Особенности прохождения службы в органах прокуратуры

Реферат

«Особенности  прохождения службы в органах прокуратуры» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Киров, 2006.

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...3

1. Требования, предъявляемые к кандидатам на должность

прокуроров  и следователей прокуратуры.…………………………………...4

2. Особенности приема на работу в органы прокуратуры…………………6
3. Особенности прохождения службы в органах прокуратуры……………9
1. Классные чины………………………………………………………….9
2. Аттестация....…………………………………………………………..11
3. Дисциплинарная, уголовная и административная

ответственность……………………………………………………………..13

4. Меры правовой защиты и социальной поддержки………………….14
5. Материальное и социальное обеспечение…………………………...15
6. Служебное удостоверение, личное дело, форменное

обмундирование, поощрение и отпуска работников прокуратуры……...16

4. Особенности  увольнения из органов прокуратуры……………………..19

Заключение……………………………………………………………………….21

Список  литературы………………………………………………………………22

Приложение 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Любой юрист обязан хорошо знать, как построены  и действуют органы, активно участвующие в реализации правовых предписаний. Круг таких учреждений сравнительно широк: суды, прокуратура, органы юстиции и внутренних дел, адвокатура и подобные ей организации. Эти органы – основное звено механизма правоприменения, без которого не может существовать современное государство.

     Прокуратура Российской Федерации – единая федеральная  централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением  Конституции Российской Федерации  и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации (ч.1 ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

     Успешное  выполнение стоящих перед органами прокуратуры задач по осуществлению  надзора за исполнением действующих  на территории Российской Федерации законов, указов Президента России, укреплению законности и правопорядка, защите прав граждан в решающей степени зависит от уровня организации работы с кадрами, их правильного подбора, расстановки и воспитания. Прокурорские работники должны сочетать в себе высокие моральные качества, компетентность, принципиальность, обладать чувством нового, творчески подходить к порученной работе.   

     Студенту, обучающемуся по специальности «Юриспруденция», для будущей профессиональной практики необходимы знания об особенностях прохождения службы в органах прокуратуры. Таким образом, цель реферата – это раскрытие:

• требований, предъявляемые к кандидатам на должность прокуроров и следователей;
• особенностей приема на работу в органы прокуратуры;
• особенностей прохождения службы в органах прокуратуры;
• особенностей увольнения из органов прокуратуры.

1. Требования, предъявляемые к кандидатам на должность прокуроров и следователей

     Служба  в органах и учреждениях прокуратуры  – вид федеральной государственной  службы. Прокурорские работники являются государственными служащими государственной службы Российской Федерации, исполняющими обязанности по государственной должности федеральной государственной службы. Правовое положение и условия службы прокурорских работников определяются Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. (в редакции от 27 декабря 2000 г.) и п.2 ст.4 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г. (в редакции от 7 ноября 2000 г.).

     Трудовые  отношения работников органов и  учреждений прокуратуры регулируются законодательством о труде и  о государственной службе с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным  законом «О прокуратуре Российской Федерации».

     Законом о прокуратуре определена совокупность условий, соблюдение которых необходимо при решении вопроса о зачислении на службу в органы и учреждения прокуратуры. Существует определенный ряд условий и требований, которым должны соответствовать лица, занимающие должности  прокуроров и следователей (см. Приложение: схема 1). Следует выделить, что согласно ч.1. ст.40.1 Закона о прокуратуре только в порядке исключения и только для занятия должности помощников прокуроров и следователей прокуратур городов, районов, приравненных к ним прокуратур, могут назначаться лица, окончившие третий курс и обучающиеся по юридической специальности  в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию. Для определенных категорий работников прокуратуры законом установлены дополнительно требования по возрасту и стажу работы. Такие требования необходимы, так как для занятия должности прокурора надо обладать определенным жизненным и профессиональным опытом, что приходит с возрастом.

     Существуют  условия, исключающие возможность службы в органах прокуратуры (см. Приложение: схема 2). С учетом особого характера условий работы в органах и учреждениях прокуратуры, напряженности и интенсивности труда прокурорских работников, нередко связанных с риском для жизни и здоровья, других обстоятельств, к кандидатам на эти должности предъявляются определенные требования по состоянию здоровья. Систематизированные перечни профессиональных качеств прокуроров и следователей нормативно не определены, но указание на необходимость таких качеств, а также перечисление отдельных из них содержится в ряде положений, приказов, указаний и инструкций Генерального прокурора РФ, в Положении о нагрудном знаке «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации» (утверждено приказом Генерального прокурора РФ от 30 мая 1996 г., в редакции от 23 марта 1998 г.), в некоторых методических указаниях по вопросам кадровой работы в органах прокуратуры. Например, приказом Генерального прокурора РФ №20 1993г. установлено, что обязательными качествами работников прокуратуры являются добросовестность, ответственность и моральная чистоплотность (п.9), принципиальность и настойчивость в устранении нарушений законов, привлечении к ответственности виновных (п.10). Как и мировой практике, для кандидатов на должность прокурора или следователя в качестве критерия пригодности выделяется безупречная репутация.

     Таким образом, особый характер деятельности прокуроров и следователей, связанный с осуществлением надзора за исполнением законов в различных сферах правовых отношений, уголовным преследованием лиц, совершивших преступление, координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и иных функций, обуславливают необходимость ряда условий и требований, которым должны соответствовать лица, занимающие такие должности.

2. Особенности приема  на службу в  органы прокуратуры

     Лица  принимаются на службу в органы и  учреждения прокуратуры на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок или на срок не более пяти лет.

     Лицам, впервые принимаемым на службу в органы прокуратуры, за исключением лиц, окончивших образовательные учреждения высшего профессионального и среднего профессионального образования, в целях проверки их соответствия занимаемой должности может устанавливаться испытание на срок до шести месяцев.

     Лицо, впервые назначаемое на должность  прокурора или следователя прокуратуры, принимает Присягу установленного Законом о прокуратуре содержания:

     «Посвящая себя служению Закону, торжественно клянусь:

     свято соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы и международные обязательства Российской Федерации, не допуская малейшего от них отступления;

     непримиримо бороться с любыми нарушениями закона, кто бы их не совершил, добиваться высокой  эффективности прокурорского надзора  и предварительного следствия;

     активно защищать интересы личности, общества и государства;

     чутко и внимательно относиться к предложениям, заявлениям и жалобам граждан, соблюдать  объективность и справедливость при решении судеб людей;

     строго  хранить государственную и иную охраняемую законом тайну;

     постоянно совершенствовать свое мастерство, дорожить своей профессиональной честью, быть образцом неподкупности, моральной  чистоты, скромности, свято беречь и  приумножать лучшие традиции прокуратуры.

     Сознаю, что нарушение Присяги несовместимо с дальнейшим пребыванием в органах прокуратуры».

     Принятие  Присяги обусловлено особым характером служебных задач и функций  прокурорских работников по укреплению законности и правопорядка, их полномочиями в данной сфере деятельности.

     Присяга принимается в месячный срок после аттестации на должность прокурора или следователя. Порядок принятия Присяги прокурора или следователя устанавливается Генеральным прокурором Российской Федерации.

     Присяга принимается один раз. Ее принятие проводиться  в торжественной обстановке, в условиях широкой гласности, при участии руководителей прокуратур соответствующих субъектов Федерации, членов коллегии, общественных организаций, ветеранов прокуратуры. Подписанный текст Присяги хранится в личном деле прокурора или следователя.  

     Генеральный прокурор назначает на должность  начальников главных управлений, управлений и отделов и их заместителей, советников, старших помощников и старших помощников по особым поручениям, помощников и помощников по особым поручениям Генерального прокурора РФ, помощников по особым поручениям первого заместителя и заместителей Генерального прокурора РФ, старших прокуроров и прокуроров главных управлений, управлений и отделов, старших прокуроров-криминалистов и прокуроров-криминалистов, старших следователей по особо важным делам и их помощников в Генеральной прокуратуре РФ.

     Заместители Генерального прокурора РФ – прокуроров субъектов РФ и приравненных к  ним прокуроров в порядке, определенном п.1 ст.13 настоящего ФЗ; заместителей прокуроров субъектов РФ и приравненных к ним прокуроров; прокуроров городов, районов, приравненных к ним; директоров (ректоров) научных и образовательных учреждений системы прокуратуры РФ и их заместителей.

     Прокурор  субъекта РФ, приравненные к нему, –  работников аппарата соответствующей прокуратуры, за исключением своих заместителей; заместителей прокуроров, начальников отделов, старших помощников и помощников прокуроров, старших прокуроров-криминалистов и прокуроров-криминалистов, следователей по особо важным делам, старших следователей, следователей и их помощников нижестоящих прокуратур.

     Прокуроры городов, районов, приравненные к ним, - работников, не занимающих должности  прокуроров и следователей.

     Директора (ректоры) научных и образовательных  учреждений прокуратуры  - научных и педагогических работников научных и образовательных учреждений прокуратуры, а также иных работников указанных учреждений, за исключением своих заместителей. 

     Таким образом, при приеме на службу в органы и учреждения прокуратуры необходимо пройти ряд обязательных процедур: испытание, присяга. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Особенности прохождения службы в органах прокуратуры

     Содержание  службы в органах и учреждениях  прокуратуры определяется совокупностью  условий, действий и процедур, характеризующих особенности этой службы, которые ориентированны на оптимальное выполнение прокурорскими работниками задач и функций прокуратуры. Прокурорские работники обязаны соблюдать ограничения, установленные Федеральным законом «Об основах государственной службы российской Федерации» (ст.11) (см. Приложение: схема 3).

     Иные  ограничения для прокурорских работников регламентированы в Федеральном  законе «О прокуратуре Российской Федерации». Так, в ст.4 Закона о прокуратуре  предусмотрено, что прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность не только с иной оплачиваемой, но и с безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой.

3.1. Классные чины

     Характер  и содержание служебной деятельности прокурорских работников предъявляют  повышенные требования к атрибутам  их принадлежности к органам прокуратуры, как специфической государственно-правовой структуры. Это находит отражение в том, что прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам органов и учреждений прокуратуры, присваиваются в соответствии с занимаемыми ими должностями и стажем работы классные чины. Порядок присвоения классных чинов, согласно Закону о прокуратуре (п.6 ст.41), определяется Положением о классных чинах прокурорских работников, утверждаемым Президентом Российской Федерации. Генеральный прокурор РФ вправе присваивать классные чины также иным работникам.

     Классный  чин – это специальный служебный  разряд, персональное звание прокурорского  работника как государственного служащего, который присваивается  с учетом занимаемой должности, стажа (выслуги), знаний и опыта, а также  результатов работы по укреплению законности и правопорядка. Должности, по которым прокурорам и следователям присваиваются классные чины, перечислены в ст.14, 15, 16 Закона о прокуратуре (см. Приложение: схемы 4,5,6).    

     Присвоение  классного чина производится в последовательном порядке при положительной характеристике, в соответствии с занимаемой должностью и по истечении срока пребывания в классном чине.

     Обязательным  условием для присвоения классного  чина является наличие высшего  или  среднего специального образования  или стажа работы по специальности свыше 3 лет.

     Работники органов прокуратуры, которым присвоены  классные чины, состоят в них пожизненно. Лишение классного чина может  иметь место при увольнении работника  из органов прокуратуры за порочащий  поступок. В случае совершения работником органов прокуратуры грубых нарушений служебного долга или недостойного поведения он может быть понижен в чине. Восстановление работников в прежнем классном чине производится в порядке аттестования.

     К присвоению классного чина не представляются до снятия взыскания работники органов прокуратуры, имеющие дисциплинарное взыскание, не прошедшие аттестования, а также имеющие серьезные недостатки и упущения в работе, явившиеся предметом обсуждения на коллегии или оперативном совещании при участии руководителя прокуратуры и начальника структурных подразделений, до признания их в аттестационном порядке соответствующими занимаемой должности либо до улучшения показателей в работе.

     Несоблюдение  сроков представления работников к  присвоению классных чинов в соответствии с приказом Генерального прокурора РФ рассматривается как нарушение служебных обязанностей, влекущее привлечение виновных к ответственности.

3.2. Аттестация

     Прокурорские  работники подлежат аттестации. Аттестование – это управленческая кадровая процедура, осуществляемая в соответствии с требованиями закона и специальных нормативных правовых актов, издаваемых Генеральным прокурором Российской Федерации, по установлению квалификационной оценки работников прокуратуры на основе изучения их профессиональных и моральных качеств в целях определения их служебного соответствия, перспектив должностного продвижения и принятия на этой основе управленческих кадровых решений (см. Приложение: схема 7). Аттестации подлежат работники органов прокуратуры, занимающие должности, по которым предусмотрено присвоение классных чинов. К первоначальному аттестованию представляются работники, имеющие следующий стаж работы в занимаемой должности:

• прокуроры и следователи, сотрудники институтов Генеральной прокуратуры Российской Федерации – до шести месяцев;
• специалисты, заведующие канцеляриями с высшим, незаконченным высшим или средним специальным образованием – не менее года;
• специалисты, заведующие канцеляриями со средним образованием – свыше трех лет.

     Работники, имеющие высшее юридическое образование и перешедшие на работу в органы прокуратуры из представительных и исполнительных органов государственной власти, правоохранительных органов, судов, адвокатуры, нотариата, юридических предприятий, могут быть представлены к аттестованию по истечении трех месяцев работы.

     Очередное аттестование проводится один раз в  пять лет.

     Аттестационные  комиссии образуются в составе председателя, заместителя, членов комиссии и ответственного секретаря (см. Приложение: схема 8).

     Положением  об аттестовании работников прокуратуры определены категории работников, которые аттестуются соответствующими комиссиями. В зависимости от того, на кого (должностное положение работника) готовятся аттестации, Положением определяются и должностные лица, ответственные за их подготовку.

     Различаются следующие виды аттестации:

• итоговая аттестация по истечении установленного Положением срока аттестования;
• промежуточная аттестация (при первоначальном аттестовании, выдвижении в резерв, присвоение классного чина, перемещении в органах прокуратуры «по вертикали» и «по горизонтали», увольнении в связи с уходом на пенсию и др.);
• ежегодная проверка и оценка профессиональных качеств прокуроров и следователей в соответствии с требованиями Федеральной программы борьбы с преступностью в области кадрового обеспечения;
• аттестация по запросу самого работника, связанная с самооценкой аттестуемого во взаимосвязи с оценкой комиссии и при необходимости экспертной группы по специальности;
• контрольная аттестация проводится по истечении шестимесячного срока, предоставляемого работнику для устранения недостатков при принятии комиссией решения о неполном служебном соответствии.

     В аттестации излагаются сведения о работнике (год рождения, образование, стаж работы в органах прокуратуры и в  занимаемой должности, награды и поощрения, дисциплинарные взыскания за аттестуемый период), когда, по какой должности и в связи с чем аттестовался последний раз. Дается оценка работы аттестуемого и характеристика его профессиональных и моральных качеств. Отражаются качества, наиболее часто и ярко проявляющиеся в профессиональной деятельности прокурорского работника и обеспечивающие полноту его характеристики. Также приводятся сведения об устранении недостатков, отмеченных при предыдущем аттестовании. Формулируется вывод по аттестации работника (о соответствии занимаемой должности, о неполном служебном соответствии занимаемой должности либо о несоответствии занимаемой должности).

     Работник  должен быть заблаговременно ознакомлен с аттестацией для предоставления возможности высказать свои замечания по содержанию и выводам аттестации, которая представляется комиссии не позднее, чем за месяц до ее рассмотрения.

     Аттестационная  комиссия проводит заседание при  наличии не менее 2/3 своего состава. Секретарь ведет протокол, в котором фиксируется решение комиссии по каждому аттестуемому, а также особые мнения членов комиссии. Рассмотрение аттестации проводится, как правило, в присутствии аттестуемого. Обязательно присутствие работника, аттестуемого впервые. Решение аттестационной комиссии может быть обжаловано соответствующему прокурору, директору института, а после утверждения – вышестоящему прокурору.

3.3. Дисциплинарная, уголовная  и административная  ответственность

     Дисциплинарная  ответственность прокурорских работников наступает за неисполнение или ненадлежащее исполнение ими служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих прокурорского работника (ст. 41.7 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

     Дисциплинарные  взыскания налагаются руководителями органов и учреждений прокуратуры  в соответствии со своей компетенцией в виде: замечания; выговора; строгого выговора; понижения в классном чине; лишения нагрудного знака «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации»; лишение нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации»; предупреждение о неполном служебном соответствии; увольнения из органов прокуратуры. 

     Работник, совершивший проступок, может быть временно, но не более чем на один месяц – до решения вопроса  о наложении дисциплинарного  взыскания – отстранен от должности с сохранением денежного содержания в виде должностного оклада, доплат за классный чин и выслугу лет. Отстранение от должности производится по распоряжению руководителей органа или учреждения прокуратуры, имеющего право назначать работника на соответствующую должность.

     Военные прокуроры и следователи входят в единую систему органов прокуратуры, но несут дисциплинарную ответственность  по правилам Дисциплинарного устава Вооруженных Сил. Правом наложения  на них дисциплинарных взысканий  за нарушения воинской дисциплины и служебные проступки обладают только вышестоящий военный прокурор и Генеральный прокурор РФ.

     Законом о прокуратуре определен специальный  порядок привлечения прокуроров и следователей к уголовной и  административной ответственности, с учетом характера задач и функций прокуроров и следователей. Исключительной компетенцией органов прокуратуры является: любая проверка сообщения о факте правонарушения, совершенного прокурором или следователем прокуратуры; возбуждение против него уголовного дела (за исключением случаев, когда прокурор или следователь застигнуты при совершении преступления); производство расследования. На период расследования уголовного дела прокурор или следователь отстраняется от должности, но ему выплачивается денежное содержание. Не допускаются задержание, привод, личный досмотр прокурора и следователя, досмотр их вещей и используемого ими транспорта, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц, а также задержания при совершении преступления (п.2 ст.42 Закона о прокуратуре).

3.4. Меры правовой защиты и социальной поддержки

     Прокуроры  и следователи, являясь представителями  государственной власти, находятся  под особой защитой государства. Под такой же защитой находятся  их близкие родственники, а также  их имущество (ст.45 ФЗ «О прокуратуре  РФ»). Порядок и условия осуществления названной защиты прокуроров и следователей определяется Федеральным законом «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», иными нормативными правовыми актами. В прокуратуре РФ создана служба обеспечения собственной безопасности и физической защиты ее работников. Прокуроры и следователи имеют право на постоянное ношение и хранение служебного огнестрельного оружия, специальных средств и их применение в порядке, установленном Законом РСФСР «О милиции».

     Также осуществляется обязательное страхование  прокуроров и следователей на основании  договоров, заключаемых Генеральной  прокуратурой РФ со страховщиками, имеющими лицензию, полученную в установленном  порядке для осуществления данного  вида страховой деятельности. Выплата страховой суммы осуществляется только в случае, если установлено, что гибель (смерть) прокурора или следователя, причинение им телесных повреждений либо уничтожение или повреждение принадлежащего им имущества связаны с их служебной деятельностью.

3.5. Материальное и  социальное обеспечение

     Специальные нормы Закона о прокуратуре посвящены  вопросам материального и социального  обеспечения прокурорских работников (ст.44). В их денежное содержание включаются: должностной оклад; доплата за классный чин, выслугу лет (три вида: для доплаты к должностному окладу, для назначения ежегодного дополнительного отпуска и для назначения пенсии), особые условия службы, которые касаются лишь отдельных категорий работников (в размере 50% должностного оклада); доплата за сложность, напряженность и высокие достижения в труде (в размере 50% должностного оклада), ряд других выплат (надбавки за ученую степень и ученое звание по специальности, соответствующей должностным обязанностям, почетное звание «Заслуженный юрист РФ»).

     По  нормам, установленным для работников органов исполнительной власти, определяются денежное поощрение прокурорских работников, а также оплата труда других работников.

     Должностные оклады прокурорским работникам установлены  в процентном отношении к должностному окладу Генерального прокурора РФ. В соответствии с постановлением правительства от 8 февраля 2002 года № 86, должностные оклады прокурорских работников органов прокуратуры РФ увеличиваются в 1,28 раз – с 1 января 2002 г.; в 1, 25 раза – со дня вступления в силу федерального закона, предусматривающего отмену прокурорским работникам льгот по подоходному налогу, оплате жилой площади и всех коммунальных услуг, за пользование телефоном, а также выплат стоимости продовольственного пайка.