Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Особенности российского федерализма. 4

Особенности российского федерализма

Введение

Актуальность темы исследования

В соответствии с Конституцией РФ (ст.1) Российская Федерация есть федеративное государство.

Принципы устройства федеративного государства относятся к основополагающим конституционным основам и определяют всю систему отношений между федеральным центром и субъектами Федерации. Среди таких принципов выделяют следующие: верховенство Конституции и федеральных законов; равноправие субъектов Федерации; государственная целостность; единство системы государственной власти; разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ; равноправие и самоопределение народов.

Цели и задачи работы

Цель данной работы состоит в рассмотрении особенностей федеративного устройства России.

Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие частные задачи:

проанализировать федеративное устройство современной России;
рассмотреть развитие федеративного устройства России;
определить к какому виду федерации: конституционной или договорной, относится Россия;
рассмотреть принципы федеративного устройства России.

Объект исследования – особенности федеративного устройства России.

Предметом исследования являются общественные отношения, связанные с рассмотрением особенностей федеративного устройства России.

Федеративное устройство современной России

Территория каждого государства делится на части, определяющие его внутреннюю структуру, территориальное устройство. В рамках территориального устройства государства складываются система территориальных единиц, на которые делится государство, система государственных связей между государством в целом и этими территориальными единицами, характер которых зависит от правового статуса как государства в целом, так и каждой из его территориальных единиц.

Подобного рода устройство территории государства принято называть государственным устройством. Таким образом, можно сказать, что государственное устройство - это территориальная организация государства, характеризующаяся определенной формой правовых отношений между государством в целом и его частями, связанной с их правовым статусом.

С точки зрения формы своего государственного устройства все государства делятся на две группы - унитарные и федеративные.[1]( КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИИ Издание третье, переработанное и дополненное Е.И. КОЗЛОВА, О.Е. КУТАФИН)

России является федеративным государством. Это означает, что она состоит из нескольких равноправных субъектов, некоторые из которых (республики) называются в Конституции РФ государствами.

Однако субъекты Федерации, в том числе и республики, не являются независимыми государствами – в таком случае их союз был бы не федерацией, а конфедерацией, а сами они считались бы субъектами международного права.

Понятию "федерация" противостоит понятие "унитарное государство", т. е. такое государство, которое управляется централизованно, а его территориальные единицы не имеют никакой государственности, а включают только местное самоуправление. Эта форма государственного устройства тоже имеется в Российской Федерации - унитарными (по своему внутреннему устройству) являются республики - субъекты федерации.

Принятие Конституции РФ в 1993 г. проходило в сложных условиях, явившихся отголосками периода тоталитаризма. Демократические силы желали укрепления подлинно федеративных отношений, преодоления фактического унитаризма РСФСР. Несмотря на проведенную в 1990-1991 гг. определенную демократизацию государственного устройства Российской Федерации, многие проблемы решены не были. Естественное стремление к ликвидации бюрократической централизации и к подлинному федерализму порой порождало экстремистское требование полной самостоятельности и даже выхода из Российской Федерации. Равноправие субъектов Федерации стало главным условием перестройки федеративных отношений на демократической основе.[2]( М. В. Баглай Конституционное право Российской Федерации)

Становление и развитие Российской Федерации

Современный американский исследователь федерализма Д. Элазар пишет: "После революции 1917г. Россия выбрала федеративное государственное устройство как единственно возможную форму сохранения старой империи под большевистским режимом".

Нам представляется, что это утверждение Д. Элазара не учитывает действительных условий и причин возникновения федерализма в России. Как известно, царская Россия была многонациональным унитарным государством. Коммунистическая партия прошла сложный путь в формировании своих взглядов на федерацию. До Октябрьской революции 1917 г. она выступила в принципе против федерации как формы государственного устройства России. Подобно К. Марксу и Ф. Энгельсу, В.И. Ленин был централистом и выступал до Октябрьской революции противником создания федерации в России, потому что развитие производительных сил требует возможно более крупного и централизованного государства. При решении вопроса о форме государственного устройства марксисты руководствовались необходимостью развития производительных сил и, следовательно, поэтому отстаивали крупное централизованное государство. Такое государство представляет собой громадный исторический шаг вперед от средневековой раздробленности.

В.И. Ленин исходил из того, что национальный вопрос о государственных формах существования нации можно решать лишь с учетом исторических условий, взятых в их развитии.

После Октябрьской революции взгляды партии на федерацию в России изменились. Необходимо отметить, что, выступая в принципе против федерации до Октябрьской революции, В.И. Ленин в то же время признавал возможность ее создания в исключительных случаях.

После свершения Октябрьской социалистической революции в результате коренных, исторических изменений во всей общественно-политической обстановке России партия и В.И. Ленин поставили вопрос о необходимости федерации в России, рассматривая ее как форму государственного устройства Советской России.

Первым законодательным актом, в котором была выражена ленинская идея признания необходимости создания федерации в России, явилась "Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа", написанная В.И. Лениным и утвержденная III Всероссийским съездом Советов в январе 1918 г. Признание федерации нашло затем отражение в решениях VIII съезда РКП(б).

Признание Коммунистической партией необходимости создания федерации в России после Октябрьской революции было обусловлено целым рядом исторических причин. Во-первых, до Октябрьской революции, когда Россия представляла собой централизованное государство, создание федерации означало шаг назад, децентрализацию, раздробление единого государства на ряд государств и, следовательно, серьезное ослабление экономических и других связей между различными частями страны, раздробление сил рабочего класса. После Октябрьской революции, в результате коренного изменения исторической действительности создание федерации в России означало известную централизацию, шаг вперед к государственному объединению национальных окраин с Советской Россией.

Как известно из истории, ко времени Октябрьской революции многие национальные окраины оказались в состоянии полного отделения от России. Это произошло вследствие распада старого империалистического единства царской России. В ее составе уже после Февральской буржуазно-демократической революции 1917 г. появился ряд государств, выступавших за отделение от России.

Так, на Украине в апреле 1917г. была создана Центральная Рада - государственный орган, националистический и контрреволюционный по своей сущности. В феврале 1918 г. Центральная Рада вступила в союз с германским империализмом с целью свержения советской власти на Украине.

В ноябре 1917 г. в Туркестане возникло "Кокандское автономное правительство", пытавшееся при помощи английских сил свергнуть там советскую власть. Тогда же в Тбилиси был организован "Закавказский комиссариат" - антисоветское коалиционное правительство буржуазно-националистических партий Закавказья. В феврале 1918 г. эти партии сформировали "Закавказский сейм", который объявил о создании "независимой федеративной республики" и ее отделении от Советской России.

Образование названных и других контрреволюционных "правительств", их активная борьба за создание самостоятельных национальных государств, за отделение от Советской России поддерживались США, Германией, Францией и Англией, всемерно стремившимися к расчленению Советского государства.

После свершения Октябрьской революции процесс распада России не мог быть сразу же остановлен, в течение некоторого времени он даже усилился.

В этих конкретных исторических условиях федерация не только могла остановить процесс распада России, но и обеспечить объединение народов и различных национальностей на базе советской власти. Создание федерации означало теперь не ослабление, а усиление государственных, экономических, политических, военных, культурных и других связей между многочисленными нациями и народностями России.

Создание федерации в России было обусловлено и тем, что после победы Октябрьской революции федерация считалась наиболее приемлемой формой разрешения национального вопроса.

Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принятая III Всероссийским съездом Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов в январе 1918г., провозгласила Россию федерацией.

Первой автономной частью России стала Советская Латвия. В Декларации о самоопределении Латвии от 24 декабря 1917 г. указывалось: "Латвийское советское правительство исходит из факта автономии Латвии по отношению к Советской России...".

25 декабря 1917 г. I Всеукраинский съезд Советов объявил Украинскую республику федеративной частью Российской республики.

В это же время возникли Терская, Кубано-Черноморская, Донская, Таврическая Советские республики, которые объявили себя частями Российской Федерации.

В июле 1918г. была принята Конституция Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, которая закрепила федеративный принцип организации государственного устройства РСФСР.

Если в первой половине 1918 г. основной и единственной формой автономии была автономная республика, то во второй половине 1918 г. стала создаваться такая новая форма автономии, как трудовая коммуна (трудовые коммуны немцев Поволжья и Карельская). С 1920 г. стала широко распространяться еще одна форма автономии - автономная область (Чувашская, Калмыцкая автономные области). К концу 1922 г. по существу завершилось создание народами России своих автономий. Высшей формой автономии стали автономные республики, имевшие свои конституции или законы, выполнявшие их функции.

В 1922 г. РСФСР подписала Договор об образовании СССР. Став, таким образом, одним из субъектов вновь образованного федеративного государства - СССР, - Россия по-прежнему оставалась федеративным государством, в составе которого происходили определенные изменения. Так, в 1923 г. трудовые коммуны преобразуются в автономные республики. В 1925 - 1930 гг. в составе ряда краев и областей РСФСР создается новая форма автономии - национальные округа, в которых проживают малочисленные народы северных и северо-восточных районов страны - Коми-Пермяцкий, Ненецкий, Чукотский и др. В этот период многие народы России переходят к более высоким формам автономии, а некоторые народы от автономии перешли к созданию своих союзных республик. Например, Казахская и Киргизская автономные республики в 1926 г. были преобразованы в союзные.

Конституция РСФСР 1937 г. закрепила в составе Федерации 17 автономных республик и 6 автономных областей, которые считались субъектами Федерации. Что же касается остальных краев и областей, на территории которых проживали в основном русские, то они не являлись субъектами Федерации.

Высший орган государственной власти - Верховный Совет РСФСР до 1990 г. был однопалатным, а субъекты РСФСР (автономные республики,

автономные области и национальные округа), как и области, и края, не имели в нем представительства. И правы те ученые, которые считают, что хотя Россия по названию была федеративной республикой, фактически она не обладала многими признаками, характерными для подлинно федеративного государства. "Усеченный федерализм, - пишет Е.И. Колюшин, - распространялся только на автономные образования, а в остальном Россия была организована как унитарное государство". И с этим нельзя не согласиться. Более того, в годы Великой Отечественной войны (1941-1945) многие народы были незаконно выселены - немцы, калмыки, чеченцы, ингуши, крымские татары, греки, корейцы и другие народы, а существовавшие автономии многих из этих народов были ликвидированы (Автономная республика Немцев Поволжья, Карачаевская автономная область, Чечено-Ингушская автономная республика и др.).

После XX съезда КПСС (1956 г.) репрессированные народы стали восстанавливаться в своих правах, и возрождаться автономные образования. В 1991 г. принят Закон РСФСР "О реабилитации репрессированных народов", по которому все репрессивные акты против народов были признаны незаконными и преступными.

Конституция РСФСР 1978 г. закрепила в своем составе 16 автономных республик, 5 автономных областей и 10 автономных округов. Их правовой статус, как и статус других краев и областей России, оставался прежним. Но в связи с начавшейся "перестройкой" реальное положение стало быстро меняться - нарастали центробежные тенденции. На этом пути значительным шагом была Декларация "О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики", принятая 12 июня 1990 г. Первым Съездом народных депутатов РСФСР.

В конечном счете, стремление союзных республик к независимости привело к распаду Советского Союза.

Процесс "суверенизации" не мог не сказаться и на положении дел в Российской Федерации. Некоторые из субъектов Федерации поставили вопрос о предоставлении им статуса суверенных государств, а другие - о повышении статуса их государственности. В этих условиях IV Съезд народных депутатов РСФСР (1991 г.) признал необходимым исключить из наименований республик слово "автономная", а кроме того, статус "республик в составе РСФСР" получили все автономные области, кроме Еврейской автономной области.
Новая Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 г., закрепила Федерацию, состоящую из 89 равноправных субъектов, из которых 21 - республики, 1 - автономная область, 10 - автономные округа и 57 - края, области и города (Москва и Санкт-Петербург). При этом края, области и города не являются национальными по названию и своему характеру, а остальные субъекты олицетворяют ту или Другую меру национальной государственности. В то же время предусматривается свойственное правовому государству равенство всех граждан, особенно важное в республиках, где доля титульной нации составляет менее половины населения.[3]( Безуглов А.А. и др. Конституционное право России. Том 1.- М., 2001.- 800 c)

Особенности федеративного устройства Российской Федерации

Существует несколько важных обстоятельств обуславливающих необходимость федерализма в России. Первое — многонациональный состав населения страны; второе — большая территория и численность населения; третье, и возможно самое важное, — федерализм необходим в качестве одного из средств обеспечения ее демократического развития. Подлинный федерализм разрушает централизацию управления и монополизацию власти в центре и, тем самым, не в малой мере способствует усилению гарантий гражданской свободы. Таким образом, вопрос о необходимости формирования подлинного федерализма в России равнозначен вопросу о необходимости построения демократического правового государства. Однако утверждение на практике такой модели имеет немало трудностей, одна из которых — влияние опыта советской федерации.

Россия впервые была провозглашена федеративным государством в самом начале 1918 г. И сделали это не большевики, как общепринято считать, а Учредительное собрание России, где большевики были в явном меньшинстве. Оно приняло следующую резолюцию: «Именем народов, государство российское составляющих, Всероссийское Учредительное собрание постановляет: государство российское провозглашается Российской Демократической Федеративной республикой, объединяющей в неразрывном союзе народы и области в установленных Федеральной конституцией пределах, суверенные». ('Учредительное собрание России. 1918 г. Стенограмма и другие документы. М., 1991. С. 160.) Альтернативы федерации не существовало, поскольку имелась в виду демократизация страны.

Советский федерализм возник и развивался не как модель демократизации страны, но исключительно как способ решения национального вопроса, а по существу для того, чтобы создать, как отмечалось в резолюции ПІ Всероссийского съезда советом, «полный и прочный союз трудящихся классов всех наций России».( СУ РСФСР. 1918. № 15. Ст. 215)

Субъектами Союза Советских Социалистических Республик в 1922 г. стали национальные республики, а советская Россия, будучи одной из них, хотя и называлась федеративным государством, ни в одной из конституций не определяла своих субъектов. Юридическая наука считала, что федерация в России особая и основывается на автономии. Но автономные республики, автономные области и автономные округа фактически не были субъектами федерации, а их число было значительно меньше числа административно-территориальных образований — краев и областей, на территории которых проживало более 80 процентов населения этой республики. Фактически же Россия, не имея субъектов федерации, не являлась федеративным государством, как, впрочем, и Советский Союз, превратившийся в сверхцентрализованное и на деле унитарное тоталитарное государство.

Миф о решении национального вопроса в Советском Союзе был развеян очень быстро еще во время горбачевской перестройки. Во всей своей сложности он достался в наследство новой России.

Именно поэтому национальный аспект стал важнейшим катализатором построения в России современной федерации. Все автономные республики, ставшие полноправными участниками разработки нового Союзного договора в 1990—1991 гг., в этот период как и союзные республики провозгласили свой суверенитет. Позднее автономные области (за исключением одной) преобразовались в республики и также приняли декларации о государственном суверенитете. После распада Советского Союза в декабре 1991 г. встал вопрос об их роли и судьбе в новой России.

В этот период преобладающей была центробежная тенденция в развитии российской государственности. Она базировалась на росте национального самосознания народов как всего бывшего Советского Союза, так и России, в частности. Эта тенденция стала серьезной угрозой целостности России, поскольку националистические и даже национально-демократические организации активно выдвигали и поддерживали лозунг о праве наций на самоопределение, за которым, как показали позднее события в Татарстане, и особенно в Чечне, стояло стремление к национальной независимости.

Процесс распада Советского Союза мог коснуться и России, но достаточно своевременное реформирование федеративных отношений сдержало еще более негативные последствия.

Однако было бы ошибкой отрицать и отбрасывать советский опыт федерализации. Сама постановка вопроса о федерализации России еще в 1918 г., а затем создание СССР создало основу, на которой с большим опозданием — только через 70 лет — стала строиться подлинная федерация. Если бы это произошло раньше, может быть и не состоялось бы кровавых событий в Чечне.

Опыт советского федерализма важен и в том смысле, что он учит, как нельзя строить федеративных отношений и как важно соблюдать конституционные установления о разграничении полномочий федерации и ее субъектов.

Приобретя в 1990 г. статус суверенного государства, Россия получила стартовые условия и уникальный шанс для формирования принципиально иной концепции федеративных отношений. И в этом направлении был сделан крупный шаг: 31 марта 1992 г, подавляющим большинством регионов России (за исключением Татарстана и Чечни) был подписан Федеративный договор. Этот документ сыграл исключительную роль в достижении стабильности, в прорыве от унитарного к федеративному государству.

Документ, именуемый Федеративным договором, включает три близких по содержанию договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов Федерации трех типов: республик в составе Российской Федерации; краев, областей, городов федерального значения, Москвы и Санкт-Петербурга; автономной области и автономных округов. Ключевые статьи этих договоров определяют предметы совместного ведения Федерации и ее субъектов.

Но Федеративный договор был документом компромиссным между центром и регионами, между различными политическими силами на федеральном уровне. В связи с этим он содержит немало двусмысленностей и недоговоренностей. Так, Федеративный договор оставил не решенной проблему соотношения статусов субъектов Федерации различных типов. Он закрепил фактически неравенство субъектов Федерации как между собой, так и во взаимоотношениях с центром. Республики обладали большими правами, чем другие субъекты Федерации. Вместе с тем, Федеративный договор оставил открытым вопрос о правовой природе Российской Федерации. Некоторые политики и юристы заявили, что с подписанием Федеративного договора Россия становится договорной Федерацией, хотя речь в нем шла всего лишь о разграничении предметов ведения и полномочий. Фактически же предпринимались попытки подчинить новую российскую Конституцию Федеративному договору и превратить конституционную Федерацию в договорную или даже — в конфедерацию, в которой республики занимали бы привилегированное положение.

Не было ясности и в том, каким образом могут разрешаться возможные споры в обширной сфере совместной компетенции.

И все же с подписанием Федеративного договора в России возникает и развивается по существу новая форма государственного устройства. Россия фактически, а не только на бумаге, становится федеративным государством, и это обстоятельство радикально повлияло на разделение властных полномочий как по горизонтали, так и по вертикали.

Разграничение предметов ведения

10 апреля 1992 г. в Конституцию РФ был включен в качестве ее составной части Федеративный договор, подписанный его участниками 31 марта 1992 г.

Федеративным договором называют три договора, заключенных 31 марта 1992 г. между органами государственной власти. Данные три договора при всей их схожести единым договором не являются.

Первый Договор - о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти суверенных республик в составе РФ. Установив предметы ведения РФ и совместного ведения, этот Договор закрепил неизменяемость территории и статуса республик без их согласия. Республики были признаны самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических отношений, земля и ее недра объявлялись достоянием народов, проживающих на территории республик. В отдельно принятом протоколе к этому Договору республики заявили о необходимости обеспечить предоставление не менее 50 процентов мест и одной из палат парламента РФ представителям республик, автономных областей и автономных округов.

Другой Договор - о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга РФ включал аналогичный круг вопросов, но предусматривал меньше прав для этих государственных образований.

Третий Договор - о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти автономной области, автономных округов в составе РФ был построен по той же схеме, но по ряду вопросов (например, о земле и недрах) права автономных образований были меньшими.

Исследователи роли Федеративного договора признают, что он во всех своих трех частях оказал положительное влияние на обстановку в стране, способствовал ослаблению сепаратистских тенденций в ряде регионов и укреплению Федерации. Многие из его положений, и прежде всего разделение предметов ведения и полномочий на федеральные, совместные и самостоятельные, были в принципе восприняты Конституцией 1993 г. В ч. 3 ст. 11 Конституции РФ установлено, что разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Однако Федеративный договор не является составной частью Конституции и не имеет равнозначной с ней юридической силы. В разделе втором Конституции - "Заключительные и переходные положения" прямо указывается (п. 1), что в случае несоответствия положениям Конституции РФ положений Федеративного договора (отмечены все три его части) действуют положения Конституции РФ. Конституция 1993 г. ввела для всех образований понятие субъекта Федерации.

После принятия в марте 1992 г. Федеративного договора, призванного содействовать укреплению Федерации, объективно получили развитие тенденции (в теории и в практике государственного строительства), способные создать угрозу разрушения Российской Федерации. Так, 2 июня 1993 г. областной Совет Свердловской области принял декларацию об изменении статуса области и провозглашении Уральской республики в составе Российской Федерации. В этой декларации указывалось, что принятие данного документа означает преобразование области в государство, в котором предполагается создать свой парламент, принять конституцию, образовать Совет Министров, осуществлять законодательную деятельность. Аналогичное решение принял Вологодский областной Совет: он провозгласил создание Вологодской республики. Вскоре эти решения были отменены, но сам факт их принятия отражал существовавшее тогда стремление многих субъектов Федерации - областей, краев - обрести статус государства, и только в результате принятия Конституции РФ 1993 г. эта пагубная для Федерации тенденция была остановлена.

Россия конституционная или договорная Федерация?

По способу образования различают договорные и конституционные федерации. Договорная федерация создается путем соглашения несоюзных государств между собой об образовании нового федеративного государства, при этом государства - участники федеративного договора перестают быть самостоятельными государствами. Таким путем в 1922 г. был создан СССР. Договор об образовании нового федеративного государства (СССР) подписали РСФСР, Украина, Белоруссия и Закавказская Федерация.

Конституционная федерация создается путем образования федеративного государства на основе принятия конституции, которая закрепляет федеративное устройство государства. Именно конституционной федерацией и была РСФСР, созданная в 1918 г., и остается современная Россия. При этом следует иметь в виду, что в конституционных федерациях возможно существование федеративного договора, однако это не делает их договорными.

Основным разграничивающим эти два вида федерации признаком является то, каким статусом обладали субъекты федерации до образования нового федеративного государства: если они были самостоятельными, суверенными государствами - это договорная федерация, если нет - конституционная.

Но, несмотря на это, после подписания Федеративного договора некоторые ученые, явно преувеличивая значение этого документа, пытались доказать, что его принятие существенно меняет правовую природу Российской Федерации. По их мнению, эта Федерация изменила свой характер и стала договорной Федерацией. Другие, например Е.И. Колюшин, признают, что "заключение 31 марта 1992 г. трех договоров между федеральными государственными органами и органами государственной власти субъектов РФ резко изменило природу Федерации, которая из конституционной превратилась в договорно-конституционную"[].( Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право России. - М., 1999.)

Сам Е.И. Колюшин не раскрывает содержания договорно-конституционной федерации. Но его можно найти у других авторов. Так, профессор И.А. Умнова под договорно-конституционной федерацией понимает "федеративное государство, учрежденное договором и конституцией, где приоритет, с точки зрения юридического верховенства, отдается договору. Последний не может изменяться федеральной конституцией"[].( Умнова И.А. О феномене договорных отношений в Российской Федерации. В кн.: Договорные принципы и формы федеративных отношений в России. - М., 1999.)

Следует признать, что в настоящее время в отечественной науке конституционного права не сложилось единства взглядов в понимании природы России как федерации по форме правового акта, ее учредившего. Наряду с признанием России как конституционно-договорной федерации, высказываются и другие взгляды на природу Российской Федерации.

По мнению многих ученых, упомянутые договоры от 31 марта 1992 г. не изменили характера Российской Федерации. В результате конституционно-правового анализа трех договоров М.В. Баглай и В.А. Туманов пришли к выводу о том, что "эти договоры при своем подписании исходили из уже существовавшей федерации, а поэтому не повлияли на ее конституционно-правовой статус. Договоры были подписаны в период "парада суверенитетов", когда республики в составе РФ односторонне объявляли себя суверенными государствами. Однако Договор, заключенный между органами власти Федерации и республик, не изменил статуса этих субъектов РФ и не явился конституционно-правовым признаком их суверенитета".[](М.В. Баглай, В.А. Туманов. Малая энциклопедия конституционного права. - М., 1998.)

По мнению профессоров Б.С. Эбзеева и Л.М. Карапетяна, Россия - конституционное государство и не может быть и речи о ее конституционно-договорной и договорной природе.[]( Эбзеев Б.С., Карапетян Л.М. Российский федерализм: равноправие и асимметрия конституционного статуса субъектов // Государство и право. 1995.)

Возражая этим авторам, И.А. Умнова приводит целый ряд доводов.

Во-первых, нельзя игнорировать тот факт, что закрепленные в Федеративном договоре положения, регулирующие систему разделения государственной власти по вертикали, в преобладающем своем объеме были инкорпорированы в Конституцию Российской Федерации 1993 года. Во-вторых, в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации, Федеративный договор продолжает действовать и, следовательно, является вторым после федеральной Конституции основным источником регулирования федеративных отношений.

В российской науке и практике, особенно в республиканских школах, достаточно распространено мнение о том, что Россия является договорно-конституционной или даже договорной федерацией.

Дискуссия о договорной по форме Федерации в России возникла на почве достаточно долго идущих разногласий между центром и субъектами Федерации (в основном, с республиками) по вопросу о том, что является приоритетным актом в учреждении России как Федерации и какой документ, конституция или договор, предопределяют отношения между центром и регионами.

В одном из интервью после заключения 15 февраля 1994 г. Договора Российской Федерации и Республики Татарстан о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан М.Ш. Шаймиев высказал мысль о том, что Договор доминирует над Конституцией России и Конституцией Республики Татарстан. Там, где положения конституций не совпадают с положениями Договора, действует последний.

Согласно ст. 70 Конституции Республики Башкортостан, в первоначальной редакции, отношения Республики Башкортостан с Российской Федерацией являются договорными. Входя в состав Российской Федерации на договорной основе, Республика Башкортостан сохраняет за собой всю полноту государственной власти на всей территории вне пределов прав, добровольно переданных ею Российской Федерации.

Многие республики не признавали закрепленные новой Конституцией Российской Федерации изменения в их статусе и по-прежнему основывали свою правосубъектность на Федеративном договоре как первичном документе распределения государственной власти между Федерацией и ее субъектами. Так, в ст. 8 Конституции Республики Саха (Якутия) устанавливалось, что данная Республика является субъектом Российской Федерации на основе Федеративного договора. Согласно ст. 1 Конституции Республики Тыва, в прежней редакции, данная республика признавала свое нахождение в составе Российской Федерации на основе Федеративного договора и договорных отношений. В ст. 68 Конституции Республики Бурятии закреплялось, что данная республика вправе отдельные свои полномочия добровольно делегировать на основе Федеративного договора и специального соглашения на определенный срок в ведение федеральных органов государственной власти Российской Федерации. При этом Республика Бурятия оставляла за собой право участия и контроля в осуществлении этих полномочий, а также право отзыва в случае недобросовестного их осуществления федеральными органами государственной власти Российской Федерации.

С такими положениями республиканских конституций и позициями высших должностных лиц республик нельзя согласиться. По мнению И.А. Умновой, в случае признания приоритета договора над конституцией или определения его как единственной формы учреждения федерации происходит подмена федерации на конфедеративное образование. Теория о договоре как основной правовой форме государственного устройства служит идейной основой разрушения федерации, ее замены на конфедерацию.

Особенности российского федерализма. 4 📙 Реферат → 🆔 186285