Полномочия полиции

Полномочия, задачи и функции

Назначение полиции

1. Полиция предназначена  для защиты жизни, здоровья, прав  и свобод граждан Российской  Федерации, иностранных граждан,  лиц без гражданства (далее  также - граждане; лица), для противодействия  преступности, охраны общественного  порядка, собственности и для  обеспечения общественной безопасности.

2. Полиция незамедлительно  приходит на помощь каждому,  кто нуждается в ее защите  от преступных и иных противоправных  посягательств.

3. Полиция в пределах  своих полномочий оказывает содействие  федеральным органам государственной  власти, органам государственной  власти субъектов Российской  Федерации, иным государственным  органам (далее также - государственные  органы), органам местного самоуправления, иным муниципальным органам (далее  также - муниципальные органы), общественным  объединениям, а также организациям  независимо от форм собственности  (далее - организации), должностным  лицам этих органов и организаций  (далее - должностные лица) в защите  их прав. 

Основные направления  деятельности полиции

1. Деятельность полиции  осуществляется по следующим  основным направлениям:

1) защита личности, общества, государства от противоправных  посягательств;

2) предупреждение и пресечение  преступлений и административных  правонарушений;

3) выявление и раскрытие  преступлений, производство дознания  по уголовным делам;

4) розыск лиц;

5) производство по делам  об административных правонарушениях,  исполнение административных наказаний;

 

6) обеспечение правопорядка  в общественных местах;

 

7) обеспечение безопасности  дорожного движения;

 

8) контроль за соблюдением  законодательства  Российской Федерации  в области оборота оружия;

 

9) контроль за соблюдением  законодательства  Российской Федерации  в области частной детективной  (сыскной) и охранной деятельности;

 

10) охрана имущества и  объектов, в том числе на договорной  основе;

11) государственная защита  потерпевших, свидетелей и иных  участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных  лиц правоохранительных и контролирующих  органов, а также других защищаемых  лиц;

12) осуществление экспертно-криминалистической  деятельности.

2. По решению Президента  Российской Федерации сотрудники  полиции могут участвовать в  деятельности по поддержанию  или восстановлению международного  мира и безопасности.

4.2 Милиция: ее понятие  и виды, задачи 

 

Современное легальное определение  милиции дано законодателем в  ч.1 ст.1 Закона «О милиции»[1]: милиция  – система государственных органов  исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права, свободы граждан, собственность, интересы общества и  государства от преступных и иных противоправных посягательств и  наделенных правом применения мер принуждения.

 

Задачи милиции являются (ст.2 Закона «О милиции»)

 

- обеспечение безопасности  личности;

 

- предупреждение и пресечение  преступлений и административных  правонарушений;

 

- выявление и раскрытие  преступлений;

 

- охрана общественного  порядка и обеспечение общественной  безопасности;

 

- защита частной, государственной,  муниципальной и иных форм  собственности;

 

- оказание помощи физическим  и юридическим лицам в защите  их прав и законных интересов  в пределах, установленных настоящим  Законом.

 

Иные задачи на милицию  могут быть возложены только Законом.

 

Основными направлениями  деятельности милиции являются: административная деятельность, оперативно-розыскная  и уголовно-процессуальная.

 

Административная деятельность милиции – это исполнительно-распорядительная деятельность, состоящая в организации  и практическом осуществлении аппаратами, службами и работниками милиции  функций по охране общественного  порядка, общественной безопасности и  борьбе с преступностью административно-правовыми  средствами.

 

Оперативно-розыскная деятельность милиции – это вид деятельности, осуществляемый гласно и негласно оперативными подразделениями милиции в соответствии с Законом РФ «Об оперативно-розыскной  деятельности в РФ» в целях  выявления, пресечения и раскрытия  преступлений, а также лиц их подготавливающих, совершающих или совершивших, а  также розыск лиц, скрывающихся от органов  дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести  пропавших граждан.

 

Уголовно-процессуальная деятельность милиции – это деятельность различных  органов и лиц по расследованию  и разрешению уголовных дел.

 

Правовые основы деятельности милиции определены законодателем  в ст.4 Закона «О милиции». Милиция  в своей деятельности руководствуется  Конституцией Российской Федерации, настоящим  Законом, федеральными законами и иными  нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, конституциями, уставами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, изданными в пределах их полномочий.

 

Милиция – компонент системы  органов исполнительной власти. Согласно ч.2 ст.1 Закон «О милиции» милиция  входит в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации. Министр  внутренних дел Российской Федерации  осуществляет руководство всей милицией в Российской Федерации.

 

Согласно ч.1 ст.7 Закона «О милиции», милиция в Российской Федерации  подразделяется на криминальную милицию  и милицию общественной безопасности.

 

В своей деятельности милиция  подчиняется Министерству внутренних дел Российской Федерации, а милиция  общественной безопасности - также  соответствующим органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

 

Выделение криминальной милиции, которая была выведена из подчинения местных органов власти, сохранив подчинение и подконтрольность только по вертикали, стало реализацией  идеи, которая активно обсуждалась  еще в 60-е годы.

 

Разделение милиции на два вида (криминальную и милицию  общественной безопасности) было предопределено следующими обстоятельствами.

 

Во-первых, необходимость  обеспечения надежной защиты прав и  свобод граждан, обеспечения общегосударственных  интересов на фоне разрастания преступности объективно требовали усиления централизованных начал в управлении теми милицейскими подразделениями, которые занимаются оперативно-розыскной работой, ведут  борьбу с тяжкими преступлениями и преступлениями, совершенными должностными лицами органов государственной  власти. Как подчеркивают эксперты, местное влияние в этих вопросах отрицательно сказывается на результатах  деятельности милиции, на ее наступательности в борьбе с наиболее серьезными преступлениями[2].

 

Во-вторых, было реализовано  приближение милиции к населению  путем включения отдельных ее подразделений в состав местной  власти, подчинения их сугубо органам  местного самоуправления, что позволило  бы адекватно и своевременно учитывать  в работе милиции местные условия, обеспечивать ее необходимыми ресурсами[3]

 

Разделение милиции на «федеральную» и «местную», вероятно, является предпосылкой по муниципализации  милиции. Как подчеркивают исследователи[4], в обществе все более получает распространение идея муниципализации  милиции. Укрепление механизма народовластия  справедливо увязывалось с повышением роли и ответственности регионов за решение вопросов охраны общественного  порядка, обеспечение безопасности жизни населения. Однако надо признать, что идея муниципализации милиции, при всей ее привлекательности, реализуема в полной мере лишь в условиях стабильной политической и социально-экономической  обстановки. Это осознал и российский законодатель. Милиция была сохранена  как часть государственной исполнительной власти, но отдельные ее подразделения, объединенные под условным наименованием  «милиция общественной безопасности (местная  милиция)», были подчинены не только по вертикали, но и по горизонтали - местным органам власти, которые  назначали руководителей этой милиции. Двойное наименование милиции общественной безопасности («милиция общественной безопасности» и «местная милиция») существовало до апреля 1999 г. Федеральным  законом от 31 марта 1999 г. второе наименование - «местная милиция» - было исключено, чем  подтверждалось, что милиция общественной безопасности в ее нынешнем виде - это  структура государственной исполнительной власти. Создание местной, муниципальной  милиции, той милиции, которая будет  целиком и полностью подчинена  органам местного самоуправления, - это задача будущего.

 

В основе разделения милиции  на криминальную и общественной безопасности положены следующие критерии:

 

1) круг решаемых задач; 

 

2) объем реализуемых полномочий;

 

3) подчиненность и подконтрольность;

 

4) порядок назначения на  должность и освобождения от  должности руководителей; 

 

5) источники финансирования  и содержания.

 

Несмотря на законодательное  разграничение криминальной милиции  и милиции общественной безопасности, важно подчеркнуть, что они не являются автономными структурами  в системе органов внутренних дел. Криминальная милиция и милиция  общественной безопасности являются частью единого милицейского аппарата. Это  органы призваны работать вместе, совместно  решать поставленные перед милицией задачи.

 

Отдельно остановимся  на происхождении термина «криминальная  милиция» – таковым является термин «Die Kriminalpolizei», широко используемый в  немецкой юридической литературе. Правоведы  ограничились буквальным переводом  с немецкого языка на русский. Термин закрепился, хотя и не отражает своего содержания.

 

Как замечают исследователи, … «буквальное толкование термина  «криминальная милиция» указывает  и на иную (противоправную) деятельность милиции».

 

В литературе уже не раз  высказывалось мнение о том, что  термин «криминальная милиция»: дословно означает, что милиция преступна. Однако кроме буквального и фигурального толкований терминов есть еще их традиционное (привычное) понимание, т.е. понимание, которое сложилось в ходе определенной историко-политической ситуации и расходится с изначальным значением слов[5].

 

Здесь проблема не столько  философская, сколько нравственная, для решения которой О.А.Галустян, А.П.Кизлык предлагают использовать иные термин «федеральная милиция» взамен нынешней криминальной милиции.

 

Аналогичное предложение  звучат от политиков. Так Б.Грызлов  еще в 2002 году (занимая пост министра внутренних дел) предлагал Службу криминальной милиции переименовать в Федеральную  полицию, как отмечал Б.Грызлов  «термин «полиция» навеян историей, это более соответствует тому, чем занимается Служба криминальной милиции»«.

 

На наш взгляд разделение милиции на федеральную и местную (взамен милиции общественной безопасности) может породить те самые предпосылки  конфликта, о которых так много  пишут в юридической литературе: протипоставление милиции федеральной  и местной – может вызвать  недоверие у населения регионов, негативное отношение, некий психологический  барьер. На наш взгляд устоявшийся  термин «криминальная милиция» не вызывает действительного противоречия ни с  точки зрения закона, ни с точки  зрения морали, а поэтому не требует  замены на какой-либо иной.

 

Рассмотрим структуру  криминальной милиции и милиции  общественной безопасности.

 

Структура криминальной милиции  утверждена Постановлением Правительства  РФ от 7 декабря 2000 г. №925)[6] (с изменениями  от 26 июля 2001 г., 16 декабря 2002 г., 6 февраля, 24 июня 2003 г.).

 

В соответствии с вышеуказанным  Постановлением в криминальную милицию  входят следующие подразделения:

 

- уголовного розыска;

 

- по борьбе с экономическими  преступлениями;

 

- по налоговым преступлениям;

 

- по борьбе с организованной  преступностью;

 

- оперативно-поисковые;

 

- специальных технических  мероприятий;

 

- собственной безопасности;

 

- отряды милиции специального  назначения;

 

- оперативно-разыскной информации.

 

В криминальную милицию также  входят Национальное центральное бюро Интерпола и его территориальные  подразделения.

 

Ранее в состав криминальной милиции входил также Государственный  комитет по противодействию незаконному  обороту наркотических средств  и психотропных веществ при МВД  РФ (подразделения по противодействию  незаконному обороту наркотических  средств и психотропных веществ). Его подразделения действовали  при МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, горрайорганах внутренних дел. В настоящее время он преобразован в самостоятельный федеральный  орган исполнительной власти – Федеральную  службу РФ по контролю за оборотом наркотиков. (Положение о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (утв. Указом Президента РФ от 28 июля 2004г. №976[7]).

 

Ранее также выделялось подразделение  по борьбе с преступлениями в сфере  высоких технологий. Однако Постановлением Правительства РФ от 26 июля 2001г. №558 «О внесении изменений в некоторые  постановления Правительства Российской Федерации, регулирующие деятельность Министерства внутренних дел Российской Федерации»[8] пункт о данном подразделении  был исключен. Подразделение по борьбе с преступлениями в сфере высоких  технологий было упразднено, а его  штаты, структура и материально-техническое  обеспечение были переданы Управлению специальных технических мероприятий  МВД России.

 

В основу создания перечисленных  подразделений положен принцип  специализации в борьбе с отдельными видами преступлений. Порядок взаимодействия между подразделениями криминальной милиции определяется Министром  внутренних дел Российской Федерации. Организационно-правовой статус подразделений  криминальной милиции определяется Министром внутренних дел Российской Федерации.

 

Структура и состав милиции  общественной безопасности утверждены Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. № 926 «О подразделениях милиции общественной безопасности»[9] (с изм. и доп. от 26 июля 2001 г., 10 августа 2005 г.).

 

В милицию общественной безопасности входят:

 

1) дежурные части;

 

2) участковые уполномоченные  милиции;

 

3) Государственная инспекция  безопасности дорожного движения  Министерства внутренних дел  Российской Федерации;

 

4) изоляторы временного  содержания подозреваемых и обвиняемых;

 

5) специальные приемники  для содержания лиц, арестованных  в административном порядке;

 

6) приемники-распределители  для лиц, задержанных за бродяжничество  и попрошайничество;

 

7) медицинские вытрезвители  при органах внутренних дел;

 

8) центры временной изоляции  для несовершеннолетних правонарушителей;

 

9) отряды милиции особого  назначения;

 

10) подразделения:

 

а) милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел;

 

б) дознания;

 

в) патрульно-постовой службы милиции;

 

г) лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной  и охранной деятельностью;

 

д) охраны и конвоирования  подозреваемых и обвиняемых;

 

е) по делам несовершеннолетних;

 

ж) по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка  и исполнению административного  законодательства;

 

з) по охране дипломатических  представительств и консульств иностранных  государств.

 

Основными задачами криминальной милиции являются выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия обязательно, организация и осуществление  розыска лиц, скрывающихся от органов  дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без  вести пропавших и иных лиц  в случаях, предусмотренных законодательством  Российской Федерации. Криминальная милиция  оказывает содействие милиции общественной безопасности в исполнении возложенных  на нее обязанностей (ч.1 ст8 Закона «О милиции»).

 

Основными задачами милиции  общественной безопасности являются обеспечение  безопасности личности, общественной безопасности, охрана собственности, общественного  порядка, выявление, предупреждение и  пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, розыск отдельных категорий лиц, установление места нахождения которых  отнесено к компетенции милиции  общественной безопасности. Милиция  общественной безопасности оказывает  содействие криминальной милиции в  исполнении возложенных на нее обязанностей (ч.1 ст.9 Закона «О милиции»).

 

В целях совершенствования  оперативно-служебной деятельности, как в целом, так и на приоритетных направлениях, нацеливания личного  состава на достижение конечных результатов  при выполнении возложенных оперативно-служебных  задач проводится ведомственная  оценка ведомственная оценка деятельности органов внутренних дел.

 

Система оценки не предназначена  для выяснения причин происходящих изменений в оперативной обстановке, она является своеобразной экспресс-информацией, позволяющей своевременно обнаруживать «узкие места» в деятельности ОВД  и оперативно реагировать на устранение нежелательных тенденций.

 

Ведомственная система оценки деятельности органов внутренних дел, является мерой направленной на укрепление доверия граждан, показателем эффективности  и работоспособности милиции.

 

Как справедливо подчеркивается в пресс-релизе МВД РФ повышение  эффективности работы органов внутренних дел во многом определяется правильностью  выбора критериев их оценки, стимулирующих, а не подавляющих деловую активность каждого сотрудника и милиции  в целом[10].

 

Действующие до настоящего времени  системы оценок в настоящее время  подавляющем числом экспертов, в  том числе руководством МВД РФ – признается несовершенным, искусственным. Долгие годы, видимо как наследие советской  плановости, основной упор в оценке делался на «общем проценте раскрываемости преступлений». Данный критерий использовался  в качестве оценки работы криминальной милиции.

 

Именно в это время  родилась практика укрытия преступлений от учета, так как поддерживать высокий  общий процент раскрываемости при  росте преступности и скудном  ресурсном обеспечении органов  внутренних дел за счет увеличения числа раскрытых преступлений было практически невозможно. Правоохранительными  органами, в том числе криминальной милицией, был вынужденно выработан  иной путь - искусственно занизить регистрацию  преступлений.

 

Складывалась ситуация, что  милиции приходилось в буквальном смысле «работать на статистику»: скрывались уголовные дела, принижался уровень  преступности. И оценка была положительной.

 

Данный подход достаточно активно использовался и используется нередко в настоящее время.

 

К этому времени уровень  латентной преступности, по мнению многих экспертов, в 2-3 раза превышал аналогичный  показатель по зарегистрированным преступлениям. В результате миллионы граждан оказались  лишенными доступа к правосудию, а система МВД оказалась перед  вероятностью утратить контроль над реальным состоянием преступности в стране, а потому и возможность эффективно бороться с преступностью[11].

 

В условиях искаженности информации за многие предшествующие годы в МВД  РФ шла разработка новой системы  оценок.

 

Приказом МВД РФ от 23 ноября 2002 г. было утверждена Система оценки деятельности органов внутренних дел, отдельных подразделений криминальной милиции и милиции общественной безопасности, органов предварительного расследования[12], одним из принципов  которой было объявлен отказ от такого показателя как «общий процент раскрываемости преступлений».

 

Как закреплено в п.1 Инструкции (Приложение №2 к Приказу МВД РФ от 22 ноября 2002 года №1150) новая система  оценки вводится в целях получения  оперативной информации об эффективности  выполнения задач, стоящих перед  ОВД, своевременного выявления и  устранения недостатков в деятельности МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) ГУВДРО СОБ  МВД России.

 

Система оценки базируется на следующих принципах:

 

- основным ориентиром  вводимой системы оценки деятельности  ОВД является необходимость вернуть  ОВД доверие граждан, поднять  общественный престиж его деятельности, развернуть все милицейские коллективы  и каждого работника в отдельности  в сторону реальной, гарантированной  защиты жизни, здоровья, прав и  свобод граждан, собственности,  интересов общества и государства  от преступных и иных противоправных  посягательств.

 

- система оценки деятельности  ОВД имеет ведомственный характер.

 

- система оценки полностью  основывается на имеющейся статистической  отчетности и сопровождается  методическими материалами с  указанием, откуда следует брать  те или иные сведения для  сопоставления и вывода оценочных  критериев.

 

- оценка осуществляется  по каждому из критериев в  отдельности без выведения единого  интегрированного показателя, а  также на основе сравнения  каждого субъекта оценки самим  с собой без ранжирования МВД,  ГУВД, УВД субъектов Российской  Федерации.

 

- ориентация на результаты  выполнения ОВД возложенных на  них задач придает универсальность  предлагаемой системе оценок, рассчитанной  от горрайлиноргана до МВД  России.

 

- система оценки является  компактной, что достигается путем  вычленения из всего многообразия  вопросов, решаемых ОВД, системообразующих  задач.

 

- для объективности выводов  об эффективности деятельности  ОВД в систему оценки, помимо  критериев и показателей, характеризующих  их деятельность с внутриведомственных  позиций, включены результаты  опросов общественного мнения.

 

- система оценки деятельности  ОВД, помимо оценочной и регулятивной  составляющих, ориентирована на  стимулирование труда как ОВД  в целом, так и отдельных  сотрудников.

 

В качестве основных оцениваемых  направлений деятельности ОВД определены (п.8 Инструкции):

 

- регистрация и учет  сообщений о преступлениях;

 

- профилактика, предотвращение  и пресечение преступлений;

 

- выявление преступлений;

 

- раскрытие преступлений;

 

- предварительное следствие;

 

- дознание;

 

- обеспечение общественного  порядка и общественной безопасности;

 

- обращения граждан.

 

Важно заметить, что основными  источниками информации для оценки деятельности ОВД являются не только государственная и ведомственная  статистическая отчетность, но и: акты по результатам инспектирования  и контрольных проверок, письма и  жалобы юридических и физических лиц; представления прокуратуры  и определения судов, а также  результаты изучения общественного  мнения населения о деятельности ОВД; данные, характеризующие специфику  обстановки, в которой работают ОВД; сведения о ресурсном обеспечении  ОВД.

 

Основными подходами при  оценке деятельности ОВД являются равная значимость критериев, показателей  и индикаторов. Стабильность показателя оценивается положительно.При этом акцент в оценке деятельности ОВД  по раскрытию преступлений делается на доле раскрытых тяжких и особо  тяжких преступлений от числа преступлений данных видов, уголовные дела о которых  находятся в производстве.

 

В целях получения объективных  оценок, кроме расчетных показателей, должны приниматься во внимание (п.14 Инструкции):

 

1). Существенные региональные  особенности состояния криминальной  обстановки, особенностей природно-географического  положения и социально-экономических  факторов, влияющих на организацию  и осуществление правоохранительной  деятельности.

 

2). Ресурсная обеспеченность  ОВД, состояние кадрового корпуса,  его профессиональная подготовка  и выучка, способность и готовность  на должном уровне выполнять  соответствующие правоохранительные  задачи и функции, соблюдая  требования законов, иных нормативных  актов.

 

3). Общественное мнение  о деятельности ОВД, изучение  которого направлено на установление  общей оценки населения деятельности  ОВД, качество и эффективность  принимаемых ОВД мер по противодействию  преступным и другим антиобщественным  посягательствам на права, свободы,  личные и имущественные интересы  граждан, а также на определение  степени доверия населения. Для  этих целей могут использоваться  данные результатов инспекторских  и контрольных проверок, в том  числе в форме легендируемых  ситуаций, проведения оперативных  учений и игр, приема зачетов.

 

Оценка осуществляется на основе сравнения динамики показателей  каждого субъекта оценки самим с  собой без ранжирования МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации  на «плохих и хороших».

 

Одновременно с действием  новой системы велся анализ результатов  применения систем оценки деятельности органов внутренних дел, подразделений  криминальной милиции и милиции  общественной безопасности МВД России, их влияния на оперативно-служебную деятельность, шла разработка необходимых корректив и новой, более совершенной системы оценки.

 

Результатом таких корректив  стал новый приказ МВД от 5 августа 2005 года №650, который вступил в  силу с 1-го января 2006 года и ввел дополнительные критерии оценок деятельности ОВД при  сохранении основных принципов оценки.

 

Приказ №650 предусматривает, что снижение количества зарегистрированных преступлений в сравнении с АППГ (аналогичный период прошлого года) является отрицательным критерием, а увеличение - положительным критерием. Предполагается, что такая оценка в большей мере снизит укрывательство преступлений.

 

Совершенствование системы  оценки направлено на получение более  объективного представления о масштабе, состоянии и динамических процессах  в деятельности служб и подразделений  органов внутренних дел.

 

Применение в 2003-2005 годах  разработанной системы оценки, отказ  от пресловутого «общего процента раскрываемости преступлений» в сочетании с  другими мероприятиями организационного, нормативно-правового и практического  характера, проводимыми МВД России, позволило стимулировать прирост  показателей работы органов внутренних дел по ряду направлений.

 

В первую очередь, это относится  к сфере регистрации заявлений  и сообщений граждан о происшествиях. Удалось создать необходимые  организационные и психологические  предпосылки для реальных изменений  в этом вопросе.

 

Так, на протяжении последних  двух лет отмечаются:

 

- рост зарегистрированных  сообщений граждан о преступлениях  и правонарушениях. В 2004 году  он составил 8,2%, всего зарегистрировано  и рассмотрено 15,9 млн. сообщений,  за 9 месяцев 2005 года - +6,4%, около 12,7 млн.;

 

- уменьшение числа жалоб  граждан, депутатских запросов  и звонков по «телефонам доверия»  о неправомерных действиях сотрудников  органов внутренних дел. В 2004 году - почти в полтора раза (с  19,5 до 13,6 тыс.), за 9 месяцев текущего  года - на 4,7%.

 

Наблюдаются положительные  тенденции и по другим направлениям работы органов внутренних дел. Так, за 9 месяцев текущего года отмечен:

 

- рост количества раскрытых  преступлений - на 9%, в том числе  тяжких и особо тяжких преступлений - на 6,7%, разбоев - на 5,3%, грабежей - на 18,3%, террористических актов - на 14,1%;