Политические партии. 26

     § 2. Политические партии 

Партия, будучи таким  же посредником в отношениях населения  с государством,

как и группы интересов, обладает по сравнению с ней значительной специфи-

кой. Более того, функциональные и организационные особенности  этой "самой 

политической" из всех общественных организаций (Р. Доуз) до сих пор служат

предметом теоретической  полемики относительно ее происхождения  и роли в

политическом процессе. Возникают ли партии вследствие воплощения естест-

венного для человека духа противоречия (Гоббс) или являются частным 

случаем политических ассоциаций, формирующихся на основе свободного

выбора человека (Токвиль); стремятся ли они подчинить себе все проявления

политической активности человека (М. Я. Остро-горский) или же являются ме-

ханизмами продвижения к власти лидеров (М. Вебер) - все это и сегодня явля-

ется предметом горячих дискуссий.

     Партогенез, т.е. процесс формирования и функционирования партий, ухо-

дит корнями в конец XVII - начало XVIII в. Это был период, когда зарожда-

лись политические системы раннебуржуазных государств Западной Европы и

Америки. Сопровождавшие этот процесс гражданская война  в США, буржуаз-

ные революции во Франции и Англии показывают, что появление партий отра-

жало раннюю стадию борьбы между сторонниками различных  направлений 

формирующейся новой  государственности: аристократами  и буржуа, якобинца-

ми и жирондистами, католиками и протестантами. Партии знаменовали собой 

определенный этап в усложнении политической системы  индустриального типа.

Они возникли как  результат ограничения абсолютной монархии, включения в

политическую жизнь "третьего сословия", всеобщего  избирательного права 

(XIX в.), послуживших значительному развитию представительной системы.

Оно означало, что  не только выполнение управленческих функций стало требо-

вать расширения состава политической элиты, но и само ее рекрутирование пре-

вратилось в дело избирательного корпуса. Теперь те, кто хотел сохранить (или

приобрести) власть и влияние, должны были обеспечить себе массовую под-

держку. Именно партии стали этими законными орудиями артикуляции интере-

сов различных групп  избирателей и отбора элиты.

     Правда, первоначально партии представляли  собой не сплоченные объе-

динения, нацеленные на борьбу за власть, а различного рода клубы, литератур-

но-политические образования, являвшиеся формой объединения единомышлен-

ников (Клуб кордельеров времен Великой французской революции или "Ре-

форм Клаб", возникший в Англии в 30-е гг. XIX в.). Первые же партии, боров-

шиеся против феодальной власти, были созданы сторонниками либеральных

воззрений (виги в  Великобритании, прогрессивная партия Германии, Бельгий-

ская либеральная партия и т.п.).

     Таким  образом, исторически партии формировались  как пред-

ставительные структуры, выражавшие определенные групповые интересы; как

институты, оппозиционные  государству и другим политическим объединениям;

как союзы единомышленников. Эти черты, выражая относительную  самостоя-

тельность и независимость от государства политических позиций известных

групп населения, способствовали восприятию партий как источников кризисов

и раскола общества. Причиной в основном такого негативного  отношения к

партиям было повсеместное распространение убеждения в  том, что только го-

сударство является выразителем народного суверенитета (либеральная тради-

ция) и общей воли общества (феодально-аристократическая и монархическая

традиции). Не случайно, к примеру, Дж. Вашингтон в "Прощальном послании"

американскому народу говорил об опасных последствиях "партийного духа",

характеризуя партии как "готовое оружие" для подрыва  власти народа и узур-

пации власти правительственной. Отрицательно относились к партиям и другие

политики и ученые, среди которых А. Токвиль и Дж. Милль. В то же время, на-

пример, Ф. Бэкон и  Э. Берк были к партиям более лояльны, а Н. Макиавелли

даже считал их по-своему полезными, поскольку "умудренные пагубным опы-

том других" (уже  испытавших порожденные партиями вражду и раздоры) граж-

дане "научились бы сохранять единство" .

     Только  постепенно, по мере развития  парламентских, конституционных

основ буржуазной государственности, партии укрепили свой политический и 

правовой статус. И в настоящее время они  представляют такой институт власти,

без которого не может  осуществляться выборное формирование государствен-

ности, легальное завоевание различными слоями населения ведущих по-

литических позиций.

     Итак, в результате исторического формирования  партия заявила о себе как 

специализированная, организационно упорядоченная группа, объединяю-

щая наиболее активных приверженцев тех или иных целей (идеологий, ли-

деров) и служащая для борьбы за завоевание и использование политиче-

ской власти. Воплощая право человека на политическую ассоциацию с други-

ми людьми, партия отображает общегрупповые интересы и цели разнообразных

(социальных, национальных, конфессиональных и проч.) слоев  населения, их 

идеалы и ценности, утопии и идеологии. Через этот институт люди выдвигают 

свои групповые  требования к государству и одновременно получают от него

обращения за поддержкой в решении тех или иных политических вопросов. Та-

ким образом партия развивает как прямые, так и обратные связи народа и госу-

дарства.

     От  всех других политических институтов, в том числе и групп интересов, 

партию отличают свойственные ей функции и характерные  способы их осуще-

ствления, определенная внутренняя организация и структура, наличие полити-

ческой программы  действий, та или иная идеологическая система ориентаций, а 

также ряд других, менее значимых признаков.

     Длительная  история существования партий  выкристаллизовала и типич-

ные для нее внутренние группы и объединения. К ним прежде всего относятся

лидеры партии; партийная  бюрократия; мозговой штаб, идеологи партии; пар-

тийный актив; рядовые члены партии. В том случае, если партия добивается ус-

пеха на выборах, в ее составе выделяются "члены партии - законодатели" и

"члены партии - члены правительства", которые  нередко становятся вторым 

руководящим звеном партии. Существеннейшую роль в определении  судьбы и 

политического веса партии играют и - находящиеся в общем-то за ее рамками

- "партийный электорат", "сочувствующие" партийной  программе (т.е. те, кто 

голосует за нее  на выборах), а также "меценаты", оказывающие ее организаци-

ям определенную поддержку. Все эти группы специфически влияют на осуще-

ствление партией своих функций, способствуют усилению или падению ее ав-

торитета, возможности воздействовать на государственные органы. 

Будучи звеном вертикальной связи народа и государства, участвующим  практи-

чески во всех фазах  политического процесса, партия выступает  одним из важ-

нейших механизмов распределения (перераспределения) в обществе властных

статусов. Прежде всего партия нацелена на борьбу за завоевание и

использование политической власти в интересах поддерживающей ее группы

населения. Иначе  говоря, если группы интересов, как  правило, пытаются решать

те или иные проблемы в рамках сложившегося режима правления, то партии,'

выдвигая собственную  программу решения внутри- и внешнеполитических

вопросов, могут выдвигать  претензии и на изменение высшей политической

власти (как в центре, так и на местах). Однако и при  подобном характере 

политических требований партии чаще всего обеспечивают мирное

перераспределение власти между различными общественными  силами. В этом

смысле они выступают таким механизмом агрегирования интересов граждан,

который дает возможность избежать общественных потрясений при изменении

баланса политических сил.

     Выдвигая  тот или иной набор властных  притязаний, партии обеспечивают 

связь населения  с государственными структурами, институциализацию полити-

ческого участия граждан, заменяют стихийные формы общественно-

политической активности населения формами формализованными, подвержен-

ными контролю со стороны своих лидеров. В этом отношении партии являются

одним из наиболее эффективных  средств борьбы с политической апатией  и 

гражданской пассивностью людей.

     Одной  из важнейших функций партий  является отбор и рекрутирование

политических лидеров  и элит для всех уровней политической системы. Помимо

выдвинутых ими  профессиональных политиков, в управлении делами общества

и государства нередко  самое активное участие принимают  и партийные экспер-

ты, аналитики, специалисты.

     Неотъемлемой  задачей деятельности партий  является углубление связей и 

отношений между  различными ветвями власти, местными и центральными ор-

ганами государственного управления, разнообразными политическими институ-

тами. Как правило, это происходит в процессе выдвижения партийных про-

грамм, определения  союзников и противников среди  участников политического 

процесса, включающих, кстати, и иные партийные образования.

     Ну  и, наконец, еще одной важнейшей  функцией партий является полити-

ческая социализация граждан, формирование у них свойств и навыков участия в

отношениях власти. Ведя борьбу за избирателя, преодолевая дефицит информи-

рованности населения, партии обращают внимание людей на важнейшие кон-

фликты и пути их преодоления, делают ситуацию, сложившуюся в обществе,

понятной для рядовых граждан. Главным средством решения этой задачи явля-

ется формулирование разногласий с другими политическими силами по основ-

ным вопросам общественного развития. Как считает американский ученый Е.

Шаттшейдер, "формулирование разногласий - ключевой инструмент в борьбе

за власть", и  партия, которая сумела четко обозначить свои позиции для обще-

ственного мнения, "имеет все шансы стать правящей" .

     Наиболее  ярко партии реализуют свои  функции в предвыборной и изби-

рательной кампаниях. Выдвигая кандидатов в законодательные органы государ-

ства, партии предпринимают активные действия, направленные не только на

поддержку своих  представителей, но и на распространение  определенных идей,

внедрение их в массовое сознание граждан. И если, к примеру, небольшие пар-

тии не могут выставить конкурентоспособных кандидатов на общегосударст-

венном (региональном) уровне, то они все же используют выборные кампании в

идеологических целях, пытаясь создать в глазах населения позитивный имидж

своим целям и  ценностям.

     Партии, одержавшие победу на выборах  или сумевшие провести в зако-

нодательные органы своих представителей, получают возможность участвовать

в формировании правящей элиты, подборе и расстановке  управленческих кад-

ров, а через них - легитимное право на участие в  процессе принятия политиче-

ских решений и возможность контроля за их исполнением. Послевыборная фаза

деятельности партий обычно сопровождается заключением  различных межпар-

тийных соглашений, образованием партийных коалиций, союзов и блоков побе-

дивших партий. Одновременно это дает возможность и населению объединить-

ся в соответствующую коалицию большинства, чтобы поддерживать пра-

вительство.

     Но  выборы - только самая активная  фаза деятельности партий. И после 

выборов они стремятся  увеличить электоральную поддержку  правящему или

оппозиционному курсам, организуя различные кампании в средствах массовой

информации, акции  поддержки (недоверия) правящему режиму, другие меро-

приятия, призванные убедить население в правильности (неверности) сде-

ланного выбора. Они активно борются за расширение своего численного соста-

ва, укрепление материального положения центральных и низовых организаций,

распространение своих  программных целей, налаживание  связей с отечествен-

ными и зарубежными партиями дружественного толка.

     Эффективность  решения этих задач в немалой  степени зависит от того,

придерживаются партии прагматического или идеологического  стиля дея-

тельности. Первый, в частности, предполагает постоянную нацеленность партий

на поиск любых  возможностей для достижения конкретных целей. Здесь идео-

логические ограничения  не играют существенной роли, и ими  легко жертвуют

при достижении различного рода соглашений, образовании коалиций и т.д. В 

конечном счете такой прагматизм всегда предполагает использование по пре-

имуществу консенсусных технологий борьбы за власть, что повышает полити-

ческую стабильность общественного развития.

     Идеологизированный же стиль партийной деятельности, основываясь на

постоянной защите идеалов и принципов, неизбежно  приводит к нарастанию

конфликтности политического  процесса. Если идеологии сформированы на ан-

тагонистических ценностных основах, то межпартийная полемика ведет к поля-

ризации и резкой конфронтационности сил, участвующих в отношениях власти.

     Как  показывает опыт, приверженность  партий, получивших статус правя-

щих, идеологическому стилю грозит серьезными изменениями в характере от-

правления и системе  организации политической власти. В  частности, как это 

было, по сути, во всех тоталитарных режимах, постепенное  превращение идео-

логии господствующей партии в монопольную систему  идейной ориентации

всего общества предопределило срастание этого института с  государством. Тем 

самым такого рода партии вышли за рамки своего функционального  назначения

в политическом процессе, утратив общественно-политическую природу и пре-

вратившись во всевластного монстра, способного лишь на насилие и админи-

стративный диктат. 

     § 3. Типы партий и партийных систем 

Многообразие исторических и социокультурных условий политического разви-

тия стран и народов привело к возникновению различных партийных структур,

отличающихся друг от друга строением, функциями, чертами деятельности.

Исторически первые попытки классификации партийных  объединений явно

тяготели к моральным (подразумевавшим разделение на "хорошие" и 

"неблагородные"  союзы) и количественным (характеризовавшим  "большие" и 

"малые" партии) критериям. Современной же политической  наукой разработана

гораздо более сложная типологизация партийных институтов.

     Наиболее  часто встречающийся критерий  типологизации партий - идей-

ные основания их деятельности, подразумевающие деление на доктринальные

(сориентированные прежде всего на защиту своей идеологической чистоты),

прагмагические, или "патронажные" (3. Ньюмен) - ориентирующиеся на

практическую целесообразность действий, а также харизматические, в кото-

рых люди объединяются вокруг лидера. При этом в каждом из этих типов суще-

ствует дальнейшая дифференциация партийных объединений. В частности, сре-

ди доктринальных партий принято выделять религиозные (как, например,

Швейцарская евангелическая партия) и идеологические многочисленные социа-

листические, национальные и др.) объединения.

     Весьма  характерно для современной политической  науки ти-

пологизировать партии в зависимости от социальных (аграрные партии), этни-

ческих (ультралевая баскская партия "Эрри батасуна"), демографических

(женская объединенная  партия Бельгии) и культурологических (партии люби-

телей пива в Германии и России) оснований образования этих институтов вла-

сти. Важное значение имеет и дифференциация партий с точки зрения их орга-

низационной структуры. В данном случае принято выделять партии парла-

ментские (где в качестве первичных образований выступают территориальные

комитеты), лейбористские (представляющие собой разновидность  парламент-

ских партий, допускающих коллективное членство, в том числе и трудовых

коллективов) и авангардные (построенные на принципах территориально-

производственного объединения своих членов и демократического цент-

рализма). Довольно распространена типизация партий с точки зрения их отно-

шения к правящему режиму: правящие и оппозиционные, легальные и неле-

гальные, партии-лидеры и партии-аутсайдеры, партии, правящие моно-

польно и правящие в составе коалиции и т.д.

     Большое  распространение в политологии  получила классификация фран-

цузского ученого М. Дюверже, выделявшего в зависимости от оснований и ус-

ловий приобретения партийного членства партии кадровые, массовые и стро-

го централизованные. Первые из названных отличаются тем, что они форми-

руются вокруг группы политических деятелей, а основой их организационного

строения является политический комитет (лидеров, активистов). Кадровые пар-

тии формируются, как правило, сверху, на базе различных парламентских

групп, групп давления, объединений партийной бюрократии. Они сориентиро-

ваны прежде всего на участие профессиональных политиков и элитарных кру-

гов, что предопределяет свободное членство и известную аморфность партий-

ной организации. Как  правило, такие партии активизируют свою деятельность

только во время  выборов, когда необходимо организовать поддержку электора-

та.

     Массовые  партии представляют собой централизованные  образования, 

хорошо организованные и дисциплинированные, с уставным членством. Хотя и

здесь важную роль играют лидеры и аппарат партии, большое  значение в них 

придается общности взглядов, идеологическому единству членов. Массовые

партии чаще всего  формируются снизу, нередко на основе профсоюзных, коо-

перативных и иных общественных движений, артикулирующих интересы опре-

деленных слоев, профессиональных групп, сторонников известных лидеров  и 

идей. Однако в отдельных  случаях формирование партий подобного  типа воз-

можно и комбинированным  путем, подразумевающим соединение усилий эли-

тарных кругов (парламентских  комитетов, общественных комитетов  в поддерж-

ку того или иного депутата и др.) и рядовых граждан (избирателей). Учитывая

разнообразие форм деятельности, направленности и иных аспектов функциони-

рования массовых партий, некоторые теоретики, и в частности Ж. Блондель,

выделяли среди  них представительные партии западного  типа, комму-

нистические и популистские.

     И наконец,  для строго централизованных  партий Дюверже считал харак-

терным превращение идеологического компонента в основополагающее, свя-

зующее эти организации начало. Для таких партий - а Дюверже относил к ним

коммунистические  и фашистские - характерны наличие  множества иерархиче-

ских звеньев, строгая, почти военная дисциплина, высокая организованность

действий, уважение и почитание политических вождей. 

Устойчивые связи  и отношения партий различного типа друг с другом, а также 

с государством и  иными институтами власти образуют партийные системы.

Взаимодействуя друг с другом и с государством, партии так или иначе влияют

на принятие решений, выявляя тем самым свое место  в политической жизни.

     Партийные  системы противостоят апартийным, т.е. таким формам органи-

зации политической власти, где либо совсем не существует партийных объеди-

нений, либо их наличие  носит сугубо декларативный характер (как это было,

например, в СССР, Албании или происходит и сейчас на Кубе, в Северной Ко-

рее).

     Собственно  партийные системы принято классифицировать прежде всего

по качественным аспектам партийно-государственных (межпартийных и проч.)

отношений, а также  по их количественному составу. Так, в зависимости от чис-

ла партий выделяют однопартийные (неконкурентные) системы, внутри кото-

рых различают деспотические и демократические разновидности, много-

партибные (конкурентные, состязательные) - с одной доминантной партией,

двухпартийные (бипартийные) и мультипартийные. Однако, несмотря на то, что

сложившиеся в том  или ином государстве партии легко  подсчитать, количест-

венный метод типологизации партийных систем несовершенен: демонстрируя

численность партийных  институтов, он не выявляет, сколько  партий действи-

тельно включено в процесс принятия государственных решений. (Например, во

Франции в избирательных  кампаниях участвуют более 20 партий, в то время как 

реально правят одна-две, предпочитаемые обществом.)