Пенсионное обеспечение в Японии

Министерство  образования и науки Российской Федерации

Новосибирский Государственный Технический Университет

Кафедра социальной работы и социальной антропологии 
 
 
 

Реферат

Пенсионное  обеспечение в  Японии 

По дисциплине «Пенсионное обеспечение» 
 
 
 
 
 

Выполнила: Адушева З.Г.

Группа  СР-62

Проверил: Лето М.М. 
 
 
 
 

Новосибирск, 2010 г. 

Введение

      Развитие  японской экономики в последнюю  четверть ХХ века характеризуется интенсивной  структурной перестройкой. Главные  направления перестройки - это автоматизация  производства и ресурсосбережения, развитие новых наукоемких отраслей и производств, подготовка квалифицированных кадров, совершенствование управленческо-организационных структур.

      В Японии, которая позже западных стран  вступила на путь капиталистического развития, система социального обеспечения долгое время находилась в зачаточном состоянии. Население рассчитывало в основном не на помощь государства, а на финансовую поддержку членов семьи, соседской общины, частных предприятий. Специальных законов в этой сфере практически не существовало.

      В ходе послевоенных демократических  реформ проблеме социального обеспечения  уделялось большое внимание, была разработана его концепция и  соответствующая юридическая база.  

      Концепция социального обеспечения предусматривает  гарантию минимального уровня жизни и стабильного существования всех членов общества, что достигается совместными усилиями государства и частного предпринимательства при координирующей роли правительства в лице министерства здравоохранения и социального обеспечения. Особое значение придается поддержанию баланса между затратами общества и каждого индивидуума с тем, чтобы люди получали социальную помощь, соотносимую со средним доходом работника, но не выше его.

      Приступая к реформе системы социального  обеспечения, правительство пошло по пути унификации различных форм страхования здоровья и пенсионного обеспечения, чтобы создать примерно одинаковые условия для различных категорий населения при снижении бремени его затрат в целом.

      Модель  пенсионного обеспечения, действующая в Японии, характерна также для Великобритании, Австралии и ряда стран Северной Европы. В ней доминирует государственное социальное обеспечение, финансируемое из бюджета. Другие институты социальной защиты хотя и достаточно развиты, но выполняют роль дополнительных систем.  По квалификации ООН, Япония к 1970 году превратилась в "стареющее" государство, так как пожилые люди старше 65 лет превышали 7 процентов населения. К 1990 году число пенсионеров достигло уже 14,9 миллиона человек, то есть около 12 процентов населения. Согласно прогнозам, эта тенденция сохранится, и к 2020 году лица старше 65 лет составят 25,5 процента. При такой демографической ситуации увеличение расходов на выплату пенсий неизбежно. Только за один 1994 год они возросли на 7,9 процента по сравнению с 1993 годом и достигли 37,3058 триллиона йен (около 60 процентов от общих расходов на социальное обеспечение). Бремя расходов на социальную сферу становится слишком тяжелым, поэтому вопросы реформирования пенсионной системы остаются актуальными.

      Цель  — рассмотреть сущность пенсионного  обеспечения в Японии.

Задачи:

• рассмотреть пенсионную реформу Японии;
• изучить современную пенсионную систему.

Пенсионное  обеспечение в  Японии

      Система общественных пенсий была введена в  Японии во время второй мировой войны — в 1942 г. Однако фактически она стала действовать только с 1954 г., когда японская экономика оправилась от военной и послевоенной разрухи. Именно тогда была разработана современная схема выплат пенсий работающим по достижении ими 60-летнего возраста. Пенсии в Японии называются общественными, так как государство субсидирует их только на 1/3 (из 10,7 трлн. иен поступлений в пенсионные фонды в 1994 финансовом году государство внесло 3,9 трлн. иен).

      С 1954 г. пенсионная система страны изменилась. Была введена схема выплаты пенсий работающим по достижении ими 60-летнего возраста. Пенсии выплачиваются из специального фонда, создаваемого за счет взносов работающих и работодателей и субсидируемого государством. Этот фонд существует в основном на текущие взносы, и доля накоплений в нем невелика. В 1961 г., например, отчисления составляли 3,5% месячного заработка. В 1996 г. они достигли 16,5%. Однако работающий фактически уплачивает лишь половину суммы, вторую половину покрывает взнос от работодателя. Средний размер обычной пенсии по старости составлял в 1996 г. 216 тысяч иен.

      В 1961 г. устанавливается система национальной пенсии для тех граждан, которые  не были охвачены пенсионной схемой 1954 г., т.е. для тех, кто живет не на зарплату (предприниматели, интеллигенция, юристы и т.д.), пенсии стали выплачиваться всем гражданам страны. Национальную пенсию получают при достижении 65 лет. Ее средний размер составил в 1996 г. 65 400 иен. Такая сумма выплачивается ежемесячно в том случае, когда пенсионер вносил страховые взносы в течение 40 лет.

      В 1996 г. 69 млн. человек ежемесячно платили  страховые пенсионные взносы.

      В 1973 г. было принято решение, что сумма  обычной пенсии по старости должна равняться в среднем 60% общего месячного  дохода работника до его ухода на пенсию. Таким образом, после того как в 1961 г. пенсионное обеспечение стало распространяться на всех граждан страны, упор был сделан на размер пенсии.

      В 1989 г. был установлен порядок, при  котором условия пенсионного  обеспечения официально пересматриваются каждые пять лет.

      В 1994 г. парламент утвердил разработанный  правительством закон о частичном  и постепенном изменении обычного пенсионного обеспечения граждан  по старости. Основные изменения заключались  в следующем:

— пенсионный возраст постепенно поднимается с 60 до 65 лет; процесс начнется в 2001 г. и закончится в 2013 г. — из расчета увеличения пенсионного возраста на один год раз в три года. С финансовой точки зрения это соответствовало увеличению пенсионного возраста до 62,5 года;

— для  лиц, желающих уйти на пенсию в возрасте 60–64 лет, пенсия по старости устанавливается  в половинном размере от обычной; обычная пенсия в полном объеме начинает выплачиваться им по достижении 65-летнего  возраста;

— пенсионные страховые взносы не должны превышать в будущем 30% месячного заработка; впредь страховые пенсионные взносы будут начисляться не с общего заработка, а с суммы, оставшейся после уплаты налогов; предусмотрено повышение размеров взносов на 2,5% один раз в пять лет; кроме того, если ранее суммы бонусов (сезонных премий), достигающих в настоящее время четырех месячных окладов, исключались из начисления страховых пенсионных взносов, то теперь с них берется 1%.

      Частично  пересмотр системы общественных пенсий по старости в 1994 г. носил вынужденный характер и являлся результатом компромисса, призванного сбалансировать растущие расходы на социальную поддержку престарелых с финансовыми возможностями общества. Достаточно сказать, что сохранение состояния статус-кво грозило, по расчетам Министерства здравоохранения и социального обеспечения, увеличением пенсионных страховых взносов граждан до 34,8% месячного заработка к 2025 г.

      Кроме того, принимались в расчет следующие  моменты: ясно выраженное желание пожилых  людей продолжать работать и по достижении пенсионного возраста; неизбежность сокращения молодой рабочей силы с начала XXI в.; неготовность 1/5 части всех компаний позволить своим служащим добровольно продолжать работу в компании по достижении 60-летнего возраста; учет того факта, что в большинстве развитых стран пенсионный возраст установлен с 65 лет или старше.  

Пенсионная  система в Японии 

      Социальная  пенсионная система - система социального  страхования, необходимая чтобы  поддержать пенсионеров, лишенных возможности  работать людей, и членов семей умершихпри экстренных обстоятельствах лиц, если у них были пенсии и льготы. 

Социальная пенсионная система состоит из государственной  пенсии, в которую включены основные пенсии для людей, лишенных возможности  работать, потерявших кормильца, пенсии по старости, и эти пенсии одинаковы для всех людей. Служащие, вступающие в

систему пенсионного  страхования по месту работы, обеспечиваются дополнительной пенсией сверх основной пропорционально доходу. 

Вступление  в национальную пенсионную программу.  Все люди, проживающие в Японии в возрасте с 20 до 60 лет, включая иностранцев, обязаны вступить в национальную пенсионную систему. Однако, если Вы вступили в систему пенсионного страхования находясь на службе в компании, то Вас также автоматически включают.   

Процедуры вступления. Чтобы вступить в национальную пенсионную систему, Вы должны получить свою печать и сообщить в пенсионный отдел в Вашем местном Муниципальном административном офисе. (Печать не требуется, если абонент непосредственно подписал форму).   

Оплата  вкладов пенсии. Размер вклада - единый для всех абонентов независимо от дохода и составляет 14 100 иен в месяц на 2007-й финансовый год. Уведомления для оплаты, посланные от Агентства Социального страхования один раз каждый апрель, могут быть оплачены со счета определенного банковского учреждения, почтового отделения или мини-маркета, или автоматическим банковским переводом. 

Если Вы не можете позволить себе оплату из-за низкого  дохода или других причин, Вы можете попросить освобождение от оплаты. Бывают случаи, когда Вам могут разрешить полное или частичное освобождение. Кроме того, студенты могут просить студенческую

систему освобождения оплаты, чтобы отложить их платежи.  

        Сейчас пенсионная система Японии  имеет два основных уровня. Первый уровень составляют базовые пенсии, второй образуют государственные и профессиональные.

      I. С 1 апреля 1986 года все жители  страны независимо от их национальности, пола, рода деятельности, уровня  доходов и других факторов  имеют право на базовую пенсию по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца.

      1. Право на базовую пенсию по  старости определяется двумя  условиями - достижением установленного  законом возраста, 65 лет и наличием  страхового стажа. Применяется  механизм гибкого пенсионного  возраста, в соответствии с которым граждане 60-64 лет при уходе на пенсию получают ее в сокращенном размере. При продолжении работы после достижения 65 лет размер пенсии увеличивается ежегодно.

      Под страховым стажем понимают продолжительность  уплаты обязательных пенсионных взносов. Причем в страховой стаж включаются не только периоды фактической уплаты взносов, но и время, когда застрахованный был освобожден от их уплаты по уважительным причинам, установленным законодательством (например, в связи с временной нетрудоспособностью). Время нахождения на содержании супруга, подлежащего обязательному пенсионному страхованию, также засчитывается в страховой стаж. Однако при определении размера базовой пенсии время фактической уплаты взносов учитывается в полном объеме, а указанные "периоды освобождения" - только в пределах одной трети. Минимальная продолжительность страхового стажа, дающего право на базовую пенсию по старости, равна 25 годам, а максимальная - 40.

      Размер  базовой пенсии по старости устанавливается  ежегодно в твердой сумме, достаточной для удовлетворения основных жизненных потребностей. Увеличение ее производится ежегодно с 1 апреля в соответствии с индексом роста потребительских цен за прошедший год. Если на иждивении пенсионера находится супруг старше 65 лет, то к базовой пенсии назначается надбавка то к базовой пенсии назначается надбавка.  

      2. Базовая пенсия по инвалидности  предоставляется лицам, подлежащим  обязательному пенсионному страхованию,  в возрасте от 20 до 60 лет, а также  лицам в возрасте от 60 до 64 лет, если они проживали в Японии в момент первоначального медицинского освидетельствования в связи с установлением инвалидности. Базовая пенсия по инвалидности выплачивается в максимальном размере, если страховой стаж на момент наступления инвалидности составляет не менее двух третей необходимого страхового стажа для базовой пенсии по старости с учетом даты рождения. К пенсии по инвалидности назначаются надбавки на детей до 18 лет и до 20 лет, если ребенок является инвалидом. Размер надбавки дифференцируется в зависимости от количества детей. Выплата базовой пенсии по инвалидности приостанавливается, если пенсионер имеет доходы сверх установленной суммы или право на другую пенсию в более высоком размере.

      Размер  пенсии по инвалидности исчисляется по той же формуле, что и дополнительной пенсии по старости. Инвалидам 1 группы пенсия увеличивается на 25 процентов. Минимальный размер пенсии для инвалидов 3 группы не может быть ниже утвержденного минимума. К дополнительной пенсии по инвалидности назначаются такие же надбавки на иждивенцев (супругу моложе 65 лет, детей до 18 лет или ребенка-инвалида до 20 лет), как и к базовой по старости. Дополнительная пенсия выплачивается и при наступлении инвалидности. Если базовая пенсия назначается только инвалидам 1 и 2 групп, то дополнительная пенсия по инвалидности предоставляется также инвалидам 3 группы.  

      3. Право на базовую пенсию в  связи с потерей кормильца  имеют вдова при наличии детей  в возрасте до 18 лет или ребенка-инвалида  до 20 лет, а также дети. Кроме того, пенсия предоставляется лицам, состоявшим на иждивении покойного и достигшим 60-64 лет. Базовая пенсия по случаю потери кормильца назначается только в том случае, если умерший имел страховой стаж, необходимый для приобретения права на базовую пенсию по инвалидности, или минимальный страховой стаж для получения базовой пенсии по старости (25 лет). В этом случае вдове будет выплачиваться 75 процентов базовой пенсии по старости при условии, что супруги были женаты не менее 10 лет. В остальных случаях пенсия в связи с потерей кормильца устанавливается в фиксированных размерах. Право на дополнительную пенсию по случаю потери кормильца* имеют: вдовы с детьми; бездетные вдовы и вдовцы; родители; внуки; бабушка и дедушка, если они состояли на иждивении покойного. Пенсии на основании потери кормильца предоставляются, чтобы

оказать поддержку  членам семьи, понесшим тяжелую утрату, женам с детьми 18 лет и до 18лет, (если детям исполняется 18 лет до конца финансового года, и кроме  того, до 20 лет в случае детей–инвалидов), чьи средства к существованию зависели от потерянного члена семьи, если он был участником или абонентом государственной пенсионной

системы или  был оформлен, чтобы получить пенсию по старости (в основном, в течение  периода 25 лет) на момент смерти. Условие состоит в том, что умершее лицо, должно было заплатить за вклады больше чем две трети его/ее периода вклада за пенсию кормильца,

которая будет  предоставлена.

      Вдовам, вдовцам, бабушке и дедушке пенсия назначается только в том случае, если на день смерти кормильца им уже исполнилось 55 лет. Пенсия по случаю потери кормильца назначается с применением правила очередности: в первую очередь вдове с детьми, при ее отсутствии - детям и т.д. Иждивенцы второй очереди не получают пенсию при наличии иждивенцев первой очереди. Дополнительная пенсия по случаю потери кормильца рассчитывается в размере 75 процентов дополнительной пенсии по старости. Бездетным вдовам, которые на день смерти мужа были старше 35 лет, предоставляется специальная ежегодная надбавка. Она назначается по достижении вдовой 40 лет и выплачивается до 65 лет.- Источником финансирования дополнительных пенсий служат взносы работодателей и лиц, подлежащих обязательному пенсионному страхованию.Ставка взноса делится поровну между работодателем и застрахованным. В октябре 1996 года взнос на дополнительную государственную пенсию рассчитывался в размере 17,35 процента от среднего заработка застрахованного. Для моряков, шахтеров и представителей некоторых других отраслей устанавливаются специальные ставки пенсионных взносов. Источником финансирования базовых пенсий являются пенсионные взносы застрахованных граждан, работодателей и дотации государства. Государство покрывает около трети затрат на базовые пенсии.  

      II. Сверх базовой наемные работники получают дополнительные государственные и профессиональные пенсии. Все наемные работники подлежат обязательному пенсионному страхованию для приобретения права на государственную дополнительную пенсию. Размеры взносов и пенсий исчисляются пропорционально среднемесячному заработку, ограниченному определенным максимумом. При определении его размера во внимание принимаются заработная плата, жалованье, пособия в денежной или натуральной форме и другие виды вознаграждения за труд, за исключением единовременных премий, имеющих характер поощрения. Право на дополнительную пенсию по старости имеют мужчины, достигшие 65 лет, при наличии страхового стажа такой же продолжительности, как и для базовой пенсии по старости. 

      Пенсия  служащего – пенсионная система, в которую служащие компаний поступают, и которая обеспечивает льготы, "пропорциональные вознаграждению” сверх основной национальной пенсии. 

Штатные сотрудники, включая иностранцев, компании с  пятью или больше служащими обязаны  вступить в пенсионную систему служащего. Служащие, занятые неполный рабочий день, также должны вступить в эту пенсионную систему, если их рабочие часы и

дни превышают  три четверти рабочего времени служащего, занятого в компании полный рабочий  день.  Компания, на которую работаете, предпримет процедуры вступления в пенсионную систему.

      Служащий  и его компания делят вклад  пятьдесят на пятьдесят, и количество пенсионных вкладов определяется согласно ежемесячной зарплате рабочего и  количеству премии. Платеж производится через компанию.   

      1. Когда человек, который вступил в систему пенсионного обеспечения служащего, чтобы получить пенсию по старости (выплатив вклады государственной пенсии в течение 25 лет или больше, включая промежуток времени, когда он или она заработал льготы), пенсия

служащего по возрасту будет добавлена к его/ее основной пенсии по старости при возрасте 65лет и выше.   

      2. Пенсия по инвалидности. Те, кто  оказался лишенным возможности  работать во время периода  включения в систему пенсии  служащего, должны быть освидетельствованы, чтобы получить инвалидность, после чего они смогутиметь пенсию служащего по инвалидности, добавленную к основной пенсии.  

      3. Пенсия по потере кормильца.  Основная пенсия по потере  кормильца предоставляется оставшимся  членам семьи, понесшим тяжелую утрату, в полном размере основной пенсии их кормильца, если человек, вступив в пенсионную систему служащего, умирает.   

      4. Единовременная сумма выплаты  (по возвращению в страну) 

Иностранцы, которые  были присоединены к пенсионной системе  служащего и государственной пенсионной системе в течение в общей сложности шести месяцев или больше, могут требовать выплаты общей суммы в течение двух лет после отъезда из Японии согласно определенным процедурам.  

      Отчисления  на трудовую пенсию составляют примерно 15% от месячной зарплаты работающих, причем половину этой суммы оплачивает компания. Кроме того. 1/3 фонда, из которого осуществляются выплаты трудовой пенсии, субсидируется из государственного бюджета. Сумма трудовой пенсии по старости составляет примерно 100 тыс. иен в месяц. Существует также отдельная пенсия по старости для государственных и муниципальных служащих. Для работающих в частных учебных заведениях она называется пенсией взаимопомощи /(//кёсай //нэнкин), /отличаясь от /косэй //нэнкин /способом ее начисления (она несколько больше 100 тыс. иен). Всего на настоящий момент системой пенсионного страхования в Японии охвачено более 70 млн. человек. В их число входят 38 млн. человек, которые или еще работают, или уже получают пенсию благосостояния; 21 млн. человек, живущих на собственные доходы, включая студентов; и 11 млн. неработающих жен, также делающих взносы на базовую пенсию или уже получающих ее. Сегодня в Японии насчитывается 24 млн. пожилых людей, имеющих право на получение базовой пенсии по старости.

Заключение

        Схема пенсионного обеспечения  в Японии достаточно сложна. Сегодня там существует несколько видов пенсий по старости.  Для получения базовой пенсии необходимо в течение 40 лет (с 20-летнего возраста и до 60 лет) платить страховые пенсионные взносы.  Если срок внесения взносов менее 25 лет, то пенсия не назначается, а внесенные деньги не возвращаются. Правом на получение базовой пенсии пользуются далеко не все японцы.  Многие бизнесмены, фермеры и люди свободных профессий не чувствуют материальной необходимости получать базовую пенсию в старости и не платят взносов. Другим установленный ежемесячный взнос не по силам. В результате треть граждан Японии выплачивают взносы на базовую пенсию не полностью или не платят вообще. Помимо базовой имеется также трудовая пенсия по старости. Ее называют пенсией благосостояния /(//косэй //нэнкин). /Эту пенсию получают те, кто работает в компаниях, на производстве и живет на зарплату.   Следует иметь в виду, что у пенсионеров, которые получают трудовую пенсию по старости (/косэй нэнкин) /и которые делали взносы на базовую пенсию, оба вида пенсий плюсуются. Данный вариант— наиболее типичный случай пенсионного обеспечения по старости.

      Таким образом, общая сумма пенсии составляет 166 тыс. иен в месяц. Конечно суммы пенсий невелики. Однако их хватает на покрытие самых необходимых жизненных потребностей пенсионеров, поскольку считается, что минимальный прожиточный уровень одинокого пенсионера составляет 70 тыс. иен в месяц, а семьи пенсионера из двух человек — 117 тыс. иен. Естественно, что в указанный минимальный прожиточный минимум не входят такие расходы, как оплата транспорта, связи, лечения, культурных потребностей, развлечений. Предполагается также, что большинство японцев обзаводятся к старости собственными квартирами или домами. Но главное - не следует забывать, что практически у каждого японского пенсионера имеются накопления на старость, которые помогают ему «удерживаться на плаву».

      Проблема  заключается в другом: расходы  на пенсии и социальное и медицинское обслуживание престарелых в Японии быстро растут, становясь неподъемными для государственного бюджета. Достаточно сказать, что эти расходы достигают 1/4 расходной части бюджета и на них приходится также четверть существующего бюджетного дефицита. Возникает объективная и весьма срочная задача реформирования пенсионного обеспечения и медицинского обслуживания населения.

      В Японии эта работа была начата в 2000 г. Тогда было решено повысить возрастной порог для назначения пенсии мужскому населению с 60 до 65 лет, но не одномоментно, а постепенно, растянув этот процесс на 14 лет. При этом старики получили право на зарплату с сохранением пенсии. В 2006 г. был изменен закон о занятости людей пожилого возраста.  Работодатель теперь имеет право либо не принимать во внимание существующий предельный возраст для работы: либо продлевать его по своему усмотрению; либо заново нанимать своих работников, достигших пенсионного возраста. Выяснилось, что работодатели оставляют на работе лишь половину людей, достигших пенсионного возраста, причем предпочитают третий вариант трудоустройства. А это значит, что они сначала увольняют пенсионера, а затем снова нанимают его на работу на более низкую зарплату. Тем не менее, статистика свидетельствует, что сегодня в Японии продолжает работать треть всех людей в возрасте 60 лет и старше.

        В 2004 г. был принят целый  пакет законов по реформе пенсионной  системы. Все они в той или  иной степени направлены на  то, чтобы еще больше «затянуть  пояса» у пенсионеров. Во-первых, они предусматривают постепенное увеличение страховых пенсионных взносов: в базовую пенсию — с нынешних 14400 иен в месяц до 16900 иен: в пенсию благосостояния — с нынешних 15% от месячного заработка до 18% . Поставлена цель довести сумму среднего пенсионного взноса до 1 млн. иен в год. Во-вторых, сумма трудовой пенсии сокращается на 0,9%. Кроме того, была отменена индексация пенсий в связи с ростом цен.

      Следует признать, что эти изменения в  пенсионной системе имеют под  собой объективное основание: сокращение численности работоспособного населения, которое содержит за свой счет растущее количество пенсионеров.  
 

Список  использованных источников:

1. http://www.cultline.ru/archiv/p/4026

2. http://www.npf-ff.com.ua/ru/pensionnoeobespechenieinukraine/worldexperience2/japan2.html

3. www.clair.or.jp/tagengorev/ru/g/part.pdf

4. http://rusref.nm.ru/indexpub136.htm