Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Перспектива отношений РМ иЕС

Введение

Сегодня, в начале 21 века, когда мировой порядок формируется в сторону мультиполярной системы, РМ не может оставаться вне сообществ, сформированных государствами . В этом смысле, влияние интеграционных процессов на западе, а также интеграционно-дезинтеграционных в рамках СНГ на внешнюю политику Республики Молдова, является не случайным. В

Российских, Республики Молдова все больше становится зависимой от процессов, которые развиваются на Западе.

Будучи молодым государством, которое добилось своей независимости всего лишь 15 лет назад, находясь среди 3х регионов – Центральная Европа, Балканы, СНГ, наша страна пытается найти свое место в рамках происходящих процессов

Исходя из этого, актуальность настоящей работы обусловлена некотороми факторами. Во-первых, процессами происходящими в Европе, которые по своей природе и характеру являются комплексными и динамическими, противоречивыми и незаконченными, и прямым образом действуют на национальный интерес и внешнюю политику государств, включая Республику Молдова, на общесвто в целом и, в частности, на индивидов.

В настоящей геополитической обстановке, когда ЕС все больше расширяется на Восток, а СНГ становится неэффективной организацией, изучение внешней политики РМ и национального интереса, который неразрывно связан с ней, является прямой необходимостью, диктуемой временем.

Во-вторых, сегодня существует необходимость нового взгляда на внешнюю политику, в которой множество подходов и исследований проведенных на данный момент как нашими учеными, так и заграничными, пока не могут очертить общий целостный вид внешней политики Республики Молдова. Это дает возможность расширить область исследования внешней политики.

В-третьих, ориентация исследования на синтез, который менее всего встречается в специальной литературе на пост-советском пространстве, поддвигает исследование внешней политики к взаимовлиянию, и взаимозависимости интеграционных процессов и внешней политики. Под этим углом наше исследование вырисовывается в следующую форму «интеграц процесс – внешняя политика», что даст возможность более четко определить влияние внешних и внутренних факторолв на политику РМ на международной арене.

Европейская интеграция Республики Молдова: реальность и перспективы

Расширение Европейского Союза с 1 мая 2004 г. вызвало определенные изменения для Союза в политических, географических и экономических отношениях, консолидируя в последующем политическую и экономическую взаимозависимость между Молдовой и ЕС. Расширение дает ЕС и Молдове возможность развивать отношения продолжительного сближения, идущие в сотрудничестве, в экономическом переплетении и политическом углублении. ЕС и РМ детерминированы использовать эту возможность для консолидации отношений и продвигать стабильность, безопасность и процветание. Подход основывается на партнерстве, общей собственности и различии между народами и культурами. Оно в дальнейшем будет способствовать нашему партнерскому развитию.

Европейская Политика Соседства ставит амбициозные задачи, основанные на вовлечении общих интересов и эффективном выполнении политических, экономических и институциональных реформ.

Молдова призвана установить с ЕС более интенсивные отношения в сфере политики, безопасности, экономики и культуры, интенсифицировать сотрудничество в области предотвращения конфликтов. Одной из ключевых задач этого является продолжение решения проблемы Приднестровского конфликта. С этой целью ЕС были разработаны соглашения о сотрудничестве – Соглашение о Партнерстве и Сотрудничестве, базой которому служит План Действий Европейский Союз – Молдова.

С исчезновением барьеров, которые присутствовали в Европе во время «холодной войны», а также вследствие развала социалистической системы политических и экономических преобразований, расширение Европейского Союза на Восток является важным фактором в новом европейском порядке. В результате упразднения Варшавского договора и СЭВ, в государствах Восточной Европы наметились радикальные внутренние преобразования и формулируются новые внешнеполитические ориентиры, которые ведут к резкой перемене планисферы.

Переход от однопартийной системы к парламентской демократии, от плановой экономики к рыночной, а также консолидация гражданского общества – это те изменения, которые говорят о стремлении присоединения к ЕС. Привлекательным качеством становления членом ЕС состоит в предотвращении и решении внутренних конфликтов, особенно проблем нацменьшинств, стабильности и безопасности Европы. По поводу присоединения к ЕС других государств, которыми могут быть бывшие республики СССР, перспективы немедленного присоединения не выдвигаются, однако государства-члены ЕС не исключают их присоединение (Украина, Молдова) в недалеком будущем и только с условием если внутри этих стран будут созданы по истине демократические условия, будут проводиться новые экономические реформы отношений и продвигать стабильность, безопасность и процветание. Подход основывается на партнерстве, общей собственности и различии между народами и культурами. Оно в дальнейшем будет способствовать нашему партнерскому развитию.

Индивидуальный План Действий Европейский Союз – Молдова [43] был подписан 22 февраля 2005 г. в Брюсселе в рамках седьмого съезда Совета о Сотрудничестве РМ – ЕС.

План Действий ЕС – Молдова – политический документ, который устанавливает стратегические задачи сотрудничества ЕС и РМ. Временные рамки исполнения Плана действий 3 года. Его исполнение будет содействовать выполнению установок Соглашения о Партнерстве и Сотрудничестве (СПС), способствовать и поддерживать стремление Молдовы относительно дальнейшей интеграции в политические и экономические структуры Европы. Исполнение Плана Действий значительно продвинет юридическую корректировку, а также норм и стандартов под Европейские. В этом контексте, План Действий построит целостную базу для экономической интеграции основанную на принятии и исполнении экономических и торговых правил и регламентаций, поднимая потенциал увеличения торговли, инвестиций и роста. Более того он поможет выработке и исполнению политики и мер относительно экономического роста и социальной сплоченности, снижению бедности и охраны окружающей среды.

Молдова и ЕС будут тесно сотрудничать в исполнении Плана Действий. Европейский Союз признает европейские стремления Молдовы и «Концепцию Интеграции Молдовы в ЕС». На ближайшее будущее СПС остается базой для сотрудничества между ЕС и Молдовой.

Комплекс предусмотренных вопросов в Плане Действий определил создание национального механизма, который обеспечивает эффективное выполнение предусмотренных задач:

– Межминистерские комиссии, представленных Министерством Юстиции, Министерство Экономики и Торговли, Министерством Транспорта и Дорожного Хозяйства, Министерством Просвещения и Молодежи Республики Молдова. Результатом деятельности этого механизма, под мониторингом Министерства Иностранных Дел и Европейской Интеграции, была разработана Национальная Программа по Выполнению Плана Действий, который заключает в себе конкретные действия по его выполнению.

План, предложенный ЕС Республике Молдова, может считаться подготовительной переходной фазой от нынешнего сотрудничества к интеграции. Рассматривая план действий можем заметить, что он содержит в себе четко определенные приоритеты. В рамках этих приоритетов, которые имеют одинаковый уровень важности, немалое внимание уделяется политическому диалогу и реформам; сотрудничеству в решении приднестровского конфликта; консолидации, стабильности и эффективности институтов, которые гарантируют демократию и верховенство закона; обеспечению свободы прессы и выражения; снижению бедности; улучшению инвестиционного климата; обеспечение эффективности управления миграционным потоком, включая начало процесса заключения соглашения о принятии в ЕС и РМ. Также одним из приоритетов Плана действий является облегчение визового режима для молдавских граждан В отличии от СПС, который является чисто юридическим документом, План Действий еще и политический документ, который значительно расширяет область покрытия, с более глубоким подходом к приоритетным задачам внутренней и внешней политики. В отличии от СПС, который не имеет четко определенной задачи, План Действий указывает на дальнейшие контрактные отношения между ЕС и РМ. Перспектива переговоров с ЕС во многом будет зависеть от качества выполнения задач предусмотренных в Плане Действий, что будет являться уверенным шагом на пути к достижению стратегической задачи европейской интеграции РМ, и который будет реализован при посредничестве Европейской Политики Добрососедства (ЕПД). Если в начале к Молдове проявлялась сдержанность в рамках ЕПД, то начиная с 1999 г., все государства поддержали тот факт, что Республика Молдова есть южно-восточное европейское государство и должно рассматриваться, как все государства данного региона испытавшие внутренние конфликты. Направление, по которому должна двигаться Молдова в последующие годы, четко определено Планом Действий Европейский Союз – Республика Молдова. Выполнение Плана Действий будет не легким и, возможно, займет больше времени, чем предусмотренные 3 года. Это вызвано реальными проблемами. Это то, что Молдова была в первой волне государств которые подписали План, что значит невозможность использования какой-либо базы в этом вопросе. В то же время, из всех стран первой волны, у Молдовы самый низкий уровень выполнения задач. Еще очень важной проблемой данного ПД то, что большинство ответственности за исполнение лежит на Молдове, когда как на ЕС лишь невеликая доля таковой. Несмотря на указанное выше, ПД является успехом для РМ .План Действий Европейский Союз – Республика Молдова – это успешный инструмент для становления Молдовы на путь демократических, экономических и институциональных реформ, которые проистекают из Копенгагенских критериев, который подтолкнет Молдову к успешному двустороннему сотрудничеству с 25 государствами членами ЕС.

Были вовлечены государственные структуры в осуществление Плана, были сделаны важные шаги относительно проблем на Молдавско-Украинской границе, посредством создания миссии Европейского Союза по Пограничной Помощи и осуществлению диалога по решению приднестровской конфликта.

Также большое внимание в рамках Плана Действий привлекает энергетический сектор, где поддерживаются усилия РМ по диверсификации энергетических ресурсов.

Был достигнут прогресс в области экономических и электоральных реформ. В рамках исполнения рекомендаций Венецианской Комиссии и рекомендаций наблюдательных миссий ОБСЕ, Парламент принял ряд модификаций Электорального кодекса, для приведения его к международным стандартам.

В соответствии с ними выборы станут более корректными и равными.

11 ноября 2005 г. Парламент РМ принял Календарную программу законодательных действий в соответствии с Резолюцией и Рекомендациями Комиссии по соблюдению обязанностей государств членов Европейского Совета Nr.284/11.11.2005

24 ноября 2005 г. с целью увеличения эффективности законодательного процесса Парламент принял Законодательный план на 2005–2009 гг., соответствующий программе Правительства на 2005–2009 гг., а также положениям Плана Действий ЕС – РМ. В январе 2006 г. Парламент установил рабочую группу для разработки проекта закона о снижении парламентских иммунитетов в соответствии с рекомендациями Совета Европы. Продолжается административная реформа и консолидация местного самоуправления в соответствии с европейскими стандартами. Консолидация верховенства закона путем увеличения эффективности законодательной власти и правовых органов, уважения постановлений Конституционной палаты.

16 февраля 2006 г. Парламент принял закон о создании Министерства Местной Публичной Администрации, а уже с июня того же года Министерство приступило к исполнению своих обязанностей. Совет Европы приветствовал факт создания этого министерства, которое будет способствовать координации между публичной администрацией на местах и центральной администрацией с соблюдением принципа децентрализации. В этом контексте в июне 2006 г. Парламент в первом чтении принял проект закона об административной децентрализации. Цель его состоит в приведении законодательства РМ к европейским стандартам.

Муниципальные выборы 2005 г. показали улучшение электорального процесса, особенно что касается их отражения в местных масс-медия.

15 июня 2006 г. Парламент принял закон о модификации законодательства относительно законодательных и нормативных актов в Молдове, в контексте гармонизации законодательства с acquis comunitar. В то же время можно подчеркнуть высокий уровень сотрудничества между Парламентом, Правительством и Президентом, в особенности в том, что касается проблематики евроинтеграции, реинтеграции.

В контексте политического консенсуса можем упомянуть о двух декларациях Парламента: Декларация о политическом партнерстве для достижения задач европейской интеграции (28 март 2005 г.) и Декларация относительно инициативы Украины по урегулированию приднестровского конфликта (10 июнь 2005).

В целях углубления отношений и реализации Плана Действий Европейский Союз – Республика Молдова, а также для решения приднестровского конфликта, 7 октября 2005 г., на пропускном пункте Паланка на юге республики был подписан меморандум о контроле молдо-украинской границы Открытие в Кишиневе делегации Европейской Комиссии является не только бюро, но и определенным сигналом, символом нового сотрудничества на длительный период, основанном на доверии и единых ценностях.

Республика Молдова в свою очередь, получит возможность приобрести новый более продвинутый статус в отношениях с ЕС. Можем отметить рост рейтинга РМ в евро-атлантическом сообществе, что приносит хорошие политические дивиденды в виде:

– более широкого присутствия евро-атлантических структур и европейских партнеров в вовлечении в решении приднестровской проблемы, включая подписание Декларации о Стабильности и Безопасности РМ;

– улучшение отношений с международными финансовыми организациями;

– интерес, проявленный большинством европейских государств к нашей стране;

– увеличение нашего присутствия в международных и региональных организациях

Даже если для отношений РМ с ЕС, политика «нового соседства» не является шагом по направлению к интеграции в европейские структуры, все же имеют место значительные преимущества. Такие как:

1. перспектива внедрения в общий европейский рынок, а также интеграции и либерализации с дальнейшей реализацией четырех свобод перемещения (товаров, услуг, людей и капиталов), которые лежат в основе единого рынка;

2. расширение мандата европейского Инвестиционного Банка на «соседей» ЕС и запуск в 2007 г. нового финансового инструмента – Европейский Инструмент Соседства, который сфокусируется на проектах сотрудничества финансируемых ЕС: TACIS, PHARE, MEDA, CARDS и Intereg;

3. борьба с угрозами безопасности. Эта цель может лучше всего быть достигнута созданием определенного партнерства с потенциальными соседями, основанного на общих ценностях, экономической консолидации, взаимозависимости и культурных связей. Борьба с терроризмом и распространением оружия, региональными конфликтами и кризисными ситуациями, организованной преступностью, нелегальной миграцией, трафиком людей, наркотиков и оружия, экономическо-финансовой преступностью.

4. перспектива вовлечения ЕС в решение приднестровского конфликта, постконфликной реконструкции, участие в приведении в порядок внутренней безопасности. Хорошее впечатление в управлении кризисами демонстрируется желанием ЕС брать на себя больше ответственности в урегулировании конфликтов в соседствующих странах

Тот факт, что РМ находящаяся географически и геополитически на восточной границе НАТО с 1 января 2007 г. сразу стала соседом ЕС, что означает что новые соседи заинтересованы в решении приднестровского конфликта, так как этот регион таит угрозы как военного, так и не военного характера. В этом смысле в ПД предусматривается решение приднестровского конфликта, как одного из ключевых моментов нашего сотрудничества с Брюсселем. В контексте разрешения приднестровского конфликта, осуществления конституциональных и законодательных реформ в соответствии с европейскими стандартами, при продолжающемся сотрудничестве на экспертном уровне с Венецианской Комиссией и ЕС, молдавские власти приняли ряд актов, призванных создать условия для решения приднестровского конфликта. 22 июля 2005 г. парламент принял закон о базовых принципах статуса поселений на левом берегу Днестра

Так же был принят ряд нормативных актов правительством РМ для создания благоприятных условий гражданам и деловым кругам, которые находятся в приднестровском регионе.

В целях осуществления законодательных и конституционных реформ в соответствии с европейскими стандартами, все национальное законодательство за период 2005–2006 гг. было представлено на рассмотрение Совета Европы, Венецианской Комиссии, ОБСЕ

С поддержкой Программы по сотрудничеству Европейской Комиссии и Европейского Совета для Молдовы, консолидация демократических реформ 2004–2006 гг., молдавские власти модифицировали национальное законодательство в соответствии с рекомендациями и стандартами Европейского Совета с целью обеспечения независимости юстиции. Так на базе закона nr. 174-XVI от 22 июня 2005, были произведены изменения относительно судебной организации, статуса судей, относительно Верховного Совета Магистрата (ВСМ), которые отражают следующие рекомендации Совета Европы:

1. Модификация состава ВСМ – изменена процедура выбора членов

2. Назначение судей – была усовершенствована процедура назначения судей; Президент РМ имеет право один раз отказать ВСМ в предлагаемой кандидатуре, отказ должен быть мотивирован

3. Утверждение судей – все процедуры предусмотрены в законе

4. Право Президента РАМ на назначение президентов и вице-президентов всех судебных инстанций – Президент имеет право отказать кандидату представленному ВСМ, но всего лишь один раз. При повторном выдвижении кандидатуры, Президент издает декрет о назначении кандидата на должность. Те же требования относятся и к назначению президента и вице-президента Верховной Судебной Палаты.

5. Условия для становления судьей

21 июля 2006 г. был принят проект закона об изменении и комплектации законодательных актов которые обеспечивают организацию и функционирование судебной системы РМ. Среди предложенного:

– исключение возрастного ценза для назначения на должность судьи

– обязанность использовать аудио, видео и др. записей на всех судебных заседаниях

– создание при ВСМ департамента по судебному администрированию

Приоритетом для Молдовы является осуществление нового эффективного законодательства в сфере юстиции, для обеспечения ее независимости и приведения к европейским стандартам. С этой целью в июне 2006 г. Министерство Юстиции приняло стратегию реформирования судебной системы. В соответствии с Планом Действий приоритетом для Правительства на 2006 г. является создание группы, которая займется разработкой плана реформы судебной системы на короткий, средний и длительный срок, который должен быть представлен Парламенту в первой половине 2007 г.

В сотрудничестве с ЕС в области борьбы с угрозой безопасности и увеличения эффективности институтов занимающихся данными вопросами, на заседаниях ООН Молдова всегда выстраивает свою линию в соответсвии с декларациями ЕС. Развитие возможного придерживания Молдовы к декларации относительно Внешней Политики и Общей Безопасности ЕС, в результате решения Совета Европы от 13 июня 2005 г. Республика Молдова получает такое право, что является немаловажным шагом в процессе интеграции в европейские структуры.

Демократизация и демилитаризация приднестровского региона, включая установление миссии ОБСЕ для организации и осуществления выборов в приднестровском регионе под международным контролем, ситуация в Зоне Безопасности, мониторинг военнопромышленного комплекса региона и обмен военной информацией были рассмотрены в рамках консультаций по приднестровской проблеме при участии представителей Кишинева, Тирасполя и посредников в Одессе 26–27 сентября 2005 г., а также на круглых столах в формате 5+2 при участии ЕС и США в качестве наблюдателей 27–28 октября 2005 г., 15–16 декабря 2005 г., 26–27 января 2006 г., 27–28 февраля 2006 г

В диалоге с европейскими партнерами, РМ постоянно настаивала о необходимости запрета в выдаче виз лидерам Тираспольского режима, что привело к выработке ЕС декларации от 12 декабря 2005 г. относительно запрещающих мер против лидеров приднестровского региона РМ, посредством которых был увеличен список лиц, которым запрешен въезд в европейские государства

В основе п. 3 статьи 14 Закона о социальной помощи nr. 547-XV от 25 декабря 2003 г. в 68 примэриях республики были задействованы 64 социальных ассистента. В настоящее время в республике действуют 22 приюта для 421 стариков, 63 центра социальной реабилитации для 3358 детей и взрослых находящихся в рискованной ситуации, 83 столовых социальной помощи, в которых питаются 3157 неимущих людей

В целях улучшения системы предоставления социальных услуг был разработан регламент об социально-медицинском обслуживании на дому людей в возрасте и беспомощным.

Был принят закон nr.203-XVI от 6 июля 2006 г. для модификации Закона nr.499-XIVот 14 июля 1999, который увеличил пособие инвалидам с детства гр.I и детям инвалидам в возрасте до 16 лет с 122,3 лей до 150 лей. [там же]

В аспектах, относящимся к социальной защите, был принят Закон 318-XVI от 15 декабря 2005 г. «О присоединении Республики Молдова к протоколу к Конвенции по искоренению всех форм дискриминации по отношению к женщинам, принятый в Нью-Йорке 6 октября 1999 г.»

В последующие годы будут рассмотрены возможности актуализировать старые договоры и будут проведены двусторонние переговоры относительно социальной защиты трудовых мигрантов со странами: Румыния (2006 г.), Болгария (2006 г.), Португалия (2007 г.), Италия (2007 г.), Греция и Испания (2008 г.). Новые двусторонние соглашения обеспечить равенство между национальностями каждых сторон соглашений, а также это исключит возможность работы по совместительству. В период 17–19 апреля 2006 г. в Кишиневе прошли румыно-молдавские консультации по обсуждению проекта Соглашения между Румынией и Республикой Молдова в области социальной защиты. Относительно миграционной политики, Законом nr. 20-XVI от 10.02.2006 г., была ратифицирована Европейская конвенция о юридическом статусе трудовых мигрантов. Конвенция предполагает отношение к трудовым мигрантам ни на долю хуже, чем к работникам гражданам страны трудоустройства относительно условий труда

В пункте ПД Мелкие и Средние Предприятия, начиная с 2004 г., Республика Молдова одновременно реализует принципы Европейской карты для малых предприятий с 34 странами. Следуя плану действий относительно участия нашей страны в процессе осуществления карты, были подготовлены годовые отчеты, в которых был указан прогресс Республики Молдова. В соответствии с положениями Стратегии Рoста Экономики и Снижения Уровня Бедности (SCERS) 15 июня 2006 г.. Направления деятельности, указанные в стратегии, на период 2006–2008 гг.:

– создание стимулирующей законодательной, нормативной, регламентирующей базы;

– облегчение доступа к финансированию;

– развитие предпринимательской культуры и современных услуг консультирования предпринимательства;

– рост конкурентоспособности малых и средних предприятий;

– способствование диалогу между Правительством и частным сектором.

В феврале 2005 г., Постановлением Правительства Республики Молдова nr. 264 от 18 февраля 2005 г., была принята программа облегчения инвестиционной деятельности «ProInvest» на 2005–2006 гг. Приоритетные области в промышленности были обозначены как «машиностроение, упаковки, электрического и электронного оборудования». В этом смысле было подготовлено 28 инвестиционных проектов, из которых около 50% были опубликованы в Инвестиционном гиде на 2005 год и представлены потенциальным инвесторам.

На протяжений сентября-октября 2005 г. была продолжена кампания по продвижению национального туристического продукта на европейском рынке. Это было реализовано и посредством некоторых специфических мер, каковыми например являются Национальный праздник вина, в котором принимали участие многие экономические агенты сферы туризма, представляя свои предложения. За время проведения Праздника Молдову посетило около 7784 гостей из стран членов ЕС и стран кандидатов.

Перспектива отношений РМ иЕС 📙 Реферат → 🆔 194588