Политическое поведение российской политической элиты

     Санкт-Петербургская  академия управления и экономики

     Новосибирский филиал 
 
 
 

     Контрольная работа 
 

     по  дисциплине «Политология» 

     на  тему «Политическое поведение российской политической элиты» 
 
 

Выполнила:

студентка гр. М 12-сп

Мелехина  Р.А.

Проверил:

Казанцев  Ю.И.

д.и.н., профессор 
 
 
 

     Новосибирск 2011

Содержание 

Введение           3

1. Российская политическая элита       4

  1.1. Факторы политической элиты      5

  1.2. Структура  политической элиты      6

  1.3. Функции политической элиты      7

2. Формирование российской политической элиты    10

  2.1. Этапы формирования политической элиты    11

  2.2. Особенности современной правящей элиты    12

3. Факторы политического  поведения российской политической  элиты 14

Заключение          18

Список используемой литературы       19

Введение 

    Целью данной контрольной работы является раскрытие политического поведения российской политической элиты.

    Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:

1. Определение понятия российской политической элиты;

2. Рассмотрение формирования российской политической элиты;

    3. Изучение политического поведения российской политической элиты.

    Очевидно, что в человеческом обществе существуют естественные и социальные различия между людьми, которые обусловливают  их неодинаковые способности к управлению и влияние на политические и общественные процессы, и это дает основания  ставить вопрос о политической элите  как носителе наиболее ярко выраженных политико-управленческих качеств. Поэтому  так актуальна тема исследования политического поведения российской политической элиты.

    Роль российской элиты привлекает все большее внимание отечественных и зарубежных исследователей. Возрастает поток публикуемых биографий и рейтингов представителей элиты, пристальное внимание уделяется политической элите: прогнозируется ее поведение, анализируются пути рекрутирования элиты. При органах власти различного уровня создаются аналитические подразделения, занимающиеся этими вопросами и разрабатывающие рекомендации по правильной ориентации практической политической деятельности.

    Политическая  элита – это неотъемлемая часть государственной системы. У нее в руках сосредоточена вся политическая власть. Элита непосредственно связана со всеми направлениями деятельности государства. Без нее немыслимо существование государства. Представим на мгновение, что элиты не существует, тогда вся масса должна обладать компетентностью в политических вопросах и при этом еще должна заниматься другим делом, что не реально.

    1. Российская политическая элита. 

    Элита – это те люди, которые занимают руководящие должности в государственных  организациях и обладают достаточно большим влиянием для принятия важных решений и решения глобальных проблем.

    Политическая  элита – это неотъемлемая часть  государственной системы. У нее  в руках сосредоточена вся  политическая власть. Элита непосредственно  связана со всеми направлениями  деятельности государства. Без нее  немыслимо существование государства. Представим на мгновение, что элиты  не существует, тогда вся масса  должна обладать компетентностью в  политических вопросах и при этом еще должна заниматься другим делом, что не реально. Поэтому из толпы выделяются несколько человек, которые выступают от имени народа, и они в свою очередь имеют тенденцию превращаться в политическую верхушку, то есть элиту.

    Термин "элита" (от франц. elite – лучший, отборный) вошел в научный обиход на рубеже XIX-XX вв. [4. с. 90]. При рассмотрении элиты применительно к сфере политики ученые оперируют двумя близкими, но не идентичными терминами: "политическая элита" и "властвующая элита". Наиболее емким является понятие "властвующая элита": это все группы, которые могут и реально оказывают влияние на власть.

    Сущность  элиты вызывает значительные споры  среди ученых. Первые трактовки были даны еще в древности. Конфуций, Платон, Аристотель заложили основы ценностного  подхода к пониманию элиты. Согласно этой версии, элита представляет собой  лучших из лучших, это те, кто обладает такими добродетелями, как мудрость и справедливость.

    В обобщенном виде политическая элита  – это привилегированная группа, которая занимает руководящие позиции  во властных структурах и непосредственно  участвует в принятии важнейших  для общества решений. Для современного общества характерна разносторонняя, внутренне дифференцированная, но интегрированная  политическая элита.

    1.1. Факторы политической  элиты 

    Существование политической элиты обусловлено  целым рядом факторов:

    1) Психологическим и социальным неравенством людей, их неодинаковыми способностями, возможностями и желанием участвовать в политике;

    2) Законом разделения труда, который требует профессионального занятия управленческим трудом как условия его эффективности;

    3) Высокой общественной значимостью управленческого труда и его соответствующим стимулированием;

    4) Широкими возможностями использования управленческой деятельности для получения различного рода социальных привилегий. Известно, что политико-управленческий труд прямо связан с распределением ценностей и ресурсов;

    5) Практической невозможностью осуществления всеобъемлющего контроля над политическими руководителями;

    6) Политической пассивностью широких масс населения, главные жизненные интересы которых обычно лежат вне сферы политики.

    Все эти и другие факторы обуславливают  элитарность общества. Сама политическая элита внутренне дифференцирована. Она делится на:

    1. Правящую, которая непосредственно  обладает государственной властью,  т.е. – это политическая элита  власти,

    2. Оппозиционную (т.е. контрэлиту), на высшую, которая принимает  значимые для всего государства  решения, 

    3. Среднюю, которая выступает барометром  общественного мнения (включающая  около 5% населения),

    4. Административную – это служащие-управленцы (бюрократия),

    5. Также различают политические  элиты в партиях, классах и  т.д. [6. с 145 – 146].

    Но  разграничение политических элит не значит, что они не взаимно влияют и не взаимодействуют друг с другом.

    Таким образом, элитарность современного общества – это реальность. Устранить  же политическую элитарность можно  лишь за счет общественного самоуправления. Однако на нынешнем этапе развития человеческой цивилизации самоуправление народа – это скорее привлекательный  идеал, утопия, чем реальность.

    Характерными  чертами политической элиты являются следующие:

    1. Это небольшая, достаточно самостоятельная  социальная группа;

    2. Высокий социальный статус;

    3. Значительный объем государственной  и информационной власти;

    4. Непосредственное участие в осуществлении  власти;

    5. Организаторские способности и  талант.  

    1.2. Структура политической элиты. 

    Политическая  властвующая элита Российской Федерации  состоит из целого ряда группировок. При этом что характерно, мировоззренческие  основания этих групп особой роли не играют, в реальности они выступают  лишь идеологическим флером в политических дискуссиях. Идеи же справедливости, государственного порядка, эффективности власти разделяют  все партии, что делает их выглядящими  на одно лицо и мало отличимыми друг от друга.. При этом социально-экономическое  структурирование на местах, имевшее  место несколько лет назад  сменилось социально-политическим и даже этническим фактором, что  свидетельствует о растущей политизации  общественных настроений.

    Современные властвующие политические элиты  России состоят в основном из следующих  социально-политических групп:

• Бывшая партноменклатура (КПСС);
• Бывшая демократическая оппозиция (Демократическая Россия);
• Бывшие хозяйственные руководители низшего и среднего звена;
• Бывшие комсомольские работники;
• Работники различных органов самоуправления (райсоветов, горсоветов);
• Кроме этого, можно принять во внимание и небольшой процент интеллектуальной элиты – интеллигенции.

    Указанные выше группы, как часть властвующей  элиты, обладают рядом свойственных ей признаков:

1. Деятельность по принципу управленческих команд, жестко подчиненных главе исполнительной власти;
2. Обязательность существования личной преданности главе, первому лицу на любом уровне;
3. Наличие на каждом уровне соответствующих вождей с личной преданной командой;
4. Тщательно маскируемая вовлеченность в раздел и присвоение госсобственности (приватизация);
5. Обычна связь с организованной преступностью и непосредственное лоббирование ее интересов.

    1.3. Функции политической элиты. 

    Так кто же все-таки входит в политическую элиту?

    В состав политических элит входят: высшие руководящие кадры, управленцы и идеологи (интеллектуалы, представители артистического мира, духовенства), суждения и мнения которых пользуется огромным авторитетом.

    Но  в состав элит входят не только лица и группы, непосредственно участвующие в управлении, но и наиболее влиятельные экономические и административные круги, руководители средств массовой информации, учебно-просветительских учреждений, а также члены семей влиятельных лиц, хотя они вроде бы непосредственно не участвуют в принятии решений и в реализации политики.

    В состав политической элиты входят также те представители правящего класса, которые формально не связаны с политикой, но оказывают закулисное влияние на принятие политических решений, они играют роль так называемых «серых кардиналов». Они не могут оказывать прямую (материальную и моральную) помощь, ограничивать ее или вообще не оказывать ее, но в определенное время они могут становиться главными действующими лицами политического процесса.

    Так или иначе, элита занимает важное место среди субъектов политики. По существу, политика – это продукт элиты, ее функция, причем функция социально необходимая, которая выражает интересы всего общества.

    На  содержание политических функций большое  влияние оказывает политический режим. А.В. Малько выделяет следующие наиболее существенные функции политической элиты:

    1. Стратегическая – определение политической программы действий путем генерирования новых идей, отражающих интересы общества, выработка концепции реформирования страны;

    2. Организаторская – осуществление на практике выработанного курса, воплощение политический решений в жизнь;

    3. Интегративная – укрепление стабильности и единства общества, устойчивости его политической и экономической систем, недопущение и разрешение конфликтных ситуаций, обеспечение консенсуса по основополагающим принципам жизнедеятельности государства [3. c. 191].

    4. Коммуникативная – эффективное представление, выражение и отражение в политических программах интересов и потребностей различных социальных слоев и групп населения, – предполагающую также защиту социальных целей, идеалов и ценностей, характерных для общества.

    Чтобы эффективно реализовывать эти функции, элита должна характеризоваться  такими качествами, как современный  менталитет, государственный тип мышления, готовность к защите общенациональных интересов и т.д.

    Элита в обществе, управлении, экономике  и т.д. выполняет различные функции:

1. Осуществляет стратегическое руководство страной (классом, социальной группой и т.д.);
2. Формирует политические цели, программные документы движения, общества и т.д.;
3. Регулирует и координирует взаимоотношения социальных групп, слоев, классов, а также отношения с другими государствами;
4. Является основным резервом руководящих кадров, центром расстановки руководителей в политическом и государственном управлении.

    2. Формирование российской  политической элиты.

    2.1. Этапы формирования политической элиты. 

    В политической истории России XX – начала XXI вв. правящая элита неоднократно подвергалась существенным трансформациям.

    Первая  существенная «революционно-политическая трансформация» произошла в октябре 1917 г., когда к власти пришла партия профессиональных революционеров. Большевики монополизировали власть и установили диктатуру пролетариата. После смерти В.И. Ленина в правящей элите разгорелась борьба за обладание ленинским наследием, победителем которой стал И.В. Сталин. Еще при Ленине был создан особый правящий класс – номенклатура – перечень руководящих должностей, назначение на которые утверждались партийными органами. Однако именно Сталин довел до совершенства процесс воспроизводства советской элиты. Номенклатура была построена по строго иерархическому принципу с высокой степенью интеграции на основе общей идеологии, с низким уровнем конкуренции и с низкой степенью конфликтности между внутриэлитными группировками.

    В середине 1980-х гг. в правящей элите  усилились процессы структурной  дезинтеграции, которые привели  к внутриэлитному ценностному и  кадровому конфликту, связанному с  изменением политического курса. К  концу 1980-х гг. начинается процесс  стремительного формирования контрэлиты, в состав которой вошли руководители и активисты различных демократических  движений, представители творческой и научной интеллигенции. В это  же время происходит смена механизма  рекрутирования элиты. Вместо номенклатурного  принципа утверждается демократический  принцип выборности.

    Исследователи различают два этапа формирования постсоветской элиты: «ельцинский» и «путинский». Так, О. Крыштановская – отмечает, что за девять лет своего правления (1991-1999) Б. Ельцин так и не смог интегрировать верховную власть. При этом ни одна государственная структура не стала доминантной. В условиях вакуума власти неформальные группировки и кланы брали на себя государственные функции, конкурируя между собой за право выступать от имени президента. По мнению ученого, «в ельцинский период произошел распад верховной власти. Диффузия власти привела не к демократическому разделению властей, а к управленческому хаосу» [2.c. 235].

    «Путинский» этап характеризуется устранением  причин, которые привели к разрушению управленческой вертикали при Б. Ельцине. Новый президент вернул федеральному центру значительный объем власти над регионами, расширил базу поддержки центра на местах и наметил пути для восстановления действия механизмов управления территориями, при этом, формально не нарушая демократических принципов. Была создана управляемая, упорядоченная система исполнительной власти. Если при Б. Ельцине власть рассредоточивалась, перемещаясь от центра к регионам, то при В. Путине власть снова стала возвращаться в центр, центробежные тенденции уступили место центростремительным.

    Элита современной России сформировалась в основном из представителей младшего поколения бывшей советской номенклатуры (руководителей партийных, советских, профсоюзных, комсомольских органов, а также директоров предприятий).

    Проблемы  формирования новой элиты являются едва ли не краеугольным камнем социально-политической модернизации и формирования гражданского общества в современной России. При  всей противоречивости переходных процессов, рядовые граждане достойно восприняли новые реалии: они изыскивают дополнительные источники заработка, пробуют себя в предпринимательской деятельности. Именно элита поняла свободу как  свободу воровать. Появление большого числа публикаций авторов, не знающих  ни К. Маркса, ни М. Вебера и объясняющих, что воровство и взяточничество – это неизбежные синонимы первоначального накопления капитала, отражает мнение худшей части номенклатурной элиты, пополненной криминалитетом.

    Формирование  новой элиты – это долгий процесс  выращивания в недрах гражданского общества новых ответственных и  профессиональных лидеров.

    Факторы формирования новой элиты:

    1. Институционализация и профессионализация политического лидерства, формирования рациональной бюрократии;

    2. Сохранение и развитие ростков гражданского общества;

    3. Соблюдение закона как органами и отдельными представителями власти, так и гражданами, прекращение проповеди «богатства любой ценой», «взяток и воровства как двигателя модернизации», создание естественной для цивилизованного общества атмосферы непринятия норм и принципов преступного мира;

    4. Развитие начал плюрализма, демократии, местного самоуправления и иных форм гражданского и общественного контроля власти. 

    2.2. Особенности современной правящей элиты. 

    Исследователи отмечают, что современная правящая элита России отличается от советской  многими важными качествами: генезисом, моделями рекрутирования, социально-профессиональным составом, внутренней организацией, политической ментальностью, характером отношений  с обществом, уровнем реформаторского  потенциала.

    Персональный  состав политической элиты меняется, однако ее должностная структура  остается практически неизменной. Политическая элита России представлена президентом, премьер-министром, членами правительства, депутатами Федерального собрания, судьями  Конституционного, Верховного, Высшего  арбитражного судов, аппаратом администрации  Президента, членами Совета безопасности, полномочными представителями Президента в федеральных округах, главами властных структур в субъектах федерации, высшим дипломатическим и военным корпусом, некоторыми другими государственными должностями, руководством политических партий и крупных общественных объединений, другими влиятельными лицами.

    Высшая  политическая элита включает в себя ведущих политических руководителей и тех, кто занимает высокие посты в законодательной, исполнительной и судебной ветвях власти (непосредственное окружение президента, премьер-министра, спикеры парламента, руководители органов государственной власти, ведущих политических партий, фракций в парламенте). Численно – это достаточно ограниченный круг людей, принимающих наиболее значимые для всего общества политические решения, касающиеся судеб миллионов людей, значимых для всего государства. Принадлежность к высшей элите определяется репутацией (советники, консультанты президента) или положением в структуре власти.

    Численность правящей элиты не является постоянной.

    Так, в номенклатуру ЦК КПСС (в 1981 г.) входило  примерно 400 тыс. чел., в том числе:

• высшая номенклатура – примерно 900 чел.,
• номенклатура секретариата ЦК – 14-16 тыс. чел.,
• учетно-контрольная номенклатура (номенклатура отделов ЦК КПСС) – 250 тыс. чел.
• политический класс составлял примерно 0,1% от общей численности населения страны – номенклатура нижестоящих партийных комитетов.

    В 2000 г. численность политического класса (количество государственных служащих) увеличилась в 3 раза и стала составлять 1200 тыс. чел. или 0,8 % от общей численности населения. Численность правящей элиты при этом возросла с 900 до 1060 чел. 
 

3. Факторы политического  поведения российской  политической элиты. 

    Говоря  о российской властвующей политической элите, в первую очередь нельзя не заметить, что груз исторических традиций политической культуры во многом, если не во всем, определяет методы политической деятельности, политического сознания и поведения новой волны "российских реформаторов", по природе и сущности своей не воспринимающих иных методов  действий, кроме тех, которые были успешно использованы как ими  самими, так и их предшественниками. Фактом, не подлежащим сомнению, много  раз исторически доказанным, является то, что политическая культура складывается веками и изменить ее за короткое время  невозможно.

    По  мотивам политического поведения  и тем целям, с которыми люди идут в политику, М. Вебер классифицирует политиков на 1) живущих «для» политики и 2) живущих «за счет» политики. Первые стремятся во власть с целью совершенствовать общественную жизнь и служить обществу, вторые рассматривают власть как источник богатства и славы. Однако часто указанные мотивы пересекаются, а противоположность этих типов оказывается относительной. Человек может делать то и другое одновременно: жить «для» какого-то дела и вместе с тем «за счет» этого дела. В своих крайних проявлениях названные мотивы дают тип либо политического альтруиста, либо политического эгоиста (утилитариста).

    В этой связи политическая наука считает  необходимым особо выделить следующие черты поведения политического лидера (представителя политической элиты):

    – умение учитывать, выражать и отстаивать взгляды той или иной общественной группы;

    – интересы общества для него должны быть выше личных интересов. Именно это создает ему в значительной мере авторитет;

    – способность организовать активные действия людей;

    – коммуникабельность и ораторские способности;

    – высокая политическая культура;

    – яркая личность, эрудированность, корректность (т. е. вежливость), высокие нравственные качества – честность и порядочность;

    – политический лидер должен иметь собственную политическую программу и должен бороться за осуществление этой программы. Поэтому важны такие личные качества лидера как: воля, целеустремленность, настойчивость;

    – важной чертой является популярность, т. е. умение завоевать массы.

    На  политическое поведение элиты влияют различные факторы, прежде всего объективные социально экономические условия жизнедеятельности человека. Ведущая роль среди них принадлежит экономическим потребностям и интересам. Именно поэтому политическая борьба в обществе и конечном счете ведется за право владения, распоряжения и пользования собственностью. Сказанное не следует понимать упрощенно. Экономические потребности и интересы – не единственная причина политического поведения. Стремление к власти может рассматриваться индивидами и как способ самореализации, способ завоевания почета, наград, привилегий и т.д.

    Значительное  влияние на политическое поведение  личности оказывает степень развития политической культуры в обществе, прежде всего такие ее элементы, как идеология, ценности, политические традиции и обычаи.

    Настоящий государственный деятель даже низового уровня – это прежде всего интеллигентный, цивилизованный человек. Без культуры, эрудиции, соответствующей эстетической подготовки, без глубокого усвоения народных традиций и обычаев – это не профессионал, а ремесленник. Вот тут нужны самокритичность, умение пользоваться правом и силой, желание познавать. Именно с недостатками культуры во многом связаны такие пороки руководства, как бюрократизм, чинопочитание, безразличие к страданию человека. Культура, образованность, интеллигентность – глубинные составляющие плодотворной политико-управленческой деятельности, своего рода призма, сквозь которую в сознании человека преломляются реальный мир и его противоречия.

    Только  с профессионально подготовленными  и высоконравственными и культурными  кадрами новая элита может  стать источником динамичной политики и созидания, быть элитой не демагогии  и безответственности, а элитой качества и заслуг, не элитой интриг и нетерпимости, а элитой чести, достоинства и  социального спокойствия. И это  не только формула. Здоровая и ответственная  элита – насущная потребность современного этапа развития российской действительности, неотъемлемое условие ее стабильности и перспективности.

    При рассмотрении факторов политического  поведения необходимо также учитывать, что и объективные и субъективные факторы политической активности всегда имеют конкретно-историческое проявление.

    Важнейшей функцией элит является актуализация интересов данного класса, слоя с  помощью политической власти, формирование воли класса и непосредственное руководство  претворением этой воли в жизнь. Защищая  определенные классовые интересы, элита  проявляет самостоятельность, потому что она носитель непосредственных властных полномочий. В особых случаях элита может принимать решения, против которых выступает большинство ее класса, так как, обладая необходимой политической компетенцией, она лучше понимает и совокупные интересы класса, и общегосударственные интересы.