Особенности правового статуса муниципального служащего

Особенности правового статуса муниципального служащего

Содержание

Введение2

1. Понятие муниципальной службы и муниципального служащего 4

2. Права и обязанности муниципального служащего, особенности статуса муниципального служащего7

3. Ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой 12

4. Государственные гарантии при прохождении муниципальной службы20

5. Ответственность муниципальных служащих23

Заключение28

Список использованной литературы 29

Введение

Понятие "муниципальной  службы" сравнительно новое для  нашего законодательства. Понятие, виды, содержание муниципальной службы напрямую связанны с пониманием и законодательным  установлением местного самоуправления и системы его органов.

Раньше данный вопрос относился  к государственной службе, которая  давала общие понятия и регламентировала как государственную службу, так  и муниципальную службу. Теперь, правовая база муниципальной службы становится на собственный правовой путь. Это связано с тем, что  идет общее развитие всех институтов муниципального права.

В соответствующих нормативных  правовых актах сегодня провозглашены  многоплановые права и обязанности  муниципальных служащих. Между тем  не всегда их перечень логичен, не всегда предусмотрены юридические механизмы  их реализации, подчас нет конкретики в определении некоторых из их гарантий. В свою очередь, четкая регламентация  правового статуса муниципального служащего, его гарантий во многом обусловливает  эффективность его работы, а равно  продуктивность.

Несмотря на множество работ  в области муниципальной службы и местного самоуправления, вопросы  собственно правового статуса муниципального служащего не получили самостоятельного и полного освещения. В тех  или иных трудах рассматривались  важные, но, как правило, лишь отдельные  аспекты. Специально не исследовались  также проблемы подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных  служащих, что непосредственно влияет на качество осуществления их прав и обязанностей.

В связи с этим объектом исследования является специальный правовой статус особого субъекта - муниципального служащего в Российской Федерации.

1. Понятие муниципальной службы и муниципального служащего

Статьей 2 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальная служба определяется как профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной  службы.

В научной литературе представлен  достаточно широкий спектр точек  зрения относительно вопроса о служебной  деятельности как особом виде социальной деятельности, а также непосредственно  о понятии "служба". Одни авторы считают, что понятие "служба" может включать и обозначать и  вид деятельности людей, и ведомственное  подразделение, и самостоятельное  ведомство. Другие определяют службу как  вид социальной деятельности, которая  в системе социальных отношений  является необходимым условием нормальной жизнедеятельности общества. В целом муниципальную службу можно определить как профессиональную управленческую деятельность, как правовой институт и как социальный институт.¹

С содержательной точки зрения, профессиональная деятельность муниципальных  служащих связана с выполнением  исполнительно-распорядительных, административных, информационно-аналитических и других функций.

Основными отличительными особенностями  муниципальной службы от других видов  деятельности являются:

1) муниципальная служба  осуществляется в органах местного  самоуправления. В соответствии  с Федеральным законом от 06.10. 2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах  организации местного самоуправления  в Российской Федерации

2) муниципальная служба  осуществляется в аппарате избирательной  комиссии муниципального образования,  которая не входит в структуру  органов местного самоуправления.;

3) муниципальная служба  осуществляется на должностях  муниципальной службы. Структура  муниципальных должностей органов  местного самоуправления представлена  двумя видами: выборные должности  и должности муниципальной службы;

4) муниципальная служба  функционирует в сфере публичной  власти и является публично-властной  деятельностью;

5) муниципальная служба  является социальным институтом  и отличается социальным характером функционирования;

6) муниципальная служба  является правовым институтом. Правовой  характер функционирования муниципальной  службы проявляется в двух  аспектах. С одной стороны, муниципальные  служащие призваны осуществлять  свою деятельность на основе  Конституции РФ, федеральных законов,  законов субъектов Российской  Федерации, актов органов местного самоуправления. С другой стороны, муниципальная служба является особым видом управленческой деятельности, которая имеет жесткий правовой режим регламентации.

Следует отметить, что определение  понятия муниципального служащего  дано в ч.1 статьи 10 Закона по аналогии с положениями статьи 13 Закона о  государственной гражданской службе, раскрывающей понятие государственного гражданского служащего: государственный  гражданский служащий - гражданин  РФ, взявший на себя обязательства  по прохождению государственной  гражданской службы; государственный  гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета  или бюджета субъекта РФ.

Как говорилось выше, замещение  должностей муниципальной службы на основе трудового договора (для главы  местной администрации - на основе контракта), а не служебного контракта, как это  предусмотрено для государственных  гражданских служащих, является принципиальным положением Закона, отличающим статус муниципальных служащих от статуса  государственных гражданских служащих. Данное положение Закона является одной  из его концептуальных основ, поскольку  позволяет не дублировать в законодательстве о муниципальной службе многочисленные нормы трудового законодательства, обеспечивая тем самым их прямое действие и облегчая порядок их применения. Норма о том, что поступление  гражданина на муниципальную службу оформляется актом представителя  нанимателя (работодателя) о назначении на должность муниципальной службы по аналогии с положением ст.13 Закона о государственной гражданской  службе закреплена в ч.8 ст.16 Закона.

Еще одной особенностью муниципальной  службы является обязательное наличие  Реестра должностей муниципальной службы. Данный правовой акт является основанием для принятия муниципального правового акта, устанавливающего должности муниципальной службы. Онутверждается законом субъекта Российской Федерации и представляет собой перечень одноименных должностей муниципальной службы, обладающих одинаковой компетенцией.

Основанием для классификации  должностей муниципальной службы выступает  организационная структура органов  местного самоуправления, группы должностей, функциональные признаки должностей. Классификация должна учитывать  исторические и иные местные традиции.

2. Права и обязанности муниципального служащего, особенности статуса муниципального служащего

Различают три статуса  муниципального служащего: социальный, организационный и правовой. Социальный статус определяет положение муниципального служащего в системе общественных отношений; организационный статус показывает его место и роль в  структуре аппарата органа местного самоуправления; правовой статус муниципального служащего совокупно включает ряд  элементов:

• нормативное (законодательное) понятие "муниципальный служащий" и его сущностные характеристики;
• права и обязанности (служебные полномочия) муниципального служащего;
• ограничения по службе;
• социальные гарантии;
• ответственность муниципального служащего за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей.

Непосредственно правовой статус муниципального служащего (как и  в целом правовая регламентация  муниципальной службы) определяются уставом муниципального образования  в соответствии с законами субъекта РФ и Федеральным законом о  муниципальной службе.

Правам муниципальных  служащих посвящено обширное законодательство. В обобщенном виде классификация основных прав муниципального служащего содержится в ст. 11 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации". Рассмотрим основные права.

1. Муниципальный служащий  имеет право на:

1) ознакомление с документами,  устанавливающими его права и  обязанности по замещаемой должности  муниципальной службы, критериями  оценки качества исполнения должностных обязанностей и условиями продвижения по службе;

2) обеспечение организационно-технических  условий, необходимых для исполнения  должностных обязанностей;

3) оплату труда и другие  выплаты в соответствии с трудовым  законодательством, законодательством  о муниципальной службе и трудовым  договором (контрактом);

4) отдых, обеспечиваемый  установлением нормальной продолжительности  рабочего (служебного) времени, предоставлением  выходных дней и нерабочих  праздничных дней, а также ежегодного  оплачиваемого отпуска;

5) получение в установленном  порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных  обязанностей, а также на внесение  предложений о совершенствовании  деятельности органа местного  самоуправления, избирательной комиссии  муниципального образования;

6) участие по своей  инициативе в конкурсе на замещение  вакантной должности муниципальной  службы;

7) повышение квалификации  в соответствии с муниципальным  правовым актом за счет средств  местного бюджета;

8) защиту своих персональных  данных; В соответствии со ст. 29 Федерального закона персональные  данные муниципального служащего  - информация, необходимая представителю  нанимателя (работодателю) в связи  с исполнением муниципальным  служащим обязанностей по замещаемой  должности муниципальной службы  и касающаяся конкретного муниципального  служащего. Персональные данные  муниципального служащего подлежат  обработке (получение, хранение, комбинирование, передача и иное  использование) в соответствии  с трудовым законодательством.

9) ознакомление со всеми  материалами своего личного дела, с отзывами о профессиональной  деятельности и другими документами  до внесения их в его личное дело, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений

10) объединение, включая  право создавать профессиональные  союзы, для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных  интересов;

11) рассмотрение индивидуальных  трудовых споров в соответствии  с трудовым законодательством,  защиту своих прав и законных  интересов на муниципальной службе, включая обжалование в суд  их нарушений;

12) пенсионное обеспечение  в соответствии с законодательством  Российской Федерации.

2. Муниципальный служащий, за исключением муниципального  служащего, замещающего должность  главы местной администрации  по контракту, вправе с предварительным  письменным уведомлением представителя  нанимателя (работодателя) выполнять  иную оплачиваемую работу, если  это не повлечет за собой  конфликт интересов и если  иное не предусмотрено настоящим  Федеральным законом.

В ст.12 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" установлен перечень основных обязанностей муниципальных служащих, включенных в систему особых отношений служения обществу и государству, в отличие от лиц, состоящих в обычных трудовых отношениях. Муниципальный служащий обязан:

1) соблюдать Конституцию  Российской Федерации, федеральные  конституционные законы, федеральные  законы, иные нормативные правовые  акты Российской Федерации, конституции  (уставы), законы и иные нормативные  правовые акты субъектов Российской  Федерации, устав муниципального  образования и иные муниципальные  правовые акты и обеспечивать  их исполнение;

2) исполнять должностные  обязанности в соответствии с  должностной инструкцией;

3) соблюдать при исполнении  должностных обязанностей права  и законные интересы граждан  и организаций;

4) соблюдать установленные  в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии  муниципального образования правила  внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию, порядок  работы со служебной информацией;

5) поддерживать уровень  квалификации, необходимый для надлежащего  исполнения должностных обязанностей;

6) не разглашать сведения, составляющие государственную и  иную охраняемую федеральными  законами тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи  с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся  частной жизни и здоровья граждан  или затрагивающие их честь  и достоинство;

7) беречь государственное  и муниципальное имущество, в  том числе предоставленное ему  для исполнения должностных обязанностей;

8) представлять в установленном  порядке предусмотренные законодательством  Российской Федерации сведения  о себе и членах своей семьи,  а также сведения о полученных  им доходах и принадлежащем  ему на праве собственности  имуществе, являющихся объектами  налогообложения, об обязательствах  имущественного характера (далее  - сведения о доходах, об имуществе  и обязательствах имущественного  характера);

9) сообщать представителю  нанимателя (работодателю) о выходе  из гражданства Российской Федерации  в день выхода из гражданства  Российской Федерации или о  приобретении гражданства иностранного  государства в день приобретения  гражданства иностранного государства;

10) соблюдать ограничения,  выполнять обязательства, не нарушать  запреты, которые установлены  настоящим Федеральным законом  и другими федеральными законами;

11) сообщать представителю  нанимателя (работодателю) о личной  заинтересованности при исполнении  должностных обязанностей, которая  может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

2. Муниципальный служащий  не вправе исполнять данное  ему неправомерное поручение.  При получении от соответствующего  руководителя поручения, являющегося,  по мнению муниципального служащего,  неправомерным, муниципальный служащий  должен представить руководителю, давшему поручение, в письменной  форме обоснование неправомерности  данного поручения с указанием  положений федеральных законов  и иных нормативных правовых  актов Российской Федерации, законов  и иных нормативных правовых  актов субъекта Российской Федерации,  муниципальных правовых актов,  которые могут быть нарушены  при исполнении данного поручения.  В случае подтверждения руководителем  данного поручения в письменной  форме муниципальный служащий  обязан отказаться от его исполнения. В случае исполнения неправомерного  поручения муниципальный служащий  и давший это поручение руководитель  несут ответственность в соответствии  с законодательством Российской  Федерации.

3. Ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой

Действующим законодательством  установлены определенные запреты  и ограничения, соблюдение которых  необходимо для нахождения на муниципальной  службе.

В частности:

1. Гражданин не может  быть принят на муниципальную  службу, а муниципальный служащий  не может находиться на муниципальной  службе в случае:

1) признания его недееспособным  или ограниченно дееспособным  решением суда, вступившим в законную  силу;

2) осуждения его к наказанию,  исключающему возможность исполнения  должностных обязанностей по  должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему  в законную силу;

3) отказа от прохождения  процедуры оформления допуска  к сведениям, составляющим государственную  и иную охраняемую федеральными  законами тайну, если исполнение  должностных обязанностей по  должности муниципальной службы, на замещение которой претендует  гражданин, или по замещаемой  муниципальным служащим должности  муниципальной службы связано  с использованием таких сведений;

4) наличия заболевания,  препятствующего поступлению на  муниципальную службу или ее  прохождению и подтвержденного  заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации,  перечень таких заболеваний и  форма заключения медицинского  учреждения устанавливаются уполномоченным  Правительством Российской Федерации  федеральным органом исполнительной  власти;

5) близкого родства или  свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители  и дети супругов) с муниципальным  служащим, если замещение должности  муниципальной службы связано  с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

6) прекращения гражданства  Российской Федерации, прекращения  гражданства иностранного государства  - участника международного договора  Российской Федерации, в соответствии  с которым иностранный гражданин  имеет право находиться на  муниципальной службе, приобретения  им гражданства иностранного  государства либо получения им  вида на жительство или иного  документа, подтверждающего право  на постоянное проживание гражданина  Российской Федерации на территории  иностранного государства, не  являющегося участником международного  договора Российской Федерации,  в соответствии с которым гражданин  Российской Федерации, имеющий  гражданство иностранного государства,  имеет право находиться на  муниципальной службе;

7) наличия гражданства  иностранного государства (иностранных  государств), за исключением случаев,  когда муниципальный служащий  является гражданином иностранного  государства - участника международного  договора Российской Федерации,  в соответствии с которым иностранный  гражданин имеет право находиться  на муниципальной службе;

8) представления подложных  документов или заведомо ложных  сведений при поступлении на  муниципальную службу;

9) непредставления установленных  настоящим Федеральным законом  сведений или представления заведомо  ложных сведений о доходах,  об имуществе и обязательствах  имущественного характера.

Гражданин при поступлении  на муниципальную службу и затем  ежегодно обязан представлять представителю  нанимателя указанные сведения. Интересно, что закон не предусматривает  отказа в приеме на муниципальную  службу (или увольнения со службы) вследствие предоставления неполной информации о  доходах или имуществе

2. Гражданин не может  быть принят на муниципальную  службу после достижения им  возраста 65 лет - предельного возраста, установленного для замещения  должности муниципальной службы.

Важной характеристикой  правового статуса муниципального служащего являются накладываемые  на него законом запреты, связанных  с прохождением муниципальной службы. Действие запретов ограничено временем прохождения муниципальной службы, а в особых случаях гражданин обязан соблюдать запреты и после увольнения с муниципальной службы.

Запрет представляет собой категорическое требование законодателя не совершать каких-либо действий и не вести определенную деятельность, несоблюдение, которого влечет за собой юридическую ответственность. Назначение запретов, связанных с муниципальной службой, состоит в обеспечении эффективной профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в предотвращении служебных злоупотреблений; создании условий для формирования отношений доверия между государственными органами и населением.

В отличие от ограничений, адресованных как претендентам на муниципальную  службу, так и муниципальным служащим, запреты, обусловленные особенностями  и спецификой муниципальной службы, адресованы только служащим. Запреты  предусмотрены для того, чтобы  действия муниципальных служащих полностью  отвечали принципам и содержанию служения обществу.²

В связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается:

1) состоять членом органа  управления коммерческой организации,  если иное не предусмотрено  федеральными законами или если  в порядке, установленном муниципальным  правовым актом в соответствии  с федеральными законами и  законами субъекта Российской  Федерации, ему не поручено  участвовать в управлении этой  организацией;

2) замещать должность  муниципальной службы в случае:

а) избрания или назначения на государственную должность Российской Федерации либо на государственную  должность субъекта Российской Федерации, а также в случае назначения на должность государственной службы;

б) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования;

Запрещено муниципальному служащему  также замещать должность муниципальной  службы при избрании или назначении на муниципальную должность. Лицами, замещающими муниципальные должности, являются депутаты, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления, члены избирательных комиссий муниципальных  образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами, с правом решающего голоса. Указанные  лица не являются муниципальными служащими.

В случае, когда муниципальный  служащий избран на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального  союза, даже если это должность в  выборном органе первичной профсоюзной  организации, созданной в органе местного самоуправления, аппарате избирательной  комиссии муниципального образования, он не имеет права замещать одновременно должность муниципальной службы.

3) заниматься предпринимательской  деятельностью;

то есть деятельностью, главной  задачей которой является получение  прибыли. В п. 2 ст. 11 комментируемого  закона указано, что муниципальный  служащий вправе, с предварительного уведомления представителя нанимателя, выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликта  интересов. С учетом указанного запрета  ясно, что эта работа не может  быть предпринимательской деятельностью.

С запретом заниматься предпринимательской  деятельностью связано требование представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (ст. 15 закона).

4) быть поверенным или  представителем по делам третьих  лиц в органе местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального  образования, в которых он замещает  должность муниципальной службы  либо которые непосредственно  подчинены или подконтрольны  ему, если иное не предусмотрено  федеральными законами;

5) получать в связи  с должностным положением или  в связи с исполнением должностных  обязанностей вознаграждения от  физических и юридических лиц  (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений,  отдыха, транспортных расходов и  иные вознаграждения). Подарки, полученные  муниципальным служащим в связи  с протокольными мероприятиями,  со служебными командировками  и с другими официальными мероприятиями,  признаются муниципальной собственностью  и передаются муниципальным служащим  по акту в орган местного  самоуправления, избирательную комиссию  муниципального образования, в  которых он замещает должность  муниципальной службы, за исключением  случаев, установленных Гражданским  кодексом Российской Федерации;

6) выезжать в командировки  за счет средств физических  и юридических лиц, за исключением  командировок, осуществляемых на  взаимной основе по договоренности  органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального  образования с органами местного  самоуправления, избирательными комиссиями  других муниципальных образований, а также с органами государственной власти и органами местного самоуправления иностранных государств, международными и иностранными некоммерческими организациями;

7) использовать в целях,  не связанных с исполнением  должностных обязанностей, средства  материально-технического, финансового  и иного обеспечения, другое  муниципальное имущество;

8) разглашать или использовать  в целях, не связанных с муниципальной  службой, сведения, отнесенные в  соответствии с федеральными  законами к сведениям конфиденциального  характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи  с исполнением должностных обязанностей;

9) допускать публичные  высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах  массовой информации, в отношении  деятельности органа местного  самоуправления, избирательной комиссии  муниципального образования и  их руководителей, если это  не входит в его должностные  обязанности;

10) принимать без письменного  разрешения главы муниципального  образования награды, почетные  и специальные звания (за исключением  научных) иностранных государств, международных организаций;

Смысл данного запрета  связан не только с предотвращением  использования должностного положения  муниципальным служащим в неслужебных  целях, но и с защищенностью служащих от неправомерного вмешательства в  их профессиональную служебную деятельность.³

Исключением из запрета являются случаи, когда в должностные обязанности  муниципального служащего входит взаимодействие с иностранными государствами, международными организациями.

11) использовать преимущества  должностного положения для предвыборной  агитации, а также для агитации  по вопросам референдума;

12) использовать свое должностное  положение в интересах политических  партий, религиозных и других  общественных объединений, а также  публично выражать отношение  к указанным объединениям в  качестве муниципального служащего;

13) создавать в органах  местного самоуправления, иных муниципальных  органах структуры политических  партий, религиозных и других  общественных объединений (за  исключением профессиональных союзов, а также ветеранских и иных  органов общественной самодеятельности) или способствовать созданию  указанных структур;