Политические партии. 36

     СОДЕРЖАНИЕ 

     1 Понятие политической  партии. Возникновение  и социальная природа политических партий 

     Политические  партии во всех демократических системах — один из важнейших субъектов политического процесса. Термин «партия» происходит от латинского слова parts — часть. Политические партии представляют собой наиболее политически активную часть насилия. Задолго до формирования современных политических партий этим термином обозначались группы, соперничающие между собой в сфере власти, либо во влиянии на власть.

     Упоминания  о политических партиях встречаются  у мыслителей древнего мира (например, Аристотель писал о борьбе между  партиями жителей морского побережья, равнины и гор в Аттике в VI в. до н.э.), в средние века существовали группировки, носившие чаще всего временный характер и называвшиеся партиями (например, известна война между “партиями” Алой и Белой Розы в средневековой Англии). Однако лишь с момента буржуазных революций (прежде всего английской революции XVII в.) можно говорить о появлении прототипов современных политических партий. Они возникли как результат ограничения абсолютистских функций государства, появления автономной личности и ее стремления участвовать в общественной жизни, влиять на власть, как результат признания законности существования различных интересов в обществе, а вместе с ними и политических инструментов (политических партий), призванных представлять эти интересы в системе власти.[4]

     В политологии общепринята предложенная М. Вебером эволюция политических партий: аристократические котерии (кружки), политические клубы, массовые партии. Все три ступени развития прошли только две партии Великобритании - либеральная (виги) и консервативная (тори). Котерии вигов и тори оформились в Англии во второй половине XVII в., и различия между ними носили первоначально вероисповедальный характер, дополняясь династическими предпочтениями. Борьба тори и вигов была в основном борьбой между собой господствующих слоев общества за власть.

     В отличие от котерии политические клубы появились во многих европейских странах; они имели более развитую организацию, устойчивость идеологических связей и более широкие масштабы деятельности. Их появление было связано с выходом на политическую арену буржуазии и вступлением ее в, политическую борьбу (в 1831 г. тори основали “Чарльтон Клаб”, в 1836 г. виги образовали “Реформ Клаб”).

     Массовые  политические партии от политических клубов отличало стремление привлечь как можно большее число членов, использование разнообразных методов политической борьбы, а также большая активность, которая не ограничивалась периодом выборов.

     Первой  массовой политической партией была либеральная партия в Англии (основана в 1861 г.). К концу XIX в. массовые партии (в основном социал-демократические) сформировались в большинстве стран Западной Европы. Партии стали выступать способом самоорганизации гражданского общества, важным социально-политическим институтом, посредством которого осуществляется взаимосвязь государства и гражданского общества.

     Наука, занимающаяся изучением политических партий, называется партологией. У политологов нет единого мнения по вопросу, что такое политическая партия, нет общепризнанного ее определения. Однако можно выделить наиболее существенные признаки, отдающие современную политическую партию от других политических организаций: наличие минимальной формальной организаии; наличие определенной программы совместной деятельности; ) особый социальный статус, в частности, стремление к оказанию прямого влияния на политическую жизнь, важная роль в подготовке избирательной кампании кандидатов, проведении выборов; специфическое положение в государстве, в том числе связь с элементами государственного механизма, участие в формировании и функционировании правительственных механизмов; особый правовой режим, т.е. специфическое конституционно-правовое положение партии и общенормативное регулирование их деятельности; социальная база партии и т.д.

     Исходя  из вышесказанного, можно дать следующее  определение партии: партия - это  добровольная политическая организация, объединяющая лиц с общими интересами и идеалами, деятельность которой направлена на завоевание политической власти либо участие в ее осуществлении. Именно притязание на политическую власть, участие в механизме власти - основной отличительный признак политической партии от других организаций, движений, клубов.

     Современные политические партии выполняют ряд  функций. Прежде всего они осуществляют связь между обществом и государством. Выясняя интересы тех или иных групп, партии сводят их воедино в  такой форме, которая оказывает непосредственное влияние на решения государственных органов (функция представительства).

     Политические  партии определяют цели, разрабатывают идеологию, программы, стремятся определить стратегию развития общества и убедить граждан в ее правильности.

     Важной  функцией партий является отбор и формирование политических лидеров и элит для всех уровней политической системы (профессиональных политиков, партийных экспертов, аналитикой и т.д.).

     Одной из важнейших задач партий является мобилизация и политическая социализация граждан.

     Главной функцией политических партий является борьба за политическую власть и связанное с нею формирование правящей элиты и состава правительства. В условиях парламентской демократии в ходе выборов партии ведут борьбу за власть. Выборы дают партиям доступ к рычагам власти; их итоги определяют, как именно партии в течение установленного законом срока будут осуществлять руководство государством. Победившие на выборах партии формируют парламент, являющийся основным полем их деятельности: именно участвуя в работе парламента, партия может влиять на внутреннюю и внешнюю политику страны, более того, на повседневную жизнь ее населения.

     Результаты выборов влияют также на формирование органов исполнительной власти (правительства), хотя в разных государствах это влияние различно. Так, в парламентских республиках премьер-министром становится либо лидер или представитель правящей партии, победившей на выборах и имеющей большинство в парламенте, либо представитель партийной коалиции. В Российской Федерации Председателя правительства назначает Президент с согласия Государственной Думы. При выборе кандидатуры Президент, безусловно, должен принимать во внимание партийный состав Думы с целью избежать возможной конфронтации с ней и политического кризиса.

     Хотя  борьба за политическую власть является важнейшей функцией партий, последние  могут занимать различные позиции  по отношению к государственной  власти. Партия может быть в непримиримой оппозиции, выступая против существующего государственного устройства, даже если не призывает к насилию (в этом случае партия стремится к власти прежде всего для того, чтобы изменить само государство; она выступает против любого правительства, поддерживающего существующую государственность).

     Партия  может быть в оппозиции, направленной не против существующего государственного строя, а против политики определенного правительства (в Великобритании такого рода оппозицию называют “оппозиция ее величества”, а правительство “правительством ее величества”). Партия может также выступать в роли конструктивной оппозиции: критикует то, с чем не согласна в действиях правительства, поддерживает то, что считает правильным в его деятельности.

     Партия  способна участвовать в правительстве  и в различных органах управления в качестве партнера других партий (в этом случае, обладая частью власти, партия несет за нее определенную ответственность). Возможна роль партии в качестве ведущей силы правительственной коалиции, при этом партия обладает большой долей власти и ответственности, от нее в основном зависит осуществление государственной власти, в ее руках сосредоточены широкие возможности реализации собственных вариантов решения проблем.

     Партия  может сформировать правительство  единолично, в этом случае она берет  на себя монопольную ответственность за осуществление государственной власти, особенно если она располагает абсолютным большинством в парламенте. В ряде случаев партии, добившись монополии на власть, стремятся укрепить ее, в том числе путем нарушения законности, ликвидации оппозиции. Тогда происходит отождествление партии с государством.

     Закреплению роли и повышению значения политических партий в политической системе общества способствовал процесс их институализации. Основным средством институализации деятельности партий являются различные нормативно-правовые акты (статьи о политических партиях в конституциях, законы о политических партиях, законы о финансировании и деятельности партий, избирательные законодательства и др.). Современное законодательство о политических партиях содержит весьма подробную регламентацию по вопросам, касающимся требований, предъявляемых к программе и внутреннему уставу политических партий; условий возникновения партии и прекращения ее деятельности; прав и обязанностей партии. Почти во всех странах разрешается свободное образование и деятельность политических партий. Ограничивается их создание в том случае, если партия преследует цели или использует средства, квалифицируемые как преступление, или если партия ставит цель ликвидировать существующий конституционный строй.

     Среди объектов правовой регламентации политической партии особое место занимает ее финансовая деятельность. Имеются три основные группы финансовых источников политических партий: собственные средства партий, частное финансирование и государственное финансирование.

     Из  собственных средств партий (вступительные  и членские взносы; отчисления от жалования членов партии, занимающих политические посты; доходы от имущества и предпринимательской деятельности) регламентируются лишь доходы от имущества и предпринимательской деятельности. В отдельных странах имеются строгие ограничения (например, Закон о политических партиях Словакии 1993 г. запрещает партиям быть собственниками имущества, находящегося за рубежом, партии Египта и Эфиопии не имеют права заниматься какой-либо коммерческой или производственной деятельностью). Однако в большинстве стран регламентация носит общий характер (партии могут быть собственниками только такого имущества, которое необходимо им для осуществления своей деятельности, и им разрешено заниматься деятельностью, которая непосредственно связана с их уставными целями и задачами), что имеет и свою оборотную сторону, а именно: зачастую партии, активно участвуя в предпринимательской деятельности, налаживая контакты с финансово-промышленным капиталом, оказываются втянутыми в политическую коррупцию.

     Частное финансирование, основными источниками  которого являются добровольные пожертвования физических и юридических лиц, подвергаются детальной регламентации в большинстве стран (исключение составляют немногие государства, например Великобритания). При этом определяются легальные источники частного финансирования (запрещено финансирование из-за рубежа, которое рассматривается, как вмешательство во внутренние дела государства). С целью исключить подчинение партий интересам отдельных групп финансового и промышленного капитала, в ряде стран (например США, Израиль) запрещены любые пожертвования частных юридических лиц (обществ, фирм и т.д.). Устанавливаются лимиты нецелевого (пожертвования вносятся в партийную кассу не для финансирования какой-либо определенной деятельности партии) и особенно целевого (пожертвования вносятся для финансирования конкретной деятельности, например избирательной кампании) финансирования.

     В настоящее время в большинстве стран осуществляется государственное финансирование политических партий, начало которому было положено в 50-60-х гг. Правовой основой государственного финансирования политических партий стало конституционное признание партий в качестве важнейшего института, играющего большую роль в организации государственной власти. Такое признание обязывает государство содействовать партиям наиболее эффективно осуществлять свои функции. Существует прямое (общее и специальное), связанное с выплатой субсидий из государственного бюджета, и косвенное (предоставление бесплатного эфирного времени, места для публикаций и заявлений партий в средствах массовой информации и др.) государственное финансирование.

     Структура политической партии включает три уровня: блок избирателей (массовая база партии, обеспечивающая кандидатов партии поддержкой во время избирательной кампании; принадлежность к данной группе основывается больше на декларируемой приверженности, чем на официальной вовлеченности в партийную организацию); официальная партийная организация; партия в системе правления (должностные лица в государственном аппарате, которые получили посты в силу принадлежности к соответствующей партии: президенты, губернаторы, члены парламента и т.д.).[4]

     2 Типы современных политических партий и партийных систем 

     Для исследования деятельности партий, их внутренней природы и отличий  в современной политической науке применяют методы классификации, выделяя тот или иной критерий (признак) предмета изучения.

     При выборе методов и форм политической борьбы партия соотносит свои цели с окружающей социальной действительностью. Исходя из этого критерия, можно выделить партии революционные и реформистские, консервативные и реакционные.

     Под революцией понимаются резкие, достаточно краткосрочные во времени качественные изменения общественной жизни. Это главное отличие революции от реформы, которая также подразумевает в конечном итоге качественное изменение и осуществляется чаще всего «сверху», от лица власти. Революционные и реформистские партии относятся к партиям, направленным на преобразование (улучшение) общественного порядка. Примером революционных партий чаще называют левые радикальные партии (анархистские, троцкистские, коммунистические и т.д.), а вот реформистскими партиями могут быть как левые, так и правые партии. Например, в современной России к последним мы можем отнести и Коммунистическую партию Российской Федерации, и Либерально-демократическую партию России, партии «Родина» и «Яблоко».

     Консервативными партиями называют партии, исповедующие принцип сохранения (от слова «консервировать», сохранять) существующих порядков при некоторой степени их модернизации. Такие партии называются правыми. К крайне правым политическим партиям политологи относят и реакционные партии, ратующие за возврат к прежним формам общественного бытия. Таковыми чаще всего называют фашистские, националистические и феодально-монархические партии.[2]

     Деление партий на правые, левые и центристские возникло в годы Великой французской революции, когда во время заседаний Конвента справа оказались более умеренные и защищающие интересы тогдашней элиты депутаты, а слева — представители народа. Современные правые партии выступают за создание общества на идеалах свободной конкуренции, рынка, частной собственности, предпринимательства: они включают в себя весь спектр правых политических идеологий — от ультраправых (фашистских, расистских) до либерально-демократических.

     Левые партии отстаивают идеи постоянного  преобразования общества в направлении достижения равенства, социальной справедливости, создания условий для всестороннего развития личности. Они включают в себя весь спектр левых политических идеологий: от крайне левых (анархистских, коммунистических) до социал-демократических.

     Относительно  много критериев представляет сфера внутренней организации. Выделяются партии централизованные, организованные иерархически, с сильным руководящим центром и строгой дисциплиной, и децентрализованные — в основном это партии, чья роль в политической системе незначительна.

     По  численности партии разделяют на кадровые и массовые; партии с четкими и формально определенными принципами членства (большинство современных партий) и партии со свободным членством.

     Наиболее  успешной и общепризнанной стала  разработка типов партий по организационному критерию, предложенная М. Дюверже (р. 1917), различавшего кадровые и массовые партии.

     Кадровые  партии ориентированы на объединение узкой группы людей, выделенных по какому-либо общему признаку: либо по принадлежности к элите, либо по принадлежности к каким-либо определенным слоям общества, ставящим специфические политические цели (например, партии профессиональных революционеров, террористические партии). Такие партии не стремятся к расширению своих рядов, имея относительно постоянный состав активистов. Их численность незначительна в силу отсутствия широкой социальной базы, и ориентированы они на разовые политические акты (соответственно выборы, революции, перевороты, теракты), после которых их политическая активность спадает. Из числа кадровых партий, легально действующих и признающих правила парламентской политической борьбы, можно назвать Консервативную партию Великобритании.[3]

     Массовые  партии характеризуются многочисленностью и постоянным членством. Они возникли позже кадровых в связи с распространением всеобщего избирательного права во многом на волне рабочего движения. Они отличаются значительным числом членов (сотни тысяч и миллионы), четкой идеологической ориентированностью, активными воспитательными формами деятельности, наличием тесной связи между членами и различными партийными структурами. Это коммунистические, социал-демократические, популистские и правившие в прошлом фашистские партии.

     Однако  следует заметить, что эта типология  достаточно условна. Дело в том, что кадровым партиям удается в ряде случаев опираться на довольно широкую социальную базу и во многих из них проявляется тенденция превращения в организацию, действующую на постоянной основе. В силу этого можно говорить уже о кадровом виде массовой партии.

     В последние десятилетия появился новый тип партии, который политолога определяют как «электорально-массовый» или «избирательный». В отличие от других партий, эти организации больше внимания уделяют своим избирателям, чем членам партии, менее идеологизированы, чаще организуют массовые ненасильственные акции, обращаются к самой широкой аудитории и делают ставку на успех в избирательной кампании. [1]

     К более простым классификациям политических партий относится разделение партий по степени участия во власти и деятельности государства на правящие и оппозиционные партии; оппозиционные, в свою очередь, могут быть легальными, нелегальными и полулегальными. В демократических странах деятельность оппозиционных партий защищена законом и запрещены партии, ставящие перед собой антигуманные, террористические, революционные цели. В странах, где уровень демократии остается низким, права оппозиции ограничены (в том числе в доступе к средствам массовой информации), а иногда такие партии и вовсе запрещены.

     Исходя  из социальной базы партии, можно выделить партии, представляющие интересы отдельных классов (например, буржуазные, рабочие, крестьянские партии). Такой подход был характерен для марксистской политической школы. Однако социальный состав партийного электората, особенно в современных условиях, весьма сложен. Он не определяет политические предпочтения граждан только принадлежностью к тому или иному классу, той экономической ролью, которую играют граждане. Социальная структура различается по половым признакам, национальным, религиозным, имущественным, статусным и т.д., поэтому вполне справедливо, когда политические партии, ориентируясь на увеличение своего электората, стремятся обратить внимание на роль женщин в современном обществе, на решение национального вопроса, обращаются к религиозным ценностям и т.д.

     Основным критерием, позволяющим классифицировать партии, является характер их доктрин, основанный на выборе той или иной идеологии. В странах с устойчивой формой демократии, где граждане в первую очередь выбирают идеологическую доктрину, а не ориентируются только на наличие красочной агитации, ярких и заметных фигур в партии (иногда не имеющих отношения к политике) и т.п., идеология партии отражается в ее наименовании.

     В современном мире широко распространены не так много идеологий, поэтому мы можем выделить основные типы современных партий: либерально-консервативные (или неоконсервативные), социал-демократические (или социалистические), коммунистические, националистические (фашистские, расистские) и др. Однако отметим, что наступивший XXI век привносит кардинальные изменения в партийное строительство и картину партийных идеологий. Сегодня все чаще говорят о новых левых, либеральном консерватизме и утверждают, что главной повесткой политической борьбы в новом веке будет проблема глобализации. Противостояние элитарного глобализма и антиглобалистических движений — это уже реальность современных развитых стран.

     Современные консервативные партии являются партиями кадровыми, отражающими интересы элиты. Крупнейшими и авторитетными консервативными партиями являются Консервативная партия Великобритании, Объединение в поддержку республики (ОПР) во Франции, Республиканская партия США, Христианско-демократический союз (ХДС) в Германии и др.

     Основа  их идеологии — неоконсерватизм, который сочетает в себе идеи классического либерализма (идеи свободы) и классического консерватизма (идеи традиции). Современный неоконсерватизм в значительной степени эволюционировал в сторону приоритета прав и свобод индивида при существенном ограничении социальных и экономических функций государства.

     Нынешние  консерваторы утверждают, что только рыночные отношения ведут к реальному развитию общества. Свободная конкуренция позволяет в полной мере раскрыть потенциал человека. Свобода и равенство несовместимы, справедливость не в равенстве, а в возможности пользоваться плодами свободы. В основе свободы и ответственности лежит частная собственность. Право иметь собственность и свободно распоряжаться ею — это главное право личности. Человек настолько свободен в своих правах, насколько способен иметь частную собственность. Она является мерой своей свободы и свободы других людей.

     В политической сфере современные  консерваторы все более стремятся к ограничению демократии, утверждая, что классическая демократия недостижима и даже вредна. Необходимо сочетание демократии и власти элит.

     Внутриполитический  курс консервативных партий характеризуется сокращением участия государства в экономике, приватизацией промышленности, снижением налогов, ослаблением или ликвидацией антимонопольного законодательства, сокращением социальных программ.

     Главное достижение политики консервативных партий — обеспечение экономического роста, повышение конкурентоспособности экономики и общества в целом. Главные недостатки — высокие социальные издержки и рост социальной напряженности.

     Социал-демократические  и социалистические партии — это  партии массовые, опирающиеся на интересы среднего класса. Такой классической партией является старейшая и авторитетная Социал-демократическая партия Германии (СДПГ), давшая миру таких известных деятелей социал-реформистского движения, как В. Либкнехт, А. Бебель, К. Каутский, Э. Бернштейн, Ф. Эберт, В. Брандт. Среди других известных социал-демократических партий можно назвать Испанскую социалистическую рабочую партию, чья деятельность обеспечила мягкую трансформацию франкистской Испании в демократическое государство; Социал-демократическую рабочую партию Швеции, представителем этой партии был виднейший современный теоретик социал-реформизма У. Пальме. С деятельностью этой партии связано так называемая модель шведского социализма. Крупнейшей в Европе социал-демократической партией является Французская социалистическая партия (ФСП), долгие годы находившаяся у власти и известная во всем мире благодаря деятельности ее создателя Ф. Миттерана. Социал-демократические и социалистические партии объединены с 1951 года в международную организацию — Социалистический интернационал (Социнтерн).

     Своей главной целью социал-демократы  провозглашают построение демократического социализма, но в отличие от революционных марксистов (коммунистов) настаивают на эволюционном развитии и преобразовании капиталистического общества путем постепенных реформ. Идеология современных социалистов получила название социал-реформизма.

     Можно назвать три главные ценности современного социал-реформистского учения: демократия, свобода и социализм. Социализм с точки зрения социал-реформизма — это такое общество, где свобода и равенство будут не взаимоисключать друг друга, а сочетаться в решении главной задачи — достижении социальной справедливости. Социализм — это общество равных возможностей и свободы не только в политической сфере, но и экономической, социальной, духовной. Свобода, давшая человеку права, сама по себе не обеспечит справедливости между людьми, если они не будут иметь возможности воспользоваться этими правами.

     Внутриполитический  курс социал-демократических партий характеризуется участием государства в экономической сфере, частичной национализацией экономики, перераспределением налогов, защитой многоукладности, конкуренции и поддержкой малого и среднего бизнеса, осуществлением широких социальных преобразований.

     Коммунистические  партии возникли в начале XX века в условиях глубокого политического и социально-экономического кризиса. Изначально это были партии революционного типа, бравшие курс на социалистическую революцию и установление диктатуры пролетариата в своих странах. Конечной целью преобразований эти партии называли построение коммунизма. В отличие от других компартии монополизировали власть и провозглашали построение бесклассового общества, общества социальной справедливости.

     Сегодня компартии провозглашают коммунизм  перспективой человечества, не указывая конкретных сроков и не давая ему четких характеристик. Компартии выступают за смешанную экономику при сохранении приоритета общенародной собственности. Компартии, признавая частную собственность, требуют ее законодательного ограничения. Коммунисты заявляют о проведении социальной политики, которая могла бы обеспечить достойную жизнь каждому человеку. Одним из главных пунктов современных коммунистических программ является приоритет национально-государственных интересов.[2]

     Политические партии возникают для представительства и выражения разнообразных интересов социальных слоев и классов. Количество партий в обществе отражает степень социальной, экономической, культурной, религиозной неоднородности. Каждая партия стремится выражать интересы прежде всего определенной социальной группы общества. Совокупность политических партий (правящих и оппозиционных), принимающих участие в борьбе за власть и ее осуществление, и взаимосвязи между ними составляют партийную систему. Партийная система выступает как одна из важных структур (подсистем) политической системы общества. Партийные системы различаются по количественному и качественному критерию.