Полномочия парламентариев

План.

Введение.

1. Контрольные  полномочия парламентариев.

2. Специфические  формы контроля.

Заключение.

Список  литературы.

Введение.

     Парламентский контроль - одна из форм государственного контроля. Носит общий политический и реже - административный характер. Основное значение в парламентарных государствах и полупрезидентских республиках имеет парламентский контроль деятельностью над правительством, главными методами и формами которого являются постановка вопроса о доверии, резолюция порицания, интерпелляция, парламентские вопросы, парламентское расследование. В президентских республиках парламентский контроль над деятельностью правительства имеет гораздо меньшее значение: его основным средством служит парламентское расследование, которое может повлечь (в исключительных случаях) применение процедуры импичмента. В последние десятилетия все более важное значение приобретает парламентский контроль за соблюдением прав человека. Особой разновидностью парламентского контроля является финансовый и финансово-экономический контроль, осуществляемый через специальные органы парламента: счетные палаты, счетные суды и т. п. Этот вид носит административный характер.

     Осуществление контроля занимает важное место в  деятельности любого парламента. Парламент, будучи органом, в котором представлены разнообразные социальные и территориальные интересы, работая открыто, находясь в постоянном контакте с гражданами, формируя некоторые государственные органы, принимая бюджет и т.д. не может не иметь прав в сфере контроля. Контроль следует понимать как важнейший элемент социального управления и учитывать, что он не сводится исключительно к проверочным, надзорным, ревизорским действиям с возможными санкциями в случае обнаружения в ходе таких действий каких-либо нарушений.

1. Контрольные полномочия парламентариев.

     Депутатский запрос. Широко распространенной в  мировой практике и ставшей уже  традиционной формой контроля является депутатский запрос. Статья 13 Федерального конституционного закона «О Правительстве  Российской Федерации» закрепляет право отдельных депутатов и групп депутатов каждой из палат Федерального Собрания обращаться с запросом к Правительству РФ, Генеральному прокурору, Председателю Центрального банка России, руководителям исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по кругу вопросов, входящих в компетенцию этих органов.

     Под запросом обычно понимают обращение  по значимым проблемам к упомянутым органам с целью получения  обстоятельных разъяснений, а также  для того, чтобы компетентные органы приняли соответствующие меры.

     Российские  парламентарии довольно часто обращаются к такой форме парламентского контроля, как депутатский запрос. Например, из одной лишь Государственной  Думы в 1996 г. было направлено 597 запросов, а за первые два месяца 1997 г. - 226 запросов. Из общего числа этих запросов более 50 процентов поступили в Правительство России и около 20 процентов - в Генеральную прокуратуру.

     Вопросы депутатов. «Правительственный час». Статья 7 Федерального закона «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» наряду с обращением с депутатским запросом такую форму депутатской деятельности, как обращение с вопросом к членам Правительства РФ на заседании Государственной Думы.

     Закон различает депутатский запрос и  вопрос, однако не дает определения  этих понятий, поэтому только из закона нельзя вывести четких критериев  отграничения одной формы от другой.

     Под вопросом депутата к члену Правительства  обычно понимают обращение с целью получения информационной справки или кратких комментариев по имеющимся фактам. Запрос нацелен, главным образом, на то, чтобы привлечь внимание к проблеме, добиться ее изучения и принятия мер для ее решения, а вопрос направлен, прежде всего, на получение дополнительной информации, на уточнение позиции Правительства в отношении чего-либо.

     Чтобы не ограничивать депутатов повесткой  дня заседаний, а дать им возможность  задавать любые необходимые вопросы, чтобы упорядочить работу с вопросами  депутатов, был установлен «правительственный час».

     «Правительственный  час» проводится на пленарном заседании  Государственной Думы специально для  ответов членов российского Правительства  на вопросы депутатов указанной  палаты Федерального Собрания. В ходе этого общения Государственная Дума осуществляет парламентский контроль на самом высоком уровне, а Правительство через своих представителей получает возможность ознакомиться с отношением палаты Федерального Собрания к тем или иным проблемам, стоящим перед страной.

     13 марта 1998 года в Регламент Совета Федерации была введена новая Глава 8 «Порядок подготовки и проведения «правительственного часа» на заседании Совета Федерации.

     По  итогам ответов членов Правительства  на вопросы членов Совета Федерации  палата может принять решение:

- об  обращении к Президенту Российской  Федерации;

- об обращении к Правительству  Российской Федерации;

- о поручении Счетной палате  Российской Федерации;

- о рекомендации Правительству  Российской Федерации;

- о рекомендации должностным лицам  и возглавляемым ими органам;

- о подготовке парламентского  запроса Совета Федерации;

- о принятии информации приглашенного  должностного лица к сведению.

2. Специфичные формы  контроля.

     Решение вопроса о доверии Правительству  Российской Федерации. Участие Государственной Думы (ч.1 ст. 103 Конституции РФ) в формировании российского Правительства предполагает наличие у Государственной Думы прав по постановке вопроса о досрочном прекращении полномочий Правительства. Таким образом, парламентский контроль в отношении Правительства доводится до постановки вопроса о санкциях.

     Выражение недоверия Правительству РФ со стороны  Государственной Думы, согласно ч.3 и 4 ст. 117 Конституции России, не влечет за собой обязательной отставки Правительства. Вопрос о судьбе Правительства после вотума недоверия решает Президент РФ. А если Государственная Дума в течение 3 месяцев повторно выразит недоверие Правительству, то перед Президентом РФ встает альтернатива: объявить об отставке Правительства либо о досрочном роспуске Государственной Думы.

     Надо  признать, что Конституция РФ поставила  Государственную Думу как контролера в сложное и зависимое от органов  исполнительной власти положение.

     Несмотря  на вероятность роспуска, Государственная  Дума несколько раз рассматривала  вопрос о недоверии Правительству РФ. 27 октября 1994 г. не набралось достаточного для объявления недоверия голосов членов упомянутой палаты Федерального Собрания. 21 июня 1995 года большинство депутатов высказалось за недоверие Правительству РФ. Президент РФ, однако, заявил о своем доверии Президенту и его поддержке.

     Постановление о недоверии или доверии Правительству  РФ считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы. Если на голосование был поставлен вопрос о доверии Правительству (инициатива премьер-министра) и соответствующий проект постановления не получил поддержки необходимого большинства голосов депутатов, то на голосование ставится предложение об отказе в доверии Правительству. Это правило было введено в Регламент государственной Думы 15 ноября 1995 г.

     Государственная Дума иногда заявляет о недоверии  отдельным членам Правительства. Так, в течение 2 лет работы Государственной  Думы первого созыв недоверие  в различных формах было выражено четырем министрам. Действующее российское законодательство не предусматривает за Государственной Думой полномочий по вынесению недоверия отдельным членам Правительства РФ. Поэтому такие вотумы недоверия не имеют никаких юридических последствий, а носят, по-видимому, морально-политический характер.

     Отрешение президента от должности. Инициировать дело об отрешении Президента РФ от должности вправе только Государственная  Дума. Предложение должно содержать  конкретные указания на признаки преступления, вменяемого в вину Президенту, и  обоснование его причастности к этому преступлению.

     В случае внесения упомянутого предложения  Государственная Дума создает специальную  комиссию. Эта комиссия формируется  Государственной Думой в составе Председателя, его заместителя и 10-12 членов комиссии. Предложение о выдвижении обвинения против Президента направляется в эту специальную комиссию, которая проверяет обоснованность выдвинутого обвинения, и соблюдение процедурных правил, предусмотренных Регламентом Государственной Думы, при выдвижении обвинения.

     С этой целью комиссия рассматривает  соответствующие документы, заслушивает  лиц, которые могут сообщить о  фактах, касающихся обвинения, в том  числе заслушивает и представителя  Президента РФ. По итогам своей работы комиссия большинством голосов своих  членов принимает заключение.

     Одновременно  с направлением предложения о  выдвижении обвинения против Президента РФ в специальную комиссию это  предложение посылается в Верховный Суд РФ для дачи заключения о наличии в действиях Президента признаков преступления.

     После обсуждения и при наличии заключения Верховного Суда о том, что в действиях Президента РФ есть признаки преступления, Государственная Дума ставит на голосование предложение о выдвижении обвинении против главы государства. Если предложение о выдвижении обвинения против Президента не получает поддержки двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы, то указанная палата Федерального Собрания принимает постановление об отказе в выдвижении обвинения против Президента РФ.

     Данное  постановление является окончательным и направляется Президенту и в Совет Федерации. Также в Совет федерации направляется заключение специальной комиссии Государственной Думы и стенограмма заседания Думы.

     Решение об отрешении Президента от должности  считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа членов Совета Федерации.

     Контроль  за исполнением бюджета. Пункт «а»  ч.1 ст. 114 Конституции РФ возлагает  на Правительство России обязанность  представлять Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета. Полномочия Федерального Собрания в области контроля за исполнением бюджета непосредственно связаны с финансово-бюджетной функцией российского парламента.

     В связи с принятием бюджета  и рассмотрением отчета о его исполнении парламент осуществляет также контроль за социально-экономической ситуацией в стране в целом, не ограничиваясь только бюджетной сферой. Так, среди документов и материалов, передаваемых Правительством в государственную Думу одновременно с представлением проекта бюджета, должен быть доклад об итогах социально-экономического развития страны за истекший год.

     Специализированные  контрольные органы, формируемые  парламентом. Одним из важнейших государственных органов, образуемых Федеральным Собранием специально для контроля за расходованием средств из федерального бюджета, является Счетная палата.

     Часть 5 ст. 101 Конституции содержит норму  о Счетной палате - контрольном органе, формируемом Советом Федерации и Государственной Думой. Согласно п. «и» ч.1 ст. 102 и п. «г» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ, Председатель и половина аудиторов счетной палаты назначаются и освобождаются от должности Государственной Думой, а заместитель Председателя и вторая половина состава ее аудиторов - Советом Федерации.

     В январе 1995 г. вступил в силу Федеральный закон «О счетной палате российской Федерации», который подробно регулирует ее деятельность. Счетная палата осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета (в том числе и по запросам, поступающим из Совета Федерации и Государственной Думы). Счетная палата дает также общую оценку исполнения федерального бюджета.

     Счетная палата принимает и издает представления  и предписания. По результатам проведенных  контрольных мероприятий Счетная  палата направляет органам государственной власти РФ, руководителям проверяемых предприятий, учреждений и организаций представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений.

     При выявлении в проверяемых объектах нарушений в хозяйственной, финансовой, коммерческой и иной деятельности, наносящих государству прямой ущерб и требующих в связи с этим безотлагательного пресечения, а также в случаях систематического или умышленного несоблюдения порядка и сроков рассмотрения представлений Счетная палата имеет право давать администрации проверяемых предприятий, учреждений и организаций обязательные для исполнения предписания.

     При неоднократном неисполнении и ненадлежащем исполнении предписаний Счетной палаты коллегия Счетной палаты может по согласованию с Государственной Думой принять решение о приостановлении всех видов финансовых, платежных и расчетных операций по счетам проверяемых предприятий, учреждений и организаций.

     Уполномоченный  по правам человека. Традиционно омбудсмен - Уполномоченный по правам человека - рассматривался в качестве парламентского уполномоченного, который, опираясь на авторитет выборного коллегиального законодательного органа.

     В некоторых странах до сих пор  делают упор именно на связь омбудсмена как некий опосредованный, косвенный парламентский контроль за деятельностью органов исполнительной, в первую очередь, власти в сфере соблюдения прав человека.

     Введение  Конституцией России 1993 г. института  Уполномоченного по правам человека обусловлено признанием Конституцией РФ (ст.2) того, что «человек, его права  и свободы являются высшей ценностью», а это требует укрепления и развития механизмов защиты и обеспечения, прав человека.

     В феврале 1997 г. был принят Федеральный  конституционный закон «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». Уполномоченный назначается на 5 лет (но может быть освобожден от должности досрочно) Государственной Думой.

     Уполномоченный  вправе рассматривать жалобы на решения  или действия (бездействие) государственных органов (кроме палат Федерального Собрания), законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействия) в судебной или административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.

     Уполномоченный  вправе направить свое заключение соответствующим  органам и должностным лицам  для исправления ситуации или  возбуждения дисциплинарного производства, обратиться в суд (в том числе  и Конституционный Суд) или прокуратуру.

     Формы парламентского контроля весьма разнообразны. Наиболее распространены: участие в назначении на должность, отстранении от должности и привлечении к ответственности высших должностных лиц государства; выражение доверия (недоверия) правительству; направление различного вида депутатских запросов (интерпелляций) и вопросов правительству или отдельным его членам, заслушивание отчетов должностных лиц государства; проведение парламентских расследований и слушаний: обращение парламентариев или палаты в целом в конституционно-судебные органы; ратификация и денонсация международных договоров, утверждение отдельных актов исполнительной власти и главы государства, осуществление специальных процедур контроля за делегированным законодательством и некоторые иные формы.

     В ряде случаев для осуществления  парламентского контроля могут образовываться внутрипарламентские структуры и органы: специальные временные комиссии создаются для проведения парламентских расследований. Наиболее часто встречаются при парламентах органы финансового контроля (например, счетные палаты), а также такой орган, как Уполномоченный по правам человека. Во многих странах необходимость создания подобных органов прямо предусмотрена в конституциях.

     Объем контрольных полномочий в значительной степени зависит от принятой в государстве формы правления, а также от существующих традиций. Так, наиболее сильный П.к. характерен для стран с парламентской формой правления, в то время как в республиках президентского типа эти полномочия парламента могут быть ослаблены.

     В странах с двухпалатным парламентом  содержание контрольных полномочий палат различается в соответствии с их конституционно-правовым статусом. Вместе с тем парламентский контроль, существуя в условиях действия принципа разделения властей и являясь одним из механизмов системы «сдержек» и «противовесов» между ветвями власти, не предполагает прямого вмешательства со стороны парламента в непосредственную деятельность главы государства, исполнительной власти и иных государственных органов.

     В демократических государствах П.к. является механизмом реальной политики, в то время как в условиях авторитарных и тоталитарных политических режимов контрольные полномочия парламентов, по сути, оказываются фиктивными.

     К контрольным полномочиям СФ может  быть отнесено: утверждение указов Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положений, отрешение Президента РФ от должности, назначение на должность судей Конституционного Суда, назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ, заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

     К контрольным полномочиям Государственной  Думы могут быть отнесены: дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ, решение вопроса о доверии Правительству РФ, назначение на должность и освобождение от должности Председателя ЦБ, Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов, а также Уполномоченного по правам человека, выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

Заключение.

     Парламентский Контроль - одна из функций парламента, заключающаяся в проверке и корректировке деятельности исполнительной власти и. возможно, главы государства, иных государственных органов и должностных лиц в пределах предоставленных парламенту полномочий.

     Основными объектами парламентского контроля могут быть государственные финансы и собственность, исполнение конституционных и других установленных законом полномочий (главным образом в сфере политической и нормотворческой деятельности), государственная кадровая политика и кадровые назначения на ключевые государственные должности, соблюдение прав человека и гражданина.

Список  литературы.

1. Конституция  Российской Федерации. - М.: НОРМА  ИНФРА-М, 2010.

2. Федеральный  конституционный закон от 30 января 2002 г. №1-ФКЗ «О военном положении».

3. Федеральный  конституционный закон от 30 мая  2001 г. №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».

4. Федеральный  конституционный закон от 17 декабря  1997 г. №2 «О правительстве Российской Федерации».

5. Федеральный  конституционный закон от 26 февраля 1997 г. №1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»

6. Федеральный  конституционный закон от 21 июля 1994 г. №1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации».

7. Федеральный  закон от 27.12.2005 № 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального собрания Российской Федерации».

8. Баглай  М.В. Конституционное право Российской  Федерации. - М: НОРМА, 2001.

9. Булаков  О.Н. Представительная власть  в системе разделения властей  // Законодательство и экономика. - 2004. - №8.

10. Булаков  О.Н., Рязанцев И.Н. Парламентское  право России: курс лекций / под  ред. О.Н. Булакова. Изд-во ЗАО  Юстицинформ, 2007.

11. Конституционное  право России: Учебник. Издание  3-е перераб. и доп.Юрист. 2004 // Правовая  система Консультант Плюс.

12. Конституция  Российской Федерации. Научно-практический  комментарий (постатейный)/Под ред.  Ю.А. Дмитриева. Изд. ЗАО Юстицинформ, 2007.

13. Парламентское  право России: учебник/ М.: Эксмо, 2006.

14. Садовникова  Г.Д. «Парламентские расследования  и развитие института парламентского контроля в Российской Федерации - «Государственная власть и местное самоуправление», 2006.