Особенности политического процесса в России. 2

                                   17.

     IV. Особенности политического процесса в России

     Современное российское общество относится к  числу переходных обществ, поэтому  политический процесс достаточно противоречив. Отечественные исследователи современного политического процесса (С.Грановский, Е.Мелешкина, Р.Мухаев, В.Никонов, А.Салмин, Г.Сатаров, О.Смолин, М.Урнов и другие) отмечают сложность и неоднозначность его изучения. Так Р.Мухаев выделяет семь основных особенностей¹.

     Первая  особенность политического процесса в России состоит в нерасчлененности политики и экономики, социальных и  личных отношений. Политика не отделена от других сфер жизни в силу незрелости институтов гражданского общества, которые  должны ее ограничивать и контролировать. Не сформированность гражданского общества является одной из особенностей политического развития России. В этих условиях политический процесс характеризуется всепроникающей способностью политики, которая пронизывает все сферы жизни общества. Ни один вопрос экономического, социального, духовного развития не решается без вмешательства властных структур.

     В условиях перехода России к рыночной экономике статусная дифференциация дополняется социально-экономической, классовой, которая сталкивается с  первой. Нарастающее экономическое  неравенство в обществе, вызванное  перераспределением государственной  собственности через приватизацию и акционирование, вступление в свои права института частной собственности  формируют разнородную массу  политических интересов и выражающих их сил. Прежняя политическая однородность разрушена, теперь ей противостоит государство  как организованная сила. Однако, поскольку  монополия государства на собственность  и ресурсы сокращается, постольку  растет желание правящего класса любой ценой сохранить экономическое, политическое влияние, в связи с чем сам правящий класс пытается самоорганизоваться, создать партию власти.

     Отсюда  вытекает вторая особенность политического  процесса в России - отсутствие консенсуса между участниками политического  жизни. В России не было традиции консенсуса, и ее невозможно было укоренить за несколько лет реформ. Другая же причина конфликтности политического  процесса кроется в различном  понимании ценностей свободы и демократии у зарождающихся политических сил, а также в их неравных возможностях активного участия в реформаторском процессе и удовлетворения собственных интересов.

1. Мухаев Р.Т. Теория политики: учебник для студентов вузов. М., 2005. С. 431-440.

     18.

     Новые политические силы, представляющие интересы зарождающегося класса предпринимателей, а также работников бюджетных  сфер (учителя, медики, инженерно-технические  работники и т.д.) имели худшие стартовые позиции при переходе к рыночной экономике, чем, например, работники государственного аппарата, правящая элита, дельцы «теневой экономики». Различные условия старта формировали прямо противоположные устремления и цели этих политических сил. Для отстаивания разнородных политических целей и реализации своих требований политические силы (партии, движения, группы давления) используют широкий арсенал средств, включая незаконные (коррупцию, шантаж, подлог, насилие и т. д.).

     Третья  особенность политического процесса в России состоит в его не структурированности и высокой степени совмещения и взаимозаменяемости политических ролей. Обманчиво кажущееся многообразие участников российской политической жизни, поскольку их реальная роль и политические функции достаточно ограниченны. Способности политических партий выражать интересы гражданского общества весьма условны. Во-первых, потому, что интересы гражданского общества только начинают формироваться, а сами партии, кроме лидеров и их ближайших сторонников, мало кого представляют. Во-вторых, современные партии похожи скорее на клиентелы, объединяющие единомышленников вокруг политического деятеля, чем на форму связи власти с гражданским обществом.

     Отсутствие  дифференциации и специализации  политических ролей и функций  у субъектов и носителей власти обусловлено российской политической традицией, заключающейся в концентрации власти, господства в одном центре, например, в дореволюционное время  у монарха, а в советское - у  властвующей коммунистической партии. Малейшее ослабление политического  господства монопольно властвующего органа приводило к конфликтам, потере управляемости  социальными процессами и в конечном счете к революциям.

     В современных условиях ситуация концентрации полити­ческого господства в России не преодолена, несмотря на формально-юридическую  декларацию принципа разделения вла­стей и функций. Только теперь большинство  политических функций конституционно сконцентрировано в руках президента страны. Сохранение в подобных объемах  власти в президентских структурах во многом является результатом несформированности институтов гражданского общества, недифференцированности групп интересов.

     Четвертая особенность политического процесса в России выражается в отсутствии интеграции среди его участников, что является следствием отсутствия

                                         19.

в обществе единой коммуникационной системы. Вертикально  организованный политический процесс  функционирует через диалог между  властью и обществом, в котором  последнее доносит свои требования до властных структур посредством разветвленной  системы представительства. Однако подобной системы представительства  интересов в России не было, поскольку  отсутствует традиция такого диалога. Несформированность институтов гражданского общества, не создавала разветвленной системы трансляции требований граждан к властным структурам. В условиях советского тоталитарного режима единственным легальным каналом коммуникации власти и общества была коммунистическая партия. Такая форма позволяла власти контролировать умонастроения большинства общества, целенаправленно формировать их. В период так называемой хрущевской оттепели система представительства расширилась, она была дополнена рядом форм коммуникации, которые имели латентный (скрытый) характер. Так появились диссидентские организации, косвенно представлявшие власти требования определенной части интеллигенции. В этот же период достаточно активно шел процесс формирования групп интересов, связанных с «теневой экономикой».

     Не  создана разветвленная система  представительства интересов и  в наши дни. А наибольшими возможностями  здесь обладают правящая элита и  бюрократия, контролирующие ресурсы  и политическое влияние. Партийная  система в России еще не в состоянии  выступать эффективным каналом  трансляции требований от широких социальных общностей к власти. Вероятно, поэтому  доминирующей формой политического  представительства стали заинтересованные группы, отражающие специфические интересы и требования отраслевого, регионального, этнического характера. Реальные различия в материальном, культурном, этническом, социальном, территориальном аспектах групп и общностей приобретают  латентные формы представительства.

     Пятая особенность политического процесса в России выражается в том, что  в его основе лежит активный политический стиль, состоящий в навязывании  обществу нововведений со стороны правительства. Активная роль государства, как в формировании проблем, так и в интеграции интересов различных групп вызвана культурно-религиозной, этнической и политической неоднородностью общества. Эту интеграцию раз­личных субкультур участников политического процесса государство проводит методом навязывания им определенных ценностей и стандартов политической деятельности. Тем самым властные структуры делают поведение субъектов политики предсказуемым. Во взаимодействии «власть - общество» политическая инициатива принадлежит

                                         20.

государству, поскольку оно концентрирует  власть и ресурсы в своих руках. Однако отсутствие дифференциации политических ролей и функций институтов государственной  власти приводило к тому, что процесс  принятия решений был анонимным. Принцип «коллективной ответственности» порождал традицию безответственности политической власти за последствия  принимаемых решений. Кроме того, не структурированность политического процесса обусловливала появление неконституционных органов, которым принадлежало исключительное право на принятие стратегических решений.

     Шестой  особенностью российского политического  процесса является высокая концентрация политической власти и ресурсов в  руках правящей элиты, что заставляет контрэлиту и оппозицию оформляться  и выступать в качестве радикальных  движений, а не политических оппонентов. Острое противоборство правящей элиты  и контрэлиты выступает следствием культурно-политической неоднородности самой элиты, разные группы которой  ориентируются как на либеральные, так и на социалистические ценности. Идеологическое противостояние дополняется  процессом кристаллизации интересов  на основе экономических факторов - частной собственности, конкуренции, рынка и т. д. Усиливающееся имущественное  неравенство углубляет конфликтность  политических взаимодействий. Интеграция сторонников правящей элиты и  контрэлиты происходит не на рациональной, а на эмоциональной и символической  основе (симпатии или антипатии к  лидерам, имиджу, символике и т. д.). Стремление правящей элиты монопольно контролировать политический процесс  порождает желание у оппозиции  использовать радикальные средства борьбы для того, чтобы заставить  официальную власть признать и легитимизировать оппозицию и учитывать ее мнение при выработке политического курса. При этом сохраняющаяся маргинализация общества повышает значение эмоциональных и символических факторов политического взаимодействия. Их преобладание оттесняет на второй план принятие и реализацию конкретных решений. Этим объясняется невысокая динамика реформаторского процесса и слабая эффективность принимаемых политических решений.

     Седьмая особенность политического процесса в России заключается в том, что  тотальная маргинализация посткоммунистического общества обусловила ситуацию, когда лидеры, чтобы остаться у власти, обращались к помощи более развитых западных стран.  С изменений во внешней политике начинал реформы М. С. Горбачев, провозгласив «новое мышление» и «общечеловеческие ценности» основами своего внешнеполитического курса. Такой же логике следовал Б. Н.

                                         21.

Ельцин, выступая с доктриной «партнерства во имя мира» с западными странами.

     Однако  уступки во внешней политике в  обмен на финансовую поддержку правящего  режима не продвинули страну по пути реформ, а лишь усиливали финансово-экономическую  зависимость России от западных стран, ослабляя национальную экономику. Совершенно очевидно, что западные страны не стремятся  оказывать технологическую и  инвестиционную поддержку, поскольку  это может создать в лице России конкурентоспособную державу. Осознав  это, руководство современной России стало проводить самостоятельную  внешнюю политику, ориентированную, прежде всего, на интересы российского  общества.

                                          3.

I. Понятие политического процесса

     Взаимодействие  субъектов политики по поводу государственной  власти предполагает процессуальный подход, который позволяет исследовать  причины возникновения тех или  иных политических проблем, процесс  выработки и принятия политических решений, создание новых структур управления, т.е. речь идет о политической практике, конкретном управлении, обмене информацией между субъектами политического процесса и многом другом. Все это составляет суть политического процесса, который отражает политическую реальность и является результатом борьбы интересов различных политических сил, социальных групп и граждан, их влияния на властные структуры. Результатом взаимодействия различных субъектов является создание устойчивых связей и взаимоотношений, возникновение новых правил и норм, создание или воспроизводство политических институтов.

     Наиболее  существенные отличия процессуального  от других трактовок мира политики состоят в том, что они раскрывают постоянную изменчивость различных  черт и характеристик политических явлений. В данном контексте речь идет о динамической характеристике политики, связанной с изменениями  в поведении и отношениях субъектов  по поводу властных интересов, которая  разворачивается во времени и  в пространстве.

     Под политическим процессом понимается динамическое измерение политической жизни, заключающееся в воспроизводстве  компонентов политической системы  общества, а также в изменении  ее состояния; политическая активность политических субъектов, связанная  с борьбой за власть и оказанием  влияния на властные структуры.

     В политической науке, как правило, рассматривают  процессы на макро- и микроуровнях. Макроуровень связан с воспроизводством политической системы, осуществляющейся под влиянием действующих на нее факторов. На микроуровне под политическим процессом понимается совокупность субпроцессов, как некая равнодействующая акций (действий) различных социальных и политических субъектов. Политический процесс выступает как результат воздействия групп интересов на органы власти, что приводит к принятию решений, влияющих на состояние общества.

     Политический  процесс рассматривается как  один из общественных процессов, наряду с экономическим, идеологическим, правовым, а также как форма функционирования политической системы общества, эволюционирующей во времени и в пространстве. Так, А.Дегтярев рассматривает политический

                                         4.

процесс как «социальный макропроцесс, во-первых, характеризующий временную последовательность целостных состояний общения  людей по поводу власти в пространстве ее легитимного поддержания; во-вторых, выражающий равнодействующий результат  индивидуальных и групповых микроакций, то есть совокупной политической активности данного сообщества; в-третьих, включающий способы взаимодействия государства и общества, институтов и групп, политической системы и социальной среды, правительства и гражданина; и в-четвертых, одновременно воспроизводящий и изменяющий структурно-функциональную и институциональную матрицу (иерархию правил и форм) политического порядка (системы)»¹.

     Содержание  и структура политического  процесса

     Содержание  политического процесса может быть различным. Оно может быть связано  с разработкой какой-либо концепции  развития, формирование общественного  мнения по проблеме, затрагивающей  интересы власти и общества, проведение выборов и т.д.

     Содержание  политического процесса в современной  России составляет укрепление и повышение  эффективности  государственной  власти, реформирование государственного аппарата, укрепление рыночных отношений, утверждение гласности в действиях  государственных органов, партий, общественных организаций, развитие политического  плюрализма и конструктивной оппозиции  власти.

     На  содержание политического процесса оказывают влияние следующие  факторы: степень разделения и уравновешенности законодательной, исполнительной и  судебной власти; уровень централизации (децентрализации) власти; взаимодействие партийных и государственных  структур прямо или косвенно влияющих на процесс принятия политических решений; способы принятии и реализации политических решений; соотношение прав и прерогатив центральных и местных органов  власти; взаимосвязи внутри правящего  слоя (отношения между правящей и  оппозиционной элитами, уровень  коррумпированности и т.д.).

     Одним из наиболее распространенных современных  политических процессов является демократизация. Отечественный политолог В.Никонов, определяя направленность политического процесса в современной России, полагает, что для придания ему демократической направленности необходимо соблюдение двух принципов.

1. Дегтярев А. Основы политической теории: Учеб. Пособие. М., 1998. С. 149.

     5.

     Первый  из них гласит: «…политический процесс  должен действовать и развиваться  в соответствии с правилами и  процедурами, которые неподконтрольны  одному человеку, даже самому могущественному», исходя из чего, политические лидеры не должны определять правила, по которым они будут играть.

     Второй  принцип заключается в том, что  «существующая реальность, конфликты, которая порождает эпоха, не должны диктовать процесс создания политической системы, не должны находить своего немедленного разрешения в тот момент, когда  создается новое демократическое  государство. Потому что стремление примирить интересы всех участников политической игры на стадии создания новой конституции грозит будущими конфликтами, природу которых невозможно предсказать полностью»¹.

     Структуру политического процесса некоторые  исследователи определяют как совокупность взаимодействий между факторами, а также их логическую последовательность². Другие к структуре относят следующие элементы: субъекты, объекты, а также средства, методы, ресурсы³.

     Субъекты, временные и пространственные единицы  измерения, факторы, влияющие на политические изменения, нормы, регулирующие отношения  между участниками, называют параметрами  политического процесса. Исход политического  процесса зависит от совокупности факторов, как внутренних по отношению к  нему, так и внешних. К внутренним факторам относятся характеристика субъектов, распределение властных ресурсов, логика политического процесса. Внешние факторы - это социально-экономические, социокультурные условия, которые  образуют среду, а также ее воздействие, представляющее собой внешние для  данного политического процесса обстоятельства (правила политической игры, внешние политические события  и др.). Несогласованность элементов  политического процесса может привести к непредвиденным результатам.

     Основными субъектами или факторами политического процесса выступают политические институты, основные из которых – государство и гражданское

1. Никонов В. Конституционный дизайн// Современная Российская политика: Курс лекций// Под ред. В. Никонова. М., 2003. С.12.
2. Мелешкина Е.Ю. Политический процесс// Политический процесс: основные аспекты и способы анализа: Сборник учебных материалов. М., 2001. С.13.
3. Политология: Учеб. Для вузов/ Под ред. С.В. Решетникова М., 2001. С.259.

     6.

 общество, а также политические партии, общественные организации, группы  по интересам, отдельные граждане. Из многочисленных акций (действий) и интеракций (взаимодействий) различных  факторов складывается общий ход и                                                  

     результаты макропроцесса, который в свою очередь состоит из микропроцессов или субпроцессов. Например, деятельность политического института заключается не только в его способности принимать эффективные решения, но и во взаимодействии различных групп давления, продвигающих свои интересы через данный институт, в реализации карьерных планов различных граждан в рамках данного института и т. д. Поэтому при анализе учитываются как макрорезультаты, так и формирующие их микропроцессы.

     Деятельность  политических факторов характеризуется следующими показателями: потенциалом, видом действий, способами взаимодействий.

     Потенциал зависит от их состава (индивидуальные или групповые), степени организованности, мобилизованности субъекта, объема его  ресурсов.

     Вид действий зависит от средств, форм и  методов политической борьбы: парламентские  формы, связанные с работой органов  представительной власти, или митинг; насильственные или ненасильственные виды политической активности; официальные  и неофициальные воздействия  субъектов по поводу доступа к  ресурсам и рычагам власти.

     Способы взаимодействий определяются типами отношений  между факторами. Имеются различные варианты политических взаимодействий: конфронтация, нейтралитет, компромисс, союз, консенсус. В основе данного деления лежит принцип соотношения социальных интересов и политических позиций вступающих в контакт субъектов.

     Конфронтация  предполагает открытое противоборство политических субъектов. Нейтралитет  способствует временному выходу субъекта из поля активных взаимодействий. Компромисс основан на взаимных уступках, целью  которых является поддержание стабильного  статус-кво в отношениях между  субъектами. Союз - более тесные, возможно даже дружественные формы политического  взаимодействия, когда объективно существуют пересечение интересов и некоторое  совпадение позиций. Консенсус достигается  за счет согласия по всем ключевым позициям при почти полном совпадении в  понимании каждым своих интересов.

     К ресурсам могут быть отнесены знание, наука, технические и финансовые средства, идеология, настроения масс, общественное мнение и т.д. В качестве объекта политического процесса выступает, как правило, общество, состоящее  из различных классов и социальных групп, а также индивидов. К средствам  можно 

                                         7.

отнести как ненасильственные, связанные  с коммуникативными действиями, так  и средства государственного давления. Методом осуществления власти является политический режим, который определяет форму политического процесса (демократическую  или авторитарную).

     В структуру политического процесса включаются также политические отношения  по поводу производства, распределения, обмена и потребления, которые, а  также политическое поведение, включающее политическую деятельность и политическое участие.

     Наиболее  распространенная точка зрения заключается  в том, что структура политического  процесса рассматривается через  призму взаимодействия государства  и гражданского общества, государственного управления и политического участия, политической системы и ее социальной среды, а также с позиции деятельности социальных субъектов и функционирования политических институтов, составляющих содержание целостного макропроцесса.

     Взаимодействия  между правящей группой, осуществляющей функции управления, и другими  группами общества, влияющими на властвующую  элиту, сотрудничающими либо конкурирующими друг с другом, образуют общее содержание политического процесса, понимаемого  как переход от одной структуры  баланса сил к другой.

                                         8.

     II. Типология политических процессов.

     Проявление  указанных особенностей политического  процесса в различных временных  и прочих условиях предопределяет и  возникновение его разнообразных  типов. Так, с содержательной точки  зрения выделяются внутриполитические и внешнеполитические (международные) процессы. Они различаются специфической предметной сферой, особыми способами взаимодействия субъектов, функционирования институтов, тенденциями и закономерностями развития.

     С точки зрения значимости для общества тех или иных форм политического  регулирования социальных отношений  политические процессы можно подразделить на базовые и периферийные. Первые из них характеризуют те разнообразные изменения в различных областях политической жизни, которые касаются модификации ее базовых, системных свойств. К ним можно отнести, например, политическое участие, характеризующее способы включения широких социальных слоев в отношения с государством, формы преобразования интересов и требований населения в управленческие решения, типичные приемы формирования политических элит и т.п. В таком же смысле можно говорить и о процессе государственного управления (принятии решений, законодательном процессе и др.), определяющем основные направления целенаправленного использования материальной силы государства. В то же время периферийные политические процессы выражают изменения в не столь значимых для общества областях. Например, они раскрывают динамику формирования отдельных политических ассоциаций (партий, групп давления и т.д.), развитие местного самоуправления, других связей и отношений в политической системе, не оказывающих принципиального влияния на доминирующие формы и способы отправления власти.

     Политические  процессы могут отражать изменения, протекающие в явной или скрытой  форме. К примеру, явный политический процесс характеризуется тем, что  интересы групп и граждан систематически выявляются в их публичных притязаниях  к государственной власти, которая  в свою очередь делает доступной  для общественного контроля фазу подготовки и принятия управленческих решений. В противоположность открытому скрытый, теневой процесс базируется на деятельности публично не оформленных политических институтов и центров власти, а также на властных притязаниях граждан, не выраженных в форме обращения к официальным органам государственного управления.

                                         9.

     Политические  процессы разделяются также на открытые и закрытые. Последний означают тот тип изменений, который может быть достаточно однозначно оценен в рамках критериев лучшее/худшее, желательное/нежелательное и т.д. Открытые же процессы демонстрируют такой тип изменений, который не позволяет предположить, какой — позитивный или негативный для субъекта — характер имеют сложившиеся трансформации или какая из возможных в будущем стратегий более предпочтительна. Например, при развитии международных кризисов или реформировании переходных общественных отношений нередко в принципе невозможно понять, несут ли субъекту выгоду совершаемые им действия, как вообще оценить складывающуюся обстановку, какие в связи с этим предпочесть альтернативы и т.д. Иначе говоря, такой тип процессов характеризует изменения, совершающиеся в предельно неясных и неопределенных ситуациях, которые предполагают повышенную гипотетичность как свершаемых, так и планируемых действий.