Министерство  здравоохранения и социального  развития Российской Федерации

Государственное бюджетное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

«Самарский  государственный медицинский университет»

Кафедра социально-политических наук 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

«Петр I- реформатор России» 
 
 
 
 
 
 

Реферат

Студентки 108 гр.

Лечебного факультета

Фисенко Н.Г.

Научный руководитель

Доцент  исторических наук

Воеводина А.А. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Самара

2011г.

Содержание: 

Введение…………………………………………………………………

§1.Предпосылки реформ………………………………………

§2.Реформы государственного управления…………………….

§3.Областная реформа……………………………………………

1. Судебная  реформа…………………………………………..

§ 1.1 Контроль за деятельностью государственных служащих……………..

§3.Реформа армии и флота……………………………………………

§4.Церковная реформа……………………………………………..

§5.Финансовая реформа…………………………………………

§6.Преобразования в промышленности и торговле…………….

§7.Реформа самодержавия……………………………………….

2. Сословная политика:………………………………………

§2.1. Дворянство…………………………………………………….

§2.2.Крестьянство………………………………………………….

§ 2.3.Городское население………………………………………..

Глава 3. Преобразования в сфере культуры…………………………..

§3.1. Образование………………………………………………….

Заключение…………………………………………………………..

Список использованной литературы…………………………………….

Введение

    Актуальность  реформ Петра I Великого может представать  в очень разных ипостасях. Сравнивая  тогдашние преобразования Петра  с сегодняшними преобразованиями, политический деятель может предугадывать  реакцию населения или возможный  результат реформ на «российской  почве». А простой обыватель может  таким нехитрым образом постигнуть само понятие реформы, оценить глубину  современных экономико-политических изменений, продуманность или поспешность государственной политики.

    Более того, российское государство в очередной  раз преодолело внутриполитический кризис, который подорвал практически  все, что обеспечивало вескость слова  российских дипломатов во внешней политике. Отправная точка похожа на ту, на которой наше государство находилось после Октябрьской революции, после  Смутного времени, и, соответственно, после  той смуты, которую развязали  придворные после смерти Федора Алексеевича  и последующее неудачное царствование царевны Софьи. И хотя накал страстей в конце 17 века был не столь велик, как, например, в первой четверти 20-го века, кризис внутреннего экономико-политического  развития был налицо. И порождал ещё более неприятный внешнеполитический кризис. Когда смотришь на петровские преобразования с точки зрения выживания  российского государства, очень  многое в делах Петра приобретает  логические очертания. Это, конечно, объясняет  далеко не все, но в данный момент нас  интересуют не столько противоречия, сколько основное направление петровской реформаторской стратегии.

    Отсюда  мы можем обозначить цель данной работы: добиться понимания общей стратегии реформ Петра Первого. Чтобы достичь указанной цели также требуется сформулировать задачи данной работы: выявить основные направления и определить характер преобразовательской деятельности Петра Первого; определить перечень реформ, не относившихся предположительно к основному направлению, но оказавших серьезное влияние на российское общество.

    Исходя  из обозначенных цели и задач, представляется разумным разделить работу на три главы.

    Несмотря  на то, что историческая наука постоянно  развивается, маловероятно, что современные  историки готовы представить о времени  Петра Великого какие-либо новые  фундаментальные факты, способные  перевернуть все представления  об указанном времени, нам представляется достаточным использовать фактический  материал историков конца 19 века, а  также некоторые работы советских  историков 60-80-х годов 20 века, поскольку  в эти периоды российская (советская) историческая наука испытывала подъем.

    В свете же нашего времени, связанного с более широким взглядом на историю, не обремененным идеологическими условностями советского времени, представляется возможным  использовать при подготовке данной работы литературу публицистического характера. Взгляд на петровские реформы и сейчас не лишен некоторых перекосов, которые происходят из стремления современной публицистики к сенсации, нелицеприятным подробностям событий. К счастью, от этого все ещё застрахованы специализированные – экономические, научно-исторические журналы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

§1. Предпосылки реформ

    Какой же досталась Россия Петру? Прежде всего можно отметить, что в экономике в начале XVIII в. сильнее всего развивались новые черты, которые зародились в XVII в. А именно:

     - Основной отраслью экономики  России оставалось сельское хозяйство,  где продолжала господствовать 3-х  польная система земледелия. Главными земледельческими культурами были: рожь, овес. Основными орудиями производства оставались: соха, бороны, серп, коса, медленно вводился плуг. Происходит интенсивное освоение новых посевных территорий на юге России, в Поволжье, Сибири. Наблюдается развитие промыслового хозяйства.

     - Развивается ремесленное производство. Углубляется разделение труда.  В развитии ремесленного производства  в конце 17 в. явно прослеживается  тенденция превращения его в  мелкотоварное производство (увеличивается  число ремесленников работающих  на рынок). Развитие мелкотоварного  ремесла и рост товарной специализации  готовил почву для возникновения  мануфактур. Их создание ускорялось  государственными потребностями.  Мануфактурное производство складывалось  в местах развития товарного  производства. Если западно-европейская мануфактура действовала на основе вольнонаемного труда, то русская мануфактура основывалась на труде крепостных крестьян, т.к. рынок вольнонаемного труда в России, где господствовало крепостное право, практически отсутствовал.

      В конце XVII в. в России интенсивно  развивалась торговля. Но на пути  развития торговли и купечества  имелись существенные препятствия.  Остро стоял вопрос о выходе  к морям, отсутствие которого  тормозило развитие торговли. Иностранный  капитал стремился захватить  российские рынки, что вело  к столкновению с интересами  русских купцов. Купечество России  требовало от государства оградить  их от конкуренции с иностранными  торговцами. В итоге был принят  ново-торговый устав (1667), в соответствии с которым, иностранным купцам была запрещена розничная торговля на территории России.

      Так же можно отметить, что  во второй половине XVII в. в России  развивается тенденция перехода  от сословно представительной  монархии к монархии абсолютной. В стране усиливается власть  царя (изменение состава Боярской  думы, в сторону дворянства; победа  Алексея Михайловича над Патриархом  Никоном, стремившегося активно  вмешиваться в управление государством; практическое прекращение созывов  Земских соборов; отмена местничества, принцип занятия государственной  должности в зависимости от  знатности рода и служебного  положения предков). Остро стоял  вопрос о реформировании вооруженных  сил. Стрелецкие полки утратили  свою боеспособность. Для большинства  дворян военная служба стала  тоже обременительной. 

      Что касается внешней политики. То Россия потерпела поражение  с Польшей, также были предприняты,  в1687 и 1689 гг., два неудачных похода против Крымского ханства.

      Преобразования проводимые Петром I в ХVП - ХVШ вв. не были последовательны и не имели единого плана, их порядок и особенности были продиктованы ходом войны, политическими и финансовыми возможностями в тот или иной период. Историки выделяют три этапа в реформах Петра I.

 Первый (1699-1709\10гг.) - изменения в системе  государственных учреждений и  создание новых, перемены в  системе местного самоуправления, установление рекрутской системы.

      Второй (1710\11-1718\19гг.) - создание Сената  и ликвидация прежних высших  учреждений, первая областная реформа,  проведение новой военной политики, широкое строительство флота,  учреждение законодательства, перевод  государственных учреждений из Москвы в Санкт-Петербург.

 Третий (1719\20-1725\26) - начало работы новых,  уже созданных учреждений, ликвидация  старых; вторая областная реформа;  расширение и реорганизация армии,  реформа церковного управления; финансовая реформа; введение  новой системы налогообложения  и нового порядка государственной службы.

    Положение в сельском хозяйстве. Расширение феодальной собственности на землю. Перепись населения  и подушная подать.

 Сельское  хозяйство при Петре I развивалось  медленно, в основном экстенсивным  путем. Однако и здесь были  попытки реформ. Указом 1721 г. крестьянам  предписывалось применять во  время жатвы вместо серпа косы  и грабли. Вводились новые культуры  – табак, виноград, тутовые и  фруктовые деревья, лекарственные  растения, разводились новые породы  скота – молочные коровы и  овцы-мериносы. Также росту сельского  хозяйства мешало развитие вширь  и вглубь крепостничества, усиление  феодальной эксплуатации. Главной  фигурой определявшей рост товарного  производства оставался помещик,  устанавливавший порядки в вотчине по своему произволу.

     Северная война еще более усилила  потребность государства в деньгах.  Эта проблема частично решалась  за счет расширения косвенных  и увеличения прямых налогов.  Всего, косвенных налогов к  1724 г. насчитывалось до 40 видов.  Налогами были обложены дубовые  гробы, бани, улья, рыбные ловли,  бороды и т.д. В дополнении  к этому источнику доходов  значительные прибыли давала  казенная торговля. Наряду с указанными  поборами вводились и прямые  налоги: рекрутские, драгунские, корабельные и т.п.

      Поиски новых источников доходов  привели к коренной реформе  всей налоговой системы – введению  подушной подати, которая заменила  ранее существовавшее подворное  налогообложение.

      С конца 1718 г. по 1724 г. в России  была проведена перепись населения  и учтено 5.4 млн. душ мужского  пола. Душа мужского пола была  не реальной плательщецкой единицей, а счетной, т.к. подушная подать (74 коп. платили помещичьи крестьяне, 1 руб. 14 коп.– государственные) взималась и с мальчика – младенца, и с дряхлого старика, и с давно умершего, но числившегося в ревизских сказках. Ревизии впоследствии проводились примерно раз в 20 лет. Подушная подать превышала платежеспособность населения, что вызывало рост недоимок. В 1732 г. они составили 15 млн. руб. и вдвое превышали сумму доходов. 
 

    §2. Реформы государственного управления.

    У Петра I поначалу отсутствовала четкая программа реформ в сфере государственного правления. Появление нового государственного учреждения или изменение административно-территориального управления страной диктовалось  ведением войн, которое требовало  значительных финансовых ресурсов и  мобилизации населения. Унаследованная Петром I система власти не позволяла  собрать достаточно средств на реорганизацию  и увеличение армии, постройку флота, строительство крепостей и Санкт-Петербурга.

    С первых лет правления Петра прослеживалась тенденция снижения роли малоэффективной  Боярской думы в управлении государством. В 1699 году при царе была организована Ближняя канцелярия, или Консилиум (Совет) министров, состоявший из 8 доверенных лиц, управлявших отдельными приказами. Это был прообраз будущего Правительствующего Сената, сформированного 22 февраля 1711 года. Последние упоминания о Боярской думе относятся к 1704 г. В Консилии был установлен определённый режим работы: каждый министр имел особые полномочия, появляются отчетность и протоколы заседаний. В 1711 г. вместо Боярской думы и подменявшей её Консилии был учрежден Сенат. Пётр так сформулировал основную задачу Сената: «Смотреть во всем государстве расходов, и ненужные, а особливо напрасные, отставить. Денег, как возможно, сбирать, понеже деньги суть артериею войны.»

    Созданный Петром для текущего управления государством на время отсутствия царя (в то время  царь отправлялся в Прутский поход), Сенат, в составе 9 человек (президентов коллегий), постепенно превратился из временного в постоянно действующее высшее правительственное учреждение, что было закреплено Указом 1722 года. Он контролировал правосудие, ведал торговлей, сборами и расходами государства, наблюдал за исправностью отбывания дворянами воинской повинности, ему были переданы функции Разрядного и Посольского приказов.

    Решения в Сенате принимались коллегиально, на общем собрании и подкреплялись  подписями всех членов высшего государственного органа. Если один из 9 сенаторов откажется  подписать решение, то решение считалось  недействительным. Таким образом Пётр I делегировал часть своих полномочий Сенату, но в то же время возложил на его членов персональную ответственность.

    Одновременно  с Сенатом появилась должность  фискалов. Обязанность обер-фискала при Сенате и фискалов в провинциях состояла в негласном надзоре за деятельностью учреждений: выявляли случаи нарушения указов и злоупотреблений и доносили Сенату и царю. С 1715 года за работой Сената следил генерал-ревизор, с 1718 переименованный в обер-секретаря. С 1722 года контроль над Сенатом осуществляют генерал-прокурор и обер-прокурор, которым подчинялись прокуроры всех других учреждений. Никакое решение Сената не имело силы без согласия и подписи генерал-прокурора. Генерал-прокурор и его заместитель обер-прокурор подчинялись напрямую государю.

    Сенат как правительство мог принимать  решения, но для их исполнения требовался административный аппарат. В 1717—1721 годах  была проведена реформа исполнительных органов управления, в результате которой параллельно системе приказов¹ с их расплывчатыми функциями были созданы по шведскому образцу 12 коллегий — предшественники будущих министерств. В отличие от приказов функции и сферы деятельности каждой коллегии были строго разграничены, а отношения в самой коллегии строились на принципе коллегиальности решений. Были введены:

• Коллегия чужестранных (иностранных) дел.
• Военная коллегия — комплектование, вооружение, снаряжение и обучение сухопутной армии.
• Адмиралтейств-коллегия — военно-морские дела, флот.
• Вотчинная коллегия — заменила Поместный приказ.
• Камер-коллегия — сбор доходов государства.
• Штатс-контор-коллегия — ведала расходами государства,
• Ревизион-коллегия — контроль сбора и расходования казённых средств.
• Коммерц-коллегия — вопросы судоходства, таможни и внешней торговли.
• Берг-коллегия — горно-металлургическое дело.
• Мануфактур-коллегия — лёгкая промышленность.
• Юстиц-коллегия — ведала вопросами гражданского судопроизводства (при ней действовала Крепостная контора: регистрировала различные акты — купчие, о продаже вотчин, духовные завещания, долговые обязательства).
• Духовная коллегия — управляла церковными делами (позже Святейший Правительствующий синод).

    В 1721 году была образована Вотчинная  коллегия — ведала дворянским землевладением (рассматривались земельные тяжбы, сделки на куплю-продажу земли и крестьян, сыск беглых). 

    В 1721 году учреждена Духовная коллегия или Синод — рассматривались дела церкви.

    С 28 февраля 1720 года Генеральный регламент  ввёл единую для всей страны систему  делопроизводства в государственном  аппарате. Согласно регламенту коллегия состояла из президента, 4-5 советников и 4 асессоров.

    Кроме того действовали Преображенский приказ и Тайный приказ (политический сыск), Соляная контора, Медный департамент, Межевая канцелярия.

    «Первейшими»  коллегиями называли Военную, Адмиралтейскую и Иностранных дел.

    На  правах коллегий находились два учреждения: Синод и Главный магистрат.

    Коллегии  подчинялись Сенату, а им — губернская, провинциальная и уездная администрация.

    Результаты  реформы управления Петра I неоднозначно рассматриваются историками. 
 

    §3.Областная реформа. 

    В 1708—1715 годах была проведена областная  реформа с целью укрепления вертикали  власти на местах и лучшего обеспечения  армии снабжением и рекрутами. В 1708 году страна была разделена на 8 губерний во главе с губернаторами, наделёнными  всей полнотой судебной и административной власти: Московскую, Ингермандландскую (впоследствии Санкт-Петербургскую), Киевскую, Смоленскую, Азовскую, Казанскую, Архангелогородскую и Сибирскую. Московская губерния давала более трети поступлений в казну, за ней шла Казанская губерния.

    Губернаторы также ведали расположенными на территории губернии войсками. В 1710 году появились  новые административные единицы  — доли, объединявшие 5536 дворов. Первая областная реформа не решила поставленных задач, а лишь значительно увеличила  число государственных служащих и затраты на их содержание.

    В 1719—1720 годах была проведена вторая областная реформа, ликвидировавшая  доли. Губернии стали делиться на 50 провинций во главе с воеводами, а провинции на дистрикты во главе  с земскими комиссарами, назначаемыми Камер-коллегией. В ведении губернатора  остались только военные и судебные дела. 
 
 
 
 

    Глава 4 Судебная реформа 

    При Петре радикальным изменениям подверглась  судебная система. Функции верховного суда получили Сенат и Юстиц-коллегия. Ниже их находились: провинциях — хофгерихты или надворные апелляционные суды в крупных городах , и провинциальные коллегиальные нижние суды. Провинциальные суды вели гражданские и уголовные дела всех категорий крестьян кроме монастырских, а также горожан, не включенных в посад. Судебные дела горожан включенных в посад с 1721 года вел магистрат. В остальных случаях действовал так называемый единоличный суд (дела единолично решал земской или городовой судья). Однако в 1722 г. нижние суды были заменены, провинциальными судами, возглавляемыми воеводой.)²³ 

    § 4.1 Контроль над деятельностью государственных служащих

    Для контроля за исполнением решений на местах и уменьшения повальной коррупции с 1711 года учреждалась должность фискалов, которые должны были «тайно проведать, доносить и обличать» все злоупотребления, как высших, так и низших чиновников, преследовать казнокрадство, взяточничество, принимать доносы от частных лиц. Во главе фискалов стоял обер-фискал, назначавшийся царем и ему подчинявшийся. Обер-фискал входил в состав Сената и поддерживал связь с подчиненными фискалами через фискальный стол канцелярии Сената. Доносы рассматривала и ежемесячно докладывала Сенату Расправная палата — особое судебное присутствие из четырёх судей и двух сенаторов (существовала в 1712—1719 гг.).⁴⁵

    В 1719—1723 гг. фискалы подчинялись Юстиц-коллегии, с учреждением в январе 1722 г. должности  генерал-прокурора были поднадзорны  ему. C 1723 г. главным фискалом стал генерал-фискал, назначаемый государем, его помощником — обер-фискал, назначаемый Сенатом. В связи с этим фискальская служба вышла из подчинения Юстиц-коллегии и вновь обрела ведомственную самостоятельность. Вертикаль фискального контроля была доведена до уровня города. 

    §5 Реформа армии и флота 

    Реформа армии: в частности, введение полков нового строя, реформированных по иностранному образцу, - была начата задолго до Петра I, еще при Алексее I. Однако боеспособность этой армии была низкой.⁶ Реформирование армии и создание флота стали необходимыми условиями победы в Северной войне 1700—1721 годов. Готовясь к войне со Швецией, Пётр велел в 1699 году произвести общий рекрутский набор и начать обучение солдат по образцу, заведённому у преображенцев и семёновцев. Этот первый рекрутский набор дал 29 пехотных полков и два драгунских. В 1705 году каждые 20 дворов должны были выставлять на пожизненную службу одного рекрута. Впоследствии рекрутов стали брать с определённого числа душ мужского пола среди крестьян. Набор во флот, как и в армию, осуществлялся из рекрутов.

    Если  поначалу среди офицеров были преимущественно  иностранные специалисты, то после  начала работы навигационной, артиллерийской, инженерной школ рост армии удовлетворялся русскими офицерами из дворянского  сословия. В 1715 году в Петербурге была открыта Морская академия. В 1716 году был издан Воинский Устав, строго определявший службу, права и обязанности  военных. - В результате преобразований была создана сильная регулярная армия и мощный военно-морской  флот, которого ранее у России просто не было. К концу царствования Петра  численность регулярных сухопутных войск достигала 210 тыс. (из них числилось 2600 в гвардии, 41 560 в коннице, 75 тыс. в пехоте, 14 тыс. в гарнизонах) и  до 110 тыс. нерегулярных войск. Флот состоял  из 48 линейных кораблей;787 галер и  других судов; людей на всех судах  было почти 30 тыс.⁷ 

    §6.Церковная реформа 

    Одним из преобразований Петра I была осуществлённая им реформа церковного управления, направленная на ликвидацию автономной от государства церковной юрисдикции и подчинение российской церковной  иерархии Императору. В 1700 году, после  смерти патриарха Адриана, Пётр I вместо созыва собора для выборов нового патриарха временно поставил во главе  духовенства митрополита Рязанского Стефана Яворского, получившего  новый титул Блюстителя патриаршего престола или «Экзарха».

    Для управления имуществом патриаршего  и архиерейских домов, а также  монастырей, в том числе и принадлежащими им крестьянами (примерно 795 тыс.) был  восстановлен Монастырский приказ во главе с И. А. Мусиным-Пушкиным, который  вновь стал ведать судом над монастырскими  крестьянами и контролировать доходы от церковно-монастырских землевладений. В 1701 году вышла серия указов для  реформирования управления церковно-монастырскими владениями и устройства монашеского быта; наиболее важными были указы 24 и 31 января 1701 г.

    В 1721 году Пётр утвердил Духовный регламент, составление которого было поручено псковскому епископу, приближённому  царя малороссу Феофану Прокоповичу. В результате произошла коренная реформа церкви, ликвидировавшая  автономию духовенства и полностью  подчинившая его государству. В  России было упразднено патриаршество  и учреждена Духовная коллегия, вскоре переименованная в Святейший  Синод, который был признан восточными патриархами равночестным патриарху. Все члены Синода назначались Императором и приносили ему верноподданническую присягу при вступлении в должность. Военное время стимулировало изъятие ценностей из монастырских хранилищ. Пётр не пошёл на полную секуляризацию церковно-монастырских владений, которая была осуществлена значительно позже, в начале царствования Екатерины II.

    Эпоха Петра была отмечена тенденцией к  большей религиозной терпимости. Петр прекратил действие принятых Софьей «12 статей», согласно которым старообрядцы, отказавшиеся отречься от «раскола», подлежали  сожжению на костре. «Раскольникам» было позволено исповедовать свою веру, при условии признания существующего  государственного порядка и уплаты налогов в двойном размере.⁸ Полная свобода веры была предоставлена приезжавшим в Россию иностранцам, сняты ограничения на общение православных с христианами иных конфессий (в частности разрешены межконфессиональные браки). 

    §7.Финансовая реформа 

    Азовские  походы, Северная война 1700—1721 годов  и содержание постоянной рекрутской армии, созданной Петром I, требовали  огромных средств, на сбор которых и  были направлены финансовые реформы.

    На  первом этапе всё сводилось к  поиску новых источников средств. К  традиционным таможенным и кабацким поборам добавлялись сборы и  выгоды от монополизации продажи  отдельных товаров (соли, алкоголя, дёгтя, щетины и т. д.), косвенных налогов (банные, рыбные, конские налоги, налог  на дубовые гробы и т. д.), обязательное использование гербовой бумаги, чеканка  монет меньшего веса (порча).

    В 1704 году Петром была проведена денежная реформа, в результате которой основной денежной единицей стала не деньга, а копейка. Она отныне стала равняться  не ½ деньги, а 2 деньгам, а слово  это впервые появилось на монетах. Тогда же был отменен и неразменный  рубль, бывший с XV века условной денежной единицей, приравненной к 68 граммам  чистого серебра и использовавшейся в качестве эталона при обменных операциях. Важнейшей мерой в  ходе финансовой реформы стало введение подушной подати вместо существовавшего до этого подворного обложения. В 1710 году была проведена «подворная» перепись, показавшая уменьшение количества дворов. Одной из причин такого уменьшения было то, что с целью уменьшения налогов несколько дворов обносили одним плетнем, и делали одни ворота (это считалось при переписи одним двором). В силу указанных недостатков было принято решение о переходе к подушной подати. В 1718—1724 годах была проведена повторная перепись населения параллельно с ревизией населения (пересмотром переписи), начавшейся в 1722 году. По этой ревизии лиц податного состояния оказалось 5 967 313 человек.

    На  основе полученных данных правительство  разделило на численность населения  количество денег, необходимых для  содержания армии и флота.