Пограничный контроль

Пограничный контроль

от MaskaStark | skachatreferat.ru

Оглавление

Введение 3

1 Общие положения о порядке проведения осмотра различных видов транспортных средств заграничного следования при осуществлении пограничного контроля. 4

2 Особенности осмотра различных видов транспортных средств заграничного следования 8

2.1 Особенности осмотра автомобильного транспорта заграничного следования 8

2.2 Особенности осмотра железнодорожного транспорта дальнего следования 10

2.3 Особенности осмотра морских (речных) судов заграничного следования 14

2.4 Особенности осмотра воздушных судов заграничного следования 19

Заключение 23

Список используемой литературы 24

Приложение 27

Введение

В связи с укреплением связей между странами в экономической и культурной сферах, для РФ достаточно остро стоит вопрос о регулировании пропуска через государственную границу. В современных условиях достаточно много способов и методов контроля пересечения государственной границы. При этом стоит отметить особую роль пограничного контроля, цель которого проверка законности пересечения границы и принятие решения о пропуске государственной границы. Одним из наиболее использованных методов пограничного контроля является осмотр транспортных средств заграничного следования.

На уровне международного и национального права пограничный контроль регламентирован достаточно детально. Однако, способы контроля, в частности, осмотр транспортного средства представлен в «свободной» форме. Единственным разъяснением о порядке проведения осмотра является указание места и правил участия в осмотре должностных лиц органов государственного контроля.

В связи с вышеуказанным, цель работы рассмотрение порядка проведение пограничного контроля и определение места осмотра транспортных средств заграничного следования. Для достижения цели поставлены следующие задачи: указать порядок проведения пограничного контроля в отношении транспортных средств, выделить особенности порядка проведения пограничного контроля воздушных, автомобильных, железнодорожных и морских (речных) транспортных средств, указать место осмотра и цель осмотра транспортныхсредств как одного из основных методов пограничного контроля. Объект исследования – отношения с сфере государственного регулирования пограничного контроля, предмет –осмотр транспортных средств как метод пограничного контроля.

Исходя из цели и задач работа имеет следующую структуру: введение, две главы, заключение и список используемой литературы.

1 Общие положения о порядке проведения осмотра различных видов транспортных средств заграничного следования при осуществлении пограничного контроля.

В современном мире в связи с растущими межгосударственными и международными связями все больше уделяется внимание проведению пограничного контроля транспортных средств, которые являются основными перевозчиками людей, грузов, животных из одной страны в другую.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 4 июня 2012 г. № 546 «Об утверждении Положения о содержании пограничного контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации» под пограничным контролем понимается государственный контроль, который заключается в проведении комплекса действий по признанию законности пересечения государственной границы лицами, въезжающими в Российскую Федерацию, либо в разрешении на пересечение государственной границы лицами, выезжающими из Российской Федерации, а также в осуществлении действий по обнаружению и задержанию нарушителей правил пересечения государственной границы, выявлению источников ионизирующего излучения в пунктах пропуска через государственную границу с государствами - членами Таможенного союза, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, - по обнаружению и задержанию грузов, товаров и животных, запрещенных законодательством Российской Федерации к ввозу в Российскую Федерацию или вывозу из Российской Федерации.

Пограничный контроль осуществляется с учетом оценки рисков возможного нарушения режима государственной границы.

Одним из основных элементов пограничного контроля является осмотр транспортных средств заграничного следования.

Общий порядок проведенияпограничного контроля транспортных средств определен Административным регламентом Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Основанием для начала проведения пограничного осмотра на транспортных средствах заграничного следования является предоставление соответствующих документов на транспортное средства, грузы, перевозимые данным транспортным средством и на лицо, управляющее данным транспортным средством.

Контроль транспортных средств осуществляется согласно технологической схеме пограничного контроля во время их стоянки в пунктах пропуска (с высадкой пассажиров или без высадки), при этом указанной схемой могут быть установлены случаи, когда контроль и осмотр транспортных средств осуществляется в движении от линии государственной границы до пункта пропуска и обратно без высадки пассажиров.

Контроль транспортных средств осуществляется с участием представителей соответствующих государственных контрольных органов в присутствии одного из членов экипажа или работника наземной технической службы.

После осуществления контроля транспортных средств им разрешается движение (стоянка) на территорию Российской Федерации либо убытие на территорию сопредельного государства (из пункта пропуска).

Контроль и осмотр транспортных средств в отношении воздушных судов, осуществляющих технические посадки в пункте пропуска без высадки пассажиров и выгрузки багажа (грузов), не осуществляется. В отношении указанных воздушных судов организуются режимные мероприятия по допуску на них обслуживающего персонала.

Контроль лиц, транспортных средств, грузов и товаров для выявления источников ионизирующего излучения в пунктах пропуска через государственную границу с государствами - членами Таможенного союза осуществляется совместно с Контролем лиц и Контролем транспортных средств.

Согласно ст. 34 Административного регламента, при проведении пограничного контроля транспортных средств должностное лицо имеет право отказать в пропуске черезгосударственную границу (предоставление не полного пакета документов, обнаружение источников ионизирующего излучения).

Результатом пограничного контроля транспортных средств является разрешение на выезд (въезд) транспортного средства на территорию РФ (страны).

Одним из методов пограничного контроля является осмотр транспортных средств.

Под осмотром, согласно пограничному словарю, понимается способ службы пограничных нарядов по охране государственной границы, заключается в обследовании местности, местных предметов, сигнализационных средств, инженерных сооружений и заграждений в целях обнаружения нарушителей, их следов и других признаков нарушения государственной границы. Он применяется всеми нарядами при несении службы в движении, а также при поиске, преследовании нарушителей государственной границы и после их задержания.

Под осмотром транспортного средства понимаетсяправо, предоставленное Пограничной службе РФ при выполнении задач защиты и охраны государственной границы РФ.

Осмотр транспортный средств состоит из:

проверки документов транспортного средства, документов, удостоверяющих личность водителя (команды), пассажиров и других документов по мере надобности;

проверки кабин машин, судовых помещений (жилых, грузовых и служебных), территорию воздушного судна,

проверки технического состояния механизмов, приборов и корпуса транспортного средства.

По результатам осмотра транспортного средства дается разрешение на продолжать пребывание на территории РФ с соблюдением установленных правил или запрет на нахождении в пределах территории РФ, или транспортное средство может быть задержано.

Таким образом, осмотр транспортных средств заграничного следования является одним из основных методов пограничного контроля, который осуществляется уполномоченным должностным лицом в пределах определенной территории (пункта) с правом принятия решения о пересечении государственной границы.

При этом, осмотр различных видов транспортных средств заграничного следования регламентируется отдельными технологическими схемами проведения пограничного контроля.2 Особенности осмотра различных видов транспортных средств заграничного следования

2.1 Особенности осмотра автомобильного транспорта заграничного следования

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2008 г. N 872 «Об утверждении Правил осуществления контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» разработана типовая схема организации пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в автомобильных пунктах пропуска и технологические схемы для каждого пропускного пункта автомобильного транспорта.

Осмотр и досмотр транспортных средств, грузов, товаров и животных проводятся однократно в специально обустроенной зоне пункта пропуска таможенными и пограничными органами с участием при необходимости представителей соответствующих государственных контрольных органов.

При прибытии/убытии на территорию Российской Федерации автотранспортных средств устанавливается следующая последовательность осуществления государственными контрольными органами основных контрольных действий в АПП:

1) регистрация грузовых автотранспортных средств при въезде в АПП и выдача талонов контроля водителям (должностное лицо пограничных органов);

2) санитарно-карантинный контроль лиц (при наличии объективных санитарно-эпидемиологических оснований);

3) пограничный контроль:

проверка документов на право пересечения государственной границы у водителей, лиц, сопровождающих товары;

осмотр автотранспортных средств. При этом стоит отметить тот факт, что на каждый вид автомобильного транспорта уходит не более 20 мин времени. Осмотр проводиться визуальный, с высадкой пассажиров( в присутствии пассажиров), в отведенном специально месте в зависимости от вида автомобильного транспорта. В случае обнаружения запрещенных товаров в салоне автомобильного средства. В багажном отделе, под капотом или в грузе, багаже автомобильного средства или у пассажиров должностное лицо пограничного наряда выносит решение о проведение досмотра;

информирование старшегосмены таможенных органов о принятом решении на проведение досмотра автотранспортных средств;

занесение результатов пограничного контроля в информационную систему;

принятие решения о предоставлении лицам и транспортному средству права дальнейшего следования;

4) транспортный контроль (при необходимости):

5) должностное лицо таможенного органа вносит данные о грузе, товаре, подлежащем карантинному фитосанитарному контролю, в информационную систему и направляет документы, необходимые для осуществления указанного вида контроля, должностным лицам органов карантинного фитосанитарного контроля.

6) должностное лицо таможенного органа вносит данные о товарах, грузах и животных, подлежащих ветеринарному контролю, в единую информационную систему и направляет документы, необходимые для осуществления указанного вида контроля, должностным лицам органов ветеринарного контроля.

7) таможенный контроль.

Таким образом, осмотр автомобильных средств заграничного следования при пограничном контроле, проводиться с целью выявления нарушений при пересечении государственной границы.

Особенностью осмотра при пограничном контроле автомобилей является способ проведение осмотра (возможность присутствия пассажиров) и последовательность проведения пограничного осмотра в контексте государственного контроля государственной границы.

2.2 Особенности осмотра железнодорожного транспорта дальнего следования

Типовая схема определяет последовательность осуществления государственными контрольными органами основных контрольных действий в железнодорожных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Пограничный контроль, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иные виды государственного контроля в железнодорожных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации осуществляются подразделениями органов пограничного контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При осуществлении контрольных действий подразделения государственных контрольных органов применяют средства иметоды государственного контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Осмотр железнодорожного транспорта должностными лицами, осуществляется при полной остановки поезда (железнодорожного транспорта). При этом, проведение маневровых работ на смежных железнодорожных путях во время пограничного контроля поездов не допускается.

Работники поездной бригады пассажирских поездов до прибытия поезда в пункт пропуска обеспечивают нахождение пассажиров на своих местах с подготовленными для контроля документами, ручной кладью, а также заполненными миграционными картами и таможенными декларациями (при необходимости).

9. Передвижение пассажиров во время проведения государственного контроля допускается только с разрешения государственных контрольных органов. Работа вагонов-ресторанов на время проведения государственного контроля прекращается.

При наличии в пассажирских поездах багажных вагонов пограничный контроль осуществляется в форме их внешнего осмотра, проверке перевозочных и сопроводительных документов на перевозимые товары и багаж. О необходимости досмотра багажных вагонов заинтересованные государственные контрольные органы информируют старшего смены таможенных органов.

Досмотр багажных вагонов и перевозимых в них товаров и багажа осуществляется всеми заинтересованными государственными контрольными органами однократно в присутствии представителей таможенного органа и перевозчика.

Об окончании проведения государственного контроля государственные контрольные органы информируют старшего смены пограничных нарядов и дежурного по железнодорожной станции.

Пограничный контроль так же осуществляется и на пассажирских поездах заграничного следования. До прибытия поезда в пункт пропуска с перрона удаляются все посторонние лица. За прибывающим поездом, а также входами и выходами на перрон пограничными нарядами устанавливается наблюдение. В период государственного контроля поезда с разрешения старшего смены пограничных нарядов на перрон допускаются только те лица, которым это необходимо для выполнения служебных обязанностей.

Перед началом осмотрапограничной сменой при проведении пограничного контроля у начальника поезда уточняется имеющаяся у него информация о нахождении в поезде больных, подозрительных на заболевание лиц, лиц незаконно проникших в поезд, а также лиц без документов на право въезда в Российскую Федерацию грузов, товаров и животных, запрещенных законодательством Российской Федерации к ввозу в Российскую Федерацию.

Пограничные наряды, начинающие контроль с головы поезда, проверяют документы у членов локомотивной бригады и проводят осмотр локомотива.

Внутренний осмотр вагонов осуществляется пограничными нарядами параллельно с проверкой документов у пассажиров.

Таможенный, а при необходимости и иные виды государственного контроля ручной клади и багажа проводятся после проверки у их владельцев пограничными нарядами документов на право пересечения государственной границы.

Выход пассажиров, путь следования которых заканчивается в пункте пропуска, разрешается по окончании пограничного и таможенного контроля в вагоне, не дожидаясь окончания контроля в остальных вагонах.

Об окончании пограничного контроля поезда и снятии режимных ограничений старший смены пограничных нарядов информирует дежурного по железнодорожной станции.

Государственный контроль пассажирских поездов, убывающих с территории Российской Федерации осуществляется, имеет свои особенности, которые заключаются в следующем:

Осмотр помещений вагонов осуществляется пограничными нарядами параллельно с проверкой документов у пассажиров.

Осмотр вагонов и товаров (багажа пассажиров) осуществляется с привлечением членов поездной бригады.

Проверка документов у лиц, выезжающих с территории Российской Федерации, производится, как правило, непосредственно в вагонах и может осуществляться несколькими группами пограничных нарядов.

Пограничные наряды, начинающие контроль с головы поезда проверяют документы у членов локомотивной бригады и проводят внутренний осмотр локомотива.

Об окончании государственного контроля поезда государственные контрольные органы информируют старшего смены пограничных нарядов и дежурного пожелезнодорожной станции.

Режимные ограничения относительно запрещения (ограничения) допуска к поезду посторонних лиц сохраняются до его убытия из пункта пропуска.

Отправление поезда дежурным по железнодорожной станции без согласования с подразделениями пограничных и таможенных органов не допускается.

При выезде поезда из пункта пропуска пограничный наряд осуществляет внешний осмотр поезда. В случае выявления в ходе осмотра поезда нарушителей государственной границы, пограничный наряд немедленно информирует дежурного по железнодорожной станции для принятия мер по остановке поезда и пресечения нарушения.

Пограничные и таможенные наряды, а также специалисты ПВКП и ППКР могут осуществлять государственный контроль лиц, следующих из Российской Федерации, их ручной клади и багажа, а также внутренний осмотр вагонов в период следования поездов от пункта пропуска до государственной границы, в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, пограничный контроль в виде осмотра железнодорожного транспорта осуществляется совместно представителями государственных контрольных органов и станции с использованием служебных собак и специальной техники в пункте пропуска. Пограничный контроль грузового состава, прибывающего на территорию Российской Федерации: С момента прибытия на погранично-таможенный контрольный пост вагоны находятся под наблюдением органов пограничного контроля; осуществляется его предварительный осмотр инструктором со служебной собакой. Пограничный наряд совместно с работниками санитарно-карантинной службы, инспектором таможенного органа, работниками ветеринарной службы и службы карантина растений осуществляет контроль всех вагонов.

При проведении пограничного контроля прибывших вагонов, по требованию представителей органов пограничного контроля, выборочно вскрываются для досмотра опломбированные вагоны, контейнеры и перевозимые в них грузы. Вскрытие вагона контейнера, со снятием закруток и пломб, запорно-пломбировочных устройств (далее ЗПУ) осуществляется представителем компании оператора железнодорожного паромного комплекса в присутствии комиссии.Вскрытие вагона может выполняться с одной или с двух сторон. Снятые с вагона (контейнера) пломбы (ЗПУ) приемосдатчик прикрепляет к биркам с указанием на них номера вагона (контейнера). После досмотра вагона (контейнера) тальман закрывает двери, накладывает закрутку и навешивает новые пломбы (ЗПУ). Снятые с вагона (контейнера) пломбы (ЗПУ) передаются в товарную контору; Открытие и закрытие дверей порожних вагонов и люков для пограничного контроля осуществляется пограничным нарядом. Если порожний вагон не открывается по техническим причинам, то помощь по его открытию оказывают работники пункта технического осмотра (далее ПТО);

После окончания работы комиссии оформления приемо-передаточной ведомости (ППВ) с вагонов, находящихся на территории снимается охрана органами пограничного контроля. Вагоны выставляются на пути станции.

2.3 Особенности осмотра морских (речных) судов заграничного следования

В соответствии с требованиями приказа Минтранса России от 22.12.2009 № 247 «Об утверждении типовой схемы организации пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в морских и речных (озерных) пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» определяется последовательность осуществления основных контрольных действий в морском пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Контрольные действия в пункте пропуска осуществляются в отношении морских и речных, перемещаемых на них грузовых автомобилей, автобусов, легковых автомобилей, железнодорожных вагонов, контейнеров, пассажиров, членов экипажа судна, водителей транспортных средств, экспедиторов и других лиц, сопровождающих транспортное средство (грузы), грузов, товаров и животных.

Пограничный контроль и контроль за исполнением владельцами транспортных средств установленной федеральным законом обязанности по страхованию своей гражданской ответственности осуществляются в пределах пункта пропуска.

Государственный контроль в пункте пропуска осуществляется подразделениями органов пограничного, таможенного,санитарно-карантинного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного, (в пределах установленных законодательством Российской Федерации полномочий.

Очередность осуществления государственного контроля судов планируется администрацией морского порта согласно времени поступления от капитанов судов (судовладельцев или уполномоченных ими лиц) информации о прибытии (убытии) судна.

Количество судов, одновременно подлежащих государственному контролю, на предстоящие сутки планируется администрацией порта по согласованию с государственными контрольными органами.

Государственный контроль судов осуществляется у причалов на акватории рейдового перегрузочного района, а также в районах якорных стоянок.

Место проведения государственного контроля судна определяется администрацией порта (графиком движения и расстановки судов) по согласованию с пограничными и таможенными органами в зависимости от типа и особенностей судна, технологии перевалки грузов и обслуживания пассажиров в порту, а также характеристик порта.

Выезд из пункта пропуска лиц, транспортных средств, вывоз из них грузов, товаров и животных до завершения государственного контроля запрещен.

При убытии судна выгрузка (погрузка) транспортных средств, грузов, товаров и животных, высадка (посадка) пассажиров, водителей транспортных средств и других сопровождающих транспортные средства (грузы) лиц должны быть окончены, а работники порта, обеспечивающие выполнение грузовых операций, должны покинуть судно до завершения государственного контроля.

Государственный контроль судна и членов экипажа судна на борту судна может осуществляться во время выгрузки (погрузки) транспортных средств, грузов, товаров и животных, а также высадки (посадки) пассажиров, водителей транспортных средств и других сопровождающих транспортные средства (грузы) лиц.

В случае принятия должностными лицами пограничных органов решения о запрете выгрузки (погрузки) транспортных средств, грузов, товаров и животных, высадки (посадки) пассажиров и водителей транспортных средств, экспедиторов и других сопровождающих транспортные средства (грузы) лиц, а такжедопуска на судно работников порта, обеспечивающих выполнение грузовых операций, должностное лицо соответствующего государственного контрольного органа информирует администрацию порта.

В случаях, предусмотренных законом, при не проведении таможенного, санитарного, ветеринарного и фито-контроля, администрация порта информирует о решении указанных государственных контрольных органов пограничный орган, а также капитана судна (судовладельца или уполномоченное им лицо).

Пограничный контроль членов экипажа судов, как правило, осуществляется на борту судна.

Государственный контроль водителей транспортных средств, экспедиторов и других сопровождающих транспортные средства (грузы) лиц, осуществляется после их схода с борта судна через автопассажирский паромный комплекс, а также через специально оборудованные и предназначенные для этих целей терминалы (спецпроходные).

Пограничный контроль перемещаемых на судах транспортных средств, как правило, осуществляется на специально оборудованных площадках, эстакадах.

Осмотр (досмотр) транспортных средств, грузов, товаров и животных проводится однократно в специально обустроенной зоне пункта пропуска (зона таможенного контроля) пограничными органами с участием при необходимости представителей соответствующих государственных контрольных органов.

При наличии рисков для санитарно-эпидемиологического благополучия лиц (членов экипажа судов, пассажиров) проводятся предварительные контрольные действия по санитарно-карантинному контролю.

При необходимости проведения лоцманской проводки (ледокольной проводки, буксировки судов или осуществления иных операций с использованием вспомогательных судов) лоцманские суда (ледоколы, буксиры, иные вспомогательные суда) осматриваются должностными лицами пограничного органа при убытии на лоцманскую проводку (ледокольную проводку, буксировку, осуществление иных операций) и при прибытии обратно.

Списки экипажей лоцманских судов (ледоколов, буксиров, иных вспомогательных судов) представляются должностному лицу пограничного

В целях сокращения времени на проведение государственного контролядолжностные лица государственных контрольных органов могут совместно применять средства и методы государственного контроля.

Продолжительность осуществления государственного контроля судов в пункте пропуска не должна превышать 2 часов.

Действия по пограничному контролю судна, членов экипажа судна, грузов, товаров и животных на борту судна осуществляются в следующей последовательности:

1) действия по санитарно-карантинному контролю в отношении членов экипажа судна при наличии соответствующих санитарно-эпидемиологических оснований:

2) действия по пограничному контролю судна и членов экипажа судна:

опрос капитана судна;

проверка записи в судовом журнале о досмотре судна экипажем (только на судах под Государственным флагом Российской Федерации);

проверка документов, принятие решения о пропуске через государственную границу Российской Федерации членов экипажа судна;

информирование капитана судна о членах экипажа судна, которым сход на берег не разрешен;

3) проверка должностными лицами органов санитарно-карантинного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного контроля соответствующих документов и информирование должностного лица таможенного органа о возможности пропуска транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации или о целесообразности проведения осмотра (досмотра) транспортных средств, грузов, товаров и животных;

4) действия по таможенному контролю судна, товаров, перемещаемых на судне и используемых в качестве судовых припасов, и личных вещей членов экипажа судна:

5) совместный осмотр (досмотр) помещений судна, товаров, перемещаемых на судне и используемых в качестве судовых припасов, и личных вещей членов экипажа судна должностными лицами заинтересованных государственных контрольных органов;

6) принятие решения должностными лицами государственных контрольных органов о пропуске судна, товаров, перемещаемых на судне и используемых в качестве судовых припасов, и личных вещей членов экипажа через государственную границу Российской Федерации;

7) информирование капитана судна (судовладельца или уполномоченногоим лица) должностными лицами пограничного и таможенного органов о принятом решении в отношении судна, членов экипажа судна, товаров, перемещаемых на судне и используемых в качестве судовых припасов, и личных вещей членов экипажа;

8) передача капитану судна (судовладельцу или уполномоченному им лицу) документов, оформленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.