного  и несельскохозяйственного производств;

-разработка  комплекса  мер   по  улучшению  сельскохозяйственных  угодий, повышению плодородия  почв,  поддержанию  устойчивых  ландшафтов  и  охране земель;

-межевание  земель  с  установлением  (восстановлением)  и   закреплением (обозначением) в натуре (на  местности)  административно-территориальных   и территориально-производственных границ по единой государственной системе, а также изготовление документов, удостоверяющих право на землю.

Землеустроительная деятельность осуществляется на всех землях  независимо от их целевого назначения  и  форм  собственности  с  использованием  научно обоснованной, гласно обсужденной  и  в  установленном  порядке  утвержденной землеустроительной документации —  прогнозов,  программ,  схем  и  проектов, материалов обследований и изысканий.

Режим и целевое использование  земель,  организация  территории,  ране земель являются обязательными для собственников и  пользователей  земли,  а также органов государственной власти и  управления.  Внесение  изменений  в землеустроительную документацию допускается лишь с разрешения  утвердившего ее органа.

Землеустройство проводится по решениям органов государственной  власти  и управления,  местного  самоуправления,   по   инициативе   органов   системы Госкомзема  РФ  или  по   ходатайству   заинтересованных   собственников   и пользователей земли, а также граждан  и  юридических  лиц,  претендующих  на получение земельного участка. Землеустроительная деятельность регулируется Конституцией  РФ,  земельным законодательством РФ, законодательными и иными правовыми  актами  субъектов Федерации, а также нормативными актами, определяющими  содержание,  порядок разработки, утверждения и реализации землеустроительной документации.

• 3.2.Государственный мониторинг

Под государственным мониторингом земель понимается система

наблюдений за состоянием земельного фонда; она является частью

мониторинга состояния природной  среды и выполняет базовую,

связующую роль между всеми видами мониторинга природных  ресурсов.  Основные цели   мониторинга   земель:   оценка   состояния   земельного   фонда для своевременного  выявления  изменений,  их  оценки,   площади   и выработки рекомендаций  по  предупреждению   и   устранению   последствий негативных процессов, а также информационное  обеспечение  государственного  земельного кадастра, рационального  землепользования  и  землеустройства,  контроля  за использованием и охраной земель.

Мониторинг земель осуществляется за счет средств  федерального  бюджета, бюджетов субъектов Федерации и  средств специальных денежных фондов.

Средства федерального бюджета  расходуются на  реализацию  федеральных и крупных целевых региональных программ по мониторингу земель и охране почв, бюджетов субъектов Федерации — на  реализацию  аналогичных региональных программ.

Полученные в результате мониторинга  земель данные ежегодно отражаются  в региональных  докладах  о  состоянии  и  использовании  земель,  являющихся базовым материалом для подготовки Государственного (национального)  доклада о состоянии  и  использовании  земель  Российской  Федерации.  Эти  доклады доводятся  до  органов  управления  с  соответствующими  предложениями по предотвращению и устранению негативных процессов на земле, используются также для ведения  земельного  кадастра  и  осуществления  государственного контроля за использованием и охраной земель.

• 3.3.Государственный земельный кадастр

Государственный земельный кадастр  как официальная система  регистрации  и оформления документов о правах на земельные участки и  прочно  связанную  с ними недвижимость, учета и оценки земельных участков проводится  по  единой системе на всей территории Российской Федерации.

Сложившаяся земельно-кадастровая  система сведений о природном, правовом и хозяйственном положении земель требует дальнейшего научного и  методического обеспечения. Сейчас она состоит из следующих основных разделов: регистрация землевладений, землепользований и участков собственности; количественный  и качественный учет земельного фонда; бонитировка почв и экономическая оценка земель. Эти разделы должны  остаться  и  далее,  но  устаревшая  технология получения, обработки, хранения и представления данных в условиях перехода к многоукладной экономике, платности землепользования  не  обеспечивает  и в принципе  не  может обеспечить  решения задач государственной земельной политики.

Совершенствование земельного кадастра связано с большим  объемом  научно- исследовательских и прикладных разработок. В  первую  очередь  должны  быть решены следующие вопросы:

-уточнение классификаций угодий  в связи с переходом на учет  и  оценку  по первичным участкам  для  целей  земельного,  лесного,  водного  кадастров  и кадастров других природных ресурсов;

-установление для каждой категории  земель по целевому назначению  системы общих и частных показателей,  характеризующих качественное состояние  парцелл или экологически однородных участков;

-разработка способов получения  и обработки этих показателей  для различных уровней ведения  земельного кадастра;

-разработка  программного  обеспечения   для  сбора,  обработки,  хранения  земельно-кадастровой информации  по парцеллам  или  экологически  однородным участкам.

К важнейшим направлениям  совершенствования  земельного  кадастра  России относятся:

-введение стоимостных оценок  земли для формирования местного  бюджета;

-осуществление мер экономического  поощрения предприятий, природохранная  и социально-культурная деятельность которых имеет приоритетный  характер  для города или района;

-поощрение  экономическими  методами   рекультивации   и   восстановления нарушенных  земель и освоения неудобий;

-решение экологических проблем  путем принятия дифференцированной шкалы  с учетом  класса  вредности  предприятия,  размера  санитарно-защитной  зоны, стоимости необходимых мероприятий по экологизации производства и др.;

-размещение   различных   объектов   в   соответствии    с    оптимальным функциональным  зонированием  и  планировочной   организацией   территории, принятыми в комплексных  градостроительных  программах,  проектах  районной планировки,  генеральных  планах  городов   и   других   специализированных проектах,  развивающих и  детализирующих  комплексные  программы  развития района;

-компенсация дополнительных затрат  землевладельцам  и  землепользователям  из-за менее выгодного их местоположения  и т. д.

Перестройка земельно-кадастровой  системы во многом  связана  с  переводом информации на современные виды ее носителей, снимающих  ограничения  по  ее форме  (графическая,  текстовая)  и  объему.  Обработка  огромных  массивов количественных, ценовых, качественных и правовых данных  о  каждом  контуре земельных угодий, хозяйственной и административной единице, их динамике под силу лишь современным компьютерным системам с  наборами  автоматизированных рабочих мест.

Объектом земельного кадастра являются все земли Российской Федерации  в ее государственных границах, а  кадастровой  единицей  —  земельный  участок  с прочно связанными с ним объектами, имеющий фиксированный  правовой  статус, границы, площадь, местоположение, цену.

Кадастровая документация включает в  себя документы, подтверждающие  права  на земельные участки, картографические, графические, табличные,  текстовые, магнитные,  электронные  носители  информации, предусмотренные   правилами ведения и использования земельного кадастра.