Политика регионального "выравнивания" в России

Федеральное государственное  образовательное бюджетное учреждение

высшего профессионального  образования

 

«ФинансовЫЙ УНИВЕРСИТЕТ при Правительстве

Российской  Федерации»

 

Кафедра «Экономика регионов»

 

 

 

 

Реферат на тему

 

«Политика регионального "выравнивания" в России»

 

 

по дисциплине

«Региональная экономика и управление»

 

 

 

 

Выполнил:

 

студент(ка) 2 курса

факультет Экономика

группа:       3Б2-ЭФ207

№ л/д:               125696

ФИО:    Шавешян Д.Т.

 

 

 

                                                                               Преподаватель: Иванова Н.В.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                        Москва 2013  
Содержание

Введение………………………………………………………………….3

1. Региональная политика в России…………………………………….4

 

2. Политика регионального «выравнивания»  в России……………......6

 

2.1 Обоснование регионального выравнивания……………………......6

2.2 Механизмы регионального регулирования  экономики……………9

2.3 Возможности выравнивания региональных  диспропорций……….12

 

Заключение……………………………………………………………….16

Список использованной литературы……………………………………17

 

 

Введение

Актуальность. Региональная политика - составная часть государственного регулирования; комплекс законодательных, административных и экономических мероприятий, способствующих наиболее рациональному размещению производительных сил и выравниванию уровня жизни населения. Является составной частью политики государства, направленная на организацию национального пространства в соответствии с избранной стратегией развития.

Степень самостоятельности регионов в разных странах неодинакова и зависит от государственного устройства. Возникающие между центром и регионами противоречия разрешаются, как правило, путём компромиссов. Успехи или неудачи в проведении региональной политики зависят от правильно выбранной, научно-обоснованной стратегии регионального развития.

Значимость и актуальность разработки соответствующих мер региональной политики в настоящее время признана на государственном уровне. Поэтому разработка совершенствования региональной политики, обеспечивающей во всех регионах равное финансирование закрепленных за ними расходных полномочий, является актуальной.

За прошедшие годы в России неоднократно предпринимались попытки разработки целостной программы регионального  развития, проходившие широкое экспертное и общественное обсуждение. Тем не менее, целостная системная программа, содержащая комплекс эффективных мероприятий по стабилизации и обеспечению устойчивого социально-экономического развития регионов страны до сих пор отсутствует. Сложность решения этой задачи обусловлена широким разнообразием специфики регионов, которые в значительной степени различаются как по уровню своего развития, природно-климатическим особенностями, так и характером накопленных проблем.

Целью данной работы является изучение и выявление особенностей политики регионального выравнивания в России.

Работа состоит из введения, основной части, заключения и списка использованной литературы.

 

 

1. Региональная политика  в России

 

Для любого федеративного государства, а особенно такого как Российская Федерация, региональная политика является одним из основных предметов деятельности государства, по сути - главным способом регулирования экономического развития своих территорий.

Главная цель региональной политики заключается в сглаживании наиболее острых социальных и экономических диспропорций между отдельными районами страны. Доказано, что нарастание межрегиональных контрастов и концентрация социально-экономических проблем в отдельных регионах чреваты обострением социальной напряженности, углублением политического кризиса, усилением межрегиональных конфликтов и, в конечном счете, - замедлением темпов экономических реформ в стране в целом. Для противодействия этим тенденциям и необходима активная региональная политика.

В России, в силу ее территориальных  особенностей, привязка стратегии социально-экономического развития к конкретной территории приобретает  большое значение. За прошедшие 10-15 лет, в российской экономической  и политической системе произошли  кардинальные изменения. Страна выходит  на траекторию устойчивого экономического роста, экономическая политика государства  становится все более осознанной и предсказуемой. Однако высокие  показатели экономического роста, достигнутые  в настоящий период, обесцениваются усилением межрегиональных диспаритетов, например в 2007 году различия в уровнях социально-экономического развития субъектов Федерации составляли 53 раза. Это невиданная в мировой практике федерализма и реформирования государственных экономических и политических систем ситуация, которая означает, что в России плохо работают адекватные механизмы государственного регулирования территориального развития. Диспропорции в социально-экономическом развитии регионов вызывают необходимость создания условий для их выравнивания, обеспечения сбалансированного развития территорий.

Главные задачи эффективной  региональной политики – выравнивание экономического положения субъектов РФ; формирование в каждом регионе ресурсов для обеспечения развития региональной экономики и достойной жизни граждан. Решение этой проблемы строится на принципах федерализма, социально-экономической самостоятельности субъектов РФ и развития форм местного самоуправления. Принципами региональной политики являются структурная перестройка экономики региона, создание и развитие рыночной инфраструктуры, использование организационных форм общественного и административного управления и др.

Формами реализации этих принципов  выступают:

- размещение федеральных заказов  на поставку продукции для  общегосударственных нужд;

- участие государственных органов  в отдельных структурообразующих  инвестиционных проектах с использованием  конкурсной и контрактной систем  их реализации на пути осуществления  федеральных программ регионального  развития с долевым государственным  финансированием.

Основной способ реализации региональной экономической политики состоит в распределении промышленной деятельности между регионами таким образом, чтобы избежать неполной занятости трудовых или капитальных ресурсов в угнетенных районах и нежелательной перегрузки более процветающих районов, следовательно, особое значение в региональной политике придается возрождению районов, которые находятся в промышленном упадке, стимулируя здесь новые производства.

Элементы региональной политики:

- налоговая политика - определение  налоговых платежей и льгот,  определяющих налоговую систему  региона и режим налогообложения  предпринимательской деятельности;

- бюджетная политика - механизм  формирования и использования  государственных финансовых ресурсов  и их перераспределения между  регионами;

- ценовая политика - государственное  регулирование цен и тарифов,  способы и формы этого регулирования;

- инвестиционная политика - мера  по поддержке инвестиционной  активности хозяйствующих субъектов,  распределению бюджетных капиталовложений;

- структурная политика - система  мер по поддержке и реструктуризации  предприятий;

- социальная политика - определение  условий и требований к хозяйствующим  субъектам ради достижения внеэкономических  целей. Социальный аспект направлен  на сглаживание региональной  дифференциации в уровне жизни,  а также общее улучшение качества  социальной среды;

- институциональная политика.

Инструментами проведения региональной политики являются:

а) предоставление финансовых стимулов (инвестиционных грантов, «мягких займов»  под низкий процент, освобождение от уплаты налогов, арендной платы и т.д.) фирмам, намеревающимся размещать производство в развивающихся районах;

б) контроль над производственными  и офисными помещениями в целях  предотвращения переноса производства фирмами за пределы развивающихся  районов;

в) инвестирование средств в инфраструктуру, особенно в развитие сети дорог и  улучшение общих условий жизни.

Таким образом, региональная политика – политика выравнивания – это сближение регионов по всем показателям: экономическим, социальным, политическим. Разработка и эффективная реализация каждого из аспектов влечет региональное развитие, а значит, и повышение эффективности государственной политики в целом.

 

2. Политика регионального  «выравнивания» в России

 

2.1 Обоснование регионального выравнивания

 

В начале переходного  периода теоретическим проблемам  регулирования регионального развития со стороны академической науки  уделялось большое внимание: появились  новые интересные исследования по проблемам  и перспективам социально-экономического развития территорий, территориальному маркетингу, инвестиционной привлекательности, оценке предпринимательского климата, конкурентоспособности регионов. Советом  по изучению производительных сил в 1998-1999 гг. было выполнено фундаментальное  исследование по обоснованию перспективного административно-территориаль-ного устройства России на основе укрупнения субъектов Федерации.

Результатом этой разработки явилось выделение федеральных  округов, продолжающееся объединение  автономий с субъектами Федерации, на которых они находятся. В последние  годы появилось много исследований по вопросам стратегии пространственного  развития России в контексте концепции  её социально-экономического развития, возможным подходам к формированию стратегии регионального развития. Однако, несмотря на это, новая стратегия регионального развития не была разработана и основная концепция региональной политики федерального центра мало изменилась по сравнению с периодом 80-х и 90-х годов: основной стратегией регионального развития практически остается стратегия «выравнивания» социально-экономического развития регионов, основанная на перераспределении бюджетных средств между бюджетопрофицитными и бюджетодефицитными регионами, основные положения которой закреплены в Указе Президента РФ от 3.06.96 №803 «Об основных положениях региональной политики в РФ».

Нерешенность  проблем управления территориями обусловливает  дифференциацию социально-экономического развития регионов на фоне роста основных показателей развития экономики  и социальной сферы России: так  если в 1998 году душевое потребление  валового регионального продукта (ВРП) субъектов Федерации различалось  в 18 раз, то в 2007 году − более чем  в 40 раз. В 1998 году 19 субъектов Федерации  имели уровень потребления ВРП  выше среднероссийского, а 15 субъектов Федерации имели уровень потребления ВРП в два раза ниже среднероссийского. В 2004 году эти показатели составили 17 и 23, в 2005 году − 16 и 26. Аналогичная динамика характерна и для многих остальных показателей экономического и социального развития регионов. По оценкам экспертов, ежегодные потери России от неэффективного использования территории, неэффективного управления субъектами Федерации оцениваются в 2,5-3% валового внутреннего продукта в год.

Новый этап в  формировании региональной политики России, основанный на научно-исследовательских  разработках и усиленный институциональными преобразованиями (образование Министерство регионального развития) начался  в 2004 году. В этот период были разработаны  проекты двух документов в области  региональной политики федерального центра: «Концепция Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации» и проект Федерального закона «Об  основах государственной региональной политики, порядке ее разработки и  реализации». В концепции Стратегии  регионального развития предложено перейти от политики выравнивания на основе существующих межбюджетных отношений  к политике «поляризованного развития»  − финансовой поддержке высокоразвитых «опорных регионов» − полюсов  роста, а финансирование всех остальных  регионов будет осуществляться на основе необходимости обеспечения федеральных  социальных стандартов для населения, которые определяются государственной  социальной политикой.

Министр регионального  развития в своих выступлениях обозначил  следующие основные составляющие региональной политика России:

- доработка  методики оценки эффективности  деятельности региональных властей,  в особенности отсталых и депрессивных  регионов, а также разработка  механизмов, стимулирующих необходимость,  выгодность эффективного развития  региона;

- перераспределение  полномочий между федеральным  центром и регионами;

- разработка  долгосрочной стратегии развития  России на основе определения  специализации федеральных округов  и субъектов Федерации.

В настоящее время региональная политика реализуется на разных территориальных  уровнях. На первом − осуществляется федеральная политика по отношению к областям (краям, республикам), межрегиональным объединениям. На этом уровне возникает необходимость согласования интересов субъектов Федерации между собой, межрегиональными ассоциациями и государственными органами управления.

Второй уровень - включает отношения, объективно возникающие между субъектами РФ и административными районами. Так, для районов Сибири и Дальнего Востока, учитывая размеры низовых территориальных образований, низкий уровень освоения и слабую транспортную доступность согласование принимаемых решений на разных ступенях административной иерархии приобретает особое значение.

Третий уровень - это органы местного самоуправления, роль которых должна постоянно возрастать.

Общее экономическое пространство формируется как сочетание различных хозяйств, независимо от величины их потенциала, формы собственности, технологического уклада. Главное, чтобы они были связаны между собой устойчивым разделением труда, а их интересы в экономических связях совпадали. При этом важно, чтобы общее экономическое пространство формировалось не как временные отношения между хозяйствующими субъектами региона, а как определенное состояние функционирования взаимосвязанных хозяйственных структур.

Стратегия развития России должна учитывать интересы как государства в целом, так и интересы развития каждого конкретного региона. Поэтому необходимы новые подходы к формированию региональной политики России в современных условиях с учетом опыта ее новейшей истории. В частности разработка новой модели политики регионального выравнивания.

Таким образом, региональное экономическое пространство представляет собой систему экономических связей, постоянно развивающихся и углубляющихся в процессе переплетения, взаимного дополнения и обеспечения экономической целесообразности хозяйствующих структур, между которыми имеет место устойчивое территориальное разделение труда.

 

 

2.2 Механизмы регионального  регулирования экономики

 

Важнейшими направлениями  государственного долгосрочного регулирования  экономики на современном этапе  являются:

1) эффективное  использование государственной  собственности на средства производства  и природные ресурсы;

2) поддержка  и стимулирование роста в отдельных  отраслях промышленности;

3) проведение  общегосударственной инновационной  политики;

4) регулирование  товарных, ресурсных и финансовых  рынков;

5) регулирование  регионального развития.

Среди методов регулирования  регионального развития выделяют прямые и косвенные. Прямое государственное вмешательство осуществляется путем использования административных средств, которые базируются на силе государственной власти и включают меры разрешения, запрета и принуждения. Косвенное регулирование осуществляется с помощью различных мер экономической политики.

Только административные методы не могут обеспечить эффективное  решение всех проблем, возникающих  в процессе регионального воспроизводства. Поэтому административные методы должны использоваться в сочетании с  экономическими. Сущность экономических методов состоит в косвенном воздействии на процесс регионального воспроизводства — через экономические интересы субъектов с помощью таких рычагов, как налоги, льготы, кредиты, субвенции и др., по возможности без прямого вмешательства местных органов управления, но в установленных этими органами рамках. Таким образом, в основе экономических методов регулирования лежат экономическая заинтересованность и ответственность предприятий и организаций - субъектов регионального воспроизводственного процесса за последствия принимаемых решений и участие в выполнении задач комплексного социально-экономического развития региона.

Для российской экономики характерно большое разнообразие экономической, социальной и этнической ситуаций в отдельных регионах страны; регионы различаются как размерами  экономического потенциала, так и  способностью к саморазвитию в условиях новых экономических отношений. Производственно-отраслевые ориентиры  территорий, сложившиеся в советский  период развития, недостаточно стимулируют  привлечение частных инвестиций, разработку и реализацию новых технологий. Все это определяет уникальность региональной ситуации в России, сложность использования имеющегося положительного зарубежного опыта в их разрешении.

Изучение практики регионального управления в субъектах  Федерации, имеющих ускоренные темпы  экономического и социального развития, реализующих инновационные подходы  к управлению регионами, к разработке стратегий регионального развития, а также мнений наиболее успешных губернаторов о перспективных направлениях развития регионов, позволило выявить  ещё один возможный подход к формированию стратегии регионального развития: конкурсное распределение бюджетных  средств (поощрение регионов по степени  их активности) на основе выделенных критериев качества регионального управления, среди которых могут быть следующие:

- наличие качественной, отвечающей требованиям (приказ  Минрегиона РФ от 27 февраля 2007 года) стратегии развития региона;

- рост налогооблагаемой  базы региона;

- выполнение  программ и планов, обеспеченных  ресурсами (свидетельство компетентности  региональных администраций и  умения достигать поставленных  целей)

- участие в  межрегиональной конкуренции в  соответствии с системой показателей  (темпы прироста трудовой миграции, количество иногородних абитуриентов  в местных учебных заведениях, рост частных инвестиций, количество  предприятий малого бизнеса на 1000 жителей и т.д.).

Такой подход к оценке деятельности регионов нашел  частичное практическое воплощение в Указе «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» 2007 года, который содержит перечень 43 показателей, позволяющих судить о качестве управления регионом. Позднее, Комиссией при Президенте РФ по вопросам совершенствования государственного управления и правосудия был утвержден перечень дополнительных 39 показателей.

В качестве основных форм реализации, наряду с федеральными целевыми программами  развития регионов и отраслей с долевым  государственным финансированием  должны использоваться такие формы, как:

- участие государства  в наиболее эффективных инвестиционных  проектах с использованием конкурсной  и контрактной систем их реализации;

- размещение  федеральных заказов на поставку  продукции для общегосударственных  нужд;

- поддержка  наукоемких производств и развитие  высоких технологий;

- содействие  активизации международных экономических  связей регионов Российской Федерации;

- создание  условий для формирования свободных  экономических зон и технополисов в регионах, имеющих высокий научный и кадровый потенциал, а также развитую инфраструктуру;

- содействие  малому и среднему бизнесу.

 

Государственный заказ как инструмент прямого регулирования регионального воспроизводства, в соответствии с действующим законодательством (ст. 72 Бюджетного кодекса РФ), представляет собой совокупность заключенных государственных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств федерального или регионального бюджетов. Государственный заказ — это инструмент прямого регулирования экономики, с помощью которого реализуются приоритетные потребности государства в товарах (работах, услугах). Он призван стимулировать платежеспособный спрос, способствуя установлению и поддержанию связей между производителями и потребителями в тех сферах социально-экономической деятельности, где возможности рыночных механизмов саморегуляции объективно ограничены, а ценовые «сигналы» не отражают реального соотношения между спросом и предложением.

Финансирование государственного заказа осуществляется за счет средств бюджета того уровня, на котором он формируется, и привлекаемых внебюджетных источников, в том числе средств заинтересованных частных (зарубежных) инвесторов. Заказы размещаются и финансируются либо через механизм государственных контрактов, заключаемых между заказчиком и подрядчиком (предприятием, организацией, учреждением), либо путем прямого субсидирования производства определенных видов товаров, работ, услуг (что имеет место главным образом при финансировании заказов в сфере науки, образования, здравоохранения и т.д.).

В последние  время активно обсуждается вопрос разработки Концепции стратегии  регионального развития, которая  бы учитывала как все многообразие региональных особенностей, так и  изменившиеся условия современности, требующих соответствующего реагирования для обеспечения динамичного  повышения жизненного уровня населения  страны. В современных условиях региональное развитие, прежде всего, должно ориентироваться на усиление интеграционных процессов в стране, на создание условий взаимовыгодного для субъектов Федерации обмена товарами и услугами, на определение и активизацию полюсов роста федерального и регионального значения, на поддержание и расширение единых систем транспорта, коммуникаций, информационных сетей, банковского обслуживания.

Однако, в настоящее  же время зачастую, под региональной политикой понимают совокупность мер, направленных на решение сиюминутных  задач, стоящих перед тем или  иным регионом. Каждый субъект РФ при  таком подходе стремится выдвинуть  собственные приоритеты и получить соответствующие финансовые и материальные ресурсы.

Не отрицая  актуальность и важность разрешения назревших противоречий, региональная политика должна ориентироваться на фундаментальные ценности историко-культурного  характера, при этом должна охватывать длительный период, чередуя этапы  по мере их выполнения. Поэтому государственная  политика регионального развития должна включать как тактические задачи, так и стратегические цели. Первые - направлены на разрешение острых социальных и экологических проблем, на оказание помощи депрессивным районам и новым  приграничным территориям. На этом этапе  должны быть созданы условия для  разработки и внедрения эффективного механизма регионального взаимодействия. Вторые - должны способствовать достижению общенациональных интересов.

 

 

2.3 Возможности выравнивания  региональных диспропорций

 

Одной из целей  экономической региональной политики является выравнивание диспропорций в  развитии экономики регионов. И, одним  из главных направлений решения  проблемы дифференциации регионов, является создание институциональной инфраструктуры, поскольку эффективность региональной политики во многом зависит от того, как организованы и как функционируют  институты, созданные для ее проведения.

Поддержка депрессивных регионов, в которых производственно-ресурсная база перешла в фазу устойчивого спада, исключающего возникновение новых стимулов развития, основывается на таких принципах, как: обоснованность выбора объекта помощи, селективность политики государственной поддержки регионов, адресность и локализация помощи, легитимность и контролируемость.

Обоснованность выбора объекта помощи базируется на всестороннем анализе социально-экономической ситуации, разработке прогнозных сценариев развития ситуации в регионе, выборе наиболее острых по ситуации объектов. Прогнозные сценарии представляют собой краткую системную характеристику варианта состояния и развития депрессивной территории, включая и вариант нерегулируемого развития ситуации. С помощью этого же инструментария проводятся анализ состояния и диагностика развития депрессивных ситуаций в масштабах локальных территорий. Каждый из сценариев содержит сведения о собственных и привлеченных ресурсах, направлении перемен в формировании депрессивного состояния, механизмах его преодоления. Иными словами, сценарный вариант есть прогнозная характеристика изменения состояния депрессии и требующихся для этого ресурсов, управленческих действий и т.д. Сравнительный анализ сценарных вариантов должен позволить не только более обоснованно оценить остроту депрессивной ситуации, но и диагностировать саму возможность санации депрессивных территорий.

Селективность (избирательность) государственной поддержки регионов связана со множеством регионов и предприятий, требующих поддержки, а также с дефицитностью регионального бюджета. Объектами особой приоритетной поддержки в условиях массовых кризисных ситуаций социально-экономического, природно-ресурсного и экологического характера должна стать относительно небольшая группа производственно-хозяйственных (предприятия, объединения) и региональных (населенные пункты, ограниченные территории) структур, тех, где ситуация аномально обострена, а собственных и привлеченных ресурсов для перелома нарастающих негативных тенденций недостаточно. В производственно-хозяйственной сфере к числу таких структур в первую очередь относятся предприятия-банкроты; в региональных системах таковыми являются депрессивные территории, т.е. пространственно-локальные образования, в которых по экономическим, политическим, социальным, экологическим и иным причинам перестают действовать стимулы саморазвития, и, стало быть, нет оснований рассчитывать на автоматическое разрешение кризисных ситуаций. В то же время в отличие от обанкротившихся предприятий территории как совокупности социально-экономического, природно-ресурсного, экологического, культурно-исторического потенциалов общества, как неотъемлемые составляющие единого государства не могут, естественно, обрекаться на ликвидацию, на механическое прекращение их функций.

Сам факт существования  депрессивных территорий делает невозможной  реализацию в их пределах конституционных  прав, свобод и гарантий, отсюда вытекает безусловная необходимость разработки и использования на федеральном, субфедеральном и местных уровнях  комплекса антидепрессивных мер. Это связано с тем, что рано или поздно точки депрессии становятся центрами политических, социально-экономических, экологических напряжений.