Политическое право

Политическое  право.

ВВЕДЕНИЕ 

ГЛ.1.ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРАВА В СИСТЕМЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ  И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА.

ГЛ.2. ПОЛИТИЧЕСКИЕ КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРАВА  И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА. 2.1.Право участия в управлении делами государства, быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления, равный доступ к государственной службу. 

2.2. Право на объединения, свободу  демонстраций, свободы слова и  печати 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

Введение

В различные эпохи проблема прав человека, неизменно оставаясь политико-правовой, приобретала либо религиозное, либо этическое, либо философское звучание в зависимости от социальной позиции  находившихся у власти классов.

Важнейшим шагом в развитии прав человека явились  буржуазно-демократические революции XVII-XVIII в.в., которые выдвинули не только широкий набор прав человека, но и принцип формального равенства, ставший основой универсальности прав человека, придавший им подлинно демократический характер.

Дальнейшим  этапом углубления и развития каталога прав человека стала вторая половина XX в. После Второй мировой войны, сопровождавшейся грубыми массовыми  нарушениями прав человека, они вышли  за пределы внутригосударственной  проблемы и стали предметом постоянного  внимания международного сообщества. Признание Всеобщей декларации прав человека, Европейской конвенции  о защите прав человека и основных свобод Международного пакта о гражданских  и политических правах, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, Конвенции о  предупреждении преступлений геноцида и наказания за него, Международной  конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации и ряда других важнейших международно-правовых актов явилось неоценимым вкладом  в развитие цивилизации и культуры XX в.

Что же касается конституций, то они, подстраиваясь  под определенный этап жизни общества постоянно дополнялись правами  и свободами человека, но, при  этом обеспечивали полноправную жизнь  не всему обществу в целом, а лишь некоторой части общества, являющейся “правящей верхушкой” такого общества.

Значение  Конституции определяется тем, что  нормы, установленные в ней, должны выступать как форма воплощения государственной воли народа, то есть те задачи, которые ставит перед  собой общество, указываются принципы его организации и жизнедеятельности.

Конституция закрепляет наиболее важные и социально  значимые для отдельного человека, общества и государства права  и свободы. Для человека они являются необходимыми условиями обеспечения  его достоинства и чести, присущей человеческой личности; естественного  права на участие в решении  вопросов устройства и управления тем  обществом, членом которого он является; социальных и экономических условий, необходимых ему для удовлетворения жизненно важных для него материальных и духовных потребностей. Поэтому  основные фундаментальные права, зафиксированные в конституции государства и важнейших международно-правовых актах, являются правовой базой для производных, но не менее важных прав.

Ввиду активного законотворческого процесса и перестройки системы государственного управления в данной работе могут  быть не отражены все изменения законодательства ПМР на дату ознакомления.

Гл.1.Политические права в системе конституционных  и свобод человека и гражданина.

Институт  прав и свобод является центральным  в конституционном праве. Он закрепляет свободу народа и каждого человека от произвола государственной власти. Это — сердцевина конституционного строя.

Философской основой этого института является учение о свободе как о естественном состоянии человека и высшей ценности после самой жизни. Люди начали осознавать эти истины на заре создания человеческого  общества, но потребовались века для  того, чтобы сложились ясные представления  о содержании свободы и ее соотношении  с государством.

В XVIII в. происходит документальное закрепление  естественно-правового понимания  свободы.

В Декларации независимости США 1776 г. говорится: "Мы считаем очевидными следующие истины: все люди сотворены  равными и все они одарены  своим Создателем некоторыми неотчуждаемыми правами, к числу которых принадлежит: жизнь, свобода и стремление к  счастью. Для обеспечения этих прав учреждены среди людей правительства, заимствующие свою справедливую власть из согласия управляемых".

В Декларации прав человека и гражданина 1789 г. (Франция) сказано: "1. Люди рождаются  и остаются свободными и равными  в правах. 2. Цель каждого государственного союза составляет обеспечение естественных и неотъемлемых прав человека. Таковы свобода, собственность, безопасность и сопротивление угнетению".

Эти великие документы, действующие  в своих странах и поныне, заложили фундамент современной цивилизации, в них смысл и цель демократического правового государства. В тех  странах, где общественное устройство утвердилось на принципе свободы (гражданское  общество), были достигнуты большие  успехи в развитии экономики, культуры, науки и техники, социальной защиты населения.

Основные  постулаты учения о свободе легли  в основу Конституции.

ПМР - демократическое государство (Ст.1 Конституции). Само понятие "демократии" предусматривает, что власть в ПМР  осуществляется ее гражданами в равных правах и на основании закрепления  этих прав в Конституции ПМР. Каким  же образом мы реализовываем эти  права и как нам это гарантировано? Именно это, на основании действующего законодательства и основного закона - Конституции ПМР, постараемся рассмотреть  в данной курсовой работе, как основные политические права и свободы  граждан в ПМР, переплетаются  с основными личными, социальными  и общегосударственными правами.

Статья 17 ч.1 провозглашает, что «все имеют  равные права и свободы и равны  перед законом без различия пола, расы, национальности, языка, религии, социального происхождения, убеждения, личного и общественного положения». Но именно гражданин ПМР, а не какое-либо иное лицо, обладает на территории ПМР  всей полнотой прав и свобод, предусмотренных  Конституцией. В отличие от основных личных прав, которые по своей природе  неотчуждаемы и принадлежат каждому  от рождения как человеку, политические права и свободы связаны с  обладанием гражданством государства. Это и есть различие, отражаемое Конституцией: "личные права" - каждому, политические - "гражданам". Связь  политических прав с гражданством не означает, однако, что они носят  вторичный характер, производны от воли государства и не являются естественными правами каждого гражданина демократического государства. В силу их характера эти права нельзя рассматривать в качестве установленных, предоставленных государством. Так же как и личные права человека государство их признает, соблюдает и защищает. Это прямо закреплено в ст. 16 Конституции ч.1. "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью общества и государства.

Основные  права гражданина - это, прежде всего, его конституционные права и  свободы. Это вытекает из сопоставления  статьи 16 со статьей 45, где предусмотрено, что перечисление в Конституции  ПМР (далее по тексту - Конституция) основных прав и свобод не должно толковаться  как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Вместе с тем в части второй статьи 16 речь идет только об основных правах и свободах человека, что позволяет подчеркнуть их особые свойства - неотчуждаемость и естественный характер (принадлежность каждому от рождения). Все права человека и гражданина связаны не только с фактом его рождения, но и с наличием других, предусмотренных законом обстоятельств.

Следовательно, под конституционными правами и  свободами понимаются наиболее важные права и свободы человека и  гражданина, раскрывающие естественное состояние свободы и получающие высшую юридическую защиту.

Конституционные права и свободы являются главным  элементом конституционных правоотношений. Эти правоотношения возникают между  человеком (гражданином) и государством, порождая обязанность государства  защищать и охранять основные и другие права и свободы каждого отдельного человека (гражданина) Он вправе не просить, а требовать защиты прав, которые  государство признало естественными  и неотъемлемыми.

Конституция подчеркивает невозможность и недопустимость лишения этих прав и свобод. Однако если гражданин совершает преступление, попирающее существующие устои и  правила общества и его жизни, то государство просто вынуждено  идти в этих случаях на ограничение (Не лишение!!!) его основных прав и  свобод. Иногда это даже приводит и  к ограничению права на жизнь (ст.19 Конституции п.1), если существование  в законе статьи предусматривает  за такое преступление эту крайнюю  меру.

Теперь  попытаемся разграничить конституционные  права и права человека и гражданина. Эти две категории прав обычно упоминаются вместе, однако их содержание не тождественно. Права человека проистекают  из естественного права, а права  гражданина — из позитивного, хотя и те и другие носят неотъемлемый характер. Права человека являются исходными, они присущи всем людям  от рождения независимо от того, являются они гражданами государства, в котором  живут, или нет, а права гражданина включают в себя те права, которые  закрепляются за лицом только в силу его принадлежности к государству (гражданство). Таким образом, каждый гражданин того или иного государства  обладает всем комплексом прав, относящихся  к общепризнанным правам человека плюс всеми правами гражданина, признаваемыми  в данном государстве. Поэтому правомерен термин "гражданские права и  свободы", синтезирующий обе группы прав и свобод.

Права гражданина — своеобразное ограничение  равенства между людьми, поскольку  их лишаются лица, живущие в стране, но не имеющие гражданства. Эти права  обычно предполагают возможность участия  в государственных делах, в выборах  высших и местных органов государственной  власти, допуска в своей стране к государственной службе. Следовательно, лица, не имеющие гражданства, этих прав в данном государстве не имеют. Такая дискриминация, допускаемая  международным сообществом, объясняется  правомерным желанием каждого государства  предоставить указанные права только лицам, устойчиво связанным с  судьбой страны и в полной мере несущим конституционные обязанности. Это не означает, что лица без  гражданства не несут никаких  обязанностей (например, соблюдать  конституцию, уплачивать налоги и др.).

Естественный  характер прав гражданина вытекает из того, что носителем суверенитета единственным источником власти в ПМР  является ее многонациональный народ (Ст.1 ч.2 Конституции ПМР). Эта важнейшая  основа конституционного строя ПМР  реальную и практическую реализацию получает через политические права  каждого человека. Именно это взаимодействие и обеспечивает должное их применение и реализацию их в повседневной жизни. Государство обязано гарантировать  защиту прав граждан в случае их умаление тем или иным способом. Гарантия судебной защиты, закрепление  этого права в иных законодательных  актах и обеспечивает в общей  мере эту защиту.

Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Они (т.е. права) призваны обеспечить реализацию многообразных интересов индивида в различных сферах общественных отношений. Они предоставляют ему свободу выбора в осуществлении индивидуальных интересов и вместе с тем определяют границы его свободы. Ни одно общество не может предоставить человеку чрезмерную свободу, потому что это может привести к многочисленным столкновениям со стороны различных слоев населения, пытающихся реализовать только их интересующие проблемы.

Вот почему вся система прав и свобод строится таким образом, чтобы обеспечить законные интересы людей и предотвратить  возможное ущемление их прав и  свобод в результате злоупотребления  ими со стороны отдельных лиц. Признание прав и свобод человека и гражданина непосредственно действующими означает, что человек и гражданин могут осуществлять свои права и свободы, а так же защищать их в случае нарушения, руководствуясь Конституцией и ссылаясь на нее.

Это так же подтверждено в статье 8 Всеобщей декларации прав человека, согласно которой "каждый человек имеет право  на эффективное восстановление в  правах компетентными национальными  судами в случае нарушения его  основных прав, предоставленных ему  Конституцией или законом". Данная статья корреспондирует части первой статьи 46 Конституции ПМР: "Каждому  гарантируется судебная защита его  прав и свобод, право на обжалования  в суд незаконных решений и  действий государственных органов, должностных лиц, общественных учреждений ", она же и развивает положения  части первой вышеуказанной 17 статьи.

Этой  цели, прежде всего, служит принцип  формально-юридического равенства, т.е. равенства всех перед законом. Если же права и свободы были ущемлены в результате злоупотребления ими  со стороны другого лица, государство  предоставляет возможность первому  защитить свои права всеми способами, не запрещенными законом. Причем он имеет  право использовать государственные  способы защиты своих прав и свобод, которые гарантируются ему Конституцией.

Если  какие-либо положения нормативного юридического акта прямо или косвенно ущемляют права человека, этот акт  подлежит отмене в соответствии с  установленными процедурами.

Особая  роль здесь принадлежит Конституционному суду ПМР, который призван разрешать  дела о соответствии Конституции  законодательных и иных нормативных  юридических актов.

Теперь  хотелось бы уделить немного внимания классификации прав и свобод личности. Существует несколько классификаций, а именно: в каком порядке расположить  конституционные права и свободы, с каких прав начать эту классификацию  и какие права являются главными по отношению к другим правам и  свободам.

Основные  фундаментальные права и вытекающие из них иные права и свободы  обеспечивают различные сферы жизни  человека: личную, политическую, социальную, экономическую, культурную. В соответствии с этим традиционно конституционные  права и свободы принято классифицировать на три группы :

1) личные,

2) политические, и 

3) социальные, культурные, экономические.

Все права и свободы неотделимы друг от друга и взаимосвязаны, поэтому  такое разделение носит чисто  условный характер.

Личные  права и свободы связаны непосредственно  с личностью, не увязываются с  принадлежностью к гражданству  и не вытекают из него. Личные права  и свободы неотчуждаемы и принадлежат  человеку от рождения (ст.16 ч.2). Такие  права и свободы, которые необходимы для обеспечения охраны жизни, свободы, достоинства, и другие естественные права, связанные с его индивидуальной, частной жизнью.

Личные  права включают: право на жизнь, право  на свободу и личную неприкосновенность, на неприкосновенность частной жизни, жилища, свободное передвижение и  выбор места жительства, свободу  совести, свободу мысли и слова, на судебную защиту своих прав, на юридическую  защиту, на процессуальные гарантии в  случае привлечения к суду и т.д.

Социальные  и экономические права призваны обеспечить человеку достойный жизненный  уровень, право на труд и свободный  выбор работы, право на равную оплату за

равный труд, право на социальное обеспечение, право на защиту материнства и детства, право на образование.

К этой категории также относят  и культурные права, гарантирующие  доступ человека к благам культуры, свободу художественного, научного, технического творчества, его участие  в культурной жизни и пользовании  учреждениями культуры. Этот вид прав позволяет реализовать культурные потребности человека, обеспечить рост уровня его культуры, без которой  человек не может полноценно осуществить  свои личные и политические права.

Под политическими правами и свободами  подразумевают права, затрагивающие  непосредственно политические интересы человека. Политические права выражают возможности индивида на участие  в политической жизни и осуществление  государственной власти. К числу  данной категории прав относятся: право  на свободу мысли, право беспрепятственно придерживаться своих мнений, право  на свободу искать, получать и распространять информацию, право на мирные собрания, право на свободу ассоциаций, право  на участие в ведении государственных  дел как непосредственно, так  и через своих представителей, право избирать и быть избранными и др.

В настоящей Конституции ПМР, принятой всенародным общим голосованием 25 декабря 1995 г., (в действующей редакции) права и свободы личности и  гражданина ПМР сгруппированы во II разделе ПРАВА, СВОБОДЫ, ОБЯЗАННОСТИ  И ГАРАНТИИ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА классифицируются на:

1. Естественные права и свободы;

2. Социально-политические права и  свободы;

3. Социальные права и свободы;

4. Права по защите других прав;

Гл.2. Политические конституционные права  и свободы человека и гражданина.

В отличие от личных, политические права  и свободы нацелены на активное включение  каждого индивидуума в жизнь  страны, в управление ее делами. Эти  права и свободы создают условия  для закрепления связей между человеком и обществом, гражданином и государством. От того, какого состояние политических права и свобод, во многом зависит прочность устоев конституционного строя, реальность его демократизма уровень политической культуры у населения. Вместе с тем политические права и свободы развиваются не в отрыве, а на фоне личных прав и свобод, во взаимодействии с ними и, прежде всего при опоре на уважение к человеку.

Прежде  всего, следует отметить, что хотя политические права и свободы  широко декларировались в прошлом  и даже служили украшением на фасаде советской власти, их реализация была затруднена. В частности монополия на определение состава Советов у партийного аппарата искажала смысл избирательных прав. Многопартийность на практике не допускалась, профсоюзы и другие общественные организации рассматривались как придатки партийно-государственной машины. В таких условиях политические права и свободы способствовали отторжению государства от народа, и рождению у последнего недоверия к институту демократии.

Система же политических прав и свобод граждан  состоит из двух взаимосвязанных  подсистем. Первая из них включает в  себя права граждан, содержащие правомочия по участию в организации и  деятельности государства и его  органов. Сюда мы относим: избирательное  право; право на референдум, право  на равный доступ на государственную  службу.

Вторая  группа субъективных прав и свобод, входящих в систему политических, состоит из правомочий, представляющих собой неотъемлемые права граждан, целью реализации которых является активное участие индивида в жизни  общества. Сюда относятся: свобода слова  и печати; свобода союзов; свобода  собраний.

Обратимся же теперь непосредственно к политическим правам гражданина ПМР, прямо закрепленных за ним в Конституции.

Основные  политические права начинают действовать  непосредственно с момента достижения гражданином ПМР совершеннолетия.

Именно  с достижения 18-летия гражданина устанавливается полная дееспособность гражданина. Дееспособность - юридическая  возможность своими действиями создавать  или изменять права и обязанности. В этом и есть отличие от правоспособности, которая присуща человеку с рождения и является неотъемлемой частью человеческого  статуса. Достигнув совершеннолетия, гражданин ПМР осуществляет права  во всех областях политической, экономической  и личной жизни и несет ответственность  за результаты своих действий.

2.1.Право  участия в управлении делами  государства, быть избранным в  органы государственной власти  и местного самоуправления, равный  доступ к государственной службу.

Прежде  всего, следует уделить внимание тому, что наиболее затрагивающим  все иные политические права и  свободы, является право участвовать  в управлении делам государства  которое закреплено в ст.31 Конституции.

Положение данной статьи непосредственно вытекают из статьи 21 Всеобщей декларации прав человека, а так же из статьи 25 Международного пакта о гражданских и политических правах, которая предписывает, что  каждый гражданин без какой бы то ни было дискриминации и без  необоснованных ограничений имеет  право и возможность:

1) принимать участие в ведении  государственных дел как непосредственно,  так и через посредством свободно  выбранных представителей;

2) голосовать и быть избранным  на подлинных периодических выборах,  производимых на основе всеобщего  и равного избирательного права  при тайном голосовании и обеспечивающих  свободное волеизъявление избирателей;

3) допускаться в своей стране  на общих условиях равенства  к государственной службе.

Участие граждан в управлении делами своего государства, будь то непосредственно (т.е. путем референдума, выборов  или личного участия в деятельности органов государства) или через  избираемых ими же представителей в  органах государственной власти или местного самоуправления, является выражением суверенитета народа и формой осуществления им своей власти.

Так, части 3 и 4 Статьи 1 Конституции провозглашают, что «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через  органы государственной власти и  органы местного самоуправления.

Высшим  непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные  выборы».

В части третьей комментируемой статьи определяется две формы демократии: прямая (непосредственная) и непрямая, косвенная (представительная).

Непосредственная  власть осуществляется народом путем  волеизъявления граждан в форме  всеобщего голосования (референдум и свободные выборы).

Представительная  демократия осуществляется не народом  непосредственно, а органами, действующими от имени народа (в силу избрания им в ходе свободных выборов), представляющими  его. Это избираемые народом органы государственной власти - как коллегиальные (например, Верховный Совет Приднестровской  Молдавской Республики, местные Советы народных депутатов и т. д.), так  и единоличные (Президент Приднестровской  Молдавской Республики). Часть органов  государственной власти формируются  согласованным решением не одного, а двух органов, избранных народом. Таково, например, назначение ряда должностных  лиц Президентом Приднестровской  Молдавской Республики с согласия Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики или по представлению  Президента Приднестровской Молдавской Республики Верховным Советом Приднестровской  Молдавской Республики.

В демократическом государстве вообще не существует государственных органов  и органов местного самоуправления, источником власти которых не было бы прямое или косвенное волеизъявление народа, которые не были бы в юридическом  смысле его представителями. Поэтому  является неверным отождествление широкого понятия «представительная власть»  охватывающего все формы власти (кроме референдума и всенародных  выборов) с понятием "законодательная  власть", означающим только парламент (в Приднестровской Молдавской Республике - Верховный Совет), как коллегиальный  орган с законодательной компетенцией.

Часть четвертая комментируемой статьи содержит положение о высших формах непосредственного  выражения власти народом референдуме  и свободных выборах. Такие две  формы народовластия как референдум и свободные выборы не могут противопоставляться, то есть одной из них не может  отдаваться больший приоритет, правовой или политический "вес". С одной  стороны, непосредственное осуществление  власти народом придает и наибольший авторитет решениям самого народа, принимаемым на референдуме. С другой стороны, существует ряд серьезных  сомнений в целесообразности применения референдума для решения сложных  вопросов.

Право на референдум включает в себя не только право на участие во всенародном (местном) голосовании, но и право  требовать выставления любого вопроса  на голосование, а также право  требовать, чтобы результаты общенародного (местного) обсуждения по этому вопросу  учитывались при принятии окончательного решения по данному вопросу (если решение принимается не путем  референдума).

Свободные выборы - важнейшая, широко применяемая  форма непосредственной демократии, в итоге которой избиратели формируют  выборные органы государственной власти, в своей деятельности осуществляющие представительную демократию. Свобода выборов выражается в том. Что избиратели обладают полной возможностью по собственной воле, без всякого принуждения участвовать в выборах, включая все избирательные процедуры в соответствии с законом.

Право участвовать в управлении делами государства закреплено в статье 31 Конституции. Оно адресовано каждому  гражданину, а не политически организованной

совокупности граждан, ассоциированных как народ, ибо народ не “участвует ” в управлении, а осуществляет власть, является субъектом этой власти (ст. 1 Конституции).

Статья 31

Граждане  Приднестровской Молдавской Республики имеют право участвовать в  управлении делами общества и государства  как непосредственно, так и через  своих представителей. Такое участие  осуществляется посредством местного самоуправления, проведение референдумов и демократического формирования государственных  органов.

Граждане  Приднестровской Молдавской Республики могут свободно избирать и быть избранными в государственные органы на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.

Комментируемая  статья Конституции закрепляет по существу два права граждан Приднестровской  Молдавской Республики: право участвовать  в управлении делами общества и государства  и право избирать и быть избранными.

Право участвовать в управлении делами общества и государства реализуется  гражданами Приднестровской Молдавской Республики как непосредственно, так  и через своих представителей (депутатов и выборных должностных  лиц). Данное право конкретизирует закрепленное в статье 1 Конституции положение  о том, что единственным источником власти в Приднестровской Молдавской республике является народ, который  осуществляет свою власть либо непосредственно, либо через органы государственной  власти и местного самоуправления.

Непосредственно власть народа реализуется через  закрепление права граждан участвовать  в проведении референдумов и свободных  выборов, право быть избранными в  органы государственной власти и  местного самоуправления, право иметь  доступ к государственной службе и отправлению правосудия, право  обращаться в государственные органы и органы местного самоуправления. Гарантии осуществления этих прав закреплены в отдельных законах. Так, порядок  проведения референдумов регламентирован  в Законе Приднестровской Молдавской Республики "О всенародном голосовании (референдуме) Приднестровской Молдавской Республики" от 22 октября 1991 года. Право  иметь доступ к государственной  службе закреплено в статье 76 Конституции. Право на участие в отправлении  правосудия закреплено в статьях 82 и 83 Конституции, Законе Приднестровский  Молдавской Республики "О статусе  судей в Приднестровской Молдавской республике" от 27 октября 1992 года, Законе Приднестровской Молдавской Республики "Об адвокатуре" от 9 февраля 1993 года.

Право граждан избирать и быть избранными носит властеобразующий характер и стоит в центре всех процессов формирования органов государства. Это право закреплено не только в отдельных статьях Конституции, но и в отдельных законах. Так, выборы Президента Приднестровской Молдавской Республики регламентируются статьей 68 Конституции и Законом Приднестровской Молдавской Республики "О выборах Президента Приднестровской Молдавской Республики" от 2 октября 1996 года; выборы народных депутатов - в статьях 60 и 77 Конституции и Законом Приднестровской Молдавской Республики "О выборах народных депутатов Приднестровской Молдавской Республики" от 12 сентября 1995 года, выборы мировых судей - статьей 83 Конституции.