Министерство  образования  и науки Российской Федерации

  Федеральное государственное бюджетное образовательное  учреждение высшего профессионального  образования

Тамбовский  государственный  технический университет 
 

Факультет: Автотранспортный

Кафедра: ОПиБД

Дисциплина: Предпринимательское право 
 
 
 

Реферат 

«Оценка за нарушение порядка ценообразования» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Выполнил: Студент гр. СБД-51

Проверил: Кандидат юридических наук,

Доцент  Дворецкий М. Ю. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Тамбов  2011 г.

   Содержание

   Введение……………………………………………………………………….

1. Роль государства в ценообразовании…………………………………
2. Органы контроля за соблюдением государственной дисциплины цен.
3. Методы контроля за соблюдением государственной дисциплины цен.
4. Ответственность за нарушение государственной дисциплины цен.

Заключение…………………………………………………………………………

Список  использованной литературы……………………………………………. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   Введение

   Одним из главных видов государственного воздействия на экономику является ценовое регулирование. Цены как основной инструмент уравновешивания спроса и предложения увязывают возможности потребителя (покупателя) с денежным запросом производителя (продавца), выполняя в то же время и очень важную социальную функцию: влияют на структуру и объем потребления благ и услуг, расходы, уровень жизни, прожиточный минимум, потребительский бюджет семьи. И особенно чувствительной бывает реакция людей на уровень цен и его изменения. Государство должно отслеживать изменения цен на все виды товаров, анализировать причины таких изменений и прямо или косвенно воздействовать на процессы внутреннего ценообразования. При этом уровень и динамика цен рассматриваются как одни из важнейших характеристик состояния экономики в целом, а правовое регулирование ценообразования - как составная часть воздействия на развитие всей экономической ситуации.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   1. Роль государства в ценообразовании

   Регулирование цен осуществляется на двух уровнях: государства и предприятия. Регулирование  цен на уровне предприятия – это  саморегулирование. Оно осуществляется в связи с тем, что производитель,  несомненно, заинтересован в оптимизации цен и целью гарантии сбыта продукции и обеспечения прочных позиций на рынке в текущий момент и в будущем. Саморегулирование  - это совокупность норм и правил, которые должны соблюдать контрагенты на рынке.

   Государственное регулирование – это воздействие  на цены таким образом, чтобы способствовать стабильному развитию экономической  системы в целом. При рыночном ценообразовании цены на товары определяются их собственниками. Государство может  регулировать цены только на очень ограниченный круг товаров. На все остальные товары оно определяет только общие подходы и принципы ценообразования. Государственные органы не имеют права устанавливать конкретные цены на товары, изготовляемые их собственниками. При рынке фирмы продают свою продукцию, работы, услуги, по ценам и тарифам, установленным по их усмотрению или на договорной основе, и только в частных случаях, предусмотренных законодательными актами, - по государственным ценам.

   На  продукцию предприятий, занимающих монопольное положение на рынке, на товары и услуги, формирующие цены в различных секторах экономики и уровень жизни населения (электроэнергия, газ, нефтепродукты, квартирная плата, тарифы на коммунальные), может распространяться государственное регулирование.

   Свобода предприятий в ценообразовании  ограничивается государством. Выделяются три уровня подобной деятельности:

   Установление  государством фиксированных цен:

   - в виде государственных прейскурантных  цен; 

   - так называемое "замораживание"  рыночных свободных цен;

   - фиксирования монопольных цен. 

   Регулирование государством цен посредством установления условий ценообразования для предприятий. Такого рода ограничения осуществляются в формах:

   - фиксирования предельного уровня  цен; 

   - выделения максимума надбавок или коэффициентов к фиксированным прейскурантным ценам;

   - внедрения предельного значения  элементов розничной цены;

   - установления максимального уровня  разового повышения цен; 

   - государственного контроля за  монопольными ценами; установления  цен для продукции государственных предприятий.

   Свободные (договорные) цены. Государство ограничивает степень самостоятельности предприятий определением правил игры на рынке за счет различных запретов. Формы таких ограничений:

   - запрет на горизонтальное фиксирование цен;

   - запрещение вертикального фиксирования  цен; 

   - запрещение ценовой дискриминации  (купля-продажа с нагрузкой, покупка  только у одного производителя);

   - запрещение демпинга (продажа товаров  ниже себестоимости с целью  устранения конкурентов);

   - запрет на недоброкачественную  ценовую рекламу. 

   В переходный к рынку период, в обстановке смешанной экономики рыночное ценообразование  призвано эластично сочетаться с  механизмом государственного регулирования  цен на отдельные товары. Это дает возможность государству с помощью цен определять и реализовывать приоритеты экономического развития.

   2. Органы контроля за соблюдением государственной дисциплины цен.

   Перечень товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий, цены (тарифы) на которые регулируются государством, и порядок государственного регулирования цен (тарифов) на эти товары (работы, услуги), включающий основы ценообразования и правила государственного регулирования и контроля, утверждаются Правительством РФ. Так, цены на лекарственные средства, которые включены в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, регулируются государством. Для этого проводится государственная регистрация цен производителей на лекарственные средства как отечественного, так и импортного производства. Также на них устанавливается размер предельной оптовой и розничной надбавки.

   Разработку  и реализацию единой государственной  политики цен в Российской Федерации  обеспечивает  Комитет цен при  Министерстве экономики Российской Федерации. Возглавляет Комитет Председатель Комитета.

   В компетенцию Комитета цен входит выполнение следующих задач:

- подготовка предложений по проведению единой государственной политики цен в Российской Федерации;

- систематический анализ процессов ценообразования в отраслях народного хозяйства Российской Федерации и подготовка на этой основе предложений по изменению номенклатуры и уровня цен и тарифов на продукцию, товары и услуги, реализуемые по государственным регулируемым ценам и тарифам, а также при взаимных поставках между Российской Федерацией и государствами-участниками Содружества Независимых Государств;

- совершенствование порядка установления государственных регулируемых и свободных цен и тарифов на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления и услуги;

- государственное регулирование цен и тарифов на продукцию предприятий-монополистов;

- систематический контроль за соблюдением государственной дисциплины цен предприятиями, организациями и другими юридическими лицами на территории Российской Федерации независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности;

- оказание методической помощи органам ценообразования республик в составе Российской Федерации, краев и областей;

- изучение и обобщение опыта ценообразования в зарубежных странах и государствах-участниках Содружества Независимых Государств, осуществление в пределах своей компетенции межгосударственных связей по ценообразованию.

   При комитете работает коллегия в составе 11 человек. При Министерстве экономики  РФ образована Российская инспекция по контролю за ценами Комитета цен в составе 25 человек, которую возглавляет руководитель, назначаемый Правительством РФ. Совместно с местными органами ценообразования она организует и проводит проверку цен на предприятиях и других хозяйственных организациях.

   Кроме того, на предприятиях торговли и общественного  питания контроль за соблюдением  дисциплины цен осуществляется органами государственной инспекции по торговле и качеству товаров в установленном  порядке.

   Государственный контроль за ценами проводится по единому годовому плану, который объединяет усилия в этой области органов ценообразования всех уровней и служит инструментом координации ведомственного и государственного контроля за ценами.

   3. Методы контроля за соблюдением государственной дисциплины цен.

   Государственное регулирование в сфере деятельности естественных монополий (транспортировка  нефти и нефтепродуктов по магистральным  трубопроводам, а также газа по трубопроводам, услуги по передаче электрической и  тепловой энергии, железнодорожные перевозки, услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов, услуги общедоступной электрической и почтовой связи, услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, услуги по передаче тепловой энергии) осуществляется посредством Постановления Правительства от 24 октября 2005 г. N 637; Постановления Правительства от 13 октября 1999 г. N 1158; Указа Президента от 17 октября 1996 г. N 1451; Постановления Правительства от 17 июля 1996 г. N 869; Постановления Правительства от 17 июля 1996 г. N 863; Постановления Правительства от 12 февраля 1996 г. N 140; письма МНС от 3 ноября 1999 г. N ВГ-15-02/1035. 
В соответствии с Постановлением Правительства от 30 июня 2004 г. N 332 Федеральная служба по тарифам является федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий.

   Государственный контроль за соблюдением дисциплины цен ведется в виде систематических  проверок практики разработки проектов цен, их утверждения и применения. Основными формами проверок являются: комплексные, массовые, тематические и выборочные.

   Комплексные проверки, чаще всего, являются сплошными. При комплексной проверке контролируется не только практика применения действующих  цен и тарифов, но и одновременно проверяется и практика разработки проектов цен. Комплексные проверки, проводимые местным органами ценообразования, состоят в проверке всех предприятий розничной торговли, общественного питания, бытового и коммунального хозяйства, а также всех предприятий и организаций производственной сферы, которые расположены на территории данного района или города.

   Комплексные контроль позволяет более глубоко  и правильно представить состояние  государственной дисциплины цен  в данном городе, районе.

   Массовые  проверки отличаются особой широтой  охвата одновременно проверяемых предприятий и организаций. Они проводятся по более узкой программе и в более сжатые сроки, чем комплексные проверки соблюдения дисциплины цен. Массовые проверки обычно бывают тематическими, т.е. они проводятся по ограниченному кругу вопросов. Так, возможны массовые тематические проверки практики установления цен на продукцию, вырабатываемую по разовым заказам, практики применения цен на новые товары народного потребления. Цель таких проверок состоит в получении оперативной информации, которая используется  для срочного дополнения или изменения отдельных положений действующих методик и инструкций, для принятия неотложных мер по укреплению дисциплины цен. Эта же цель стоит при проведении выборочных проверок.

   Важнейшим требованием к организации всех видов проверок состояния дисциплины цен является их действенность. Мероприятия по устранению недостатков в практике разработки проектов цен, их утверждения и применения не сводятся только к изъятию в бюджет незаконно полученной прибыли или к наказанию виновных. На основе анализа выявленных в ходе проверок различного рода нарушений разрабатываются конкретные мероприятия и предложения по устранению выявленных недостатков и недопущению их в будущем. Результаты проверок состояния дисциплины цен являются важным материалом для совершенствования методологической и методической работы органов ценообразования всех уровней.

   4. Ответственность за нарушение государственной дисциплины цен.

     Объективная сторона данного  правонарушения состоит в совершении  противоправных деяний: завышение или занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), завышение или занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования. 
Согласно ст. 6 Федерального закона от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях" ценовое регулирование осуществляется посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня. При рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.6 КоАП РФ, судьям необходимо выяснять, имеются ли в материалах дела доказательства, подтверждающие факт реализации товаров (например, акт контрольной закупки). При этом необходимо учитывать, что выставление в местах продажи (например, на прилавках, в витринах) товаров, продажа которых является незаконной, образует состав административного правонарушения при условии отсутствия явного обозначения, что эти товары не предназначены для продажи (п. 2 ст. 494 ГК РФ). Субъекты данного правонарушения - граждане и юридические лица, а также должностные лица. Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла.

   К нарушениям государственной дисциплины цен, в частности, относятся:

- завышение государственных регулируемых цен (тарифов) на продукцию, товары, услуги (фиксированных цен (тарифов), предельных цен (тарифов), предельных коэффициентов изменения цен (тарифов), предельных уровней рентабельности и др.);

- завышение оптовых (отпускных) цен, зарегистрированных при декларировании в органах ценообразования;

- завышение или занижение цен на продукцию, поставляемую предприятиями по межправительственным соглашениям со странами СНГ и другими государствами;

- завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам), начисление непредусмотренных надбавок (наценок), непредоставление или предоставление покупателю в уменьшенном размере установленных скидок;

- включение в стоимость услуг фактически невыполненных работ или выполненных не в полном объеме, учтенном в стоимости этих услуг, а также применение цен, согласованных на комплектную продукцию при поставке некомплектной продукции;

- применение регулируемых цен, наценок, тарифов предприятиями общественного питания, коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения, уровень обслуживания которых не соответствует характеристикам, предусмотренным при установлении этих цен и тарифов;

- завышение цен на продукцию, по которой из-за конструктивных или технологических недостатков не достигнуты потребительские свойства, принятые при согласовании их уровня (при наличии заключения органов стандартизации);

- нарушение предприятиями - монополистами порядка декларирования свободных цен и тарифов;

- неперечисление в бюджет сумм, полученных за счет превышения предельного уровня рентабельности и несвоевременное снижение цен (тарифов, надбавок) на продукцию (товары, услуги) предприятиями-монополистами (по продукции, включенной в Реестр предприятий-монополистов), а также другими предприятиями, на продукцию (товары, услуги) которых установлены предельные уровни рентабельности;

- применение незарегистрированных в Комитете Российской Федерации по политике цен оптовых цен на важнейшие виды вооружения, военной техники и основные комплектующие изделия;

- применение свободных оптовых (отпускных) цен, тарифов, наценок и надбавок, не согласованных с потребителями в установленном порядке.

   Экономические санкции применяются к предприятиям, допустившим при реализации продукции, товаров, услуг нарушения государственной  дисциплины цен и получившим в  результате этого излишние суммы, которые в бесспорном порядке изымаются из прибыли в доход бюджета. В таком же размере с предприятия дополнительно взыскивается штраф.

   Суммы, подлежащие изъятию, изымаются за весь период нарушения. Изъятие указанных  сумм и взыскание штрафа производятся из прибыли, остающейся в распоряжении предприятия после уплаты налогов и других обязательных платежей, независимо от финансового состояния предприятия и взаимоотношений с бюджетом.

   Применение  экономических санкций к предприятиям не освобождает от персональной ответственности должностных лиц, виновных в нарушении государственной дисциплины цен. При применении экономических санкций существует определенный порядок.

   Органы  ценообразования и контроля за ценами на основе проведенных ими проверок принимают решения о взыскании в доход бюджета сумм, полученных предприятием в результате нарушения государственной дисциплины цен, и взимания штрафа.

   Исчисление  сумм, полученных в результате нарушения  государственной дисциплины цен  производится в следующем порядке:

   1. Суммы, полученные в результате  нарушения предприятием государственной  дисциплины цен, подлежащие изъятию в доход бюджета, определяются как разница между фактической выручкой от реализации продукции (работ, услуг) по завышенным ценам и тарифам (с учетом доплат, скидок к ним и т.п.) и стоимостью этой же продукции (работ, услуг) по ценам и тарифам (с учетом доплат, скидок к ним и т.п.), сформированным в соответствии с действующим законодательством и нормативными документами.

   2. Для предприятий торговли, общественного питания, снабженческо-сбытовых, посреднических и других организаций, формирующих и применяющих цены реализации на продукцию (товары) добавлением к отпускным ценам (ценам закупки) торговых, оптовых, снабженческо-сбытовых и других надбавок, суммы, подлежащие изъятию, определяются:

- в случаях применения завышенных надбавок - как разница между фактической суммой надбавки, полученной от реализации продукции (товаров) и суммой надбавки, определенной в соответствии с действующими нормативными документами;

- в случаях применения установленных надбавок к ценам, определенным с нарушением действующего порядка ценообразования, - как разница между суммой надбавки, рассчитанной на весь объем реализованной продукции по завышенным ценам, и суммой надбавки на тот же объем реализованной продукции, рассчитанный по ценам, определенным в соответствии с действующими нормативными документами.

      3. Для предприятий-монополистов, а также для других предприятий, на продукцию которых установлены предельные уровни рентабельности, изъятию подлежат суммы, полученные за счет превышения предельного уровня рентабельности в целом по группам (видам) продукции (товаров, услуг) и не внесенные предприятиями в бюджет самостоятельно.

      4. В случаях реализации предприятиями-монополистами продукции по ценам, повышение которых подлежит декларированию, но не представленным на регистрацию в органы ценообразования, изъятию подлежит сумма, определяемая как разница между ценами, применяемыми на момент проверки и действовавшими до их повышения.

   5. При исчислении суммы, подлежащей  изъятию в бюджет у предприятий,  допустивших нарушения порядка  установления и применения цен  на продукцию, товары (работы, услуги), что повлекло за собой завышение  налогов и других платежей, излишне внесенная сумма налогов и других платежей возврату из бюджета не подлежит и не засчитывается в уменьшение суммы, изымаемой у предприятия.

   Решение о взыскание в доход бюджета  сумм, полученных предприятием в результате нарушения государственной дисциплины цен, направляется соответствующей государственной налоговой инспекции (зарегистрировавшей предприятие как налогоплательщика) для его исполнения и в копии предприятию, к которому применяются экономические санкции.

   Перечисление  предприятиями (в том числе самостоятельно) сумм, полученных в результате нарушения государственной дисциплины цен, производится в следующем порядке:

   - в бюджет Российской Федерации,

   - в бюджеты республик в составе  Российской Федерации, бюджеты  краев, областей, автономных образований,  городов Москвы и Санкт-Петербурга, бюджеты других административно-территориальных образований.

   Органы  государственной налоговой службы в соответствии с действующим  порядком:

   при получении решения органов ценообразования  и контроля за ценами о применении экономических санкций за нарушение дисциплины цен производят в пятидневный срок взыскание этих сумм в доход соответствующего бюджета;

   сообщают  органам ценообразования и контроля за ценами о всех случаях нарушений  предприятиями дисциплины цен, выявленных налоговыми органами при проверках, для принятия соответствующих решений.

   Предприятие, самостоятельно выявившее допущенное нарушение государственной дисциплины цен и получившее в результате этого излишние суммы, вносит их в  бюджет за счет прибыли, остающейся в  распоряжении предприятия после уплаты налогов и других обязательных платежей, без уплаты штрафа с одновременным снижением цены.

   Жалобы  на решения о применении экономических  санкций за нарушения дисциплины цен, принятые органами ценообразования  и контроля за ценами, могут быть направлены руководителю вышестоящего органа ценообразования и контроля за ценами не позднее месячного срока со дня получения решения. Подача жалобы не приостанавливает исполнение решения на время ее рассмотрения.

   Кроме того, решения о применении экономических санкций за нарушение государственной дисциплины цен могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством.

   Возврат неправильно взысканных в бюджет сумм за нарушения дисциплины цен  производится органами государственной  налоговой службы на основании решений органов ценообразования и контроля за ценами, суда или арбитражного суда.

   При рассмотрении по жалобам предприятий  в арбитражном суде споров по решениям о применении экономических санкций  за нарушения дисциплины цен в  качестве ответчиков выступают органы ценообразования и контроля за ценами, принявшие соответствующее решение. 
 
 

   Заключение  

Объект правонарушения - общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, и установленный порядок ценообразования. Правовое регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей. 
Государственное регулирование цен осуществляется в сфере деятельности естественных монополий, а при необходимости - и в иных сферах экономики, имеющих важное социальное значение. 

Список использованной литературы 

1. Гражданский кодекс РФ.Ст.395.
2. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. Ст.146.6
3. Порядок применения экономических санкций за нарушение государственной дисциплины цен. Письмо Комитета РФ по политике цен. №01-17/030-23 от 01.12.92 г..
4. Указ Президента РФ «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен ( тарифов ). От 28.02.95 № 221.