Полномочия председателя правительства

     ФГОУ  ВПО «БАШКИРСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»  

     Факультет _______________________________

     Кафедра _________________________________

     Специальность ___________________________

     Специализация ___________________________

           Форма обучения____________

     Курс, группа ______________  
 
 

     (Фамилия,  имя, отчество  студента)

     «К  защите допускаю» 

     Руководитель 

     _______________________

            (ученая степень, звание, Ф. И. О.)

      ____________________

           (подпись)

     “___”_____________20___г. 
 
 
 

     Оценка  при защите   

     _________________ 

     _________________

     (подпись)

     “___”________20___г. 
 
 
 
 

     Уфа  20___ 
 

     СОДЕРЖАНИЕ 

     ВЕДЕНИЕ ………………………………………………………………………………3

1. ПОНЯТИЕ И ХАРАКТЕРИСТИКА ДОЛЖНОСТИ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА…………………………………………………………………4

1.1 Понятие и становление должности Председателя Правительства в Российском государстве……………………………………………………..4

1.2 Должность руководителя высшим исполнительным органом государства в международной практике………………………………….18

2. ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА……………………...20

2.1 Полномочия  Председателя Правительства Российской Федерации……………………………………………………………………20

2.2 Полномочия Премьер-министра Республики Башкортостан…………27

     ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………………30

     БИБЛЕОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК…………………………………………………31 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ВЕДЕНИЕ 

     Глава правительства в Российской федерации  традиционно считается « вторым лицом государства».

     В Российской Федерации, по форме государственного правления относящейся к республикам  смешанного, президентско-парламентарного  типа глава, правительства не является «административным премьером», всецело  подчиненным главе государства, но представляет собой реальную и  значимую политическую фигуру, возглавляющую  вполне самостоятельный в конституционном  отношении государственный орган, олицетворяющий исполнительную ветвь  власти в России.

     Председатель  Правительства назначается Президентом  России с согласия Государственной  Думы. Если Государственная Дума отклоняет  предложенную кандидатуру и делает это троекратно, то Президент своей  волей назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и  назначает новые выборы. Председатель Правительства определяет основные направления деятельности Правительства  и организует его работу. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.ПОНЯТИЕ И ХАРАКТЕРИСТИКА ДОЛЖНОСТИ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА 

1. Понятие и  становление должности Председателя Правительства в Российском государстве

     В монархической России законодательная  и исполнительная власть много веков  была сосредоточена в одних руках - государя. Однако разнообразные органы для исполнения воли самодержца существовали всегда. Но если многочисленные приказы  избы и т.п. вряд ли можно было считать полноценным правительством, то возникшие уже в Российской Империи разнообразные совещательные органы при государе вполне можно назвать таковыми. Иногда это было коллективное руководство, иногда в этом органе выделялось первое лицо, которое вполне можно условно назвать главой правительства. Наконец, в 1802 волею Александра I появились подлинные министры и министерства, а после манифеста Николая II в 1905 году возникли и Госдума, и Совет министров, получившие еще более широкие полномочия.

     Вступление  на престол Екатерины I после смерти Петра I вызвало необходимость такого учреждения, которое могло бы разъяснять положение дел императрице и руководить направлением деятельности правительства, к чему Екатерина не чувствовала себя способной. Таким учреждением стал Верховный Тайный Совет. Вначале состоял из 7 членов, из которых А. Д. Меншиков, Ф. М. Апраксин, Г. И. Головкин. А. И. Остерман, П. А. Толстой выдвинулись при Петре I. Результатом компромисса с родовой знатью было включение в Верховный тайный совет князя Д. М. Голицына, представлявший интересы родовой знати. Для нейтрализации влияния Меншикова в Верховный тайный совет был введен зять Екатерины I герцог Карл Голштинский. Формально Верховный тайный совет имел совещательный характер, но фактически решал все важнейшие государственные дела. Коллегии находились под его контролем. Рать Сената ограничивалась, он лишился названия «правительствующий» и стал называться «высоким». Сначала Верховный тайный совет в целом продолжал политику Петра I но затем стал все более и более отходить от нее. Уступкой знати была ломка петровского административного аппарата, перенесение столицы в Москву. В Верховный тайный совет с самого начала разгорелась борьба за влияние, в которой первоначально добился перевеса Меншиков. Екатерина I согласилась на брак наследника царевича Петра с дочерью Меншикова. Борьба П. А. Толстого и др. против Менпшкова кончилась для них ссылкой. При Петре II верх взяла родовая знать — князья Долгорукие и Голицыны (6 членов из 8). Кроме них, в Верховный тайный совет вошли канцлер Г. И. Головкин и А. И. Остерман. Деятельность Верховный тайный совет была направлена на ликвидацию результатов преобразований 1-й четверти 18 в. Меншиков был сослан. После смерти Петра II (18 января 1730) члены Верховный тайный совет — верховники. сделали попытку ограничить самодержавие в интересах аристократии. На престол была приглашена Анна Ивановна, подписавшая условия («кондиции»), ограничившие ее власть. Однако политика Верховный тайный совет не нашла поддержки широких слоев дворянства. 25 февраля 1730 Анна Ивановна разорвала «кондиции». Манифестом 4 марта 1730 Верховный тайный совет был упразднён.  

     Анна Ивановна вместо Верховного тайного совета  восстановила  Сенат, однако уже в 1731 году он был оттеснён Кабинетом Её Величества, который состоял из 3 министров. Образован на основании именного указа от 10 ноября 1731 под названием «Кабинет Ее Императорского Величества». Его создание было вызвано, прежде всего, необходимостью придания процессу управления большей оперативности, а также стремлением облегчить императрице процесс принятия решений по важнейшим вопросам путем совета с кругом доверенных лиц. Поэтому первоначально Кабинет имел функции совещательного органа и состоял из трех человек — Г. И. Головкина, А. И. Остермана и А. М. Черкасского. Позднее в состав Кабинета входили П. И. Ягужинский (с 1735), А. П. Волынский (с 1738), А. П. Бестужев-Рюмин (с 1740) и Б. X. Миних (с 1740).

     Поводом к созданию Конференции стала  подготовка к Семилетней войне, однако в реальности, так же как и в случае с Верховным тайным советом и Кабинетом министров, оно было связано с потребностью в органе, способном оперативно принимать решения по важнейшим вопросам управления. Формально Конференция возникла как совещательный орган при императрице Елизавете Петровне преимущественно по военным и дипломатическим вопросам, однако со временем там стали решаться и вопросы внутреннего управления — финансовые, кадровые и другие. Также формально Конференция по своему статусу была приравнена к Сенату , однако на практике имела право посылать туда свои распоряжения. В состав Конференции входило в разное время от 5 до 10 человек — руководителей важнейших ведомств (Коллегии иностранных дел, Военной и Адмиралтейской коллегии, Тайной канцелярии), а также генерал-прокурор Сената и некоторые сенаторы. Официально председателем Конференции считалась императрица, однако на практике ее работой руководил канцлер — сперва А. П. Бестюжен – Рюмин, а затем и М. И. Воронцов. Конференция была ликвидирована в в январе 1762 года указами Петра III.

     Совет при « Высочайшем дворе» (1769-1801) высший совещательный орган в России  того времени. Создан в связи с  русско-турецкой войной 1768-1774. Состоял  из виднейших государственных деятелей (А.А. Вяземский, П.А. Румянцев, Г.А. Потемкин и др.) под председательством императрицы Екатерины II/ После войны продолжил действовать в качестве совещательного и распорядительного органа  при императрице как по вопросам военной и внешней , так и внутренней политики. При императоре Павле I превратился во второстепенный совещательный орган . Был упразднен императором Александром I в марте 1801 года.

     О создании Государственного совета бы но объявлено манифестом «Образование Государственного  Совета» императора Александра I, изданным 1 (13) января 1810 гола. Предшественником Госсовета был  Непременный совет, учрежденный 30 марта (11 апреля) 1801 года, который неофициально также именовался Государственным  советом поэтому дату основания  последнего иногда относит к 1801 году. Образование Государственного совета было одним из элементов программы  преобразования системы власти в  России, разработанной М, М. Сперанским. Цели его создания были подробно раскрыты в записке Сперанского «О необходимости  учреждения Государственного совета».

     Членов  Государственного совета назначал и  увольнял император, ими могли стать  любые лица. вне зависимости от сословной принадлежности, чина, возраста и образовании. Абсолютное большинство  в Госсовете составляли дворяне, назначение в Госсовет в большинстве  случаев было фактически пожизненным. По должности в число членов входили  министры. Председатель и вице-председатель Государственного совета ежегодно назначались  императором. В 1812—1865 годах председатель Госсовета был одновременно и председателем Комитета министров, среди членов Госсовета всегда были представители императорской фамилии, а с 1865 по 1905 год председателями Госсовета были великие князья (до 1881 года — Константин Николаевич, потом —Михаил Николаевич). Если на заседании Госсовета присутствовал император, то председательство переходило к нему. В 1810 году было 35 членов Государственного совета, в 1890 году — 60 членов, а в начале XX века их число достигло 90. Всего за 1802—1906 годы в Госсовете состояло 548 членов.

     Совет Народных Комиссаров (СНК) сформирован в соответствии с «Декретом об учреждении Совета Народных Комиссаров», принятым II Всероссийским  Съездом Советов Рабочих, Солдатских и Крестьянских Депутатов 27 октября 1917 года.

     Согласно  Конституции 1918 года, он именовался Совета Народных Комиссаров РСФСР. СНК являлся  высшим  исполнительным и и распорядительным органом РСФСР, имеющим полную исполнительно-распорядительную власть, право издания декретов, имеющих силу закона, при этом сочетал законодательные, распорядительные и исполнительные функции.

     СНК утратил характер временного органа управления после роспуска Учредительного собрания, что законодательно закрепилось  Конституцией РСФСР 1918 г.

     Вопросы, рассматриваемые СНК, решались простым большинством голосов. На заседаниях присутствовали члены Правительства, председатель ВЦИКа, управляющий делами и секретари СНК, представители ведомств.

     Постоянным  рабочим органом СНК РСФСР  являлось управление делами, которое  подготавливало вопросы к заседаниям СНК и его постоянных комиссий, осуществляло прием делегаций. Штат сотрудников управления делами в 1921 г, состоял из 135 чел. (согласно данным ЦГАОР СССР, ф. 130, оп. 25, д. 2, лл. 19 — 20.)

     Указом  Президиума Верховного Совета РСФСР  от 23 марта 1946 г. СНК был преобразован в Совет министров.

     Это было вызвано тем, что ранее (15 марта 1946 года) вышел Закон СССР «О преобразовании Совета Народных Комиссаров СССР в  Совет Министров СССР и Советов  Народных Комиссаров союзных и автономных республик— в Советы Министров союзных  и автономных республик»

     6 ноября 1991 года в связи с проведением  радикальной экономической реформы  Президент РСФСР Б. И. Ельцин  издал Указ № 171 «О реорганизации  Правительства РСФСР», 13 соответствии  с этим указом, на период экономической  реформы. Президент возложил на  себя руководство Правительством  и поручил Совету Министров  РСФСР исполнять свои обязанности  до формирования Правительства  РСФСР. 10 ноября вышло первое распоряжение  «правительства реформаторов»'

     В связи с распадом СССР 26 декабря 1991 года Правительство Российской Федерации  стало правительством независимого государства и более в своей деятельности не руководствовалось Конституцией СССР, законами СССР и решениями правительства СССР , которым было обязан следовать ранее, хоти некоторые госучреждения и организации СССР еще продолжали функционировать в течение 1992 года.

     14 декабря 1992 года Президент России назначил Председателем Совет Министров П. С. Черномырдина, возобновив тем самым деятельность Совета Министров после отставки 15 ноября 1991 года. Так как Россия стала государством продолжателем Советского Союза, к Совету Министров Российская Федерация перешли многие функции Кабинета Министре СССР. В 1992 году происходило объединение российских и союзных министерств и ведомств. Через несколько дней в соответствии с Законом Российской Федерации № 4174-1 были определены новые полномочия Совета Министров Российской Федераций. Он стал называться Совет Министров — Правительство Российской Федерации, хотя до декабря 1993 года действовал закон регулировавший деятельность Президента — должностного лица, который руководил  деятельностью Совета Министров, где правительство называлось — Совет Министров РСФСР, Совет Министров в своих документах использовал герб с надписью «РСФСР». В январе 1993 года когда был опубликован новый закон. Закон РСФСР от 3 август 1979 года «О Совете Министров РСФСР» полностью прекратил свое действие 23 декабря 1993 года в связи с принятием новой Конституции России Президент России Б. Н. Ельцин издал указ «О преобразования и реорганизации Совета Министров — Правительства Российской Федерации», согласно которому Совет Министров - Правительство Российской Федерации было преобразовано в Правительство Российской Федерации. 

     В приведенной ниже таблице перечислены  все главы правительства (в том  числе условные с точки зрения сегодняшних реалий) России/СССР с XVIII века до наших дней.

Таблица 1.Главы Правительств  с 1721- настоящее время.

Примечание: х - насильственная смерть. 

Выводы: В монархической России законодательная и исполнительная власть много веков была сосредоточена в одних руках - государя. Однако разнообразные органы для исполнения воли самодержца существовали всегда. Но если многочисленные приказы, избы и т.п. вряд ли можно было считать полноценным правительством, то возникшие уже в Российской Империи разнообразные совещательные органы при государе вполне можно назвать таковыми. Иногда это было коллективное руководство, иногда в этом органе выделялось первое лицо, которое вполне можно условно назвать главой правительства. Наконец, в 1802 волею Александра I появились подлинные министры и министерства, а после манифеста Николая II в 1905 году возникли и Госдума, и Совет министров, получившие еще более широкие полномочия. 
 

2. Должность руководителя высшим исполнительным органом  государства в международной  практике.

        Институт руководителя высшего исполнительного органа государства распространен в  парламентарных и смешанных формах правления, в президентских республиках  такого института обычно нет: его  функции выполняет глава государства.

         Названия главы правительства бывают, различны, однако в большинстве стран он именуется премьер-министром, то есть первым министром (фр. Премьер - первый). Нередко глава правительства называется председателем совета министров (например, в Италии) или председателем правительства (например, в Испании, Чехии). В некоторых странах (например, в Болгарии) главу правительства называют министром-председателем, в германских землях - министром-президентом. Встречаются и специфические наименования, как, например, Федеральный канцлер в Германии и Австрии.

        Изначально глава  правительства считался как бы первым среди равных (отсюда и название - первый министр), но в настоящее  время практически повсеместно, где данный институт существует, он выступает как олицетворение всего правительства. Глава правительства подбирает остальных его членов, и они остаются в должности, пока это ему угодно; это в значительной мере верно и для тех случаев, когда правительство опирается на партийную коалицию и министров предлагают главе правительства партии-участницы. Мало влияют на эту ситуацию конституционные положения, требующие, чтобы правительство принимало решения коллегиально: ведь каждый из членов этой коллегии в той или иной мере зависит от главы правительства. Хотя формально члены правительства обычно назначаются и смещаются главой государства, последний обязан действовать при этом в соответствии с предложениями главы правительства. Нечастые исключения можно встретить в отдельных постсоветских смешанных республиках. С прекращением по любой причине полномочий главы правительства в демократических странах прекращаются полномочия всего правительства.

        Особый статус главы  правительства стал находить свое отражение  и в конституциях. Например, в  Швеции, где глава Правительства  избирается Риксдагом, он сам назначает  министров и представляет их Риксдагу (Риксдаг - однопалатный парламент Швеции, состоящий из 349 членов, избираемых по пропорциональной системе сроком на четыре года.), сам же и смещает  их (предложение второе части второй § 1, часть первая § 4, § 6 гл. 6 Формы  правления). В случае отставки или  смерти главы Правительства тальман (Тальман — спикер Риксдага —  парламента Швеции.) согласно § 7 гл. 6 Формы  правления должен освободить от должности  остальных министров. На период своего временного отсутствия глава Правительства  может назначить одного из министров  своим заместителем; если он этого  не сделал или заместитель тоже отсутствует, руководство Правительством берет  на себя министр, состоящий в Правительстве  наибольшее время, а при равенстве  этого времени предпочтение отдается старейшему по возрасту (§ 8 гл. 7 Формы  правления)»

        В ряде стран глава  правительства подчас образует своеобразное постоянное совещание приближенных министров, возглавляющих наиболее влиятельные ведомства. В Великобритании оно получило наименование внутреннего  кабинета. Такое совещание вырабатывает решения, которые затем издаются от имени всего правительства.

        В последние десятилетия  четко выявилась тенденция создавать  при правительстве, а точнее при  его главе, особый аппарат, управляющий  его делами.

        В Великобритании растет значение таких структур, как личный секретариат Премьер-министра и  секретариат Кабинета. Во Франции  при Премьер-министре действуют  гражданский и военный кабинеты, а входящий в состав гражданского кабинета генеральный секретариат  Премьер-министра координирует деятельность ведомств, готовит правительственные документы и контролирует их исполнение. В Германии возглавляемое министром Ведомство Федерального канцлера разрабатывает рекомендации для главы правительства по всем направлениям политики (административным, координационным, контрольным, организационным, прогностическим и др.), готовит проекты законов и правительственных постановлений, ответы на запросы, поступающие от членов Бундестага (Бундестаг Германии — это парламент Германии) и Бундесрата (Бундесрат — государственный законодательный орган Германии.).

        В Испании согласно Закону об организации Центральной  администрации государства 1983 года Председателю Правительства и его  заместителям при осуществлении  их функций помогают такие органы и учреждения, как министерство председательства, руководимое секретарем Совета министров, государственный секретариат по отношениям с Кортесами и по координации  законодательства, бюро представителя  Правительства, генеральный секретариат  председательства, кабинет председательства Правительства как орган политической и технической помощи. На министерство председательства возложено осуществление  полномочий председательства Правительства  по вопросам административной организации, правового положения и вознаграждения носителей публичных функций, процедуры  и инспекции служб.

     Выводы: В некоторых странах глава  исполнительной власти избирается в ходе всеобщего голосования (Федеративная Республика Германия); в иных утверждается парламентом по представлению главы государства (Российская Федерация); либо назначается главой государства (Соединенное Королевство, Французская Республика).  

■. г' ♦ '•'. 
 
 
 

2. ПОЛНОМОЧИЯ  ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА

        2.1 Полномочия Председателя  Правительства Российской Федерации 

        Председатель Правительства  Российской Федерации в соответствии со статьёй 24-й Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» возглавляет Правительство  Российской Федерации, определяет основные направления деятельности Правительства  Российской Федерации и организует его работу.

        Должность Председателя Правительства — вторая по важности государственная должность Российской Федерации после должности Президента.

        Статус  и полномочия Председателя Правительства Российской Федерации

        В соответствии с  Конституцией Российской Федерации, исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.

        Согласно Федеральному конституционному закону "О Правительстве  Российской Федерации" от 17 декабря 1997 г., Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом  Российской Федерации из числа граждан  Российской Федерации, не имеющих гражданства  иностранного государства, в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации.

        Председатель Правительства  Российской Федерации возглавляет  Правительство Российской Федерации, определяет в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и  указами Президента Российской Федерации  основные направления деятельности Правительства Российской Федерации  и организует его работу.

        Председатель Правительства  Российской Федерации:

        - представляет Правительство Российской Федерации в Российской Федерации и за пределами территории Российской Федерации; г «

        - определяет в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и указами Президента Российской Федерации основные направления деятельности Правительства Российской Федерации и организует его работу;

        - ведет заседания Правительства Российской Федерации, обладая правом решающего голоса;

        - подписывает акты Правительства Российской Федерации;

        - представляет Президенту Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, о назначении на должность и об освобождении от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров, о наложении на них дисциплинарных взысканий и об их поощрении;

        - распределяет обязанности между членами Правительства Российской Федерации.

        Председатель Правительства  Российской Федерации систематически информирует Президента Российской Федерации о работе Правительства Российской Федерации.

        Во всех случаях, когда Президент Российской Федерации  не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет  Председатель Правительства Российской Федерации. Исполняющий обязанности  Президента Российской Федерации не имеет права распускать Государственную  Думу, назначать референдум, а также  вносить предложения о поправках  и пересмотре положений Конституции  Российской Федерации.

        Председатель  Правительства Российской Федерации входит в:

        • Совет глав правительств Содружества Независимых Государств.

        Совет глав правительств Содружества является уставным органом  СНГ. Он координирует сотрудничество органов  исполнительной власти в экономической, социальной и иных сферах общих интересов.

        Совет глав правительств Содружества решает вопросы;

1. реализации поручений Совета глав государств* данных Совету глав правительств:
2. реализации положений, зафиксированных в Договоре о создании Экономического союза, а также практического функционирования зоны свободной торговли:
3. принятия совместных программ развития промышленности, сельского хозяйства и других отраслей экономики и их финансирования:
4. развития систем транспорта, связи, энергетических систем:
5. сотрудничества в вопросах тарифной, кредитно-финансовой и налоговой политики;
6. разработки механизмов, направленных на формирование научно- технологического пространства:
7. создания органов Содружества в рамках его компетенции;
8. назначения (утверждения) руководителей органов Содружества, отнесенные к его компетенции;
9. финансового обеспечения деятельности органов Содружества:
10. сотрудничества в вопросах социальной политики;
11. контроля за деятельностью органов СНГ;
12. делегирования Совету министров иностранных дел и Экономическому совету СНГ своих полномочий, кроме полномочий, делегированных ему Советам глав государств Содружества Независимых Государств.