Политика России по стимулированию экспорта

Тема: Политика России по стимулированию экспорта

Содержание:

1. Причины и содержание стимулирования экспорта

2. Формы и методы стимулирования экспорта

3. Значение различных мер стимулирования экспорта в современной мировой торговле

4. Критерии выбора схемы стимулирования экспорта 

1.Причины и содержание стимулирования экспорта

Стимулирование экспорта является важной частью торговой политики в современных условиях. Стимулирование экспорта означает проведение активной внешнеторговой политики.

Стимулирование  экспорта тесно связано с политикой  в области импорта. Ряд мероприятий в области импортного регулирования может оказать прямое воздействие на цену и качество производимого на экспорт товара через снижение импортных пошлин, отмену количественных ограничений импорта.

Политика экспортного  продвижения связана и промышленной политикой стран. Меры торговой политики по стимулированию экспорта включают в себя и меры по развитию национального, в том числе экспортного производства. В свою очередь, государство может целенаправленно воздействовать на развитие отдельных экспортных отраслей, производств, регионов.

Важным направлением стимулирования экспорта и экспортного  производства является комплекс мер, направленных на привлечение прямых иностранных  инвестиций (ПИИ).Политика привлечения ПИИ предусматривает создание специальных экспортных зон, поощрение экспорта через снижение налогов для экспортирующих предприятий с иностранными инвестициями или включение в качестве обязательного условия “экспортной” составляющей.

В начале 80-х годов Таиланд  разрешал мажоритарное участие иностранцев  в предприятиях с иностранным  участием только в экспортных производствах, не позволяя его в производствах, ориентированных на внутренний рынок (при 100%-ом экспорте разрешалось создание полностью принадлежащих иностранцам  производств). Таким фирмам также  позволялось владеть землей, для  них не существовал и целый  ряд ограничений, действовавших  для других фирм. В настоящее время  значительная часть таиландского экспорта производится на предприятиях с иностранным  участием. При этом также произошли  заметные сдвиги в его структуре  в сторону повышения доли промышленных изделий.

Степень остроты  проблемы в отношении необходимости  стимулировать экспорт во многом зависит от политики обменного курса. Установление реального эффективного обменного курса является крайне важным элементом политики стимулирования экспорта. В ряде случаев страны не считали нужным прибегать к поощрительным мерам в отношении экспорта на микроуровне, но активно и успешно использовали валютный курс как средство макроэкономического стимулирования. Опыт ряда стран показывает, что достижение реального эффективного обменного курса заметно снижает роль других схем стимулирования экспорта.

Не  существует единой успешной политики стимулирования экспорта. Страны используют различные стратегии в отношении государственного поощрения своего экспорта. Во многом это зависит от состояния экономики страны, этапа развития, на котором она находится, общей экономической и политической ситуации в мире. Тем не менее, можно выделить ряд важных черт в их политике, которые привели к положительным результатам в росте их экспорта и совершенствовании его структуры.

Ряд стран стимулировали  свой экспорт на основе проводимой государством промышленной политики, предварительно определив наиболее перспективные с их точки зрения производства и товары. Это, как правило, было характерно для стран с непоследовательными рыночными преобразованиями.

В ряде случаев такая политика давала положительные результаты, особенно когда речь шла о развитии нетрадиционного  экспорта или экспорта современных  технически сложных изделий, требующих  значительных капиталовложений для  организации производства и продвижения  на мировые рынки. В этом случае финансовая поддержка государства, его усилия по мобилизации частного капитала, создании инфраструктуры и т.д. имели  большое значение и обеспечивали совершествование экспортной структуры в относительно короткие сроки. Наиболее показательным примером такого рода политики может служить Южная Корея.

Однако, политика стимулирования отдельных производств содержит в себе высокую степень риска. От того, насколько правильно определены отрасли и производства, перспективные для экспорта, напрямую зависит эффективность экспортного стимулирования. Административные ошибки в этой области обернулись для ряда стран значительными потерями (неудачи с крупными экспортными проектами в Южной Корее, Таиланде, Сингапуре, Малайзии, Индонезии, Бразилии).

Негативным следствием такого рода политики может явиться и  отставание отраслей и производств, работающих на внутренний рынок. Так, та же Южная Корея вышла на мировые  рынки с цветными телевизорами раньше, чем такое производство было создано  для обслуживания внутреннего рынка.

Другие страны полагались в большей степени на рыночные механизмы (как макро-, так и микроэкономического характера). При этом некоторые страны, например, большинство экспортоориентированных государств из числа НИС (Тайвань, Таиланд, Малайзия) практически не вмешивались в вопросы экспорта. Другие государства, напротив, наряду с созданием благоприятных макроэкономических условий для экспортеров использовали и специальные меры по стимулированию экспорта.

Как правило, развитие экспорта увязывалось с либерализацией внешней торговли. Только отдельные страны были вынуждены прибегать к жесткому ограничению импорта в целях решения проблем платежного и торгового балансов (например, Южная Корея в 80-е годы). Но это, скорее, исключение из общего правила. Следует отметить, что либерализация импорта может способствовать ухудшению торгового и платежного балансов страны. Для предотвращения подобных негативных последствий страны использовали в едином пакете другие инструменты макроэкономического регулирования, такие, как валютный курс, налоговая реформа, иностранные кредиты и помощь.

2.Формы и методы стимулирования экспорта

Мировой опыт показывает, что стимулирование экспорта происходит двумя основными путями: через формирование благоприятного макроэкономического климата и создание для производителей и экспортеров необходимых стимулов к экспорту.

Первый путь является, безусловно, предпочтительным, поскольку он больше отвечает практике стран с рыночной экономикой и правилам регулирования  торговли, разработанным и используемым в рамках ряда международных экономических  организаций, занимающихся вопросами  регулирования торговли товарами и  услугами на многосторонней основе, и  интеграционных союзов.

Вместе с тем, ситуация в стране может сделать невозможным  быстрое проведение макроэкономических преобразований для создания благоприятной  среды для производителей, инвесторов и экспортеров. В этих условиях использование  специальных стимулов по развитию экспорта может быть достаточно эффективным  способом решения проблемы развития экспортного производства и расширения экспорта.

В последнем случае, однако, желательно сочетание обоих вариантов (в той степени, в которой возможно осуществить макроэкономические преобразования, направленные на рост экспорта). Наиболее важным из таких преобразований, безусловно является поддержание реального или сравнительно низкого курса валюты, которое может быть дополнено мерами собственно развития экспорта.

Меры по стимулированию экспорта принимаются как на государственном  уровне, так и в рамках региональных образований (в пределах полномочий последних).

А. Стимулирование экспортного производства

• Государство выступает в роли кредитора, гаранта, донора.
• Методы стимулирования:
• налоговые льготы;
• субсидии;
• гарантирование частных вложений;
• льготные кредиты;
• предоставление грантов;
• помощь в решении инфраструктурных вопросов;
• стимулирование прямых иностранных инвестиций.
• Организационные формы:
• создание специальных государственных фондов;
• мобилизация ресурсов частных институтов;
• создание специальных учреждений, центров в стране и зарубежных государствах по продвижению экспорта.

Б. Стимулирование собственно экспорта

• Методы стимулирования:
• Экспортные премии (субсидии) - финансовые льготы, предоставляемые правительством или частными институтами фирмам-экспортерам на вывоз определенных товаров за границу.

Во многих случаях субсидируется  не только экспорт, но и производство товаров в целом, означая создание скрытых протекционистских барьеров. Субсидии особенно широко используются при экспорте сельскохозяйственной продукции, ряда готовых товаров, включая  капиталоемкие изделия (авиационная  промышленность, судостроение).

• Экспортные кредиты распространяются в основном на готовую продукцию, главным образом на наиболее перспективные машиностроительные изделия. Включают в себя как долгосрочные, так и краткосрочные кредиты. Кредитование осуществляется путем выплат из специальных фондов, рефинансирования, субсидирования или страхования. Реализуется через банки и межправительственные банковские организации, создание специальных фондов кредитования.
• Страхование экспорта осуществляется через предоставление государственных гарантий на экспортные кредиты. Гарантии выдаются банкам, предоставляющим экспортные кредиты. Страхование покрывает не только традиционные коммерческие, но и политические риски. Распространяется в настоящее время на широкий круг товаров и стран, сроки страхования достаточно разноообразны. Реализуется через специальные учреждения типа Экспортно-импортного банка (США), Департамент гарантий экспортных кредитов (Великобритания) или через частные страховые компании, располагающие государственными средствами на эти цели (Германия, Бельгия).
• Налоговые и таможенные льготы предоставляются путем освобождения экспортеров от уплаты прямых или косвенных налогов. Возможно снижение налога с фирм, создающих заграничные филиалы, исключение из налогообложения расходов на исследования, ведущие к созданию сбытовых филиалов за границей, освобождение от налогов на комплектующие и материалы, использованные в производстве экспортных товаров, создание необлагаемых налогом денежных фондов развития экспорта, снижение и возврат таможенных пошлин.

- Валютный курс крайне важен с точки зрения распределения ресурсов в экономике. Многие страны, успешно развивающие свой экспорт (Чили, Колумбия, Мексика, Тайвань, Китай, Южная Корея, Индонезия) для стимулирования экспорта прибегали к поддержанию искусственно заниженного курса своих валют. Они использовали в этих целях программы прогрессивного обесценения национальной валюты, иногда посредством “ползущей привязки” (система, при которой фиксируется уровень валютного курса с регулярным его изменением на определенную величину), либо проводили резкие девальвации своей валюты. Рост экспорта при этом являлся основным мерилом необходимой степени обесценения и одновременно эффективности такой политики.

Использование реального  или заниженного курса национальной валюты в целях стимулирования экспорта, как правило, наталкивается на большое  сопротивление различных социально-экономических  сил в стране. Это связано с  тем, что она наносит ущерб  производителям, ориентированным на внутренний рынок, среднему классу и  ряду других участников экономического процесса.

3.Значение различных мер стимулирования экспорта в современной мировой торговле

Все из пречисленных выше мер стимулирования экспорта в той или иной степени используются в современной практике стимулирования экспорта различными странами. Тем не менее значение каждой из этих мер в отдельные периоды времени или в практике отдельных стран на различных этапах развития было далеко не равноценным. Так, в современных условиях широко распространено страхование экспортных кредитов, тогда как несколько десятилетий назад не менее важным было кредитное субсидирование экспорта.

Значение некоторых, ранее  очень широко используемых мер стимулирования экспорта начинает постепенно снижаться  под влиянием фискального давления, контрмер импортеров (антидемпинговые и компенсационные меры). В этом же направлении действуют усилия ВТО и ряда других международных организаций. Это не означает, что страны полностью отказались от применения таких мер. Но возможности их использования сузились, странам приходится искать “лазейки”, не охваченные, к примеру международными соглашениями, быть готовыми к тому, что их осуществление повлечет за собой судебные разбирательства и прочие неприятности.

Соглашение о применении статьи VI ГАТТ – Антидемпинговый  Кодекс- направлено против экспорта, осуществляемого по ценам ниже производства или себестоимости. Такой экспорт может осуществляться по инициативе производителей той или иной страны с целью получения конкурентных преимуществ, прорыва на рынки других стран. Вместе с тем во многих случаях возможность осуществления подобного экспорта нередко заложена в действиях государства по подднржке производителей своей страны.

К числу мер, значение которых  постепенно сокращается, относятся  экспортные субсидии. В рамках ВТО  разработано понятие субсидий, определены их формы, меры по их сокращению. В частности, ВТО запрещает прямое субсидирование экспорта, дифференцированно относится  к различным косвенным формам субсидирования. Такие меры рассматриваются  в качестве нарушающих в ряде случаев  условия торговли и препятствующих ее развитию с другими странами-членами  ВТО, в качестве различных форм нетарифных ограничений. Они входят в группу “Участие государства во внешнеторговых операциях (субсидирование производства и экспорта товаров)”.

Вместе с тем, в ВТО  существуют определенные степени свободы  в отношении использования таких  мер. Такие меры, как правило, должны фиксироваться в момент вступления страны в ВТО, например, в торговле услугами в ее специфических обязательствах. В процессе переговоров с другими  членами ВТО и ее органами проще  закрепить такие меры, которые  не являтся избирательными (т.е. относятся ко всему экспорту в целом или его отдельным крупным составляющим, ко всем странам, ко всем предприятим, районам, а не отдельным из них). Например, ВТО, определяя субсидии как финансовое содействие государства или государственных органов в пределах территории своей страны, выделяет 3 вида субсидий (запрещенные, влекушие подачу иска и не вызывающие подачу иска), которые регулируются различно. Главным объектом регулирования являются запрещенные субсидии, тогда как в отношении двух других видов государства располагают значительно более полной свободой действий. К запрещенным субсидиям относятся, в первую очередь, экспортные субсидии или связанные с использованием местных товаров в ущерб импортированным. Но и в отношении запрещенных субсидий меры могут быть приняты только в случае, если они являются “специфическими”, т.е. предоставляются предприятиям отдельной отрасли производства или группе предприятий, предприятиям, расположенным в определенном географическом районе.

Широко субсидируемым  в современном мире, как известно, является производство и экспорт  сельскохозяйственной продукции. В  соглашении по сельскому хозяйству, являющемся частью обязательных соглашений ВТО, поддержка национальных производителей регулируется за счет снижения показателя общего агрегатного измерения поддержки. Обязательства стран предусматривают  величину и срок снижения этого показателя в зависимости относится ли эта страна к развитым или развивающимя. Некоторые области поддержки исключены из данного соглашения (т.е. могут использоваться странами-членами на вполне законных основаниях).

Некоторые количественные ограничения, в том числе связанные с  экспортом, запрещены или лимитируются в ВТО в рамках соглашения ГАТС, регулирующем торговлю услугами, и  в ряде других соглашений.

МВФ и Мировой банк негативно  относятся к созданию специальных  экспортных зон, свободных экономических  зон как методам привлечения  ПИИ, в том числе с целью  развития экспорта. Они полагают, что  такие методы нарушают нормальные условия  конкуренции, одновременно оказывая негативный эффект на бюджет страны. Не случайно в  последние годы ряд стран СНГ  отказались от их применения в своей  политике привлечения ПИИ.

Данный список можно расширять  довольно основательно, включив в  него другие международные экономические  организации и международные  интеграционные объединения, многие из которых также негативно относятся  к нарушению конкурентных условий  мировой торговли. Проведение такой  работы, насколько нам известно, не осуществлялось и было бы, на наш взгляд, крайне полезным для выработки российской политики стимулирования экспорта.

4.Критерии выбора схемы стимулирования экспорта

Выбор той или иной схемы  стимулирования экспорта производится страной на основе следующих критериев:

• Выбор стратегического направления политики экспорта (государственное регулирование, рыночные силы, рыночные силы в сочетании со специальными мерами по стимулированию экспорта) на основе общей макроэкономической политики, проводимой страной;
• Определение внутренних ограничений на пути развития экспорта;
• Выявление внешних барьеров для экспорта;
• Определение секторов экономики, наиболее перспективных с точки зрения экспорта;
• Определение возможностей для стимулирования экспорта в целом, а также отдельных способов стимулирования экспорта;
• Сравнение выгод от стимулирования экспорта в перспективе с затратами, связанными с подобным стимулированием ( в ряде случаев у страны просто нет средств для проведения политики экспортного стимулирования);
• Определение стран, товаров, регионов в отношении которых могут использоваться конкретные схемы стимулирования экспорта;
• Определение конкретных мер стимулирования.

Основные элементы успешной стратегии стимулирования экспорта

Доступ экспортеров  к импорту по мировым ценам  служит первым условием эффективной  политики стимулирования экспорта. Политика защиты от импорта рынка плохо согласуется с поощрением экспорта. В этом случае эспортеры данной страны изначально поставлены в более неблагоприятные конкурентные условия по сравнению с экспортерами из других стран, что в условиях все возрастающей глобализации экономики и производства, имеет колоссальное значение для проникновения на мировые рынки.

Поэтому в случае наличия  больших ограничений или высоких  тарифов обычно требуется создание особых условий для экспортеров, которые иначе могут растерять  свои экспортные преимущества, для обеспечения их доступа к импорту по мировым ценам (типа специальных экспортных зон, изъятий из тарифов и т.д.).

Оптимально, однако, сочетание либерализации внешней торговли и привлечения ПИИ и проведение агрессивной экспортной политики. На практике такое сочетание обеспечить достаточно трудно, но возможно, как показывает опыт некоторых НИС.

Наличие масштабного финансирования продвижения экспорта является вторым обязательным условием успешной экспортной политики. Источники и способы и мера их сочетания при этом зависят от возможностей государства, выбора последним доноров, на которые оно опирается. Так, государство может профинансировать продвижение экспорта в ущерб другим отраслям и производствам, нацеленным на внутренний рынок. Или оно может использовать для этих целей бюджетные средства в сочетании с широкой мобилизацией частных источников финансирования. Наконец, в целях стимулирования экспорта широко используются внешние источники финансирования: займы, помощь, кредиты и т.д.

Помощь государства  в проникновении на рынки являлась третьим условием экспортного “толчка”. Она присутствовала в любых вариантах политики стимулирования экспорта, даже в наиболее крайних, когда внешне государство устранялось от решения экспортных проблем, оставляя их на усмотрение рынка. Но и в этом случае успех экспорта обеспечивался созданием благоприятного инвестиционного климата для национальных и зарубежных инвесторов и производителей, экспортеров, что являлось одной из важнейших экономических задач государства.

Гибкость политики стимулирования экспорта была четвертым  фактором, определявшим ее успешность. Многие НИС неоднократно меняли меры по стимулированию экспорта в процессе его развития, отбрасывая неудачные и расширяя применение удачных мер. В этом плане очень интересен опыт Аргентины, которая была достаточно гибкой, но при этом не ограничивалась только макроэкономическими мерами стимулирования экспорта или проведением политики содействия развития экспорту, но и осуществляла широкий круг мероприятий по развитию эффективности и конкурентоспособности национальной продукции.

Выводы

Реформы в области внешней  торговли России являются долгосрочными  и могут быть только поэтапными. На отдельных этапах прямая помощь государства экспортерам и производителям экспортной продукции может стать  важным компонентом этих реформ. Российский экспорт отличает, как известно, крайне архаичная структура. Проблема ее совершенствования не решается в  стране на протяжении всех последних  десятилетий. Снижение уровня экспорта в 1998 г. на 12% по сравнению с 1997 г. и  неблагоприятная экпортная конъюнктура ставят на повестку дня проблему стимулирования экспорта еще более остро.

Реализация любых специальных  мер по поддержке экпортных производств и развитию экспорта требует средств или связана с потерями для бюджета в краткосрочной и среднесрочной перспективе. Она предполагает либо необходимость иметь средства для этих целей в государственной казне (прямое кредитование предприятий-производителей и экспортеров), либо мобилизацию частных источников, что также требует средств от государства, хотя и относительно меньших (государственное гарантирование экспортных кредитов), либо недополучение бюджетом ряда поступлений (в случае субсидирования производства, снижения импортных пошлин на товары, используемые в экспортном производстве).

В условиях отсутствия у  государства средств на данные цели более предпочтительными представляются косвенные меры по стимулированию экспорта (те, которые не принесут дополнительных доходов в бюджет, но и не потребуют  от него выделения дополнительных значительных расходов).

В ряду таких мер следует прежде всего отметить государственное гарантирование экспортных кредитов. Это – нормальная практика, широко используемая практически всеми странами для продвижения своего экспорта, включая страны с рыночной экономикой. Финансовый кризис 1997-1998 гг. в России имел своим следствием рост рисков при осуществлении экономической деятельности российскими предприятиями и увеличение стоимости заимствований на внешних рынках для кредитования внешнеторговых операций. Соответственно, средства, необходимые для гарантирования таких кредитов, также должны увеличиться.

Ряд экстренных мер, принятых в последнее время, противоречит политике стимулирования экспорта. К  их числу относятся экспортные пошлины, введенные 4 января 1999 г. в российской практике внешней торговли. Экспортные пошлины в принципе являются мерой, препятствующей экспорту (независимо от их размера или курса рубля). Другой такой мерой является обязательная продажа 75% валютной выручки, ограничивающая свободу действий экспортеров и  влекущая за собой дополнительные затраты  на приобретение ими валюты для последующего экспорта. Применение таких мер не согласуется с политикой стимулирования экспорта и служит исключительно  краткосрочным задачам пополнения бюджета.

Растущее противодействие  со стороны многих стран использованию  их торговыми партнерами мер по стимулированию экспорта, типа субсидий, а также  предстоящее вступление России в  ВТО ставят вопрос о том, в каких  формах может осуществляться экспортное стимулирование, с тем чтобы оно не встречало жесткого противодействия на мировых рынках и не противоречило правилам данной международной организации.