Основные обязанности участкового уполномоченного полиции

 

 Содержание

 

 

Введение……………………………………………………………………………...3

 

1. Задачи участкового  уполномоченного полиции, принципы деятельности................................................................................................................6

 

2. Основные обязанности участкового уполномоченного полиции……………...9

 

3. Социальные гарантии  сотрудников полиции.....................................................20

Заключение................................................................................................................23

 

Библиографический список литературы.................................................................24

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Служба участковых уполномоченных имеет многовековую историю. Первым правоохранительным ведомством на Руси был Разбойный приказ, учрежденный Иваном Грозным.

В IV веке появились так  называемые губные старосты (губа - административно-территориальная  единица русского государства), обладавшие властными полномочиями, наделенные вкупе с другими и полицейской функцией и послужившие неким прообразом будущего участкового полиции, а в последующем - милиции.

В 1721 году Петр I ввел должность  уличного надзирателя.

В середине 1775 года по велению  Екатерины Великой повсеместно  в сельской местности появились земские капитан-исправники.

8 апреля 1782 года Екатериной II был подписан Устав благочиния, или полицейский, по которому  в городах были введены должности  частного пристава и квартального  надзирателя (впоследствии - околоточный  надзиратель).

В первой половине XIX века в уездах учреждена должность станового пристава, а позднее его помощника - полицейского урядника.

12 октября 1918 года НКВД  и Народный комиссариат юстиции  по поручению Совета Народных  Комиссаров РСФСР утвердили Инструкцию  об организации советской рабоче-крестьянской милиции, в которой в качестве предмета ведения содержался ряд обязанностей, характерных для сегодняшней службы участковых уполномоченных, например: «составление протоколов о нарушении порядка, преступлениях, проступках и происшествиях; наблюдение за выполнением санитарных правил; обеспечение порядка на местах общественного использования, а равно за исправным состоянием дорог, мостов; принятие мер к охране безопасности и порядка во время пожаров, наводнений и других народных бедствий».

Исполнение этих обязанностей первоначально возлагалось на милиционеров и старших милиционеров, возглавляемых  участковым начальником милиции (начальником  отделения).

В начале 20-х годов  сложился институт участковых работников милиции, выполнявших в пределах своих участков обязанности, возложенные на районные отделения милиции в области охраны общественного порядка и безопасности.

17 ноября 1923 года приказом  начальника ЦАУ НКВД в РСФСР  была утверждена Инструкция участковому  надзирателю милиции. Участковый надзиратель мог проводить дознание и контролировать работу постовых милиционеров. В этот период на одного милиционера приходилось 5 тысяч населения. Более сложным оказался процесс становления и развития института участковых в сельской местности. Их функции выполняли волостные милиционеры и подчиненные им младшие милиционеры. В условиях, когда кулачество использовало различные формы борьбы для подрыва общественного порядка и ослабления Советской власти, борьба с преступностью и нарушениями общественного порядка приобрела в деревне первостепенное значение. И основная тяжесть этой борьбы падала на волостную милицию. Начало создания в сельской местности участков и прикрепления к ним милиционеров было положено в 1924-1925 гг. в ходе укрупнения волостей. Но только после введения нового административно-территориального деления страны (район-округ-область) большинство сельских районов стали подразделяться на участки.

27 марта 1924 года ВЦИК  и Совет народных комиссаров  РСФСР приняли декрет «О сельских  исполнителях». По декрету исполнители получили право задерживать преступников, конвоировать их и наблюдать за состоянием общественного порядка.

Так, был юридически закреплен  опыт привлечения граждан к охране общественного порядка в селе, накопленный еще в первые годы Советской власти. Согласно приказу НКВД от 13 февраля 1930 года N 109 участковые надзиратели милиции и сельские милиционеры, ведущие работу на участках, получили новое наименование – участковые инспектора милиции. Кроме того, в Положении «Об участковом инспекторе в сельских местностях», принятом 31 мая 1930 года, в ст. 3 было подчеркнуто, что и по своим служебным правам сельский участковый приравнивался к участковому инспектору в городе. В конце 1939 года последние стали именоваться участковыми уполномоченными  милиции, а в 1970 году вновь вернулось название «участковый инспектор милиции ».

В целях расширения полномочий и укрепления правового статуса  участкового как центральной  фигуры милиции общественной безопасности Государственной Думой Федерального собрания Российской Федерации принят и 29 декабря 2000 года утвержден Президентом РФ Федеральный закон № 163 «О внесении изменений в 3акон «О милиции», который обязал органы исполнительной власти и местного самоуправления предоставлять участковым на обслуживаемых ими административных участках служебные помещения, оборудованные мебелью, оргтехникой и средствами связи, наряду с этим должность участкового инспектора милиции переименована в участкового уполномоченного милиции. Деятельность участкового уполномоченного также регламентирована Инструкцией по организации деятельности участкового уполномоченного милиции, утвержденной приказом МВД России от 16 сентября 2002 года «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции».

С 1 марта 2011 г. вступил в силу Федеральный закон «О полиции», регламентирующий деятельность сотрудников полиции.

Работа среди населения, постоянное общение с людьми, решение  различных житейских проблем - все  это предъявляет к участковому  уполномоченному милиции повышенные требования. По ним граждане судят о работе органов внутренних дел в целом.

 

 

 

 

1.Задачи участкового  уполномоченного полиции, принципы 

деятельности 

 

Участковый уполномоченный является представителем полиции, выполняющим  возложенные на него задачи по борьбе с преступностью и охране общественного порядка на закрепленной за ним в установленном порядке части территории, обслуживаемой органом внутренних дел.

Основные задачи:

1. Обеспечение личной  безопасности граждан. 

2. Выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений.

3. Раскрытие преступлений, по делам о которых производство  предварительного следствия не  обязательно.

4. Охрана общественного  порядка и обеспечение общественной  безопасности.

5. Защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности.

6. Розыск отдельных  категорий лиц, установление места  нахождения которых отнесено  к компетенции милиции общественной  безопасности.

7. Оказание содействия  сотрудникам служб криминальной  милиции и органов предварительного следствия в исполнении возложенных на них                   обязанностей.

8.  Оказание помощи  гражданам, должностным лицам,  предприятиям, учреждениям, организациям  и общественным объединениям  в защите их законных прав  и интересов. 

9. Обеспечение безопасности  дорожного движения на административном  участке.

10. Рассмотрение обращений  и заявлений граждан.

11. Осуществление индивидуальной  профилактики правонарушений с  лицами, состоящими на профилактическом  учете.

В связи с возложенными на участкового уполномоченного задачами, свою деятельность он строит в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения прав человека и гласности.

Принцип законности в  деятельности полиции означает, что  она не только является одним из гарантов точного и единообразного исполнения законов, отнесённых к её ведению, но и сама в своей деятельности обязана строго исполнять нормативные предписания. Не должное выполнение своих служебных обязанностей, допущенные при этом служебные проступки преследуются по закону. Сотрудник полиции, совершивший должностное правонарушение, может быть привлечён к дисциплинарной или даже уголовной ответственности.

Принцип гуманизма означает уважительное отношение к людям, в том числе и к правонарушителям. Во всех случаях запрещается применение методов воздействия, унижающих человеческое достоинство.

Принцип уважения прав человека: В законодательстве РФ находит своё отражение международно - признанное положение об охране фундаментальных  прав человека (всеобщая декларация прав человека, ст.29 и Конституция РФ, гл.2). Их нарушение преследуется по закону.

Полиция действует на основе гласности: это означает извещение  правонарушителя об имеющихся к  нему юридических претензиях, предоставление к нему в связи с этим возможности  защищаться как лично, так и с помощью профессионального адвоката против выдвинутого обвинения (подозрения), возможность обжалования действий и решений должностных лиц милиции, которые он считает незаконными и необоснованными, в том числе и в судебном порядке. Кроме того, действия полиции могут в пределах, не разглашающих служебную тайну, освещаться средствами массовой информации.

Анализ специфики деятельности полиции позволяет выделить десять общих для участкового уполномоченного  характеристик:

1) деятельность участкового уполномоченного полиции является разновидностью государственной службы, и порядок ее прохождения работниками определен в Положении о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, сотрудники полиции имеют специальные звания и при выполнении своих должностных обязанностей должны, как правило, носить специально установленную форму одежды;

2) деятельность участкового  уполномоченного полиции строится  на принципах законности, гуманизма,  уважения прав человека и гласности; 

3) нормативно-правовая регламентация деятельности полиции определяет специфику проведения правоохранительных мероприятий в сфере борьбы с преступностью и охраны общественной безопасности;

4) как правило, выполнению  полицейских функций противодействуют  правонарушители и их пособники;

5) участковым уполномоченным  полиции предоставлены обширные  властные полномочия, реализация  которых зависит от их умения  разумного, целесообразного и  законного применения власти;

6) участковый уполномоченный  полиции обладает специфическими средствами воздействия, в том числе принуждения, в процессе профилактики и пресечения правонарушений (психологическое воздействие, в виде предупреждения, замечания и т. д.; применение специальных средств, физической силы и огнестрельного оружия);

7) разнообразие социальных ситуаций, в которых приходится действовать участковым уполномоченным полиции, определяет требования к их психологической готовности, умению быстро входить в сущность произошедшего события и коммуникативным качествам;

8) деятельность полиции проходит в условиях конспирации и необходимости сохранения ее сотрудниками служебной тайны;

9) полицейская деятельность  характеризуется экстремальностью, связанной с наличием различных  стресс-факторов (повышенная ответственность,  неопределенность информации, дефицит времени, опасность для здоровья и др.) и психическими перегрузками в работе;

10) на деятельность  участковых уполномоченных полиции  влияют атмосфера в обществе, оценки населением степени ее  эффективности и складывающийся  авторитет полиции.

Основная цель деятельности участковых уполномоченных полиции  профилактическая — предотвращение правонарушений и чрезвычайных происшествий. По объему и приоритетности этот вид  деятельности наиболее характерен для  участковых уполномоченных полиции.

Профилактическая деятельность строится на активном общении с населением, представителями органов местной власти, должностными лицами, что предъявляет особые требования к коммуникативным качествам и педагогическим способностям участковых уполномоченных полиции, точному соблюдению законных прав граждан и правовых актов.

Для успешных профессиональных действий участковых уполномоченных  полиции необходимо иметь следующие  психологические качества:

• профессиональную наблюдательность;

• уравновешенность, самообладание при конфликтах;

• способность располагать  к себе людей, вызывать у них доверие;

• тонкую наблюдательность за душевной жизнью человека;

• умение отстаивать свою точку зрения;

• способность к воссозданию  образа по словесному описанию;

• умение делать выводы из противоречивой информации;

• память на внешность  и поведение человека;

 

2.Основные  обязанности участкового уполномоченного  полиции

 

В целях обеспечения  личной безопасности граждан участковый  уполномоченный должен:

- Защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан от преступных и иных противоправных посягательств.

- Оказывать в пределах  своей компетенции правовую, медицинскую  и иную помощь гражданам, пострадавшим  от преступлений, административных  правонарушений и несчастных  случаев, лицам, находящимся в беспомощном или ином состоянии, опасном для их жизни и здоровья.

- Принимать в пределах  своей компетенции участие в  защите потерпевших, свидетелей  и других лиц, содействующих  раскрытию преступлений.

- Участвовать в установленном  порядке в обеспечении защиты граждан от лиц, входящих в группы риска.

- Принимать при авариях,  катастрофах, пожарах, стихийных  бедствиях и других чрезвычайных  ситуациях необходимые меры по  спасению людей, оказанию им  первой медицинской (доврачебной)  помощи, а также по охране имущества и своевременному информированию об этих обстоятельствах дежурного по органу внутренних дел, при необходимости органы местного самоуправления и население.

- Пресекать факты нарушения  законодательства об охране окружающей  среды и экологической безопасности населения.

- Проводить среди населения  административного участка разъяснительную  работу о способах и средствах  правомерной защиты и самообороны  от преступлений и иных противоправных  посягательств, в установленном  порядке информировать об этом население через местные средства массовой информации.

- Выявлять на административном  участке общественные и религиозные  объединения либо иные организации  деятельность которых сопряжена  с совершением противоправных  действий либо с побуждением к их совершению.  Принимать к ним в установленном порядке в пределах своей компетенции меры, предусмотренные законодательством.

Участковый уполномоченный в целях выявления, предупреждения и пресечения преступлений и административных правонарушений должен:

- Принимать заявления,  сообщения и иную информацию  о преступлениях, незамедлительно  сообщать о ее получении дежурному  по органу внутренних дел и  в пределах своих полномочий  принимать по ним своевременные  меры, предусмотренные законодательством. 

- Анализировать складывающуюся оперативную обстановку на административном участке и вносить руководству органа внутренних дел предложения по повышению эффективности оперативно-профилактической деятельности подразделений органа внутренних дел.

- Осуществлять контроль за своевременным принятием мер руководителями организаций по устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений и административных правонарушений

- Устанавливать организаторов  либо содержателей притонов для  потребления  наркотических средств и психотропных веществ, занятия проституцией, а также лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и иных антиобщественных действий, в том числе в систематическое употребление спиртных напитков, одурманивающих веществ, в занятие проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством.

- Осуществлять проверки  соблюдения должностными лицами  и гражданами Российской Федерации  установленных правил регистрационного  учета. 

- Участвовать не реже  одного раза в год в проверках  соблюдения гражданами и должностными лицами на территории административного участка правил хранения огнестрельного оружия и боеприпасов, а также правил хранения  организациями взрывчатых веществ и материалов, законодательства о частной детективной и охранной деятельности.

- Привлекать население  административного участка, общественные  объединения правоохранительной  направленности, граждан и частные  охранные предприятия к работе  по предупреждению преступлений, проведению индивидуальных профилактических  мероприятий в отношении лиц, допускающих правонарушения.

- Проверять на причастность  к совершенным преступлениям  ранее судимых лиц, других категорий  правонарушителей, состоящих на  профилактическом учете, а также  жителей административного участка  с противоправным поведением.

-Устанавливать доверительные отношения с гражданами с целью получения информации, способствующей предупреждению и раскрытию преступлений и иных правонарушений, розыску преступников и лиц, пропавших без вести.

- Выявлять на административном  участке лиц, допускающих правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений, потребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача, хронических алкоголиков, психически больных, создающих непосредственную опасность для себя и окружающих. Применять к указанным лицам своевременные меры профилактического и правового воздействия с целью недопущения совершения ими преступлений и административных правонарушений.

- Контролировать соблюдение  лицами, освобожденными из мест  лишения свободы, ограничений,  установленных для них законодательством, а также в пределах своей компетенции в установленном порядке принимать участие в контроле за поведением лиц, осужденных к мерам уголовного наказания, не связанным с лишением свободы.

- Выявлять и пресекать  преступления, не представляющие общественной  опасности, в целях предупреждения тяжких и особо тяжких преступлений против жизни и здоровья граждан, общественного порядка и общественной безопасности.

Участковый уполномоченный при раскрытии преступлений, по делам  о которых предварительное расследование производится в форме дознания и отнесенных федеральным законодательством к компетенции органов внутренних дел, должен:

- Осуществлять по поручению  начальника органа дознания предварительное  расследование в форме дознания  по уголовным делам по преступлениям, выявление и раскрытие которых отнесено к компетенции органов внутренних дел.

- При обнаружении на  административном участке деяний, содержащих признаки преступлений, по делам о которых предварительное  расследование производится в форме дознания органами внутренних дел, самостоятельно принимать по ним предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством меры, направленные на установление обстоятельств, подлежащих доказыванию по делу. Незамедлительно докладывать собранные материалы начальнику органа внутренних дел либо его заместителю для производства по ним дознания либо предварительного следствия.

Участковый уполномоченный при несении службы по охране общественного  порядка и обеспечению общественной безопасности должен:

- Обеспечивать охрану  общественного порядка на территории  административного участка. 

- Осуществлять регулярный  обход административного участка,  проверку подъездов домов, чердачных  и подвальных помещений, пустующих  и подлежащих сносу строений  с целью выявления и задержания лиц, представляющих оперативный интерес, пресечения преступлений и других правонарушений.

- Докладывать начальнику и дежурному  органа внутренних дел об изменении  оперативной обстановки на административном  участке и вносить предложения о наиболее целесообразной расстановке и использовании сил и средств, участвующих в охране общественного порядка.

- Проверять несение  службы патрульно-постовыми нарядами  на административном участке,  оказывать им помощь в пресечении  преступлений и других правонарушений, в задержании преступников, обеспечивать  взаимодействие с общественными  объединениями правоохранительной направленности, участвующими в охране общественного порядка.

- Осуществлять совместно  с патрульно-постовыми нарядами  патрулирование административного  участка, обход мест возможного  появления лиц, нарушающих общественный  порядок, обучать милиционеров  методам несения патрульно-постовой службы.

- Поддерживать постоянную  связь с населением, органами  местного самоуправления. Не реже  одного раза в квартал отчитываться  о проделанной работе по охране  общественного порядка и борьбе  с преступностью перед жителями административного участка, а при необходимости - перед органами местного самоуправления.

Участковый уполномоченный в целях защиты частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности  должен:

- Принимать на административном  участке меры по сохранности частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности.

- Оказывать содействие  представителям государственных  контролирующих органов и сотрудникам  подразделений по борьбе с  экономическими преступлениями  в проведении проверок, установлении и задержании лиц, осуществляющих противоправную деятельность в сфере экономики.

- Участвовать не реже  одного раза в год в пределах  своей компетенции в проведении  на административном участке  проверок состояния технической  укрепленности и пожарной безопасности объектов хранения товарно-материальных и культурных ценностей, денежных средств и в принятии в установленном порядке совместно с другими подразделениями органов внутренних дел, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного  самоуправления мер по их технической укрепленности.

- Проводить разъяснительную  работу среди населения по  оборудованию силами и средствами  вневедомственной охраны либо  других организаций  своих квартир и иных объектов собственности средствами охранной либо тревожной сигнализации.

Участковый уполномоченный в ходе розыска отдельных категорий  лиц, установление места нахождения которых отнесено к компетенции  милиции общественной безопасности, должен:

- Осуществлять на административном  участке по письменным запросам  военных комиссариатов мероприятия  по установлению места нахождения  лиц, уклоняющихся от воинского  учета, призыва на военную службу, прохождения военных сборов или  альтернативной гражданской службы. О результатах в установленном порядке уведомлять инициатора розыска.

- Осуществлять на административном  участке по письменным запросам  органов внутренних дел установление  местонахождения должников-граждан,  объявленных в розыск постановлением судебного пристава-исполнителя. О результатах уведомлять инициатора розыска.

Участковый уполномоченный при оказании содействия сотрудникам  подразделений криминальной полиции  и органов предварительного следствия  в исполнении возложенных на них  обязанностей должен:

- Оказывать содействие  сотрудникам криминальной полиции  и органов предварительного следствия  в преследовании и задержании  лиц, подозреваемых в совершении  преступления, проверке на территории  административного участка мест  возможного нахождения лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших.

- При прибытии на  место происшествия раньше следственно-оперативной  группы принимать меры по охране  места происшествия.

- В случае невозможности прибытия на место происшествия следственно-оперативной группы или сотрудников подразделений криминальной полиции  самостоятельно проводить предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством неотложные следственные действия по установлению и закреплению следов преступления и иных обстоятельств, имеющих значение для раскрытия и расследования преступления.

- Выявлять на административном  участке по приметам и другим  данным лиц, объявленных в розыск, устанавливать через родственников  и знакомых разыскиваемых лиц, если они ранее проживали на административном участке, сведения, имеющие значение для их розыска и задержания.

- Незамедлительно информировать  инициаторов розыска об установлении  места нахождения разыскиваемого  и при необходимости принимать участие в его задержании.

- Исполнять по указанию  непосредственного начальника в  пределах своей компетенции на  территории административного участка  письменные поручения лиц, производящих  дознание, следователя, прокурора  и суда о приводе лиц, уклоняющихся от явки по вызову, оказывать им содействие в производстве отдельных процессуальных действий

- Исполнять в случаях  и порядке, установленных уголовно-процессуальным  законодательством Российской Федерации,  письменные поручения следователей  о производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий, а также осуществлять содействие при их проведении.

Участковый уполномоченный при оказании помощи гражданам, должностным лицам, организациям и общественным объединениям в защите их законных прав и интересов должен:

- Оказывать в пределах  своей компетенции помощь и  содействие территориальным антимонопольным  органам, подразделениям органов  внутренних дел по борьбе с правонарушениями на потребительском рынке и исполнению административного законодательства, органам государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации, законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, а также соответствующим службам и подразделениям органов местного самоуправления, осуществляющим контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг).