Политические изменения в России в 90-е гг

Оглавление

Введение..................................................................................................................2

Глава 1. Политические изменения в России в 90-е гг. ..................................3

1.1 Государственно-политическое развитие России в 90-е гг...................3

1.2 Кризис власти и его разрешение............................................................4

1.3 Конституционные основы Российской Федерации........................................7

1.4 Общественно-политическая жизнь России в 90-е гг..........................10

Заключение...........................................................................................................15

Библиографический список..............................................................................17 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

         Введение

         Моя работа посвящена  основным итогам политического развития России в 90-е годы. Эта тема актуальна  и в наше время, так как в  ней содержится информация о политических преобразованиях в нашей стране, которые заложили основу современного политического устройства Российской Федерации.

         В реферате будут  изложены данные о конфликте между  исполнительной и законодательной  властью, итогом которого стало столкновение между сторонниками Б.Н. Ельцина и парламентом, а также конфликт между федеральной властью и властью на местах.

         Также я опишу  все политические партии, которые  влияли на политические процессы, происходившие  в Российской Федерации. Будут приведены  цифровые данные о количестве депутатов  Государственной Думы, которые являлись представителями разных политических партий.

         Я рассмотрю такой  вопрос, как частая смена премьер-министров. В истории она называется “министерская чехарда”. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

         Глава 1. Политические изменения в России в 90-е гг.

         1.1 Государственно-политическое развитие России в 90-е гг.

         Процесс формирования обновленной российской государственности начался еще до распада Советского Союза. Принятие 12 июня 1990 г.

         Декларации о государственном  суверенитете России на I Съезде народных депутатов РСФСР стало важнейшей вехой в становлении ее институтов власти и управления, независимых от союзных структур. Тогда же на пост Председателя Верховного Совета РСФСР был избран Б.Н. Ельцин. Согласно Декларации, суверенитет провозглашался во имя обеспечения каждому человеку необходимого права на достойную жизнь, свободное развитие, пользование родным языком, а каждому народу — права на самоопределение.

         Ровно через год, 12 июня 1991 г., в рамках укрепления высшей исполнительной власти, Б.Н. Ельцин был избран на пост президента всенародным голосованием.

         После событий августа 1991 г. фактически вся полнота государственно-политической власти перешла от союзного Центра в республики. Осенью 1991 г. российское руководство поставило целью прежде всего разрушение структур КПСС, создание собственной системы исполнительной власти как в центре, так и на местах.

         В сфере государственного строительства важнейшей задачей, стоявшей перед руководством России, являлось решение вопроса о сохранении территориальной целостности страны. Уже с 1990 г. автономные республики в составе РСФСР повысили свой статус до уровня союзных, что значительно расширило их суверенные полномочия.

         31 марта 1992 г. большинство субъектов Российской Федерации подписали в Кремле Федеративный Договор. Этот документ разграничивал предметы ведения и полномочия между федеральными органами власти и управления, а также органами власти субъектов Федерации. К числу субъектов Федерации были отнесены республики в составе Российской Федерации, края, области, автономные образования, города Москва и Санкт- Петербург. От подписания Федеративного Договора воздержались лишь лидеры Татарстана и Чеченской республики. Они заявили о своем полном суверенитете и независимости от федеральных органов.

         В 1992—1993 гг. на высшем уровне российская государственность  была представлена тремя ветвями  власти: законодательной (Съезд народных депутатов России и избираемый из числа депутатов двухпалатный Верховный Совет), исполнительной (Президент РФ и назначаемое им Правительство РФ, Председатель которого утверждался, по представлению Президента, Съездом народных депутатов), судебной (систему судебных органов венчал Конституционный Суд, состав которого избирался также Съездом народных депутатов).

         На повестку дня  был поставлен вопрос, быть ли России президентской республикой (сильный президент формирующий правительство и имеющий право при определенных обстоятельствах распускать парламент и объявлять новые выборы), парламентской республикой (сильный парламент, назначающий подотчетное ему правительство; должность президента либо отсутствует вовсе, либо он наделен ограниченными-полномочиями) или парламентско-президентской республикой (равно присутствуют признаки и парламентской и президентской республик). 
 

         1.2 Кризис власти и его разрешение

         Президент и его  аппарат вели настойчивую борьбу за усиление центральных органов  исполнительной власти и ускорение  начавшихся радикальных социально-экономических преобразований и, прежде всего, за форсированную приватизацию.

         Руководство Верховного Совета РФ, опираясь на оппозиционно настроенное  большинство депутатского корпуса, настаивало на более плавном и сбалансированном переходе страны к рынку при доминирующей роли государственного регулирования.

         В качестве выхода из сложившейся ситуации Президент  РФ Б.Н. Ельцин в январе 1993 г. предложил  заключить конституционное соглашение с руководством Верховного Совета РФ. В связи с возникшими по этому поводу дебатами он выдвинул идею о вынесении вопроса о путях разрешения конституционного кризиса на референдум. Лидеры парламента выступили против инициативы Президента, их поддержал Конституционный Суд. Состоявшийся 10—13 марта 1993 г. VIII (внеочередной) Съезд народных депутатов отклонил вопрос о проведении референдума. Тогда Президент Б.Н. Ельцин пошел на решительные меры: 20 марта он обратился по телевидению к гражданам России, заявив, что подписывает указ «Об особом порядке управления» страной вплоть до преодоления кризиса власти. Этот шаг вызвал бурный протест большей части российских депутатов, а Председатель Конституционного Суда опротестовал законность президентского решения. Вслед за этим в конце марта вновь собрался Съезд народных депутатов. На нем был поставлен вопрос об отстранении Президента от должности в связи с превышением полномочий. В итоге удалось найти компромиссное решение: большинство депутатов согласилось на проведение всероссийского референдума о доверии Президенту, поддержке курса проводимых им реформ, доверии Председателю Верховного Совета РФ и российскому депутатскому корпусу.

         Референдум состоялся 25 апреля 1993 г., выраженная на нем поддержка реформаторского курса, проводимого Президентом (из 62 % граждан, принявших участие в голосовании, большинство высказалось за доверие высшей исполнительной власти).

         21 сентября 1993 г. Президентом был подписан указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации». Он содержал положения о роспуске прежних государственных органов советской власти, назначении выборов нового органа законодательной власти — Федерального Собрания и проведении очередного референдума — на этот раз по проекту новой Конституции Российской Федерации.

         Апогеем противостояния между народными депутатами и  силами, поддерживающими Президента РФ, стали трагические события, развернувшиеся в Москве 3—4 октября 1993 г. и вылившиеся в форму открытого вооруженного противоборства. Сторонники Верховного Совета захватили здание мэрии на Новом Арбате, а затем их нападению подвергся телецентр в Останкино. В ответ Президент объявил в столице чрезвычайное положение и ввел войска. Утром 4 октября начался обстрел здания Верховного Совета РСФСР из танковых орудий, а спустя несколько часов оно было взято штурмом отрядами спецподразделений. Главные политические оппоненты Президента были арестованы.

         В это же время  Б.Н. Ельцин возложил на себя полномочия по обеспечению прямого президентского правления в стране вплоть до проведения выборов в Федеральное Собрание. Вслед за этим начался процесс  упразднения местных органов  советской власти. Их полномочия переходили к представителям Президента РФ. В соответствии с указом Президента РФ выборы в Государственную Думу должны были пройти как на основе традиционной мажоритарной системы — по одномандатным округам, так и по партийным спискам. 12 декабря 1993 г. состоялись выборы в Федеральное Собрание. Одновременно был проведен Всероссийский референдум по проекту новой Конституции России. Конституция получила одобрение большинства принявших участие в голосовании граждан (около 55 % от общего числа внесенных в списки избирателей).

         Как и планировалось, депутатский корпус Совета Федерации  оказался в основном сформирован из работников аппарата государственного управления и органов власти. По итогам же выборов в Государственную Думу партийный состав нижней палаты сложился следующим образом: из 450 мест наибольшее число мандатов получили представители проправительственного блока «Выбор России» (лидер Е.Т. Гайдар), они заняли 96 мест с учетом депутатов, избранных по территориальным округам. Наибольшее число мандатов по партийным спискам получила Либерально-демократическая партия В.В. Жириновского (свыше 25 %), занявшая 70 мест в нижней палате нового российского парламента. Компартия России (председатель Г.А. Зюганов) получила 65 мандатов, а Аграрная партия России (лидер М.И. Лапшин) —47. Остальные избирательные блоки и партии («Яблоко», Партия российского единства и согласия, Демократическая партия России и избирательное объединение «Женщины России» получили в Государственной Думе ФС РФ первого состава от 14 до 21 места.

         В целом оппозиционный  по своему политическому потенциалу Президенту состав Думы определил ту политическую атмосферу, в которой  начался новый этап государственного строительства в России. 
 

         1.3 Конституционные  основы Российской  Федерации

         Вся полнота государственной  власти в Российской Федерации осуществляется Президентом РФ совместно с органами законодательной (двухпалатный парламент — Федеральное Собрание), исполнительной {Правительство РФ) и судебной (Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ) власти, действующих самостоятельно. Система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и автономных округов устанавливается субъектами Федерации самостоятельно, в соответствии с основами конституционного строя.

         Президент как глава государства является одновременно Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ и гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Он назначает выборы, распускает Государственную Думу, вносит в нее законопроекты, подписывает указы и распоряжения. Президент назначает с согласия нижней палаты парламента Председателя Правительства РФ, а также его заместителей и федеральных министров. В полномочия Президента входит также формирование Совета Безопасности, Администрации Президента и Совета Обороны, назначение и освобождение полномочных представителей Президента, высшего командования Вооруженных Сил, дипломатических представителей России за рубежом.

         Президент Российской Федерации избирается на 4-летний срок. Одно и то же лицо не может занимать эту должность более двух сроков подряд. Отрешение от должности Президента РФ, хотя и предусмотрено Конституцией, но весьма сложно и далеко еще не определено. Вместе с тем сама декларация существования такого механизма не позволяет считать власть Президента в России неограниченной.

         Совет Федерации  — верхняя палата российского парламента — формируется из представителей субъектов Федерации (по одному от представительного и исполнительного органов их государственной власти), образует комитеты и комиссии, проводит парламентские слушания по вопросам своего ведения; утверждает указы Президента РФ о введении военного (чрезвычайного) положения; решает вопросы об использовании Вооруженных Сил РФ за пределами страны; назначает выборы Президента и отрешает его от должности; по представлению Президента назначает судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда; назначает и освобождает от должности Генерального прокурора РФ, заместителей Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов. К его ведению относится утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации.

         Государственная Дума — нижняя палата Федерального Собрания — избирается в составе 450 депутатов на 4-летний срок на постоянной основе. Государственная Дума образует комитеты и комиссии, проводит по вопросам своего ведения парламентские слушания, принимает федеральные законы (о федеральном бюджете, финансовом, валютном и таможенном регулировании, войне и мире и др.), высказывается о доверии Правительству РФ, назначает и освобождает от должности Председателя Центрального банка РФ и Председателя Счетной палаты.

           В Конституции провозглашается право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать сферу деятельности и профессию, вступать в трудовые споры, включая такую форму, как забастовка. Впервые права частной собственности охраняются законом: никто не может быть лишен своего имущества иначе, как по решении» суда. В Конституции записано: человек, его права и свободы, являются высшей ценностью, а соблюдение его прав и свобод и их защита — главной обязанностью государства.

         Воздействие Федерального Собрания на возглавляемую Президентом исполнительную власть определяется, прежде всего, закрепленным в Конституции обязательным одобрением обеими его палатами государственного бюджета и утверждением представляемых Президентом кандидатур на высшие государственные посты.

         В качестве средства разрешения противоречий между интересами федеральных властей и местных  политических элит в различных регионах России возникла идея заключения двусторонних договоров о разграничении предметов ведения и о взаимном делегировании полномочий между федеральными органами власти РФ и органами власти субъектов Федерации.

         Первым такого рода документом стал договор между федеральными властями и Татарстаном, подписанный 15 февраля 1994 г. Вслед за этим были заключены и заключаются поныне индивидуально проработанные договоры со всеми остальными субъектами Федерации. Единственное исключение составила «самопровозглашенная» Чеченская республика Ичкерия. Несмотря на попытки юридического оформления отношений между Центром и Чечней, политического решения вопроса о ее статусе федеральное руководство России пока не находило. Только после двух Чеченских войн нашёлся компромисс о взаимодействии федеральных органов власти и властей Чеченской республики. 

         1.4 Общественно-политическая жизнь России в 90-е гг.

          В ходе проведения выборов в Государственную Думу 17 декабря 1995 г. с участием более 50 % от числи всех избирателей 5-процентный барьер, необходимый для получения голосов по федеральным спискам, преодолели КП РФ (22 % голосов), ЛДПР (10,9 %), проправительственный блок, возглавляемый B.C. Черномырдиным,— «Наш дом — Россия» (около 10 %), а также объединение «Яблоко» (свыше 7 %).

         Итоги выборов по одномандатным округам укрепили позиции основных оппозиционных  президентской власти партий и блоков: КП РФ получила 58 мандатов избирателей, «Яблоко» — 14, а «Наш дом — Россия»  —10.

         По сравнению с  предыдущими парламентскими выборами 1993 г. новые выборы в Думу продемонстрировали серьезное поражение таких политических и общественных объединений, как «Демократический выбор России», «Женщины России», Аграрная партия России, а также «Конгресс русских общин» (лидеры А.И. Лебедь, Ю.В. Скоков и СЮ. Глазьев), на победу которого возлагали надежды многие отечественные и зарубежные аналитики.

         Расстановка сил  в новой Думе отразилась в избрании на пост ее председателя одного из руководителей  фракции КП РФ Г.Н. Селезнева. Председателем  вновь сформированного Совета Федерации  стал глава администрации Орловской  области, бывший член Политбюро ЦК КПСС, отвечавший в последние годы существования  СССР за развитие аграрного сектора  экономики, Е.С. Строев.

         В марте 1997 г. по инициативе Президента были произведены перемены в составе Правительства РФ. Первыми заместителями Премьер-министра были назначены «молодые реформаторы» —А.Б. Чубайс и губернатор Нижегородской области Б.Е. Немцов. Вслед за этим в рамках укрепления исполнительской дисциплины высших должностных лиц развернулась широкомасштабная кампания по борьбе с коррупцией.

         Одновременно в  этот период в большинстве регионов — субъектов РФ проходили губернаторские выборы. Наибольший успех у избирателей, как показали результаты избирательных кампаний, имели кандидатуры управленцев — профессионалов, обладающих значительным опытом хозяйственной работы.

         23 марта 1998 г. Б.Н. Ельцин подписал указ об отставке Правительства РФ во главе с B.C. Черномырдиным. Вскоре в соответствии с конституционной процедурой Президент направил в Государственную Думу письмо с предложением утвердить на пост Председателя Правительства РФ министра топлива и энергетики 35-летнего СВ. Кириенко. Парламент утвердил представленную Президентом кандидатуру на этот пост. К середине мая был окончательно сформирован новый состав Правительства РФ и началась выработка его антикризисной программы.

         Основное внимание Правительства во главе с Кириенко в первым месяц его работы было сосредоточено на выработке целостного пакета нормативных актов и законов, призванного обеспечить осуществление сбалансированной кредитно-денежной политики государства, основанной на ужесточении фискальных методов пополнения бюджета и получении кредитов от международных финансовых институтов. Этот пакет законов был представлен в конце июня 1998 г. и получил название антикризисной или стабилизационной программы нового кабинета.

         Однако «новый курс»  правительства встретил серьезное  противодействие как со стороны левого крыла парламентской оппозиции, так и российских «естественных монополистов» (прежде всего монополистов топливно-энергетического комплекса) и финансовых «олигархов».

         Суть проблемы заключалась  в том, что в результате правительственной  «игры в пирамиду» с ГКО (эти бумаги благодаря постоянно растущим процентным ставкам превратились в сверхприбыльные), у государства стремительно возрастал внутренний долг, который не мог быть покрыт внешними финансовыми «инъекциями» и жесткой налоговой политикой. Единственной оптимальной мерой по выходу из финансового тупика, по оценкам ряда экспертов, могла стать немедленно объявленная девальвация национальной валюты и отмена фиксированного валютного коридора. Вместо этого правительство Кириенко пошло на жесткие меры по усилению финансового контроля за «естественными монополиями». А также активно занимала деньги за рубежом.

         Надвигавшийся кризис всей валютно-финансовой системы России грянул 17 августа 1998 г. В этот день Центральный банк РФ официально заявил об отказе по обязательствам государства в выплатах ГКО. 23 августа Президент РФ подписал указ об отставке правительства С.В. Кириенко.        Отсутствие твердой политической воли и растущая экономическая неопределённость породили в российском обществе тревожно-панические настроения.

         На пост премьер-министра выдвигают Е.М. Примакова, чью кандидатуру  одобряет Государственная Дума. Медлительность в проведении экономических преобразований в стране, попытка согласовать позиции конфликтующих группировок в российской элите и растущий конформизм политического курса кабинета Примакова обрекали его на гарантированную отставку, что и произошло 12 мая 1999 г.

         Новым Премьер-министром  России, в соответствии с предложением Б.Н. Ельцина, стал бывший руководитель Федеральной службы безопасности, министр юстиции и министр внутренних дел С.В. Степашин, кандидатура которого с первого же раза получила одобрение нижней палаты российского парламента. Несмотря на внешне весьма успешные действия как в социально-экономической сфере (был достигнут компромисс с МВФ и «Парижским клубом» кредиторов о реструктуризации внешнего долга, что позволяло поддерживать курс рубля внутри страны и стабилизировать цены), так и в международных делах (позитивные переговоры нового российского премьера на встрече «большой восьмерки» в Кельне и переговоры по проблеме Косово в Сараево в июле 1999 г.), новый кабинет просуществовал лишь 83 дня — 9 августа 1999 г. С.В. Степашин и его кабинет были также отправлены Президентом в отставку. Его преемником стал другой представитель силовых структур —руководитель ФСБ и секретарь Совета Безопасности РФ — В.В. Путин.

         «Министерская чехарда» (а за 4 года своего второго президентского правления Б. Ельцин сменил 5 председателей правительства и свыше 160 федеральных министров), перманентно нараставшая в период подготовки выборов в Государственную Думу, отражала глубинный кризис и раскол, наметившийся в рамках конкурирующих группировок политической элиты, что оказывало существенное воздействие на государственно-политическое развитие современной России.

         Важнейшим событием в политической жизни страны осенью 1999 г. являлась подготовка и проведение избирательной кампании по выборам депутатов в Государственную Думу третьего созыва. После изнурительной и крайне ожесточенной по своим методам парламентской кампании (в которой широко использовались компрометирующие материалы и публичное очернение руководителей избирательных объединений) уже 23 декабря 1999 г. Центральной избирательной комиссией РФ были опубликованы официальные итоги выборов. Всего «конкурс» в нижнюю палату российского парламента составлял в среднем по стране 13 претендентов на один депутатский мандат, а по федеральным спискам только шести избирательным объединениям удалось преодолеть 5 % барьер. Лидерами «думского марафона» стали КПРФ, «Единство», ОВР, СПС, «Яблоко» и Блок Жириновского (ЛДПР). Согласно результатам выборов большинство мест в Госдуме третьего созыва заняли представители КПРФ, набрав по федеральным спискам 67 мандатов и победив в 46 одномандатных округах, а проправительственный блок «Единство» получил соответственно 64 и 8 мест. Именно эти две ведущие политические силы с учетом независимых депутатов, сформировавших парламентскую группу «Народный   депутат»,    составили   думское   большинство.    К   ним присоединилась также фракция Жириновского. Три других избранных в Думу блока (ОВР, СПС и «Яблоко»), сформировавшие соответствующие парламентские фракции, фактически оказались в Госдуме третьего созыва в меньшинстве.

         Результаты парламентских  выборов определили новую «политическую конфигурацию» в стране. Финальным аккордом государственно-политического развития современной России стало неожиданное заявление Президента Б.Н. Ельцина о своей добровольной отставке и возложении исполнения президентских обязанностей на Председателя Правительства РФ В.В. Путина, прозвучавшее с экранов телевидения 31 декабря 1999 г. —в канун Нового 2000-го года.

         На состоявшихся 26 марта 2000 г. выборах Президента РФ победу в первом же туре одержал исполняющий обязанности главы государства В.В. Путин, получивший поддержку почти 53 % избирателей, участвовавших в голосовании. 
 
 
 

         Заключение

         Кризис власти в России стал возможен по причине того, что законодательная и исполнительная ветви власти не смогли договориться по вопросу проведения реформ. Он был преодолён благодаря принятию Конституции РФ, которая закрепила превосходство президентской власти над законодательной.

         Глубинные политические и социальные процессы трансформации некогда «единой советской общности» и «всенародного советского государства», еще не обрели окончательной стабилизации. Наиболее важным дестабилизирующим фактором государствостроения России в 90-е гг. является ее растущая регионализация, создающая сложные и противоречивые коллизии в отношениях между руководством федерального центра и наиболее авторитетными региональными лидерами. Кровоточащей раной на теле Российской государственности до сих пор остается Северный Кавказ, где нескончаемой чередой происходят вооруженные конфликты. Фактически, от того насколько будет эффективной политика России на Северном Кавказе, зависит и дальнейшая судьба нашего Отечества как федеративного государства.

         При рассмотрении такой  проблемы, как роль политических партий, начиная с 1990 – 1999 гг. я вывел такую  закономерность. На выборах в Федеральное  Собрание 12 декабря 1993 г. прошли те партии, которые выступали за преобразование либерального характера, но были и объединения, которые не были согласны с предполагаемыми  преобразованиями. Это было вызвано  тем, что население России до конца  не решило, что они хотят от новой  власти. А на выборах 17 декабря 1995 г. превосходство получили те партии, которые выступали против преобразований. По видимому это было вызвано тем, что население стало понимать негативное последствие преобразования. А результатом выборов 1999 г. стало равновесие таких сил, которые выступали за преобразование в сторону рыночных отношений, и тех, которые предполагали возврат к старым порядкам. Это стало возможным из-за того, что общество опять до конца не решило как оно хочет жить. Часть людей выступало за продолжение преобразований, другая — хотела жить по старому.

         Характерной особенностью этого периода стала “Министерская чехарда”. Для преодоления кризисных явлений президент за короткий срок поменял пять председателей правительства, которые так и не смогли найти выход из кризисной ситуации.