Особенности политического процесса в России

      ОГЛАВЛЕНИЕ 

Введение…………………………………………………………………………..1

Глава 1. Политический процесс: понятие и содержание..……………………..1

Глава 2. Структура политического процесса…………………………………...4

Глава 3. Основные стадии политического процесса……………….………..…5

Глава 4. Режимы протекания политического процесса..……………………….7

Глава 5. Виды политических процессов……………………………………...…7

Глава 6. Типология  политических процессов………………………………..…9

Глава 7. Особенности  политического процесса в России…………………….11

Заключение………………………………………………………………………13

Список литературы………………………………………………………………14 

       Введение.

     В обыденном сознании словосочетание политический процесс часто ассоциируется с использованием властями своего судебного карательного аппарата для преследования политических противников. Однако в политической науке словосочетание политический процесс используют прежде всего для обозначения одной из базовых категорий политического анализа.

     Политика  в любом обществе представляет собой  достаточно упорядоченный и последовательный процесс возникновения, протекания и дальнейшего развития различных политических отношений, событий и явлений. Эта взаимосвязанная и определенным образом направленная последовательность не выстраивается в соответствии с теоретическими представлениями политической элиты или политологов, а выступает совокупным результатом взаимодействия различных типов и проявлений политического поведения на личностном, групповом и социальном уровнях организации политической жизни.

     Политология изучает не только политические институты, например, государство, партии, сущность политики и политической власти, но и процессы выработки и принятия политических решений, взаимодействия правительства, парламентов, партий и  других политических сил. Исследуются  причины возникновения той или  иной политической проблемы, как эта  проблема попадает в повестку дня  общества, как на нее реагируют  институты управления, какие решения  по ней принимаются. Иными словами, речь идет о политической практике, организационной и контрольной  деятельности, конкретном управлении, подборе и расстановке кадров, обсуждении и принятии решений, обмене информацией между субъектами политического  процесса и многом другом. Это и  есть политический процесс, который формируется и направляется прежде всего силами, находящимися у власти, принимающими основные политические решения. 
 

      Глава 1. Политический процесс: понятие и содержание. 

     Термин  «процесс» латинского происхождения (processus) обозначает последовательную смену состояний, тесную связь закономерно следующих друг за другом стадий развития, представляющих непрерывное единое движение к конкретному результату.

     Это понятие имеет универсальный характер, поскольку отражает реальное и постоянное  состояние природы и общества.

     Понятие «процесс» широко используется во всех общественных науках: в истории, философии, психологии, в правовых науках и  т.д. Это объяснимо, поскольку общественные процессы в своей совокупности составляют форму существования и функционирования общества. Многочисленные и разнообразные общественные процессы постоянно протекают в социальной, культурной, экономической и других сферах общества. Конечно, политическая сфера общества не исключение. Более того, политические процессы  свидетельствуют о том, что политическая система  существует, функционирует,  развивается и совершенствуется. Другими словами они служат формой функционирования  политической сферы (системы) общества. Политическая жизнь общества заявляет о себе в политических процессах.

     Политический  процесс представляет собой последовательную, внутренне связанную цепь политических событий и явлений, а также  совокупность последовательных действий различных субъектов политики, направленных на завоевание, удержание, укрепление и использование политической власти в обществе. Политический процесс  – это совокупная и последовательная деятельность социальных общностей, общественно-политических организаций и групп, отдельных  лиц, преследующих определенные политические цели; в узком смысле — целенаправленная и связанная деятельность социальных и институциональных субъектов  политики на протяжении определенного  промежутка времени по осуществлению  политических решений.

     Политический  процесс - реальное взаимодействие субъектов политики, сложившееся не в соответствии с намерениями лидеров или программами партий, а в результате действия самых разнообразных внешних и внутренних факторов. Иначе говоря, политический процесс показывает, как индивиды, группы, институты власти со всеми своими стереотипами, целями, предрассудками взаимодействуют друг с другом и государством, реализуя свои специфические роли и функции. А так как ситуации, стимулы и мотивы человеческого поведения постоянно изменяются, политический процесс исключает какую-либо заданность или предопределенность в развитии событий и явлений.

     Наличие в обществе политических процессов свидетельствует о том, что политическая система существует, функционирует и развивается.

     Содержание политического процесса может быть самым разнообразным. Оно может быть связано с реформой политической системы, разработкой какой-либо концепции развития (перестройкой, демократизацией, приватизацией, разгосударствлением и т.д.), формированием общественного мнения по той или иной проблеме, созданием новых управленческих структур, проведением выборов и т.д.

      На  содержание политического процесса оказывает влияние состояние  политической системы, всех политических институтов и политических отношений, а именно: степень разделения и  уравновешенности законодательной, исполнительной и судебной власти; уровень централизации (децентрализации) власти; взаимодействие партийных и государственных  структур, прямо или косвенно влияющих на процесс принятия политических решений; способы принятии и реализации политических решений; соотношение прав и прерогатив центральных, региональных и местных органов власти; взаимосвязи внутри правящего слоя (отношения между правящей и оппозиционной элитами, уровень коррумпированности, степень бюрократизации чиновничества). На состояние политического процесса в данной стране оказывают влияние также мировые тенденции. 
 

      Глава 2. Структура политического процесса. 

     По  своей структуре политический процесс  состоит из следующих элементов:

• субъекта и участников;
• объекта;
• средств, методов, ресурсов.

     Субъект – это тот, кто инициировал процесс. Носитель власти, который действует осознанно и целенаправленно. Участники процесса – пассивные лица (группы), вовлеченные в него случайно и даже помимо их воли, порой не в полной мере осознающие смысл и значение происходящего.

     Объектом  политического процесса является любая одна или несколько политическая  проблема (цель).

     Ресурсами могут служить знание, наука, технические и финансовые средства, настроения масс, идеология, общественное мнение и другие факторы.

     Субъектам процесса необходимо выбрать цель, обосновать ее. В соответствии с выбранной целью намечаются задачи, выбираются средства, ресурсы, методы, определяются исполнители, темпы, сроки исполнения, число участников, их состав.

     Исполнители должны отвечать поставленным перед  ними задачам и владеть соответствующими средствами, знаниями, навыками. В процессе осуществления различных политических проектов формируется политическая жизнь страны, своего рода политический быт с его обычаями, традициями, общением, связями, настроениями, ожиданиями масс, их поддержкой власти или безразличием к ней, возмущением по поводу тех  или иных решений. Политический процесс  предстает как зрелище, ритуал, театр  со своими действующими лицами, победами и поражениями, атрибутами славы, власти, государственной символики.

     Несогласованность элементов политического процесса и отношений между ними разрушает  процесс или приводит к непредвиденным результатам.  
 
 
 
 
 

      Глава 3. Основные стадии политического процесса. 

      Единый  целостный политический процесс подразделяется на ряд последовательно совершающихся и циклически повторяющихся стадий (этапов):

• конституирование политической системы;
• воспроизводство политической системы;
• принятие и исполнение политико-управленческих решений;
• контроль за функционированием и направлением развития политической системы.

     Конституирование (составление, установление, определение состава и содержание) - исторически и логически начальная стадия политического процесса. Происходит оно единовременно и вместе с тем постоянно. Единовременно – в момент возникновения или во время изъявления и практического воплощения воли людей, своими усилиями создающих новую политическую систему.  Смысл – создание в ходе выигрываемой политической борьбы качественно новой политической системы. Конституирование созданной системы постоянно возобновляется, идет непрерывно, представляя собой выражение согласия (или несогласия) людей (индивидов, групп, классов) с установившейся политической системой. Конституирование – эта та стадия, к которой процесс возвращается всякий раз, когда начинается следующий виток спирали политического развития общества.

     Возникнув и сложившись, получая благотворные для себя импульсы признания и  поддержки, политическая система обретает возможность воспроизводить себя. Воспроизводство политической системы - это и повторение всех установившихся элементов и параметров системы и момент их видоизменения и обновления (естественно в рамках одного определенного социального качества). На второй стадии повторяются и закрепляются, видоизменяются и обновляются исторический тип политической системы, ее социальная природа, связи с другими подсистемами общества. Воссоздаются политические отношения и институты, политические нормы и ценности, знаки, символы, язык. Воспроизводятся сами участники политического процесса как выразители определенных политических позиций, носители соответствующих взглядов, исполнители тех или иных политических ролей. Воспроизводство политической системы есть фрагмент, часть воспроизводства действительной общественной жизни.

     Далее следует стадия принятия и исполнения политико-управленческих решений. Очередность этих стадий не временного порядка, а топологическая, т.е. вызванная тем, что в «пространстве» политики они размещаются на разных уровнях. Принятие и исполнение политико-управленческих решений можно вполне корректно назвать сердцевиной механизма воспроизведения политической системы. Для принятия решений включаются такие обязательные элементы, как выделение из политического контекста конкретных проблем, сбор информации, рассмотрение возможных альтернатив, последствий принимаемых решений, выбор и корректировка плана действий. Следует заметить, что возможности принятия решений, отвечающих потребностям общества, зависят от целого ряда факторов: от уровня властных структур; от соотношения прав и обязанностей центральных и местных органов власти; взаимодействия партийных и государственных структур; степени разделения и взаимодействия законодательной, исполнительной и судебной властей; уровня политического сознания и политической культуры граждан; уровня правопорядка и стабильности общества. Главным вопросом в реализации (исполнении) политико-управленческих решений выступает выбор средств и методов количественного регулирования. Они могут быть насильственными и ненасильственными, идеологизированными и неидеологизированными. Разумеется, в этом смысле должны быть соблюдены правящими кругами рациональные политические меры и условия. В то же время правящей элите необходимо добиваться ограничения возможности политических оппонентов с целью предотвращения блокирования ими решений. Важным фактором в этом процессе выступает и характер информации, возможность доступа к ней. От этого во многом зависят основные мотивы политического поведения граждан, а, следовательно, и характер их влияния на институты власти.

     Дополняется и завершается весь цикл стадий, целостное органическое единство которых  и есть политический процесс, стадия контроля за состоянием и деятельностью политической системы. Контроль следует понимать как корректировку движения политической системы в соответствии с её собственными принципами, с интересами (волей) самих участников политического процесса. Контроль осуществляется, как правило, двумя группами институтов. Во-первых, учреждения, которые находятся внутри самой политической системы и состоят из лиц, профессионально занимающихся контролированием. Во-вторых, установления, объединения самого различного рода, с помощью которых к контролю подключаются граждане, не являющиеся служащими, входящими в учреждения власти. Подобный контроль осуществляется как бы «со стороны», извне политической системы.

     Стадия  контроля за функционированием политической системы завершает определенный цикл политического процесса. Но политическая жизнь общества, эволюция его политической системы данным циклом не заканчивается. Вслед за ним начинается другой цикл политического процесса, затем третий и т.д. – пока длится существование самой политической системы. Эта система, субъекты политических отношений вступают в очередной цикл политического процесса, частично преобразовавшись, обретя некоторые новые черты. 
 
 

      Глава 4. Режимы протекания политического процесса. 

     Политический  процесс в зависимости от тех или иных факторов протекает в трех режимах:

• функционирования,
• развития,
• упадка.

     В условиях режима функционирования политическая система воспроизводит сложившиеся, повторяющиеся отношения между гражданами и государством, элитой и массами. Властные структуры больше придерживаются традиции, чем вводят новации; используют устоявшиеся, привычные механизмы господства, преемственность в развитии политических связей. Это, как правило, стабильный период развития общества и политической системы без острых конфликтов и кризисов.

     В условиях режима развития власти пытаются вывести политику на новый уровень, применить методы управления, отвечающие происходящим переменам как внутри общества, так и на международной арене. При этом политическое развитие сопровождается борьбой различных тенденций и идеологических течений.

       Режим упадка  — состояние деградации и кризиса политической системы: деморализации власти, снижения активности институтов гражданского общества, отчуждения граждан от политики, социально-экономического спада. Изменяется расстановка и соотношение политических сил. Проявляется массовое недовольство качеством жизни, беспомощностью власти изменить ситуацию. Это проявляется в конфликтах, массовых демонстрациях, забастовках, нежелании людей «жить по-старому». Появляются новые политические силы с альтернативными программами социальных изменений и овладевают государственной властью. 
 

      Глава 5. Виды политических процессов. 

     Специфическая особенность политических процессов  заключается в том, что их невозможно изучать как единую массу. В совокупности политических процессов выделяются две группы - общие и частные. Политические процессы этих групп отличаются не только масштабом охвата общественной жизни, но и содержанием, формами протекания, целями и результатами. Поэтому изучение политических процессов не может быть организовано иначе как в раздельном постижении общих и частных политических процессов. Однако, сразу отметим, что эти две группы процессов нередко связаны между собой. Более того, частные политические процессы могут оказывать существенное влияние на содержание, формы и скорость протекания общего политического процесса.

    Итак, что понимается под общим политическим процессом? Общий политический процесс охватывает все общество и ведет к смене состояния его политической системы.

      Общий политический процесс протекает  в трех известных формах:

• эволюция,
• революция,
• кризис.

        Эволюция — форма, означающая постепенные изменения политической системы страны (количественные и качественные): в расстановке политических сил, в политическом режиме (нарастание демократических или антидемократических тенденций), в структурах политической власти и т.д.

      Политическая власть находит адекватные меняющемуся соотношению политических сил внутри страны и на международной арене новые и более гибкие стратегии и технологии властвования.

      Эволюционный  режим развития политического процесса позволяет решать политические проблемы по мере их возникновения и, что особенно важно, позволяет избегать насилия  и разрушения того, что еще не устарело.

      Сущность  революционной формы развития общего политического процесса означает коренной поворот в жизни общества, в ходе которого происходит смена государственной власти и господствующих форм собственности. Политическая революция связана с насилием, вплоть до вооруженной смены власти. Происходит резкое разрушение всех политических органов. Политическая революция, как правило, сопровождается многочисленными жертвами, гибелью и трагедией миллионов людей.

      Наконец, третьим состоянием (формой) общего политического процесса является политический кризис. Его главный показатель — потеря властными структурами контроля над развитием крайне обострившихся противоречий. Эта форма общего политического процесса характеризуется разбалансированностью деятельности политических институтов, слабой управляемостью экономической и других сфер, нарастанием недовольства народа и т.д. Причины политического кризиса в основном лежат в области экономических и социальных отношений. Поэтому для преодоления политического кризиса необходимо проведение реформ в различных сферах, в том числе и в политической. В отличие от политической революции политические кризисы, как правило, не ведут к смене государственного строя, однако это драматические периоды в судьбах общества.

      Итак, общий политический процесс отражает динамику политической системы общества в целом, смену ее состояний. Другими  словами, речь идет о смене форм государственного устройства (форма правления, методы осуществления власти, национально-территориальная  организация), а также политического  режима (тоталитаризм, авторитаризм, демократия).

      В отличие от общего политического  процесса, частные политические процессы (как это следует из их названия) касаются отдельных сторон политической жизни. Они отличаются от общего политического процесса своей структурой, характеристиками, типологией, этапами развития.

    Частные политические процессы - это различные, исключительно многочисленные формы политической активности общества, направленные на реализацию определенных политических целей, не затрагивающих состояние политической системы общества в целом. Соответственно частные политические процессы проявляются в исполнении представителями власти своих непосредственных функций (в частности, по управлению обществом). Эти процессы также отражают различные пути презентации различными политическими партиями, общественными движениями и отдельными гражданами своих политических интересов (например, участие в выборах, референдумах, а также в митингах, уличные шествиях и т.д.). К частным политическим, процессам относятся различные формы принятия и реализации управленческих решений. Процессы могут протекать на государственном уровне, в регионе, городе деревне, внутри разных социально-демографических групп, классов, наций; в трудовых коллективах, в политических партиях и т.д. Несмотря на великое множество и разнообразие частных политических процессов, их реализация не ведет к существенным изменениям политической системы общества.  
 

      Глава 6. Типология политических процессов. 

     В многообразии политических процессов  выделяют их различные группы. Известно немало критериев, в соответствии с которыми осуществляется классификация политических процессов. Отметим лишь некоторые из них.

     По  масштабу пространственно-временных  параметров политические процессы можно подразделить на: локально-регионарные (внутрисистемные) процессы, которые отражают изменения в национальной политической системе, и глобальные — в политической жизни мирового сообщества. Но, следует учитывать, что нередко результат того или иного локального процесса может иметь воздействие на мировую политику.

     По  значимости для общества тех или иных форм политического регулирования социальных отношений политические процессы можно подразделить на базовые и периферийные. Базовые характеризуют разнообразные способы включения широких социальных слоев в отношения с государством, формы преобразования интересов и требований населения в управленческие решения, типичные приемы формирования политических элит и т.д. Периферийные же политические процессы раскрывают динамику формирования отдельных политических ассоциаций (партий, групп давления и т.д.), развитие местного самоуправления, другие связи и отношения в политической системе, не оказывающие принципиального влияния на доминирующие формы и способы отправления власти.

      С точки зрения публичности осуществления властью и электоратом своих функций, явного или не явного выполнения государством своих полномочий можно выделить открытый и скрытый (латентный) политические процессы.

     Открытый — характеризуется тем, что политический курс государства, его проблемы и приоритеты широко и свободно обсуждаются общественностью; властные структуры учитывают общественное мнение в своей деятельности.

     В противоположность открытому - скрытый (теневой) процесс базируется на неофициальных политических институтах и центрах власти. Он может выступать в официальной политике как в форме, например, паразитирования мафиозных структур на государственных институтах власти, так и в форме, когда высшая власть определенных институтов официально не афишируется, но признается. Субъекты политики скрывают от общественности объективную информацию о своих истинных целях, процессах в стране и мире, недостатках и ошибках государственного управления.

     По  характеру преобразования власти политические процессы типологизируются на революционные и эволюционные.

     Признаками  эволюционного типа политического процесса являются постепенность, непрерывность и продуктивность нововведений; удовлетворенность граждан  происходящими переменами, доверие властным структурам.

       Революционный тип политического процесса развивается в обстановке революционной ситуации или близкой к ней. Радикальные изменения в обществе отличаются решительностью действий политических субъектов, использованием преимущественно насильственных средств и методов.

     С точки зрения устойчивости взаимосвязей между политическими субъектами можно выделять стабильные и нестабильные политические процессы.

     При стабильном политическом процессе преобразования в обществе осуществляются последовательно, комплексно и эффективно; политические отношения отличаются устойчивостью и цивилизованностью; граждане доверяют институтам власти; преобладают позитивные тенденции в социально-экономическом развитии, обеспечении прав и свобод граждан.

     Нестабильный  политический процесс обычно возникает в условиях кризиса власти. Ему характерны зыбкость и непредсказуемость политической ситуации в обществе; массовое недовольство граждан уровнем и качеством жизни, характером реформ; ужесточение политического режима.

     По  способам достижения динамического равновесия политической системы выделяют три типа политических процессов: технократический, идеократический и харизматический.

     Политический  процесс технократического типа отличается наличием традиций эволюционизма, непрерывного и постепенного адаптирования политических институтов и механизмов к изменяющимся условиям среды, приоритетом технологического (процессуального) подхода при внесении изменений в политическую систему и ролевые функции, исключением из политической практики радикальной ломки политических структур, складывающихся на протяжении веков.

     Политический  процесс идеократического типа характерен для большинства государств, переживающих начальные стадии модернизации. Он отличается господством одной идеи (идеологии), в отношении которой имеется (достигается или декларируется) общенациональный консенсус.

       Политический процесс харизматического тина характеризуется всевластием лидера-харизмы, под политические цели которого подстраиваются идеологические доктрины и политические институты.

      По  характеру осуществления  власти политические процессы делят на: демократические и недемократические.

      Демократический политический процесс означает привлечение граждан к управлению делами общества и государства, создание условий для свободных действий электората, отдельных лиц, представительных органов власти, общественных организаций, политических партий, развитие каждой нации и народности, постоянное укрепление законности и правопорядка, учет общественного мнения, совершенствование рыночных отношений и т.п.

      Недемократическому политический процесс присущи авторитаризм - монополия на власть одного лица, группировки или партии; тоталитаризм - стремление государства, партии к полному всеохватывающему контролю за всеми сторонами общественной жизни; отсутствие гражданского общества; нарушение прав человека.

     Таким образом, политический процесс – это явление, отличающееся многообразием оценок и сложностью функционирования. Между политическими процессами как внутри общества, так и международными политическими процессами всегда есть различия. 

     Глава 7. Особенности политического процесса в России.