Особенности основных форм государственного устройства

Содержание

Стр.

Введение

Чтобы получить исчерпывающую характеристику конкретного государства как особой политической организации, необходимо проанализировать всю совокупность его признаков и выделить среди них важнейшие. К числу последних относятся признаки, характеризующие форму правления, форму государственного устройства и политический режим, в совокупности представляющих собой форму государства.

Настоящая работа посвящена одной из важнейших характеристик формы государства – форме государственного устройства.

Целью работы является рассмотрение особенностей основных форм государственного устройства, их сопоставление между собой. Для этого в ходе данного исследования предполагается решение следующих задач:

• выявление характерных черт унитаризма и федерализма современных государств;

• рассмотрение основных принципов федеративного устройства и особенностей России как Федерации;

• изучение основных форм межгосударственных объединений и их эволюции в современном мире.

Актуальность данное исследование приобретает в контексте изучения проблем современного российского федерализма. Во многом это обусловило не до конца разработанной и совершенной базой отечественного законодательства. Прежде всего, имеются в виду взаимоотношение и разграничение полномочий между РФ как центром и ее субъектами. Сразу заметим, что проблема компетенции и разграничения полномочий между федерацией и ее субъектами является одной из важных не только для России, но и для многих других государств.

Форма государственного устройства современных государств имеет тенденцию к эволюции, изменению. В работе мы проанализируем происходящие изменения на примере отдельных стран (прежде всего Бельгии).

Форме государственного устройства как элементу формы государства посвящено значительное количество исследований, написанных как юристами, так и политологами. В последнее время в российской печати появилось множество статей по проблемам федерализма. Ученых интересуют вопросы о статусе современных федераций, о роли субъектов, их взаимосвязи между собой и с федеральным центром.

Объектом исследования в работе выступает форма государственного устройства. Предметом исследования – государство.

Глава I. Форма государственного устройства как элемент формы государства

Под формой государства понимаются «организация и устройство государственной власти, отражающие особенности исторического, экономического, национального развития страны, уровень развития демократии и культуры населения»¹.Иными словами, форма государства – это сложная, причудливо переплетенная совокупность его признаков, сформировавшихся под воздействием объективных и субъективных причин, отличающих одно государство от другого. В характеристике государства принято выделять правления, форму государственного устройства и политический режим.

Большое значение для понимания природы того или иного государства имеет его территориально-политическая организация, политико-правовой статус его составных частей и принципы взаимоотношений центральных, региональных и местных органов власти, определяющие в совокупности форму государственного устройства.

Форма государственного устройства - это способ территориальной организа­ции государства, влияющий на распределение полномочий между цен­тральной, региональной и местными властями.

Территория каждого государства делится на части, определяющие его внутреннюю структуру, территориальное устройство. В рамках тер­риториального устройства государства складываются система террито­риальных единиц, на которые делится государство, система государст­венных связей между государством в целом и этими территориальными единицами, характер которых зависит от правового статуса как государ­ства в целом, так и каждой из его территориальных единиц.

Подобного рода устройство территории государства и принято назы­вать государственным устройством. "Таким образом, можно сказать, что государственное устройство — это территориальная организация го­сударства, характеризующаяся определенной формой правовых отно­шений между государством в целом и его частями, связанной с их право­вым статусом."²

Форма государственного устройства государства зависит и от того с какими государствами оно вступает в связи на какой основе они складываются а также от того, какого рода связи оно поддер­живает с другими государствами. Ведь вступая в отношения с субъектами международной жизни для решения каких-то вопросов, государство может зачастую поступиться и частью своего суверени­тета самостоятельности даже независимости ради достижения общих и великих целей

Основными видами форм государственного устройства являются

• унитарное государство;

• федерация;

• конфедерация.

Глава II. Унитарное государство

1. Особенности унитаризма

Унитарным считается государство, не имеющее в своей внутренней территориальной структуре других государств. В этом смысле унитар­ное государство (т.е. одно, единое) принято называть простым государ­ством.

Унитарное государство делится, как правило, лишь на администра­тивно-территориальные единицы (районы, города, сельские поселения и т.д.), из которых складывается его административно-территориаль­ное устройство³. Административно-территориальные единицы не наде­ляются собственным правовым статусом. Им обладают лишь управ­ляющие ими органы государственной власти либо органы местного самоуправления.

Поскольку унитарное государство не имеет в своем составе других государств, для него характерны одна конституция, один высший орган законодательной власти, один высший орган исполнительной власти, единая система высших судебных органов. Парламент, глава государства, правительство распространяют свою юрисдикцию на территорию всей страны.

Унитарное государство может существовать самостоятельно как от­дельное суверенное государство. Оно может также входить в состав другого государства на федеративных началах, т.е. сохраняя определен­ный комплекс своих суверенных прав, либо на автономных началах.

В бывшем Союзе ССР унитарными государствами считались все союзные республики, кроме Российской Федерации, а также все авто­номные республики⁴. В современной России унитарные государства - все республики в ее составе.

Унитаризм образует единое гражданство. Население унитарного госу­дарства имеет единую государственную принадлежность. Никакие административно-территориальные образования собственного гражданства не имеют и не могут иметь.

Для унитарного государства характерной является единая система права. Ее базу образует единая конституция - основной закон, нормы которого применяются на всей территории страны без каких-либо изъятий или ограничений Местные органы власти обязаны применять и все другие нормативные акты, принимаемые централь­ными органами государственной власти. Их собственная нормоустанавливающая деятельность имеет сугубо подчиненный харак­тер, распространяется на соответствующую локальную территорию⁵.

В унитарном государстве действует единая судебная систе­ма, которая осуществляет правосудие на территории всей страны, руководствуясь общими для всех государственных образований нормами материального и процессуального права. Судебные орга­ны, как, впрочем, и все другие правоохранительные органы, пред­ставляют собой звенья единой централизованной системы.

В унитарном государстве используется одноканальная систе­ма налогов.⁶ Как правило, налоги поступают в центр, а оттуда уже распределяются в разные регионы.

Таким образом, в унитарном государстве осуществляется централизация всего государственного аппарата и вводится прямой либо косвенный контроль над местными органами.

Примерами современных унитарных государств являются: Дания, Норвегия, Шве­ция, Португалия, Италия, Франция, Венгрия.

Особой разновидностыо унитарных государств можно считать унитарные государства с автономиями, в которых при наличии единой терри­тории имеются автономные образования⁷.

Примеры унитарных государств с автономиями: Китай (имеет в своем составе ряд автономии - Тибет, Внутренняя Монголия, Гонконг (Слиган) и др.), Испания (область Басков), Украина (Крымская автоном­ная республика), Узбекистан (Каракалпакская автономная республи­ка), Дания (Фарерские острова и Гренландия).

Итак, подводя итог, еще раз заметим, что унитарному государству свойственны:

• единство и однородность территории;

• отсутствие внутри государства частей, обладающих признаками госу­дарства (то есть государств в Государстве);

• деление страны осуществляется исключительно по административно-территориальному признаку;

• административные единицы не обладают политической самостоятель­ностью, не имеют признаков государства;

• наличие только одной общегосударственной конституции;

• наличие единой системы законодательства;

• наличие единых для всей страны высших органов государственной вла­сти;

• парламент, как правило, имеет однопалатную структуру;

• органы власти административно-территориальных образований под­чиняются центральной власти;

• единое гражданство для всей страны;

• единая денежная система.

2. Виды унитарных государств

С точки зрения организации публичной власти унитарные госу­дарства можно разделить на децентрализованные, относительно де­централизованные и централизованные⁸.

В децентрализованных унитарных государствах (Франция, Италия, Испания и др.) существует консти­туционное распределение полномочий между центральной властью и территориальными единицами высшего уровня. Это сближает их с федеративными государствами.

Например, согласно ст. 117 Конституции Итальянской Республи­ки 1947 года³ пределах основных принципов, установленных законами государства, и при условии непротиворечия национальным интересам и интересам других областей область может издавать законодательные нормы по 18 позициям (организация ведомств и адми­нистративных единиц областного подчинения, границы общин, мес­тная полиция, градостроительство, сельское и лесное хозяйство и др.), а также по другим вопросам, указанным конституционными за­конами.⁹ Области также могут наделяться правом издавать нормы для проведения в жизнь общегосударственных законов.

Однако, следует признать, что перечисленные предметы ведения образуют совместную сферу компетенции государ­ства и областей, а исключительной сферы ведения в отличие от субъек­тов федераций области не имеют.

Областям гарантируется финансовая автономия (ст.119 Конституции Италии), но запрещается чинить препятствия свободному передвижению лиц и ве­щей, профессиональным и иным занятиям граждан (ст. 120).¹⁰

Согласно ст. 123 каждая область имеет устав (статут), который в соответствии с Конституцией и законами республики устанавливает нормы, относящиеся к внутренней организации области, осуществле­нию права инициативы и референдума по законам л административ­ным мероприятиям области, опубликованию областных законов и регламентных актов. Устав принимается областным советом абсо­лютным большинством его состава и утверждается законом республи­ки. Пять областей, наделенных особыми формами и условиями автономии, имеют особые уставы, принятые конституционными законами (ст. 116). Здесь, таким образом, наблюдается определенная асиммет­рия территориального устройства,

Относительно децентрализованными унитарными государствами являются такие, в которых высшие территориальные единицы носят исключительно или главным образом административный характер, а самоуправляются лишь низовые единицы.

Например, ч.1 ст. 2 Конституции Республики Болгарии 1991 года² устанавливает: «Республика Болгария является единым государством с местным самоуправлением.¹¹ В ней не допускаются автономные тер­риториальные образования». Нетрудно видеть, что последняя норма направлена против возможных намерений компактно проживающего и растущего турецкого меньшинства.¹²Но независимо от этого не слиш­ком точного конституционного положения (местное самоуправление по определению предполагает территориальную автономию) ч. I ст. 136 Конституции характеризует общину как основную административно-территориальную) единицу, в которой осуществляется местное самоуправление. Что же касается единиц высшего уровня — областей, то согласно ст. 142 и 143 область - административно-территориальная единица для проведения региональ­ной политики, осуществления государственного управления на мес­тах и обеспечения соответствия между национальными и местными интересами, а поэтому управление в области осуществляется област­ным отправляющим с помощью областной администрации.¹³ Областной управляющий назначается Советом министров и обеспечивает проведение государственной политики, отвечает за защиту национальных интересов, законности и общественного порядка, осуществляет административный контроль.

Централизованные унитарные государства (Великобритания, Швеция, Дания и др.) — это те, в которых нет местной автономии вообще, а функции власти на местах осуществляют только назначенные сверху администраторы.

Централизованные государства могут представлять достаточно широкую самостоятельность(самоуправление)местным, низовым органом управления. Однако в них средние уровни управления не обладают значительной автономией и непосредственно ориентированы на выполнение решений центра.¹⁴Таким образом, присущая всем унитарным государствам централизация мо­жет проявляться в разных формах и в разной степени В некоторых странах вообще отсутствуют местные органы и административно-территориальные единицы управляются назначаемыми представи­телями центральной власти. Как правило, унитаризм находит применение там, где требуется учет специфических интересов территориальных единиц (национальных, этнических, географи­ческих, исторических и др.).

Глава III. Федеративное государство.

1. Специфика федеративного устройства государства

Федерация — "форма территориально-политического устрой­ства, при которой несколько государственных образований, юри­дически обладающих определенной политической самостоятель­ностью, образуют единое союзное государство".¹⁵ Политический смысл федерации наиболее коротко может быть передан поняти­ем «компромисс» — федерация позволяет найти равновесие между действующими одновременно центробежными и центро­стремительными силами, примирить стремление к самостоятельности в прошлом обычно разъединенных, независимых, имевших собственные исторические судьбы и — нередко — этнокультурные различия государственно-политических образовании и тен­денцию к их объединению (или сохранению единства) во имя до­стижения общих экономических, внешне- и внутриполитических целей.

Федеративные государства современного типа появились в конце XV HI в., первым из них могут быть названы Соединен­ные Штаты Америки.

Принятой тринадцатью штатами федеративной Конституции 1787 г. предше­ствовала неудачная попытка объединить бывшие английские колонии на принци­пах Статей конфедерации (первая американская конституция 1777 г.) — со сла­бым центром, отсутствием сильной исполнительной власти. Отличительной чер­той политического устройства США после 1787 г. и федеративных государств нового времени стало предоставление союзным органам права принимать реше­ния, распространяющиеся непосредственно на граждан: вводить налоги, издавать законы, осуществлять административное управление, в то время как в создавав­шихся ранее объединениях все эти действия выполняли только власти государств — участников союза.¹⁶

Так возникла двухуровневая система политического управле­ния — закрепляемое конституциями разделение полномочий между федеральным правительством и правительствами участ­ников федерации, что является основным признаком союзного государства.

Исторически федерация для таких стран, как Германия, США, Швейцария, была формой преодоления политической раздробленности¹⁷. Образование союзного государства ни в одном из этих случаев не служило средством регулирования межнацио­нальных отношений, поэтому в классических федерациях полити­ко-территориальное деление не привязано к национальному со­ставу населения"¹⁸.

В отличие от унитарного государства федеративное в политико-административном отношении не представляет собой единого целого. Оно состоит из территорий субъектов федерации.

Число субъектов федераций бывает весьма различным: в нынешней ней Югославии и на Коморских островах — по 2, в Австралии — 6 (сейчас решается вопрос о превращении Северной территории в седь­мой штат), в Объединенных Арабских Эмиратах — 7, в Австрии — 9, в Канаде — 10, в Германии — 16, в Швейцарии — 23. в Индии - 25, в США — 50. Как видим, число субъектов федераций не зависит от размеров государства, да и в рамках одной и той же федерации пара­метры ее субъектов прежде всего величина территории и численность населения, разнятся порой очень резко Так, в США террито­рия штата Аляска (570 833 кв. мили) в несколько сот раз превосходит территорию штата Род-Айленд (1055 кв. миль), а население штата Калифорния (23 668 тыс. чел.) почти в 60 раз больше населения той же Аляски (402 тыс. чел.).¹⁹ Несмотря на эти различия, статус их одина­ков, то есть применительно только к штатам США — федерация симметричная.²⁰ Государственные образования входящие в состав федеративного государства, могут не являться государствами в собственном смысле слова, поскольку они не об­ладают полным суверенитетом, т. е самостоятельностью и незави­симостью по всем вопросам внутренней и внешней политической жизни Степень суверенности может быть разной. Однако выде­ляется круг вопросов, которые не могут быть решены без участия центральной власти. Но, во всяком случае, субъекты федерации наряду с хозяйственной и социально-культурной самостоятель­ностью приобретают и определенную политическую самостоятель­ность и это их отличает от административно-территориальных обра­зований унитарного государства.

Одним из формальных признаков федерации является наличие двойного гражданства²¹. Каждый гражданин считается граждани­ном федерации и гражданином соответствующего государственного образования. И это закрепляется конституциями государств. Это означает, что объем прав и свобод у каждого гражданина, незави­симо от того, на территории какого субъекта федерации он про­живает, один и тот же.

В федеративном государстве функционирует правовая си­стема, построенная на принципе централизации, единства. Но субъекты федерации могут создавать и свою правовую систему. Чаще всего, хотя и не всегда, им предоставляется право принятия собственной конституции. Однако всегда при этом устанавливается принцип субординации, иерархии законов, согласно которому кон­ституции субъектов федерации должны полностью соответствовать союзной конституции и ей не противоречить, а республиканские за­коны не должны противоречить федеральным законам.

Таким образом, в пределах федерации действуют федеральные (общесоюзные, общереспубликанские, общеземельные и т. п.) законы, а также соответствующие им законы субъектов федерации.

В федерации используется двухканальная система налогов: федеральные и налоги, субъекта федерации. Как правило, со­бранные налоги поступают в общефедеральную казну и затем уже часть их (посредством бюджета) передается для использования субъектам федерации.

В современном мире более 20 федеративных государств. Они расположены на различных кон­тинентах - в Европе (Австрия, Бельгия, Германия и др.), в Азии (Индия, Малайзия и т.д.), в Америке (Аргентина, Бразилия, Венесуэла и др.), в Африке (Нигерия, Эфиопия и т.д.), в Океании (Австра­лия, Соединенные Штаты Микронезии и др.). Близки к федеративному устройству Папуа - Но­вая Гвинея, ЮАР и др. Хотя определения "феде­рация" в основных законах этих государств нет, и некоторые исследователи считают их своеобраз­ными "региональными государствами". Уникаль­ной является федерация Боснии и Герцеговины (мусульманско-хорватская), расположенная внут­ри государства с одноименным названием - тоже Босния и Герцеговина; в состав последней входит еще Республика Сербская²². Есть полуколониаль­ные федерации, например Федерация Антиль­ских островов, куда губернатора назначают Ни­дерланды. Многие западные юристы относят к федерациям своеобразную переходную форму, имеющуюся в Италии и Испании и сочетающую черты федеративного государства и федерации. В 1996-1997 гг. в Италии даже обсуждались по­правки к Конституции, предлагавшие, среди про­чего, ввести главу о федерации²³.

Совсем недавно реформа государственного устройства прошла в Бельгии²⁴. Конституция Бельгии в новой редакции от 17 февраля 1994г. однозначно определила, что эта страна - "федеративное государство, состоящее из сообществ и регионов" (ст. 1). Одной из причин исчезновения унитаризма в Бельгии послужили языковые различия.

Федерации бывают 3 видов: территориальные, национальные и национально-территориальные.

В основу территориальной федерации положен принцип разделения стра­ны по территориальному признаку. Это делается в целях удобства уп­равления, как правило, в очень больших по территории государствах.

Примерами территориальных федераций являются: США, Бразилия, Мексика.

В национальных федерациях субъект создаются на основе проживающих в них национальностей. В качестве примеров национальной федерации можно привести - Союзную Республику Югославию (Союз Сербии и Черногории), Чехословакию (Союз Чехии и Словакии, распавшийся в 1993 г.).

Как правило, национальные федерации являются непрочными образо­ваниями.

Особый вид федераций - национально-территориальные, в основу фор­мирования субъектов которых положен и национальный, и территори­альный принципы. Примерами национально-территориальных федера­ций являются: Российская Федерация (32 субъекта, которые созданы на основе проживающей в ней национальности, в том числе не имею­щей в субъекте большинства, 57 субъектов - территориальные образо­вания, где проживает главным образом русское население); Федераль­ная Республика Германия (состоит из 16 территориальных субъектов-земель, население которых в прошлом представляло собой родствен­ные немецкие народности).²⁵

Подводя итог, выделим еще раз специфические признаки федерации:

• территорию федерации составляют территории ее субъектов;

• субъекты федерации обладают признаками государства - имеют свою конституцию, высшие органы государственной власти (главу субъек­та, парламент, правительство), символику;

• в стране имеется единая союзная конституция, в которой, в частности, разграничиваются полномочия между субъектами федерации и федеральным центром;

• высшая (для всей страны) законодательная, исполнительная и судеб­ная власть принадлежит общефедеральным органам – федеральному президенту (в президентской республике), правительству парламенту, судам;

• наличие единых вооруженных сил, полиции, службы безопасности, таможни, подчиняющихся центральному правительству;

• парламент, как правило, имеет двухпалатную структуру - нижняя па­лата представляет интересы всей страны, верхняя - интересы субъек­тов.

2. Россия как Федерация

Российская Федерация имеет ряд особенностей, сущест­венно отличающих ее от других федераций. Федерация обычно обра­зуется путем объединения двух или нескольких государств в единое союзное государство. Образование же Российской Федерации шло совсем иным путем. Россия как федерация появляется объединени­ем нескольких государств. Она была образована в результате созда­ния в ее составе ряда автономных государств и автономных нацио­нально-государственных образований народов, населяющих ее тер­риторию. Эти государства, а также национально-государственные образования и были признаны субъектами Российской Федерации²⁶.

Вот почему Российская Федерация с самого начала ее создания являлась одновременно и национальным государством русского наро­да, составляющего подавляющее большинство ее населения и давшего имя республике, и основанной на автономии федерацией, объединив­шей в своем составе русский и многие другие народы.

Порядок образования Российской Федерации свидетельствует о том, что с момента своего возникновения эта Федерация носила не договорно-конституционный или договорный характер, как многие другие федерации, а конституционно-правовой характер, поскольку была создана не в результате заключения договора между ее субъекта­ми, а на основе провозглашения ее федерацией в Конституции Респуб­лики²⁷.

Не обладая классическими признаками федеративного государства, Россия как федерация вызывала немало споров²⁸. Но главным аргумен­том в защиту ее федерального характера служили не те или иные фор­мальные признаки федерации, а воля ее народов, выразивших желание рассматривать свое государство в качестве федеративного.

Как и любая другая федерация, Россия является не союзом госу­дарств, а единым государством. Поэтому находящиеся в ее составе го­сударства не могут заключать с ней межгосударственные договоры на тех же основаниях, что и с зарубежными государствами. Другое дело - многосторонние и двусторонние соглашения между Российской Феде­рацией и ее субъектами о распределении полномочий между, ними. Именно таким соглашением является Федеративный договор - Дого­вор о разграничении предметов ведения и полномочий между феде­ральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федера­ции. Сегодня Федеративный договор в части, не противоречащей Кон­ституции Российской Федерации, наряду с Конституцией Российской Федерации лежит в основе отношений России с республиками, подпи­савшими этот Договор.²⁹

Таким соглашением является и Договор Российской Федерации и Республики Татарстан от 15 февраля 1994 г. «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государст­венной власти Республики Татарстан».³⁰ Этот Договор наряду с Консти­туцией Российской Федерации является основой отношений Федера­ции с Республикой Татарстан, не подписавшей в свое время Федератив­ный договор.

Отношения между федеральным центром и субъектами РФ регулируются также Федеральным законом от 24 июня 1999 г. "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации"³¹.

В настоящее время Российская Федерация имеет в своем составе три вида субъектов — государства в составе Российской Федерации, преобразованные, как правило, из бывших автономных республик, государственно-территориальные образования — края, области и го­рода федерального значения, бывшие прежде наиболее крупными ад­министративно-территориальными единицами Российской Федера­ции, и национально-государственные образования — автономная об­ласть и автономные округа. Таким образом, в составе субъектов Рос­сийской Федерации и сейчас сохраняются традиционные автономные образования.

В России федерализм — это, прежде всего, государственная организация национальных отношений.³² Исторический опыт российского федерализма подтвердил его жизненную необходимость для разреше­ния национального вопроса в Республике, для осуществления суве­ренитета наций, составляющих многонациональный народ Российской Федерации.

Федеративное устройство Российской Федерации основывается на ряде принципов, обусловленных ее демократической сущностью. Эти принципы являются исходными началами территориального устройст­ва не только самой Федерации, но и ее субъектов. К ним, согласно Конституции Российской Федерации (ст. 5), относятся: государствен­ная целостность Российской Федерации; единство системы государст­венной власти; разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; равнопра­вие и самоопределение народов в Российской Федерации; равноправие субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федераль­ными органами государственной власти³³.

С учетом изложенного можно сказать, что государственное устрой­ство Российской Федерации - это территориальная организация Российской Федерации, характеризующаяся федеративной формой ее госу­дарственных связей с республиками в составе Российской Федерации, краями, областями, городами федерального значения, автономной об­ластью и автономными округами.

Государственное устройство Российской Федерации - один из важ­нейших институтов конституционного права Российской Федерации.

Глава IV. Конфедерация и иные формы межгосударственных объединений

Реликтовой формой государственного устройства является конфедерация.

Конфедерация — постоянный союз суверенных государств, созданный для достижения каких-либо общих, преимущественно внешнеполитических, целей. Каждый член конфедерации сохра­няет государственную самостоятельность и, объединяясь с дру­гими государствами в добровольный союз, делегирует центру строго ограниченный круг полномочий. В конфедерации верхо­венство принадлежит конституциям и законам государств — участников договора.

Главное отличие конфедерации от федерации в том, что федерация яв­ляется союзным государством, в то время как конфедерация - со­юзом государств³⁴. Для конфедерации характерны:

• слабый уровень интеграции составляющих се частей;

• наличие у них государственного суверенитета и иных признаков госу­дарства - собственной армии, гражданства, законодательства;

• отсутствие единых высших органов государственной власти либо наде­ление их (при их наличии) минимумом полномочий;

• право свободного выхода из конфедерации³⁵.

Конфедерация - временное, нестойкое образование. Оно обычно со­здается как промежуточный этап при объединении суверенных госу­дарств в федерацию либо при постепенном распаде федерации на са­мостоятельные государства.

Примерами конфедераций являются: Швейцария в 1815 - 1848 гг. (объе­динилась в федерацию), Сенегамбия (после попытки в 1982 г. объеди­нить Сенегал и Гамбию распалась в 1989 г. на независимые государ­ства).

Кроме основных форм государственных образований - унитарной, федеративной и конфедеративной - теория государства и права знает и иные государственные и межгосударственные образования: сообщества, содружества, ассоциации, союзы, империи. Остановимся на довольно распространенных сегодня формах межгосударственных объединений - сообществе и содружестве.

Содружество — это весьма редкое, еще более аморфное, чем конфедерация, но тем не менее организационное объединение государств, характеризуемых наличием общих признаков, опреде­ленной степенью однородности. Объединяющие их признаки могут касаться, во-первых, экономики (одинаковая форма собственности, интеграция хозяйственных связей, единая денежная единица и др.), во-вторых, права (уголовного, гражданского, процессуальных норм, сходство имеет и правовой статус гражданина), в-третьих, языка (иногда языковое единство имеет лингвистический характер, напри­мер, у славянских стран СНГ, иногда же единство обусловливается его привнесением в результате колониального господства, как, на­пример, у стран Британского содружества наций)³, в-четвертых, культуры (иногда культурная общность имеет единое происхожде­ние, иногда достигается путем взаимообогащения или даже привне­сения и ассимиляции иных, чужеродных элементов), в-пятых, рели­гии (но не всегда).³⁶ Однако содружество — это не государство, а своеобразное объединение независимых государств. В основе содружества, как и при конфедерации, могут лежать межгосудар­ственный договор, устав, декларация, иные юридические акты.

Цели, выдвигаемые при создании содружества, могут быть самыми различными. Они затрагивают важные интересы госу­дарств, что не позволяет их отнести к разряду второстепенных. Для достижения этих целей объединенным государствам приходится иногда ограничивать и свой суверенитет Как правило, члены со­дружества - это полностью независимые, суверенные государства, субъекты международных отношений.

В содружестве могут создаваться и надгосударственные ор­ганы, но, скорее всего, не для управления, а для координации дей­ствий государств. Денежные средства, если это необходимо для целей содружества, объединяются добровольно и в тех размерах, которые субъекты содружества сочтут необходимыми и достаточными.

Для теории государства и права изучение такой формы орга­низационного объединения государств, как содружество, стало от­носительно новым и особенно актуальным делом после распада СССР и образования Содружества Независимых Государств неко­торыми республиками, ранее входившими в его состав. ³⁷

Межгосударственные образования знают и такую форму, как сообщество государств. В основе сообщества, как правило, лежит межгосударственный договор Сообщество является еще одной своеобразной переходной формой к государственной организации общества. Оно в большинстве случаев усиливает интеграционные связи государств, входящих в сообщество, и эволюционирует в сто­рону конфедеративного объединения (например, Европейские со­общества). 7 февраля 1992г. Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) Маастрихтским договором было преобразовано в Европейский союз. Присоединившиеся к договору страны - Бельгия, Великобритания, Германия, Голландия, Греция, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Люксембург - делегировали часть своих полномочий союзным органам: Совету сообществ, Европейскому совету, Европарламенту. Статус Европейского союза был закреплен принятием более поздних документов, например, Амстердамского договора 1997г.

Сегодня ЕС называют международно-правовым объединением интеграционного типа³⁸.

Не исключено, что в будущем сложное сочетание интеграционных и дезинтеграционных процессов в некоторых региональных экономических объединениях может привести к созданию новых конфедераций и государственных образований, сочетающих в себе черты федеративного и конфедеративного устройства.

 

Заключение

Форма государственного устройства - это вертикальная структура государственной власти, выражающая способ ее территориально-политической организации. Форма государственного устройства как элемент формы государства позволяет установить характер взаимоотношений между государством и его частями, между частями государства, между центральными и местными органами.

Основными формами государственного устройства считаются унитарная и федеративная.

Главное различие между обеими формами заключается в том, что при унитарной форме территория государства состоит из политико-административных или административных единиц, тогда как при федеративной форме высшие территориальные единицы представля­ют собой государствоподобные образования или даже государства — субъекты федерации. Для федеративной формы характерно конституционно установленное разграничение компетенции между федерацией в целом и ее субъектами, существование и границы которых обычно гарантированы конституцией, тогда как в унитарном государстве компетенция территориальных единиц, как и нередко само их существование и границы, устанавливается текущими актами центральной власти. Можно сказать, что субъекты федерации всегда обладают государственной автономией.

Федерализм имеет существенные преимущества перед унитаризмом. Децентрализация государственной власти и распределение ее по регионам — важная гарантия демократизма в управ­лении государством. Центр в таких условиях лишается монополии на власть и потому не может употребить ее произвольно, она повсеместно встречается со «сдержками и противовесами». Открывается больше возможностей для устройства управления на местах в соответствии с их интересами, а интересы одного региона не приносятся в жертву интере­сам других. В результате образуются многочисленные центры интере­сов, характеризующиеся своими особенностями.

Конфедерация - государство, создаваемое на добровольной (договорной) основе. Члены конфедерации сохраняют самостоятельность, объединяют свои усилия в достижении каких-либо конкретных целей.

Как уже отмечалось выше, в современном мире широкое распространение получили и иные формы межгосударственного сотрудничества, как содружества и сообщества.

Форма государственного устройства эволюционирует, претерпевает изменения, о чем говорит недалекое прошлое современных государств. Сейчас форма государственного устройства может быть изменена посредством проведения конституционной реформы, как, например, в Бельгии.

По-разному складываются отношения между федеральным центром и субъектами в отдельных федерациях, например, в США и России. Все это требует детального и обстоятельного анализа.

Каков же исторический вектор формы государственного устройства?

Конфедерация - достаточно рыхлая, неустойчивая структура.

Федерация - в условиях демократии происходит расширение власти федерального центра и сужение полномочий субъектов.

Унитарное государство - развитие демократии стимулирует медленную, но неуклонную децентрализацию власти.

Федерации и унитарные государства показали свою историческую жизнестойкость, конфедерации - наоборот.

Литература

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993. – М., 1993.

2. Федеральный закон от 24 июня 1999г. «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3176.

3. Федеративный договор от 31 марта 1992г. //Конституция Российской Федерации. – М., 1993.

4. Конституция Бельгии 1994г.

5. Конституция Италии 1947г. // Конституции зарубежных государств: США, Великобритания, Франция, Германия, Италия, Греция, Япония. – М., 1993.

6. Конституция США 1787г. // Там же.

7. Конституция Республики Болгарии 1991г. – М., 1992.

8. Баглай М.В. Конституционное право РФ. – М., 1999.

9. Ганликс А.Б. Многообразие форм федерализма в США //Государство и право. 1993. № 6.

10. Горбунова О.Н. Финансовое право России. – М., 1996.

11. Ди Грегорно А. Конституционные реформы в Италии: продолжение дебатов //Политика и право. 2000. № 1.

12. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. – М., 1999.

13. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. В 4 т. Т. 1-2. Часть общая /Отв. ред. проф. Б.А. Страшун. – М., 1999.

14. Костенко М.Л., Лавренова Н.В. ЕС после Маастрихта: федерация, конфедерация или международная организация //Государство и право. 1997. № 4.

15. Лафитский В.И. США: конституционный строй и роль штатов в структуре американского федерализма. – М., 1993.

16. Лафитский В.О. Дорога, ведущая в тупик? (О конфедеративной форме государственного устройства) //Народный депутат. 1991. № 4.

17. Лысенко В.Н. Развитие Федерации Конституция России //Государство и право. 1997. № 8.

18. Морозова Л.А. Проблемы современной российской государственности. – М., 1998.

19. Мухаметшин Ф.Х. Российский федерализм: проблемы формирования отношений нового типа //Государство и право. 1994. № 3.

20. Общая теория права /Под общ. Ред. А.С. Пиголкина. – М., 1996.

21. Основы политической науки /Под ред. В.П. Пугачева. – М., 1993.

22. Пустогаров В.В. Международно-правовой статус Содружества Независимых Государств //Государство и право. 1993. № 2.

23. Синюков В.Н. О форме федерации в России //Государство и право. 1993. № 5.

24. Современный федерализм (сравнительный анализ). – М., 1995.

25. Тадевосян Э.В. О моделировании в теории федерализма и проблеме асимметричных федераций //Государство и право. 1997. № 8.

26. Теория государства и права. Ч. 1. Теория государства. /Под общ. Ред. А.Б. Венгерова. – М., 1996.

27. Федерация в зарубежных странах. – М., 1993.

28. Чиркин В.Е. Государственная власть субъекта Федерации //Государство и право. 2000. № 10.

Приложения

Приложение 1

Принципы федеративного устройства Российской Федерации

построение федерации на двух принципах: национально-террито-риальном и территориальном

принцип равноправия народов

принцип самоопределения народов

принцип равноправия субъектов РФ

принцип разграничения предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами

Принципы построения Российской Федерации

Приложение 2

Отличие федерации от конфедерации

Федерация	Конфедерация
Государственные связи закреп-ляются конституцией	Межгосударственные связи устанавливаются договором
Единая территория	У каждого государства своя территория
Единое гражданство	У каждого государства свое гражданство
Единые органы государственной власти и управления, издающие общеобязательные акты	Наличие координирующих органов, имеющих право издавать только рекоменда-тельные акты
Единые вооруженные силы	У каждого государства свои вооруженные силы
Единая система налогов	Каждое из государств имеет собственную систему налого-обложения
Стабильный, постоянный союз	Временный, нестабильный союз