Политика в сфере регионального развития и межбюджетных отношений

Политика  в сфере регионального развития

и межбюджетных отношений 

     В 2007 году региональное развитие осуществлялось в соответствии с основными приоритетами Стратегии территориального развития Республики Казахстан до 2015 года.

     В рамках формирования конкурентоспособных специализаций и позиционирования регионов на национальном и мировом рынках акиматами областей, города Алматы разработаны и приняты маслихатами стратегии развития (конкурентные стратегии) областей, города Алматы до 2015 года.

     Для выработки предложений и рекомендаций по вопросам преодоления ключевых проблем, препятствующих диверсификации экономики региона, преодолению ее сырьевой направленности, развитию человеческого капитала и физической инфраструктуры, а также подготовки конкретных рекомендаций по проведению общегосударственной политики в указанных сферах во всех регионах созданы Советы по конкурентоспособности при акиматах областей, городов Астаны и Алматы, деятельность которых основана на принципах партнерства государственного и частного секторов.

     Министерством проводится работа по согласованию с  акимами  регионов проектов стратегий  развития (конкурентных стратегий) опорных  городов с определением перспектив позиционирования в региональном и  национальном разделении труда до 2015 года.

     В регионах проводилась работа по активизации экономической деятельности и формированию эффективной экономической специализации.

     В целях повышения конкурентоспособности  регионального бизнеса, обеспечения  организационных и экономических  условий для привлечения инвестиций, а также создания новых производств на базе нерентабельных предприятий и эффективного использования объектов государственной собственности Правительством созданы социально–предпринимательские корпорации. Так в настоящее время в качестве региональных институтов развития начали свою деятельность семь социально–предпринимательских корпораций (СПК) – “Сарыарка”, “Ертіс”, “Жетісу”, “Оңтүстік”, “Тобол”, “Батыс”, “Каспий”.

     Принимаются меры по развитию Щучинско-Боровской  курортной зоны в Акмолинской области, туристского комплекса на берегу Капшагайского водохранилища в Алматинской области и зоны отдыха Кендерли в Мангистауской области, в которых начато строительство туристских центров «Бурабай», «Жаңа Іле» и «Кендерли».

     Кроме того, в целях рациональной застройки и решения вопросов загруженности крупных городов-мегаполисов планируется формирование городов-спутников. В настоящее время пилотными городами по развитию городов-спутников определены Астана и Алматы. В качестве города-спутника города Астаны определен поселок Кощи Целиноградского района. В Алматинской области в рамках проекта G4 City прорабатываются вопросы строительства сети городов–спутников на территориях Илийского, Талгарского районов на развязках трассы Алматы-Капшагай.

     Для обеспечения строительства в городе Астане двух новых центров, на правом и левом берегу в юго-восточном направлении, ведется работа над концепцией корректировки Генерального плана столицы с проведением международной экспертизы. Разработан генеральный план развития села Кощи как города-спутника Астаны, который в настоящее время проходит стадию согласования и утверждения.

     Также проводится работа по уточнению Генерального плана развития                 г. Алматы с учетом формирования системы городов-спутников и создания на прилегающих территориях Алматинской области и в г. Капшагай ряда индустриальных зон.

     С целью развития центров экономического роста (опорных городов) ведется работа по размещению в регионах индустриальных зон, технопарков и специальных экономических зон (далее-СЭЗ).

     Так, помимо существующих 4-х СЭЗ: в Мангистауской  области – «Морпорт Актау» (транспортно-логистический  центр), г. Астане – «Астана – новый город» (строительство), Алматинской области – «Парк информационных технологий» (инновации) и Южно-Казахстанской области – «Онтустик» (развитие текстильной промышленности) Указом Главы государства от 19 декабря 2007 года № 495 создана СЭЗ «Национальный индустриальный нефтехимический технопарк» в Атырауской области.

     Также функционируют региональные технопарки в Алматинской, Карагандинской и Западно-Казахстанской областях и действуют две индустриальные зоны: в городе Астана – производство строительных материалов и в Темиртау – металлургическая промышленность.

     Для развития приграничных территорий в течение 2007 года продолжалась реализация мер по обеспечению деятельности Международного центра приграничного сотрудничества (далее-МЦПС) «Хоргос» в Алматинской области, развитию порта «Актау» Мангистауской области, созданию МЦПС «Таскала - Озинки» в Западно-Казахстанской области.

     В связи с развитием экономики и ростом численности населения, в первую очередь за счет оралманов в Мангистауской области путем изменения границ города Актау, Мангистауского, Каракиянского и Тупкараганского районов создан Мунайлинский район с формированием в нем всех необходимых территориальных структур центральных государственных органов и акимата района.

     В целях обеспечения равного доступа  населения всех регионов к гарантированным  государственным услугам, предоставляемым  за счет бюджетных средств, постановлением Правительства Республики Казахстан от 16 июля 2007 года № 599 утверждена Методика расчетов трансфертов общего характера на 2008-2010 годы в новой редакции, приоритетными направлениями которой являются: стимулирование регионов в экономическом развитии, расширение налогооблагаемой базы и повышение самостоятельности акимов в решении вопросов социально-экономического развития регионов на основе учета численности получателей услуг в регионе, факторов, влияющих на изменение расходов в зависимости от специфики того или иного региона.

     На  основе данной Методики разработан и  принят Указом Главы государства  от 27 ноября 2007 года № 5- IV ЗРК Закон Республики Казахстан «Об объемах трансфертов общего характера между республиканским и областными бюджетами, бюджетами города республиканского значения, столицы на 2008-2010 годы».

     В целях обеспечения нормальных условий  жизнеобеспечения в сельской местности, создания условий для дальнейшего  устойчивого экологического и социально-экономического развития проблемных территорий продолжаются реализация Государственной программы развития сельских территорий на 2004 - 2010 годы, Программ по комплексному решению проблем Приаралья на 2007 - 2009 годы и развитию города Семипалатинска Восточно-Казахстанской области на 2006 - 2008 годы, реализована Программа по комплексному решению проблем бывшего Семипалатинского испытательного ядерного полигона на 2005-2007 годы. 

Задачи  на 1 квартал 2008 года

        Глава Государства в своем  Послании «Новый Казахстан в  новом мире» от 28 февраля 2007 года одним из важнейших направлений территориального развития страны определил формирование и начало работы региональных центров экономического роста и конкурентоспособности.

В соответствии с данным поручением Программой Правительства  на 2007-2009 годы и Общенациональным планом по реализации основных положений Посланий Главы государства определены основные направления территориального развития  страны.

      В связи с этим в рамках реализации Стратегии территориального развития в 1 квартале 2008 года необходимо продолжить:

  реализацию Стратегий развития областей, города Алматы до 2015 года и Стратегий развития опорных городов до 2015 года;

      работу  по активизации деятельности социально-предпринимательских  корпораций. При участии СПК, МИТ совместно с акционерным обществом «Қазына» необходимо продолжить работы по организации индустриальных зон, в соответствии с «Перечнем индустриальных зон, которые будут сформированы в 2007-2009 годах с участием государства», утвержденным постановлением Правительства Республики Казахстан от 28 декабря 2007 года № 1331 и начать их наполнение значимыми инвестиционными проектами;

      дальнейшую  реализацию комплекса мер по развитию туристических зон;

      проведение работ по совершенствованию генеральных планов крупных городов, с целью упорядочения их застройки учитывать перспективы развития и роста с учетом формирования агломераций и современных норм и требований градостроительства;

      реализацию  комплексных мер, направленных на решение  проблем экологически неблагополучных  и сельских территорий;

      активное  сотрудничество исполнительных органов с акционерными обществами «Самрук», «Қазына» и «КазАгро» для реализации «прорывных» проектов в регионах.

      В целях усиления потенциала приграничных территорий и активного развития приграничной торговли также предстоит продолжить работу по:

 созданию  Международного центра приграничного  сотрудничества, транспортно-логистического  центра «Западные ворота Казахстана»  и специальной экономической  зоны на границе Таскалинского  района Западно-Казахстанской области  и Озинского района Саратовской области;

      дальнейшее  активное развитие международного центра приграничного сотрудничества «Хоргос» и международного морского торгового порта «Актау» и порта  «Курык». 

      Кроме того, при формировании республиканского бюджета на 2008 год необходимо обеспечивать решение первоочередных проблемных вопросов регионов, порученных Главой Государства и Премьер-Министром Республики Казахстан по итогам рабочих поездок в регионы. 

ИТОГИ социально-экономического развития регионов по итогам 2007 года 

     В январе-декабре 2007 года по данным акиматов областей, городов Астаны и Алматы социально-экономическое развитие регионов выглядит следующим образом. 

     В промышленности в 2007 году по сравнению с 2006 годом рост объемов промышленного производства отмечен во всех регионах республики, за исключением Карагандинской области. Наибольший прирост достигнут в городе Астане (на 21,7%), Акмолинской (на 19,8%), Западно-Казахстанской (12,5%), Жамбылской (на 9%) областях, а также в г. Алматы (на 9,2%).

    Высокие темпы прироста отмечены также в Костанайской, Восточно-Казахстанской, Павлодарской и Южно-Казахстанской областях. Снижение производства промышленной продукции наблюдалось в Карагандинской (на 0,7%).

     Среднереспубликанский уровень промышленного производства был превышен в 9 регионах.

     В Акмолинской области  объем производства промышленной продукции  за январь-декабрь 2007 года составил  136,3 млрд. тенге и индекс физического объема промышленной продукции – 119,8 %.

     Значительный  рост объема производства обеспечен реализацией ряда крупных инвестиционных проектов и успешным освоением вновь введенных мощностей.

     В горнодобывающей отрасли увеличена  добыча щебня в 2,2 раза, глины - в 1,6 раза, природных песков – в 1,9 раза.

     АО  «Алексеевский доломитовый рудник»  на 41,5% увеличена добыча доломита, потребителем которого является АО «Арселор Миттал Стил» (г. Караганда).

     Степногорским горно-химическим комбинатом в отчетном году добыто 465 тыс. тонн молибденовых руд Шорского месторождения, что почти в 2 раза превысило объем добычи 2006 года, выпуск молибденового концентрата увеличен в 2,1 раза.

     В обрабатывающей промышленности опережающими темпами развивались стройиндустрия, химическая отрасль, урановое производство, производство пищевых продуктов, машиностроение.

     В машиностроении, как одной из базовых отраслей промышленности региона и занимающей доминирующую долю в общем объеме производства, индекс физического объема товарной продукции составил 109,8%.

     Рост  обусловлен увеличением выпуска  грузовых автомобилей на 34,1% (АО «КамАЗ-Инжиниринг»), подшипников для железнодорожного транспорта на 14,4% (АО «Степногорский подшипниковый завод»), объема оказываемых услуг по ремонту электровозов на 14,5% (АО «Байтерек-А»).

     АО  «ГМК Казахалтын» восполнено допущенное отставание по производству цветных металлов, в частности по области выпуск золота составил 7,5 тонн или 104,4% к уровню 2006 года.

     Положительная тенденция развития уранового производства имеет устойчивый характер с приходом нового инвестора – АО НАК «Казатомпром». В отчетном году произведено урановой продукции с ростом к 2006 году на 40,7%.

     Одной из приоритетных отраслей в обрабатывающей промышленности является переработка  сельхозпродукции. Реальный рост производства пищевых продуктов составил 114,7% к уровню 2006 года. В этой отрасли возросло  производство минеральной воды (на 29,7%), муки из зерновых культур (на 20,2%), сыра и творога (на 19,1%), мяса всех видов скота и птицы (на 16,5%), колбасных изделий (на 7,3%).

     В химической отрасли реальный рост объемов  производства (ИФО – 148,4%) связан с запуском в 2006 году сернокислотного производства на ТОО «Степногорский горно-химический комбинат». В 2007 году выпуск серной кислоты в 4,2 раза превысил объем предыдущего года.

     Возросшие объемы промышленного и гражданского строительства предопределили рост объемов продукции (ИФО - 285%) в производстве прочих неметаллических минеральных продуктов. Предприятиями стройиндустрии обеспечен рост в выпуске керамических кирпичей в 6 раз, товарного бетона в 5,2 раза, блоков из облегченного бетона в 2,8 раза, сборных железобетонных конструкций на 12,6%.

     В производстве и распределении электроэнергии, тепла, газа и воды рост производства (ИФО-106,3%) связан с увеличением выработки  теплоэнергии и объема услуг по реализации электроэнергии.

     Всего на промышленных предприятиях области (без учета субъектов малого предпринимательства) создано 1,3 тыс. рабочих мест.

     В 2007 году в рамках реализации Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы и региональной Программы индустриально-инновационного развития на 2007-2010 год реализовано                                     20 инвестиционных проектов на сумму 3,9 млрд. тенге, в стадии реализации находятся            19 проектов общей стоимостью 58,6 млрд. тенге.

     По  состоянию на 1 января 2008 года 14 промышленных предприятий получили сертификат соответствия международным стандартам, на 13 предприятиях ведутся мероприятия по их внедрению.

     В области ведётся работа по реализации трех проектов, включенных в Перечень республиканских прорывных проектов:

     - развитие молибденового производства, организация производства ферромолибдена из сульфидных концентратов мощностью 4 тыс. тонн в год;

     - реконструкция автомобильной дороги  на участке «Астана-Щучинск»      1-ой технической категории с 6-ти полосным движением, протяженностью      224 км;

     - создание откормочных площадок  с развитой инфраструктурой и  крупных мясо-молочных  товарных  ферм.

     В Актюбинской области объем промышленной продукции за январь – декабрь составил 643,9 млрд. тенге, индекс физического объема промышленной продукции – 101,2%.

     По  всем отраслям промышленности отмечен  рост объемов производства продукции.

     В горнодобывающей отрасли произведено  продукции на сумму 493,9 млрд. тенге, что на 58,5 млрд. тенге больше уровня 2006 года.

     АО  «Донской ГОК» добыто хромовой руды и  хромовых концентратов на 9,5% (или на 322,9 тыс.тонн) больше, чем в 2006 году. ТОО «Коппер Технолоджи» добыто              1442,0 тыс. тонн медной руды, что в 3,7 раза больше чем в 2006 году.

     Объем производства в обрабатывающей отрасли вырос на 27,5 млрд. тенге и достиг 123,7 млрд. тенге. При этом ее доля в общем объеме промышленного производства выросла с 17,3% в 2006 году до 19,2% в 2007 году.

     ТОО «Актюбинская медная компания» произведено  73,9 тыс. тонн медного концентрата, что в 13,4 раз превышает показатель 2006 года.

     АО  «АЗХС» увеличил производство хромовых солей на 14,6% (или на                      12,0 тыс.тонн) по сравнению с уровнем 2006 года.

     В секторе производства и распределения  электроэнергии, газа и воды объем произведенной продукции увеличился на 3,0 млрд. тенге и составил 26,3 млрд. тенге (ИФО – 107,7%).

     В рамках реализации Стратегии индустриально-инновационного развития введен 71 объект, в том числе в сфере производства строительных материалов - 5 дробильно-сортировочных комплексов по выпуску щебня; линии по выпуску кирпича, стеновых блоков, тротуарных плит; по выпуску сэндвич-панелей; цеха по производству металлопластиковых окон, дверей, по изготовлению жалюзи; 4 бетоносмесительных установки, мини-НПЗ и др.

     В инфраструктурном комплексе введена  электрическая подстанция и линия  электропередачи ВЛ-35 кВ в Хромтауском  и Каргалинском районах.

     В стадии реализации находятся 120 инвестиционных проектов на общую сумму  более 8,0 млрд долл. США.

     В рамках государственной программы «30 корпоративных лидеров Казахстана» ведется реализация 6 «прорывных» проектов общей стоимостью 443,0 млрд. тенге. Ожидаемый объем выпуска продукции на данных производствах составит более              440,0 млрд. тенге в год.

     В декабре 2007 года запущена в эксплуатацию 1 очередь 3-го Жанажольского газоперерабатывающего завода, который стал началом практической реализации прорывных проектов Актюбинской области.

     Активизировалась  деятельность предприятий по внедрению  международных систем менеджмента качества. Число предприятий, внедривших ИСО 9000,  достигло 54, в стадии внедрения находится 13.

     В Алматинской области за январь-декабрь 2007 года произведено продукции на 264,6 млрд. тенге, индекс физического объема к аналогичному периоду 2006 года составил 102,4%.

     За  счет ввода в эксплуатацию 83 новых объектов и расширения 25 действующих производств создано около 3,0 тыс. новых рабочих мест.

     В Атырауской области в январе-декабре 2007 года объем промышленной продукции составил 1359,3 млрд. тенге, индекс физического объема произведенной продукции – 104,2 %.

     В горнодобывающей промышленности, доля которого в общем объеме промышленного  производства составляет 89,1%, произведено продукции на сумму           1219,5 млрд. тенге, индекс физического объема –  103,7 %.

     В 2007 году добыто 17,9 млн. тонн нефти или 103,9 % к 2006  году. При этом в ТОО «Тенгизшевройл» добыто 13,9 млн. тонн нефти, что больше в 1,1 раза соответствующего периода прошлого года, газа нефтяного попутного – 7247,7 млн. куб.м. (104,9 %). В ПФ «Эмбамунайгаз» - 2,8 млн. тонн нефти (100,4 %), газа нефтяного попутного – 105 млн. куб.м. (105,2  %).

     В обрабатывающей промышленности объем  промышленной продукции составил в сумме 123,9 млрд. тенге, что выше уровня 2006 года на 6,7 %. Наибольшее увеличение объемов производства произошло в переработке и консервировании рыбы и рыбных продуктов (на 39,6 %), производстве кокса, нефтепродуктов (на 7,1 %) и в производстве готовых металлических изделий   (в 2,1 р).   

     При этом на ТОО «АНПЗ» за 2007 год переработано нефти в объеме 3,7 млн. тонн или 98,8 % к соответствующему периоду прошлого года.  Произведено мазута топочного 1167,9 тыс. тонн (84 %),  газойлей – 1072,1 тыс. тонн (95,5 %), автобензина- 470,3 тыс. тонн (95,3 %). Спад производства связан с затовариванием резервуарного парка из-за не вывоза своей доли нефтепродуктов поставщиками сырья. Произведено пропана и бутана – 871,4 тыс. тонн (109,4 %) и газа отбензиненного – 4961,9  млн. куб. м.  (106,7 %).

     Предприятиями строительной индустрии за 2007 год по сравнению с соответствующим периодом прошлого года увеличено производство гипсокартона до 4896,5 тыс.кв.м. (104,6 %), сборных строительных конструкции из бетона 71,1 тыс. тонн (120,3 %), труб и их фитинги из пластмасс 12,1  тыс. тонн (113,9 %).

     Принимаются меры по развитию предприятий обрабатывающей промышленности. С начала года введены 5 новых производства, создано 400 новых рабочих мест:

           - на Атырауском заводе трубных узлов введены цеха по производству трубных узлов, мощностью 10 тыс. тонн в год, по производству металлоконструкций- 4 тыс. тонн в год, покраски трубных узлов- 72 тыс.кв.м. в год. Создано 320 новых рабочих мест;

           - на ТОО «Гимарат» введен цех по выпуску гипса мощностью 300 кг в сутки, (г. Кульсары);

           - на ТОО «Атаба» введен цех по производству полуфабрикатов мощностью 100 кг в смену. Создано 15 новых рабочих мест;

           - на ТОО «Самал» введен цех по производству брусчатки и каменных блоков, мощностью 80 кв.м. в смену;

           - на ТОО «Карашунгил» введен завод по производству резервуаров. Создано          57 рабочих мест.

     Ведется работа по реализации проекта по извлечению и производству бензола на Атырауском нефтеперерабатывающем заводе.

     АО  «Атыраубалык» прорабатывается вопрос строительства завода по товарному производству рыб осетровых пород в естественных условиях и проект приобретения малотоннажного флота морского базирования.

     Развитию  нефтехимической отрасли должно способствовать строительство интегрированного нефтехимического комплекса в Атырауской области по производству полиэтилена  и полипропилена – базового нефтехимического сырья.

     В соответствии с Планом мероприятий  по реализации II-этапа Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы, в рамках разработанных региональных кластеров нефтехимии, рыбного хозяйства и стройиндустрии, область приступила к реализации широкого использования кластерного подхода в развитии экономики региона.

     В Восточно-Казахстанской области  в январе - декабре 2007 года объем промышленной продукции составил 481,5 млрд. тенге. Индекс физического объема составил 105,8%, в том числе в горнодобывающей промышленности –                              100,7%, обрабатывающей промышленности – 107,3%, производстве и распределении электроэнергии, газа и воды – 108,2%.

     В горнодобывающей промышленности рост производства произошел за счет роста добычи медной руды в 8 раз, свинцово-цинковой - на 5,1%.

     В обрабатывающей промышленности рост производства произошел за счет увеличения выпуска цинка на 1,7%, свинца – на 1,5%. Продолжается рост производства строительных материалов: раствора строительного - на 35,6%, панели из асбестоцемента – на 26%, цемента – на 12,6%. Увеличился выпуск автомобилей в 2,1 раза, начат выпуск суровой ткани.

     В производстве электроэнергии, газа и  воды увеличение произошло за счет роста производства электроэнергии на 7,6%, теплоэнергии – на 5,3%, воды природной – на     9,7%.

     Введены в эксплуатацию:

     - завод по производству минераловатных изделий мощностью 20 тыс.тонн в год;

     - завод по выпуску автобусов Daewoo мощностью до 1200 штук в год в г. Семей;

     - завод легких стальных тонкостенных конструкций;  

     - золотоизвлекательная фабрика и обогатительный комплекс «Секисовское»;

     - производство автомобилей Chevrolet южно-корейского подразделения корпорации General Motors на АО «Азия Авто»;

     - производство по выпуску бурового инструмента на АО «Востокмашзавод»;

     - импортозамещающее трикотажное производство по немецкой технологии «STOLL» мощностью 40 тысяч изделий в месяц;

     - ТОО «Черемшанский бройлер» по производству 45 тонн в сутки мяса птицы и субпродуктов;

     - на ТОО «Силикат» новая технологическая линия по производству силикатного кирпича мощностью 20 млн. штук в год;

     - производство спирта ТОО «Шыгыссусындары» мощностью 2000 дал в сутки.

     Продолжается  строительство:

     - Актогайского горно-обогатительного комбината мощностью добычи 50 млн. тонн руды в год;

     - опытно-промышленной установки по обжигу сульфидных руд на ТОО «Бакырчикское горнодобывающее предприятие» с доведением производственной мощности по добыче и переработке до 9 тыс. тонн руды;

     - АО «Казцинк» медеплавильного и электролизного завода по новой технологии «Isasmelt» в г. Усть-Каменогорске производительностью 70 тыс. тонн рафинированной меди в год;