Полномочия Правительства Российской Федерации. 2

Содержание

Введение……………………………………………………………………………….3

  1. Правовой статус Правительства Российской Федерации………………………4
  2. Состав и порядок формирования Правительства Российской Федерации…….5
  3. Полномочия Правительства Российской Федерации…………………..….……8

3.1 Основные полномочия Правительства Российской Федерации……………8

3.2 Участие Правительства Российской Федерации в законодательной деятельности……………………………...………………………………………11

  1. Сложение полномочий и отставка Правительства Российской Федерации….12
  2. Заключение……………………………………………………………………..…14
  3. Список литературы……………………………………………………….………15

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Природа и место Правительства  РФ в системе органов государственной  власти в процессе конституционных  преобразований и проведения политических реформ существенно менялись.

В силу Конституции 1978 г. Совет  Министров РСФСР являлся высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти, ответственным и подотчетным  перед СНД и Верховным Советом РСФСР. Совет Министров был правомочен решать вопросы государственного управления, входившие в его компетенцию.

С введением в РФ поста Президента, Правительство было включено в систему федеральной исполнительной власти, возглавляемой Президентом РФ. Закон "О Совете Министров - Правительстве Российской Федерации" 1992 г. урегулировал отношения в сфере осуществления федеральной исполнительной власти. При этом вопросы исполнительной власти были полностью сосредоточены в руках Президента и Правительства.

Принятая  Конституция 1993 г. весьма существенно изменила статус Правительства, повысив его, а также закрепила его самостоятельность. Формула прежней Конституции о подотчетности федерального Правительства Президенту в текст новой Конституции не включена, учитывая, что Президент РФ провозглашен главой государства, а не главой исполнительной власти, и при том, что исполнительная власть прямо возложена на Правительство1. В этом и заключается актуальность рассматриваемой мной темы.

Однако правоведы продолжают анализировать правовой статус Правительства  Российской Федерации. Об этом свидетельствуют  множественные статьи правоведов в  периодической печати, учебниках  по конституционному праву Российской Федерации.

Цель написания работы заключается в изучении темы «правовой  статус, структура и полномочия Правительства  Российской Федерации».

 

 

  1. Правовой статус Правительства Российской Федерации

Исполнительная власть представляет собой способность и возможность  государства в лице его наделённых соответствующими полномочиями органов  повседневно выполнять в масштабе всей страны оперативные управленческие функции.

В соответствии с Конституцией, «исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство  Российской Федерации» (п. 1 ст. 110). 2Правовую основу его организации и деятельности составляет Конституция РФ и прежде всего её гл. 6 под названием «Правительство Российской Федерации», федеральный конституционный закон «о Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1998 г. и некоторые другие законы и указы Президента. Порядок работы Правительства регулируется его Регламентом, принятым в 1998 году, и скорректированным в 2000 г. Положение об Аппарате Правительства Российской Федерации, принятое 1 июня 2004 года регламентирует деятельность Аппарата Правительства, а также организаций контроля за выполнением органами исполнительной власти принятых ими решений.3

Деятельность органов  исполнительной власти на уровне субъектов  Федерации опосредуется их конституциями, уставами, законами и иными правовыми  актами.

 

  1. Состав и порядок формирования Правительства

Российской Федерации

Структура федеральных органов  исполнительной власти и состав Правительства  определяется Президентом РФ по Предложению председателя правительства. Председатель Правительства после назначения на этот пост Президентом России по согласованию с Государственной Думой, представляет не позднее недельного срока Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти. Он также предлагает Президенту кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров.

Правительство Российской Федерации  состоит из его Председателя, заместителей Председателя и федеральных министров. Иногда выделяются должности первого  заместителя или первых заместителей Председателя Правительства.

Естественно, формирование Правительства  РФ начинается с назначения его Председателя.

Назначение Председателя Правительства РФ происходит с согласия Государственной Думы и его права  предлагать Президенту РФ как назначить, так и освободить любого члена  Правительства и делают его должностным  лицом, пользующимся непререкаемым  авторитетом по отношению к любому члену Правительства.

В соответствии с ч. 3 ст. 92 Конституции РФ, во всех случаях, когда  Президент Российской Федерации  не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет  Председатель Правительства РФ.

Председатель Правительства  РФ назначается Президентом РФ с  согласия Государственной Думы. Никто, кроме Президента, не вправе выдвигать  кандидатуру Председателя Правительства. Дума может дать согласие на назначение, либо отказать в согласии, но она  не может обсуждать ни одну кандидатуру, кроме внесенной Президентом  РФ.

Интересен вопрос о том, может  ли Президент РФ взять на себя функцию  Председателя Правительства РФ. В  практике такой случай имел место  в 1992 году, когда Президент Б.Н. Ельцин некоторое время выполнял обязанности  главы Правительства. Однако Конституция  РФ 1993 года это не предусматривает.

По поводу назначения главы  Правительства между Президентом  РФ и Государственной Думой могут  возникать разногласия. Их преодоление  определено в Конституции. Так, после  трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства  Государственной Думой Президент  РФ назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и  назначает новые выборы. В Конституции, не указывается должен ли президент  РФ после отклонения первой кандидатуры  вносить в следующий раз другую кандидатуру или он вправе предлагать одно и тоже лицо. Конституционный  Суд РФ поддержал последнее.

После назначения Председателя формирование Правительства РФ осуществляется простым способом: Председатель Правительства  РФ предлагает Президенту РФ кандидатуры  на конкретные должности в Правительстве, а Президент их рассматривает, отбирает и назначает. Этот процесс не является публичным.

Политическая система  и форма правления в Российской Федерации не лимитирует жестко партийный  характер Правительства РФ.

В настоящее время руководители исполнительной власти стремятся иметь  в составе Правительства РФ лиц  исключительно по профессиональным данным, независимо от политических взглядов.

Члены Правительства не могут  занимать никакой другой должности  в государственных органах местного самоуправления, общественных объединениях, не имеют права на предпринимательскую  деятельность, а также любую иную оплачиваемую работу, кроме преподавательской, научной или творческой.

Структура федеральных  органов исполнительной власти предлагается Председателем Правительства не позднее недельного срока после  его назначения и утверждается указом Президента; изменения и дополнения в структуру федеральных органов исполнительной власти в целях ее реорганизации также могут вноситься указами Президента. Такая реорганизация может осуществляться только в пределах ассигнований, установленных федеральным законом о бюджете на текущий год.

Создаваемые государственные  органы призваны служить инструментом проведения политической и экономической  реформ на основе Конституции, осуществлению  полномочий федеральной государственной  власти на всей территории Российской Федерации. Ряду федеральных органов  исполнительной власти Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» на основе Закона "О Правительстве Российской Федерации" придан особый статус: руководство их деятельностью в соответствии с Конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами осуществляет Президент РФ.

Кроме того, из состава  членов Правительства формируются  постоянный и временные комиссии по ряду вопросов, создаются советы. На постоянной основе в рамках Правительства  функционирует президиум Правительства. Его конкретный состав определяется специальным постановлением правительства. По общему правилу в него входят Председатель Правительства, его заместители, некоторые ведущие министры и  руководитель аппарата Правительства. По отдельным вопросам Президиум  уполномочен принимать решения  от имени Правительства.

 

 

 

 

 

3. Полномочия Правительства Российской Федерации

3.1 Основные полномочия  Правительства Российской Федерации

Правительство Российской Федерации  как орган повседневного и  в значительной степени централизованного  управления страной обладает широкими и разнообразными полномочиями. В  обобщенном виде наиболее важные из них закреплены в Конституции РФ. В более развернутом виде полномочия Правительства России представлены в федеральном конституционном законе о Правительстве РФ. Они касаются фактически всех сфер жизни общества, направлений деятельности государства и самого Правительства. Согласно Конституции основные направления деятельности Правительства России определяются Председателем Правительства, который также организует всю его работу.4

Конституционно  закрепленные полномочия Правительства  России заключаются в следующем:

а) в разработке и представлении  Государственной Думе федерального бюджета и обеспечении его  исполнения;

б) представлении нижней палате Парламента России отчета об исполнении федерального бюджета;

 в) в обеспечении  проведения в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики; принятии мер по регулированию рынка ценных бумаг; управлении государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации;

г) в осуществлении управления федеральной собственностью; в обеспечении  проведения в России единой государственной  политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии;

д)  осуществлении мер  по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, а также реализации внешней политики России, в частности, обеспечение представительства РФ в иностранных государствах и международных организациях; в пределах своих полномочий заключает международные договоры Российской Федерации; защищает граждан Российской Федерации за пределами ее территории;

 е) в проведении единой государственной социальной политики, приятии мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью. А также принимает меры по реализации трудовых прав граждан; разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ; обеспечивает проведение единой государственной миграционной политики;

ж) в разработке и реализации государственной политики в сфере международного экономического, финансового и инвестиционного сотрудничества;  регулировании экономических процессов; обеспечивании единства экономического пространства и свободы экономической деятельности, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств в стране;

з) В обеспечении проведения единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

Кроме того, в Конституции  предусматривается, что Правительство РФ осуществляет «и иные полномочия», возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и указами Президента России (п. 1  ст.  114).

Правительство РФ может создавать  для осуществления своих полномочий свои территориальные органы и назначать  соответствующих должностных лиц. Оно устанавливает порядок создания и деятельности территориальных  органов федеральных органов  исполнительной власти, устанавливает  размер ассигнований на содержание их аппаратов в пределах средств, предусмотренных  на эти цели в федеральном бюджете.

Правительство РФ вправе учреждать  организации, образовывать координационные, совещательные органы, а также  органы при Правительстве РФ.

Правительство вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов.

Правительство РФ осуществляет контроль за деятельностью федеральных  органов исполнительной власти, разрешает споры и устраняет разногласия между таковыми органами.

Большинство полномочий, возложенных  на Правительство России, осуществляется им непосредственно как коллегиальным органом. Однако это не исключает возможности передачи (делегирования) им отдельных своих полномочий или их отдельных частей отраслевым федеральным органам исполнительной власти — министерствам и ведомствам, а также — органам исполнительной власти субъектов Федерации.

Делегирование полномочий Правительства  носит, как правило, временный характер и не касается его исключительных полномочий. Оно не должно противоречить Конституции России и другим законодательным актам.

Осуществляя свои полномочия, Правительство Российской Федерации действует в тесной связи с другими государственными органами: с Федеральным Собранием, в палатах которого она имеет свое представительство; с Президентом России, указы которого являются обязательными для него; с судебными органами, в частности, с Конституционным Судом, где имеется представитель Правительства.

Деятельность Правительства  России осуществляется в самых различных формах: в форме реализации права законодательной инициативы; дачи отзывов и официальных заключений Правительства на различные законопроекты и, в особенности, на те, которые имеют финансовый характер; в форме обсуждения и принятия решений по различным вопросам; в форме непосредственного руководства, координации и контроля за деятельностью министерств и ведомств и др.

Все наиболее важные вопросы  государственной общественной жизни, относящиеся к компетенции Правительства, обсуждаются и решаются коллегиально, на заседаниях Правительства. По всем рассматриваемым вопросам Правительство  принимает имеющиеся юридический  характер решения — постановления и распоряжения.

3.2 Участие Правительства Российской Федерации в законодательной деятельности

Правительству РФ принадлежит  право законодательной инициативы, наравне с Президентом Российской Федерации, Советом Федерации, законодательными и судебными органами Российской Федерации.

Законодательную инициативу Правительство осуществляет путем внесения в Государственную Думу законопроектов. Формы участия Правительства в законодательной деятельности, а также порядок подготовки и внесения Правительством в Государственную Думу проектов законов определяются положением о законопроектной деятельности Правительства РФ, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 1994 г.

Правительство вправе направлять в Совет Федерации и Государственную Думу свои официальные отзывы на рассматриваемые палатами проекты правовых актов и предложения о поправках к ним. Официальные отзывы Правительства подлежат обязательному оглашению при рассмотрении проектов в соответствующих органах Государственной Думы и на заседаниях Совета Федерации.

Правительство, согласно Конституции  РФ (ст. 104), дает заключения по законопроектам о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных  займов, об изменении финансовых обязательств государства и другим законопроектам, предусматривающим расходы, покрываемые  за счет федерального бюджета.

Для представления в палатах  Федерального Собрания внесенного Правительством законопроекта назначается официальный  представитель Правительства. Для  защиты позиции Правительства по заключениям и предлагаемым им поправкам может быть направлен специальный представитель, полномочия которого определяются в поручении Председателя. Представители Правительства присутствуют на заседаниях палат Федерального Собрания при рассмотрении соответствующих законопроектов и должны быть выслушаны.

4.Сложение полномочий  и отставка Правительства Российской Федерации

В Конституции РФ 1993 года не установлен срок полномочий Правительства РФ. Однако Правительство РФ обязательно  формируется в связи с избранием  или переизбранием Президента РФ и слагает свои полномочия перед  вновь избранным Президентом  РФ. Таким образом, косвенно устанавливается  максимальный срок полномочий состава  Правительства в шесть лет.

Правительство РФ слагает  свои полномочия не в день объявления о результатах президентских  выборов. Президент вправе принять  отставку Правительства только тогда, когда он вступил в должность, при этом ему ничего не остается делать, как поручить Правительству  и его Председателю продолжать действовать  до сформирования нового Правительства.

Вопросы отставки Правительства  РФ регулируются ст.117  Конституции  РФ. В ней предусмотрены различные  основания отставки Правительства  в зависимости от того, кто был  ее инициатором.

Одно из них – заявление  Правительства об уходе в отставку. Обычно такое решение принимается  на заседании Правительства в  присутствии всех его членов. В  этом смысле отставка является добровольной. Подобная отставка не означает автоматического  прекращения деятельности Правительства, поскольку может  приниматься  или отклоняться Президентом. В  связи с серьезностью такого шага ему обычно предшествуют предварительные  консультации Правительства с Президентом. Поэтому случаи отклонения главой государства  заявления Правительства о своей  отставке бывают редки. Правительство  уходит в отставку в полном составе.

Другое основание отставки Правительства — это инициатива Президента в принятии такого решения. Причины вынужденной отставки Правительства  по решению Президента могут быть весьма разные, но, как правило, это  — следствие обострения противоречий между ними.

Третье основание отставки Правительства связано с выражением недоверия ему Палатой Федерального Собрания — Государственной Думой. Вотум недоверия — один из наиболее сильных способов воздействия парламента на Правительство.

При выражении недоверия  Правительству Президент принимает  решение либо об отставке Правительства, либо о досрочном роспуске Государственной  Думы.

Предложение о выражении  недоверия Правительству, согласно Регламенту Государственной Думы, вносится фракцией либо депутатской группой, численность которой составляет не менее одной пятой от общего числа депутатов этой палаты. Государственная  Дума рассматривает этот вопрос во внеочередном порядке в недельный  срок после его внесения.

И последнее основание отставки – постановка Правительством перед  парламентом вопроса о доверии. Это может быть связано с общим  вопросом – одобрением его программы, либо с принятием конкретного  законопроекта. Если Дума в ответ  на инициативу Председателя выразит  недоверие Правительству, то реакция  Президента может быть двоякой: в  течение семи дней принять решение  об отставки Правительства или о  роспуске Государственной Думы и  назначении новых выборов. Трудно себе представить, чтобы Председатель Правительства  РФ предпринял такую акцию без  согласия Президента РФ, но тогда ясно и то, что она исходит из договоренности о принятии Президентом в случае вынесения Думой недоверия именно второго решения: роспуска Думы и  назначение новых выборов. 5

 

 

 

5. Заключение

В настоящее время в Российской Федерации существует и функционирует довольно-таки сложная система исполнительной власти. Нельзя забывать о том, что, прежде всего она является подсистемой государственной власти, ее ветвью в структуре разделения власти как единого целого механизма государственной организации общества и ведения его дел. Эта подсистема имеет определенное структурное строение, включающее уровни (строение по иерархической вертикали); звенья (одноуровневые образования однородных органов); виды и формы органов исполнительной власти.

Правительство РФ, фактически являясь высшим органом исполнительной власти в государстве, призвано обеспечивать слаженное функционирование всех структурных единиц системы исполнительной власти.

На Правительство Российской Федерации также возложено тяжелое бремя решения насущных проблем государства: планирование бюджета, вопросы, связанные со сбором налогов, выплата заработной платы, пособий и пенсий и многие другие жизненно важные для страны вопросы. От того, насколько эффективны действия Правительства по решению этих проблем, зависит благополучие населения.

В современном облике Правительства  более последовательно выражены прерогативы федеральной исполнительной власти с учетом принципа разделения властей.

Подводя итоги сказанного, можно теперь по настоящему оценить  роль и место Правительства РФ, как высшего органа исполнительной власти в осуществлении государственной  власти в Российской Федерации.

В настоящее время Президентом РФ является Дмитрий Анатольевич Медведев, Председателем Правительства РФ - Владимир Владимирович Путин, первыми Заместителями Председателя Правительства РФ – Зубков Виктор Алексеевич и Шувалов Игорь Иванович.

 

6.Список литературы

  1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. – Проспект,2009г. – 50 с.
  2. Положение об аппарате Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. № 260 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 31.07.2007 № 492, от 28.03.2008 № 221, от 19.05.2008 № 376)
  3. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ, № 3-ФКЗ
  4. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»
  5. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти от 12 марта 2004 г.
  6. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карловича. - М., 2008 – 130 с.
  1. Барабашев, А.Г. Парламент и правительство в Российской Федерации / Конституционный строй России. / Барабашев А. Г.: Вып. II. М., 2007. - 243 с.
  1. Беспалый, И.Т. Государственное право Российской Федерации: Учебное пособие. Часть 1. / И. Т. Беспалый - Самара: Изд-во "Самарский университет", 2007. - 140 с.
  2. Венгеров, А.Б.Теория государства и права: Учебник для юридических вузов 5-е изд. / А.Б. Венгеров. - М.: Омега-Л, 2008. - 608 с.
  3. Дерябина, Е. М., Марченко, М.Н. Основы права / Е. М. Дерябина, М.Н. Марченко – Проспект, 2009. – 336 с.
  4. Мигачев, Ю.И., Тихомиров, С.В., Попов, П.П. Административное право России / Мигачев Ю.И., Тихомиров С. В., Попов П. П. - Проспект, Велби, 2008 г. – 688 с.
  5. Интернет-портал Правительства Российской Федерации http://www.government.ru

1 Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карловича. - М., 2008 С.301

2 Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. – Проспект,2009г.

3 Дерябина, Е. М., Марченко, М.Н. Основы права – Проспект, 2009, стр. 135

4 Дерябина, Е. М., Марченко, М.Н. Основы права – Проспект, 2009, стр. 137

5 Барабашев А.Г. Парламент и правительство в Российской Федерации // Конституционный строй России. Вып. II. М., 2007. С. 46-51.

 


Полномочия Правительства Российской Федерации. 2 📙 Реферат → 🆔 201594

Полномочия Правительства Российской Федерации. 2 📙 Реферат → 🆔 201594

Полномочия Правительства Российской Федерации. 2