Особенности правотворческой деятельности Президента Республики Беларусь

                                     РЕФЕРАТ

                      по дисциплине «Теория государства и права»

    на тему: «Особенности правотворческой деятельности Президента

                                      Республики Беларусь»  
 
 
 
 
 
 
 

                                                                                                          Подготовил:

        Студент I курса 

        Проверил:

        Преподаватель, магистр  юридических наук 
 
 
 
 
 
 
 

                                               Минск, 2010

                                     СОДЕРЖАНИЕ: 

Введение……………………………………………………………………….......3

1.Право законодательной инициативы. Право вето....…….................................5

2.Декреты и указы Президента Республики Беларусь………………………...10

3.Право созыва и роспуска Парламента………………………………………..13

4.Кадровые назначения……………………………………………………….....15

Заключение……………………………………………………………………….17

Список использованных источников…………………………………………...18 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Институт  президентства в системе государственной  власти в Республике Беларусь был  впервые  закреплен в Конституции  Республики Беларусь, принятой на тринадцатой сессии Верховного Совета   двенадцатого созыва 15 марта 1994 года. В соответствии со статьей 95 Конституции 1994 года до внесения в нее изменений и дополнений Президент Республики Беларусь являлся главой государства и исполнительной власти. В первоначальной редакции Закона Республики Беларусь «О Президенте Республики Беларусь» было закреплено, что Президент является высшим должностным лицом Республики Беларусь, представителем государства в межгосударственных отношениях и внутри страны, руководит системой исполнительной власти и обеспечивает их взаимодействие с другими ветвями государственной власти [1, статья 1].

     Новая редакция Конституции была принята 24 ноября 1996 года. Она изменила объем  полномочий Президента и установила, что Президент является главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина. Президент олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями, принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти [1, статья 97].

     Изменившийся  объем полномочий Президента соответственно повлёк изменения и в его правотворческой  деятельности. Это касается полномочий в области законотворчества, издания  нормативных актов и иных полномочий, связанных с правотворчеством. Сегодня Президент в Республике Беларусь играет ведущую роль в правотворческом процессе.

     Цель  работы – рассмотреть основные полномочия Президента в области законотворчества, издания нормативных актов, иных полномочий, связанных с правотворчеством, показать ведущую роль Президента в правотворческом процессе.

     Считаю  эту тему актуальной накануне выборов  Президента Республики Беларусь, т.к. необходимо знать какой объем полномочий получает лицо, выбранное народом  Республики Беларусь главой государства. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Право законодательной  инициативы

     В соответствии с Конституцией правотворчество  в Беларуси могут осуществлять различные  субъекты: народ, Парламент – Национальное собрание, Президент, ряд центральных  и местных государственных органов, население административно-территориальных  единиц республики и другие.

     В 1996 году по инициативе Президента Республики Беларусь на референдум была вынесена новая редакция Конституции 1994 года. Предлагались изменения системы органов законодательной и исполнительной власти.  Изменения и дополнения в Конституции 1994 года, предложенные Александром Лукашенко, были приняты 24 ноября 1996 года. В соответствии с этим, в стране изменилась схема осуществления правотворческой деятельности.

     В новой редакции Конституции Президент  в сфере правотворчества приобрёл следующие возможности:

     - назначать республиканские референдумы;

     - назначать часть должностных  лиц высших органов государства  – законодательного, судебных, исполнительных;

     - подписывать законы, возвращать  закон или его отдельные положения  со своими возражениями в Палату  представителей;

     - издавать указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на  территории Беларуси, а также  декреты, имеющие силу законов.

     Пост  Президента Республики Беларусь был  отнесен к перечню субъектов, обладающих правом законодательной  инициативы.

     Следует отметить, что новая редакция Конституции Республики Беларусь 1994 года, в которой нашли отражение ряд положений смешанной формы правления, закрепила сильную президентскую власть, обеспечивающую в несколько меньшей степени разделение властей, чем в президентских республиках.

     К важнейшим полномочиям Главы  государства Республики Беларусь в  законотворческой деятельности следует  отнести право законодательной  инициативы. Данным правом Президент  был наделен и по ранее действовавшей  редакции Конституции Республики Беларусь 1994 года. За период с 1994 г. по 1996 г. Президент  инициировал около 100 законопроектов [3, с. 70]. На сегодняшний день данное право приобрело дополнительные конституционные гарантии. Так, Президент либо по его поручению Правительство имеет право вносить предложения в Палату представителей и в Совет Республики об объявлении рассмотрения проекта закона срочным. Палата представителей и Совет Республики в этом случае должны рассмотреть данный проект в течение десяти дней со дня внесения его на рассмотрение [1, часть третья статьи 99]. Представляется, что эти предложения, в первую очередь, будут касаться проектов законов, внесенных Главой государства. Согласно части третьей статьи 99 действующей Конституции по требованию Президента либо, с его согласия, Правительства Палата представителей, Совет Республики на своих заседаниях  принимают решения, голосуя в целом за весь внесенный Президентом или Правительством проект или его часть, сохранив лишь те поправки, которые предложены или приняты Президентом либо Правительством. До внесения изменения и дополнений в Конституцию Республики Беларусь 1994 года данные положения отсутствовали.

     Следует также отметить, что согласно части  третьей статьи 99 действующей редакции Конституции Республики Беларусь законопроекты, следствием принятия которых может быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов, могут вноситься в Палату представителей лишь с согласия Президента либо по поручению Правительства.

     К числу основных прерогатив в процессе законотворческой деятельности относятся  полномочия Главы государства по утверждению закона в установленные  Конституцией сроки, а также опубликование  в официальном издании. Характерно, что полномочие по утверждению закона присуще Президенту при всех разновидностях республиканской формы правления. Располагая им, Президент завершает процесс принятия закона.

     Полномочие  по утверждению закона дает Главе  государства возможность выразить несогласие с законом или его  отдельными положениями и вернуть  закон на повторное рассмотрение и голосование или отдельные  положения закона для повторного голосования в палатах Национального  собрания Республики Беларусь. Однако следует признать, что данное полномочие более типично для республик  президентского типа.

     В частях шестой, седьмой и восьмой  статьи 100 действующей редакции Конституции Республики Беларусь говорится о заключительной стадии законодательного процесса, которая в конституционном праве и доктрине получила наименование «промульгация». Закон, принятый Палатой представителей и одобренный Советом Республики либо принятый Палатой представителей в порядке, предусмотренном частью шестой статьи 100 Конституции, представляется в десятидневный срок Президенту на подпись. Если Президент согласен с текстом закона, он его подписывает. Если Президент не возвращает какой-либо закон на протяжении двух недель после того, как он был ему представлен, закон считается подписанным. Закон не считается подписанным и не вступает в силу, если он не мог быть возвращен в Парламент в связи с окончанием сессии.

     При несогласии с текстом закона Президент  возвращает его со своими возражениями в Палату представителей для рассмотрения закона и повторного голосования. Возвращенный Президентом закон должен быть рассмотрен Палатой представителей не позднее тридцати дней и, соответственно, Советом Республики не позднее двадцати дней, не считая пятидневного срока, предоставленного Конституцией для направления из нижней палаты в верхнюю [1, часть седьмая статьи 100]. Следует предположить, что если по истечении указанных сроков закон с возражениями не будет рассмотрен палатами, то он будет считаться отклоненным и не вступившим в силу.

     В таком же порядке рассматриваются  возражения Президента на отдельные  положения закона, которые возвращаются для повторного голосования. В этом случае, для вынесения соответствующего решения Палатой представителей и Советом Республики, закон подписывается Президентом и вступает в силу за исключением тех положений, относительно которых имеются возражения Президента [1, часть восьмая статьи 100].

     Таким образом, Президент Республики Беларусь, обладая относительными (суспенсивными), общим и частичным (выборочным) правом вето, получает широкую возможность активно воздействовать на содержание и направленность законодательного процесса в деятельности Национального собрания [3, с. 71].

     Правом  вето Президент обладал и до внесения изменений и дополнений в Конституцию  Республики Беларусь 1994 года. К данному  праву, которое было закреплено в  пункте 20 статьи 100 Конституции, Президент  неоднократно прибегал в 1995-1996 гг. (налагал  вето на закон или его отдельные  положения в 1995 г. – 10 раз, в 1996 г. – 28 раз) [3, с. 72].

       Необходимо также рассмотреть  вопрос о так называемом праве  «карманного» вето. В части шестой  статьи 100 действующей редакции Конституции  говорится, что закон не считается  подписанным и не вступает  в силу, если он не мог быть  возвращен в Парламент в связи с окончанием сессии. Конституционная практика «карманного» вето присуща США. Согласно Конституции США, Президент должен одобрить или отвергнуть представленный Конгрессом законопроект в течение десяти рабочих дней. Если законопроект поступил к Президенту менее чем за десять дней до окончания сессии Конгресса, Президент может продержать у себя законопроект, не вынося по нему никакого решения, до закрытия сессии, после чего законопроект, согласно правилу дисконтинуитета, будет считаться отклоненным [2, часть 7 статьи 1].

     Схожее  положение, приведенное выше, закреплено и в Конституции Республики Беларусь. Оно может оказаться весьма действенным, поскольку согласно статье 95 Конституции  Республики Беларусь палаты собираются ежегодно на две очередные сессии в год – 2 октября и 2 апреля и  продолжаются соответственно не более  восьмидесяти и девяноста дней. Внеочередные же сессии созываются указами Президента.

       Президент Республики Беларусь является одним из шести субъектов, которые вправе инициировать рассмотрение нормативных актов (и в первую очередь законов) на предмет их соответствия Конституции Республики Беларусь и международным правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь. Данным правом Президент обладал и до внесения изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь 1994 года и дважды непосредственно к нему прибегал [3, с. 73]. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                  2. Декреты и указы Президента Республики Беларусь 

     Согласно  статье 79 Конституции Республики Беларусь 1994 года до внесения в нее изменений  и дополнений единственным законодательным  органом государственной власти Республики Беларусь являлся Верховный  Совет. Новая редакция Конституции  закрепила законодательную власть не только за Национальным собранием  Республики Беларусь, избирательным  корпусом, но и за Президентом. Так, в случаях, предусмотренных статьей 101 новой редакции Конституции Республики Беларусь 1994 года, Президент вправе издавать декреты, имеющие силу закона.

     Действующая редакция Конституции предусматривает  издание Президентом двух видов декретов, имеющих силу закона. Во-первых, это декреты, издаваемые на основании закона, принятого по предложению Президента большинством голосов от полного состава Палаты представителей и Совета Республики, который предоставляет ему законодательные полномочия на определенный срок и по определенному предмету регулирования. Во-вторых, временные декреты, издаваемые Президентом по собственной инициативе или по предложению Правительства в силу особой необходимости и представляемые в трехдневный срок для последующего рассмотрения Палатой представителей, а затем Советом Республики. Временные декреты сохраняют силу, если они не отменены большинством не менее двух третей голосов от полного состава каждой из палат. Палаты могут регулировать законом отношения, возникшие на основе временных декретов, которые отменены [1, часть третья статьи 101].

     Нормотворческий процесс в Республике Беларусь включает в себя не только принятие Парламентом  законов, но и создание Президентом, Советом Министров, республиканскими органами государственного управления, органами местного самоуправления различных  нормативных актов. Выше шла речь о декретах Главы государства, сейчас следует остановиться на таком виде его актов, как указ.

     До 27 ноября 1996 года, когда вступила в  силу новая редакция Конституции 1994 года, и в настоящее время рассматриваемый  вид актов Президента играл и  играет существенную роль в правотворчестве  нашего государства, несмотря на то, что  абсолютное большинство из указов не носило нормативного характера. В целом  в 1994 г., 1995 г., 1996 г. было издано соответственно 287, 527 и 581 указов. До внесения изменений и дополнений в действующую Конституцию, указы Президента, согласно действовавшего законодательства, должны издаваться на основе и в целях исполнения Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь и постановлений Верховного Совета и не противоречить им. В случае же отсутствия нормы закона, необходимой для осуществления деятельности исполнительной власти в какой-либо сфере отношений, Президент должен был воспользоваться правом законодательной инициативы [4, статья 30].

     В действующей редакции Конституции  «статус» указа изменен. Помимо общей нормы, которая закрепила за Президентом право на издание указов, имеющих обязательную силу на всей территории Республики Беларусь (часть первая статьи 85 Конституции), Конституция различает два вида указов: а) указы, изданные во исполнение закона и соответствующие Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам и декретам [1, абзац третий части четвертой статьи 116]; б) указы, полномочия на издание которых не было «предоставлено законом» [1, часть третья статьи 137]. Анализ  статьи 137 действующей редакции Конституции позволяет сделать вывод, что если указ Президента издан без специального указания для его издания в законе, то он должен соответствовать только Конституции, и имеет приоритет над законом.

     Всё сказанное даёт основания для  заключения, что законодательная  власть в Республике Беларусь принадлежит  трём субъектам: избирательному корпусу  путём республиканского референдума, Национальному собранию и Президенту Республики Беларусь. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Право созыва и роспуска Парламента

     Крайне  важными полномочиями главы государства  в сфере законодательства любой  страны являются право на созыв и  роспуск парламента.

       Обладая по действующей Конституции  правом на созыв внеочередных  сессий палат, Президент тем самым владеет одним из важных средств воздействия на Парламент и, соответственно, на законотворчество. Это особенно ярко проявляется, когда глава государства хочет добиться принятия каких-либо экстренных мер либо, наоборот, воспрепятствовать их принятию.

     Право роспуска парламента, как правило, предоставляется  главе государства в странах  со смешанными и парламентскими формами  правления и является весьма действенным  средством влияния на законодательную  власть. Данное право уравновешивается правом парламента на смещение правительства  путем выражения ему вотума недоверия. В том случае, если парламент состоит  из двух палат, исполнительная власть (глава государства) в большинстве  стран может распустить только нижнюю палату, а верхняя палата не подлежит роспуску, продолжая осуществлять свои парламентские полномочия.

     Согласно  действующей редакции Конституции  Республики Беларусь, Президент вправе досрочно прекратить полномочия Палаты представителей: при отказе в доверии  Правительству; при выражении вотума недоверия Правительству; при двукратном отказе в даче согласия на назначение Премьер-министра. Президент также вправе досрочно прекратить полномочия Палаты представителей либо Совета Республики на основании заключения Конституционного Суда в случае систематического или грубого нарушения палатами Парламента Конституции [1, части первая и вторая статьи 94]. Последнее основание для досрочного прекращения полномочий Парламента является результатом принятия консультативного решения на республиканском референдуме, проведенного 14 мая 1995 года по предложению Александра Лукашенко, когда впервые в законодательстве республики появилось право досрочного прекращения Президентом полномочий Верховного Совета Республики Беларусь в случаях систематического или грубого нарушения Конституции. Решения по названным вопросам Президент вправе принять не позднее чем в двухмесячный срок после консультации с председателями палат [1, часть третья статьи 94].

     С прекращением полномочий Палаты представителей или Совета Республики по решению  Президента могут быть также прекращены полномочия соответственно Совета Республики или Палаты представителей [1, часть третья статьи 93]. Вместе с тем, рассматриваемые полномочия Президента по роспуску палат Парламента ограничены рядом условий. Так, палаты не могут быть распущены в период чрезвычайного или военного положения, в последние шесть месяцев полномочий Президента, в период решения палатами вопроса о досрочном освобождении или смещения Президента с должности, а также в течение года со дня первых заседаний палат [1, часть четвертая и пятая статьи 94]. В целом, реализация Президентом права на роспуск палат Парламента дает возможность главе государства активно влиять на политическую ситуацию в стране, на взаимоотношения между различными ветвями власти и, в первую очередь, между Национальными собраниями и Правительством.

     Как известно, основной формой правотворчества  в Республике Беларусь является принятие нормативных актов органами государства, поэтому существенное влияние на этот процесс оказывают полномочия Президента в сфере кадровой политики. Круг данных полномочий довольно широк  и, следовательно, значительно воздействие  на нормотворчество.  
 
 
 

             4.  Кадровые назначения 

     Одна  из тенденций демократизации структуры  парламентских учреждений достаточно давно проявилась в том, что многие демократические страны ввели принцип  выборности обеих палат. Вместе с  тем в некоторых странах сохранены  определенные элементы принципа назначаемости  или наследственности при формировании верхних палат. Не преминула воспользоваться  данным «опытом» и действующая Конституция  Республики Беларусь. Так, восемь членов Совета Республики назначаются Президентом [1, часть вторая статьи 91]. Полный состав Совета Республики – 64 члена палаты.

     Как высшее должностное лицо, Глава государства  производит кадровые назначения в различные  органы государства, роль и место  которых в правотворчестве велико. Большое значение в обеспечении контроля Президента за исполнительной властью в целом и, следовательно, за ее правотворческой деятельностью в частности имеет назначение должностных лиц в различные органы данной ветви власти. Так, Президент:

     - с согласия Палаты представителей  назначает на должность Премьер-министра, а в случае двукратного отказа  в даче согласия на его назначение  глава государства вправе назначить  исполняющего обязанности Премьер-министра (срок исполнения обязанностей  в Конституции не установлен);

     - распускает палаты в случаях  и в порядке, предусмотренных  Конституцией;

     - назначает очередные и внеочередные  выборы в Палату представителей, Совет Республики и местные  представительные органы;

     - определяет структуру Правительства,  назначает на должность и освобождает  от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов  Правительства, принимает решение,  в том числе и по собственной  инициативе, об отставке Правительства  и его членов;

     - имеет право председательствовать  на заседаниях Правительства;

     - назначает руководителей республиканских органов государственного управления и определяет их статус, назначает своих представителей в Парламенте и других должностных лиц, которые определены в законодательстве;

     - образует, упраздняет и реорганизует  Администрацию Президента Республики  Беларусь, другие органы государственного  управления, а также консультативно-совещательные  и иные органы при Президенте;

     - непосредственно или через создаваемые  им органы осуществляет контроль  над соблюдением законодательства  местными органами управления и самоуправления [1, статьи 84, 106].

     В целом можно констатировать, что  от компетенции Президента Республики Беларусь в вопросах кадровой политики зависит и степень его контроля над всей правотворческой деятельностью  в Республике Беларусь. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение

     В заключение хотелось бы отметить, что  рассмотрение основных полномочий Президента в правотворчестве Республики Беларусь по новой редакции Конституции позволяет  сделать вывод о том, что создание по ряду критериев президентской республики сопряжено с доминирующим положением Президента в структуре власти и, следовательно, в правотворческой деятельности.

     Глава нашего государства имеет право:

     - законодательной инициативы.

         - назначать республиканские референдумы.

     - назначать должностных лиц высших  органов государства: Премьер-министра, председателя Конституционного Суда, Председателя Национального банка, Председателя Верховного Суда.

     - подписывать законы, возвращать  закон или его отдельные положения  в Палату представителей (право  вето).

     - издавать декреты, указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на  территории Республики Беларусь.

     Изменившийся  объем полномочий Президента (по новой  редакции Конституции 1994 года) соответственно повлек изменения и в его правотворческой деятельности. Это касается полномочий в области законотворчества, издания нормативных актов и иных полномочий, связанных с правотворчеством. Сегодня Президент в Республике Беларусь играет ведущую роль в правотворческом процессе. 
 
 

Список  использованных источников

1. Конституция Республики Беларусь
2. Конституция Соединенных Штатов Америки
3. Матусевич А.В., Дубовицкий В.Н., Лапша И.Н., Жушма П.Е., «Правотворческая деятельность в Республике Беларусь», 1997 – с. 290
4. Закон Республики Беларусь «О Президенте Республики Беларусь» от 21 февраля 1995 года.