Политология международных отношений

Введение

Для защиты своих  национальных интересов любое государство  проводит определенную (успешную или  безуспешную) внешнюю политику. Это деятельность государства и других политических институтов общества по осуществлению своих интересов и потребностей на международной арене.

Внешняя политика являет собой продолжение внутренней политики, ее распространение на отношения  с другими государствами. Как  и внутренняя политика, она теснейшим  образом связана с господствующим экономическим укладом, общественным и государственным строем общества и выражает их на мировой арене. Главная ее цель - обеспечение благоприятных международных условий для реализации интересов того или иного государства, обеспечения национальной безопасности и благополучия народа, предотвращение новой войны.¹

На основе внешнеполитической деятельности отдельных государств складываются определенные международные  отношения, то есть совокупность экономических, политических, культурных, правовых, военных  и других связей и взаимоотношений  между народами, государствами, экономическими, политическими, научными, культурными религиозными организациями и учреждениями на международной арене.

Понимание политики как сложного и многогранного  явления предполагает его анализ не только на общественном и личностном уровнях, но и на уровне международном. Объясняется это тем, что сама природа политики характеризуется взаимодействием и противоборством различных интересов и сил, как внутри той или иной страны, так и на международной арене. Поэтому важными составляющими предмета политологии выступает международная политика, ее природа, закономерности функционирования развития.

Исследование  политики на международном уровне имеет  свои особенности. Эти особенности  связаны с характером международных  отношений, спецификой внешней политики.

Глава 1. Общее понятие геополитических отношений.

1.1 Внешняя политика государства: сущность, формирование, функции и методы осуществления

Вешняя политика обладает рядом собственных специфических  особенностей. Она имеет более  широкое пространственное и социальное измерение, так как характеризует собой взаимодействие по меньшей мере с двумя и более странами. Ее функционирование связано не только с какой-то конкретной формой власти, но и с широким спектром международных норм и ценностей, созданных человечеством в ходе его длительного эволюционно-революционного развития.

Специфика внешней  политики обуславливается и тем, что в мире существуют различные  государства (в настоящее время  около 200), с их несовпадающими интересами и программами, целями и задачами. Это вызывает необходимость согласования, стыковки этих интересов, независимо от их государственных различий. Ныне, как никогда, возрастают роль и значение глобальных, а также региональных проблем, особенно в сфере обеспечения безопасности, охраны окружающей среды, развития экономических отношений. Поэтому нужны не только скоординированные действия, но и определенная корректировка внутренней политики государств. Тем самым внешняя политика рационализирует внутреннюю политику, нивелирует ее, приводя в большее или меньшее соответствие с международными реалиями, закономерностями и критериями функционирования мирового сообщества.

Важнейшим средством  проведения внешней политики является дипломатия, т.е. официальная деятельность глав государств, правительств, представительных органов власти, специальных органов внешних сношении по защите прав и интересов государства за границей. Внешнеэкономические цели государства реализуются также путем установления и расширения торгово-экономических, научно-технических, кредитно-финансовых и культурных связей. Эти связи поддерживаются как на официальном уровне, так и с помощью общественных и частных организаций и учреждений. В современных условиях внешняя политика в растущей степени становится искусством ведения переговоров, достижения различных, взаимно приемлемых компромиссов. Одна из главных ее проблем - утверждение принципа мирного сосуществования государств, постепенного внедрения норм нового политического мышления, нахождений путей гармонизации интересов различных государств.²

Формирование  международных отношений происходит под воздействием следующих факторов:

* достижений  общественно-политических наук;

* складывающейся  мировой экономической и политической  ситуации;

* баланса военно-стратегических  сил;

* деятельности международных организаций, учреждений (ООН, ЮНЕСКО, СБСЕ, НАТО и др.);

* влияния отдельных  государств;

* состояния  природной среды, сырьевых и  природных ресурсов.

В современных  условиях ведущими тенденциями развития международных отношений являются:

* рост взаимозависимости и целостности мира;

* сохранение  социальной неоднородности мира;

* обострение  противоречий между новыми реальностями  мирового развития и традиционными  подходами к решению проблем;

* возрастание  роли политических средств в  разрешении конфликтов и противоречий.

1.2 Понятие, формы и типология международных отношений.  
«Международная политика – борьба за власть»

Международные отношения – поведение государств в их внешних отношениях, все формы  взаимодействия между членами различных  обществ вне зависимости от того, направляются ли они или нет государством. Изучение международных отношений включает анализ внешней политики или политических процессов между государствами, включая все стороны отношений между различными обществами. Близко по значению к понятию – международная политика и внешняя политика.

Международные отношения отличаются от политики в  целом и характеризуются отдельными специальными формами политики с  особым содержанием, правилами и  путями. Они включают:

• Силу
• Баланс
• Гегемонию
• Взаимозависимость
• Войну и мир

Международные отношения – в функциональном анализе – отношения национальных правительств, которые более или  менее контролируют действия жителей. Ни одно из правительств не в состоянии  отразить волю всего народа. Потребности  людей различны, отсюда возникает плюрализм. Последствия плюрализма в международных делах заключается в том, что существуют огромные различия в источниках политической деятельности.  
Международные отношения не являются частью правительственной или межправительственной системы, каждая из них представляет самостоятельную сферу.

Предполагается  исследование типических процессов  и путей поведения во многих исторических контекстах, т. е. изучение определенной повторяемости в поведении. Анализ международной политики включает понимание и объяснение причин и природы войны, империализма, кризиса или союза без описания каждой войны, эскализации.

1.3 Типы мировых систем

1. Нулевая мировая система, не имеющая значения всемирного взаимодействия;
2. Досовременная, современная, постсовременная.
3. Размах и интенсивность мирового взаимодействия: низкий, средний и высокий.

Таким образом, происходит рост структур, который  осуществляет взаимодействие в экономической, политической, социальной и культурной сферах. Такая структура должна выполнять четыре функции, по крайней мере, на минимальном уровне:  
- иметь средства получать и передавать информацию как внутри, так и вовне;  
- интегрировать свои подсистемы;  
- иметь некую концепцию верности по отношению к целому;  
- иметь достаточно самосознания, самопознания и некоторые формы коллективной памяти в отношении принимаемых ценностей, а также интерпретацию опыта.

Мировая политика - совокупная деятельность государств на международной арене. Мировая  политика включает также политические отношения между государствами на надгосударственном и наднациональном уровне – в рамках ООН и других глобальных и региональных организаций и учреждений. ³

Цыганков П. А., анализируя понятие «мировая политика», отмечает, что оно смещает акцент на «все более заметную роль, которую играют в формировании международной среды нетрадиционные факторы, не вытесняющие, однако государство как главного участника международных отношений». Под такими нетрадиционными факторами, как правило, понимают транснациональные корпорации, конфессиональные общности, общественные организации.

Международные отношения – система политических, экономических, культурных, военных, дипломатических  и других взаимосвязей и взаимоотношений  между государствами и народами.

Мировая политика – важный фактор, влияющий на развитие международных отношений. В то же время международные отношения представляют собой то пространство, в котором протекают процессы мировой политики.

При изучении мировой  политики и международных отношений  в рамках политической науки особо важное значение имеют такие ее направления как геополитика и политическая глобалистика. Геополитика имеет предметом своего исследования глобальные и национальные интересы, приоритеты и методы внешней политики государств как субъектов международных отношений и мировой политики, опираясь на территориальные и демографические императивы, а также силовые потенциалы различных стран.

Жизненно важными  проблемами мировой политики и международных  отношений являются проблемы глобальной безопасности. «Политика глобальной безопасности в широком смысле – это политика уменьшения глобального риска. В гносеологическом плане – это политическая глобалистика, своеобразная политология планетарной безопасности. Данное формирующееся комплексное направление политической науки призвано раскрыть особенности политического процесса в условиях нарастающих глобальных опасностей».

Глава 2. Международные организации сотрудничества

Международные организации относятся к числу  наиболее развитых и разнообразных  механизмов упорядочения международной жизни. Заметное повышение активности международных организаций, равно как и значительное увеличение их общего количества, является одним из примечательных феноменов современного международного развития. Поэтому я считаю необходимым рассмотрение данной темы.

Согласно данным Союза международных ассоциаций, в 1998г. существовало 6020 международных организаций; за последние два десятилетия их общее число возросло более чем вдвое.⁴

Международные организации разделяют на две основные группы:

1. Межгосударственные (межправительственные) организации учреждаются на основе международного договора группой государств; в рамках этих организаций осуществляется взаимодействие стран-членов, и их функционирование основано на приведении к некоторому общему знаменателю внешней политики участников по тем вопросам, которые являются предметом деятельности соответствующей организации.

2. Международные  неправительственные организации  возникают не на основе договора между государствами, а путем объединения физических и/или юридических лиц, деятельность которых осуществляется вне рамок официальной внешней политики государств. Межгосударственные организации оказывают более ощутимое воздействие на международно-политическое развитие. Международных неправительственных организаций больше, чем межгосударственных, причем на протяжении многих лет

наблюдается устойчивая тенденция увеличения их числа. В 1968 г. было 1899

международных неправительственных организаций, в 1978 г. - 2420, в 1987 г. - 4235, в 1998г.- 5766. В этом находит свое проявление усиливающаяся

глобализация  мировой системы с отчетливо  выраженным возрастанием объема разнообразных транснациональных взаимодействий.

В 1998 г. существовало 254 межгосударственных организации. Они  различаются по кругу участников (универсальные и региональные), функциональному предназначению (общей и специальной компетенции), порядку вступления новых членов (открытые и закрытые), характеру полномочий (основанные на традиционном приведении к общему знаменателю позиций стран-членов и содержащие элементы наднациональности). Общими тенденциями в развитии

межгосударственных  организаций можно считать следующие:

а) относительное усиление региональных аспектов в их деятельности, позволяющее сфокусироваться на более конкретных проблемах;

б) значительное возрастание числа организаций специальной компетенции для  регулирования специфических сфер международного взаимодействия;

 в) более  частое и более широкое наделение  межгосударственных

организаций наднациональными полномочиями. Масштабы, характер и глубина воздействия межгосударственных организаций на международно-политическую жизнь варьируются в довольно широких пределах.

Деятельность  некоторых из них имеет особое значение для современных

международных отношений, по моему мнению, и заслуживает  специального

рассмотрения.

2.1 Организация Объединенных Наций (ООН)

Организация Объединенных Наций не только занимает центральное  место в системе межгосударственных организаций, но и играет исключительную роль в современном международно-политическом развитии. Созданная в 1945 г. как универсальная международная организация, имеющая своей целью поддержание мира и международной безопасности и развитие сотрудничества между государствами, ООН объединяет в настоящее время 185 стран мира. Воздействие ООН на современные международные отношения весомо и многогранно. Оно определяется следующими основными факторами:

1.   ООН является самым представительным форумом для дискуссий между

государствами по актуальным проблемам международного развития.

2.   Устав ООН является фундаментом современного международного права,

своего рода общепризнанным кодексом поведения  государств и их взаимоотношений;

по нему сверяют  другие международные договоры и  соглашения.

3.     ООН сама стала важным механизмом международного нормотворчества и занимает совершенно особое место среди других организаций - источников

международного  права. По инициативе и в рамках ООН  заключены сотни

международных конвенций и договоров, регулирующих положение дел в самых разнообразных сферах общественной жизни.

4.    В принципах построения ООН (прежде всего в предоставлении особого

статуса постоянным членам Совета Безопасности) нашли  свое отражение объективные реалии международно-политической системы, а их изменение стало главным стимулом для ведущейся работы по реформированию этой организации.

5.    В ООН существует большое число межправительственных организаций,

осуществляющих  регулирование международной жизни  в рамках функционального предназначения.

6.     ООН наделена исключительно важной компетенцией решать вопросы войны и мира, в том числе и путем использования вооруженной силы.

Штаб-квартира ООН находится в Нью-Йорке, где  размещены пять из шести ее главных органов.

В «семью» Организации  Объединенных Наций входят 14 специализированных учреждений ООН - межправительственных организаций универсального характера, имеющих специальное функциональное предназначение. Некоторые из них возникли

задолго до создания ООН. С точки зрения масштабности воздействия на современные международные отношения имеет смысл особо отметить Международный валютный фонд (МВФ) и Международный банк реконструкции и развития (МБРР), которые играют исключительно важную роль в координации валютно-финансовой политики государств-членов, предоставлении кредитов и займов и т.п., а также Международное агентство по энергии (МАГАТЭ), наделенное специальными функциями в плане нераспространения ядерного оружия.⁵

2.2 Международный валютный фонд (МВФ)

Межправительственная  организация, регулирующая валютно-кредитные  отношения между государствами-членами. МВФ оказывает своим членам финансовую помощь при валютных затруднениях, вызванных дефицитом платежного баланса, предоставляя им краткосрочные и среднесрочные кредиты в иностранной валюте. Фонд проводит операции лишь с официальными финансовыми органами государств. Конференция ООН по валютам и финансам в Бреттон-Вудсе (США) в июле 1944 г. приняла устав ("Статьи Соглашения") МВФ, который вступил в действие в декабре 1945 г.

Реальная деятельность фонда началась в 1946-47 г. Позже устав  организации

несколько раз пересматривался по мере эволюции мировой финансовой системы.

Цели МВФ:

-   поощрение международного сотрудничества в области валютной политики;

-    содействие сбалансированному росту мировой торговли для стимулирования и поддержания высокого уровня занятости и реальных доходов, для развития производственного потенциала всех членов в качестве главной цели экономической политики;

-    поддержание стабильности валют и упорядочение валютных отношений между государствами-членами, а также воспрепятствование девальвации валют из соображений конкуренции;

-    участие в создании многосторонней системы платежей, устранение

ограничений на трансферт валюты;

-   предоставление средств для ликвидации несбалансированности платежных

балансов стран-членов.

МВФ имеет статус специализированного учреждения ООН. В настоящее время фонд объединяет 183 государства. Его капитал образуется из взносов государств-членов в соответствии с устанавливаемой для каждой страны квотой. Квота определяет количество голосов, имеющихся у государства-члена МВФ – каждая страна имеет 250 голосов, плюс по одному голосу за каждые 100 тыс. SDR (Special Drawing Rights, специальные права заимствования). Высший орган фонда - совет управляющих, в котором каждая страна-член представлена назначаемыми на пять лет управляющим и его заместителем (обычно это министр финансов или глава центрального банка и его заместитель).

2.3 Международный банк реконструкции и развития (МБРР)

Мировой банк или  Всемирный Банк, а именно так обычно называют МБРР, хотя группа Всемирного банка включает в себя Международную ассоциацию развития (МАР), Международную финансовую корпорацию (МФК), Многостороннее агентство по гарантированию инвестиций (МАГИ) и Международный центр по разрешению инвестиционных споров (МЦРИС), сравним с международным кооперативом, который принадлежит государствам-членам. МБРР является самым крупным кредитором

проектов развития в развивающихся странах со средним  уровнем доходов на душу населения. На 2000 год его владельцами являются 182 страны-члена Банка. Страны, подающие заявку на вступление в члены Банка, должны сначала быть принятыми в родственную организацию МБРР - Международный валютный фонд. Все займы банка должны гарантироваться правительствами стран-членов. Банк выделяет займы развивающимся странам под процентную ставку, которая меняется каждые 6 месяцев (составляет около 6%) .

Основные направления  деятельности МБРР:

-    среднесрочное и долгосрочное кредитование инвестиционных проектов;

-    подготовка, техническое и финансово-экономическое обоснование

инвестиционных  проектов;

-    финансирование программ структурной перестройки в развивающихся и

пост-социалистических странах.

Как правило, займы  предоставляются на 15-20 лет с отсрочкой  платежей по

основной сумме  займа от 3 до 5 лет. Сам МБРР получает средства главным

образом путем  заимствований на международных  рынках капитала. Высший орган правления - совет управляющих.⁶

2.4 Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ)

Эта структура, на протяжении более чем двух десятилетий называвшаяся

Совещанием  по безопасности и сотрудничеству в  Европе (СБСЕ), начала

функционировать в 1973 г. как дипломатический форум  в составе 35 государств.

В их число входили  практически все страны Европы а  также США и Канада.

Уникальность  СБСЕ состояла в том, что государства, относящиеся к разным

общественно-политическим системам и входившие в противостоящие друг другу военные структуры - НАТО и Организацию Варшавского договора (ОВД), а также нейтральные и неприсоединившиеся государства сумели организовать постоянный процесс диалога и переговоров по актуальным проблемам обеспечения мира и стабильности на континенте.

В 1994г. на Будапештском совещании в верхах было решено преобразовать  СБСЕ из переговорного форума в постоянно действующую организацию и именовать ее с 1995 г. Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). В результате в настоящее время членами ОБСЕ являются 55 государств. Это придало ОБСЕ более репрезентативный характер и вместе с тем стало фактором, способствующим интеграции в мировое сообщество новых государств, возникших в Закавказье и Центральной Азии.

В деятельности ОБСЕ стало уделяться повышенное внимание проблемам

международно-политического  развития в Европе, приобретающим  особое значение в условиях, возникших после окончания холодной войны. Форум ОБСЕ по сотрудничеству в области безопасности является постоянно действующим органом, занимающимся проведением новых переговоров по контролю над вооружениями, разоружению и укреплению доверия и безопасности.

Один из принципиально  важных вопросов в деятельности ОБСЕ касается

определения ее будущей роли. Существует общее согласие, что она будет

занимать одно из центральных мест в организации  международно-политической жизни в Европе. Однако на практике, ввиду стремления большой группы стран Центральной и Восточной Европы, а также Балтии присоединиться к НАТО и Европейскому союзу, возникает тенденция к маргинализации роли ОБСЕ.

Разрабатываемая в рамках ОБСЕ Хартия европейской  безопасности могла бы

нейтрализовать эту тенденцию и способствовать более полному использованию потенциала этой организации в интересах упрочения стабильности на континенте.

2.5 Организация Североатлантического договора (НАТО)

Организация Североатлантического договора (НАТО) включает 19 стран и

обеспечивает  их взаимодействие в военно-политической области. Как военный союз это наиболее развитая структура из всех существующих в Европе многосторонних инструментов обеспечения безопасности. В НАТО создана целая система механизмов, через которые осуществляется совместная деятельность стран-членов, начиная от согласования политики, проводимой участниками союза на международной арене, и вплоть до подготовки к организации боевых действий в случае войны.

Военная организация  НАТО включает в себя десятки разнообразных компонентов - командований, комитетов, агентств, различных элементов общей военной инфраструктуры и т.п. Основная часть вооруженных сил стран-членов находится под их управлением и передается союзу только в случае войны, однако некоторые воинские формирования выделены в распоряжение интегрированной командной структуры и в мирное время. В целом военный механизм НАТО представляет собой уникальное явление как по своим масштабам, так и по степени интегрированности входящих в него национально-государственных компонентов.

2.6 Европейский союз (ЕС)

Европейский союз (ЕС) занимает уникальное место среди международных

организаций. В рамках этой структуры осуществляется интеграция участвующих в ней стран - их постепенное сближение через передачу все более широких полномочий в регулировании общественной жизни на уровень всего объединения (сообщества), которое в возрастающей степени обретает черты целостности и способность к самостоятельному функционированию.

Главной сферой интеграционного развития в рамках ЕС была и остается

экономика. В этом плане  центральная задача состоит в  формировании

унифицированного экономического пространства, в котором все действующие  лица, как физические, так и юридические, были бы поставлены во всех странах ЕС в равные условия независимо от своей национально-государственной принадлежности. В целом сам факт существования Европейского союза оказывает колоссальное воздействие на трансформацию взаимоотношений между участвующими в нем государствами. Вместе с тем ЕС становится все более заметной величиной в системе глобальных международных отношений; в рамках сообщества создана система внешнеполитических консультаций и согласования, позволяющая

государствам-членам весьма часто «говорить одним голосом» и придающая ЕС характер самостоятельного действующего лица на международной арене.

Это проявляется и в  ООН, и на многих международных конференциях и

переговорах, и  в связи с различными проблемными  международно-политическими ситуациями. В некоторых случаях влияние ЕС оказывалось весьма весомым, причем иногда интеграционное объединение брало на себя инициативу в продвижении определенных международно-политических проектов. Сообщество проводит весьма активную политику в отношении стран «третьего мира»; по линии ЕС оказывается помощь постсоциалистическим странам.⁷

2.7 Совет Европы

Совет Европы возник в 1949 г. и в настоящее время  включает в свой состав 41 государство. Цель этой организации - добиваться сближения между

государствами-участниками  путем содействия расширению демократии и защите прав человека, а также сотрудничеству по вопросам культуры, образования, здравоохранения, молодежи, спорта, права, информации, охраны окружающей среды. По всем основным направлениям своей деятельности Совет Европы осуществляет многочисленные мероприятия, содействующие не только развитию сотрудничества между государствами-членами, но и формированию некоторых общих для них ориентиров в организации общественной жизни. Особое значение имеют свыше 170

разработанных и принятых общеевропейских конвенций, соблюдение которых обязательно для ратифицировавших их государств.

Совет Европы является авторитетной международной организацией, само участие в которой служит для всех государств-членов своего рода свидетельством их соответствия высоким стандартам плюралистической демократии. Отсюда возможности воздействия на те страны, входящие в Совет (или кандидатов на присоединение к Совету Европы), где на этой почве возникают те или иные проблемы. Вместе с тем это может вызывать опасения соответствующих стран относительно недопустимого вмешательства в их внутренние дела.

2.8 Другие региональные структуры

В Европе, в сравнении  с другими регионами, существует значительно более

плотная и более  развитая сеть международных организаций. Вместе с тем хочу отметить и некоторые внеевропейские региональные организации общей компетенции, объединяющие в своих рядах все или большинство стран соответствующих регионов и являющиеся достаточно заметным фактором современного международно-политического развития.

     Организация  Африканского единства (ОАЕ), созданная в 1963 г., является

самой крупной  из региональных организаций по количеству участников и

насчитывает свыше 50 государств-членов. Ее институциональная  система включает ежегодную Ассамблею глав государств и правительств, собирающийся дважды в год Совет министров (на уровне министров иностранных дел, базирующийся в Аддис-Абебе (Эфиопия), Генеральный секретариат, специализированные комиссии (по социально-экономическим вопросам; по образованию, науке, культуре и здравоохранению; по беженцам; по оборонным вопросам; по посредничеству, примирению и арбитражу). Есть также автономные специализированные агентства ОАЕ

(Общеафриканский  союз телекоммуникаций, Общеафриканский  почтовый союз, Общеафриканское агентство новостей, Союз африканских железных дорог, Организация африканского профсоюзного единства и др).

     Лига  арабских государств (ЛАГ) создана  в 1945 г. и насчитывает в

настоящее время 22 государства-члена. В число задач Лиги, помимо организации сотрудничества в политической, экономической, социальной, финансовой, торговой, культурной и иных областях, входит урегулирование споров и конфликтов между участниками, а также принятие мер против внешней агрессии. ЛАГ играет важную роль в поддержании тесных взаимоотношений между арабскими странами, координации их действий в связи с общими для них проблемами. На протяжении длительного времени эта организация была главным инструментом выявления «арабской солидарности» в противостоянии с Израилем и одновременно

полем столкновения подходов разных арабских стран к проблеме ближневосточного урегулирования.