Понятие, формы о общественная опасность экстремизма в современной России

Содержание

Введение...................................................................................................................2

1. Понятие, формы о общественная  опасность экстремизма в современной  России...................................................................................................................... 3

2. Содержание деятельности  органов внутренних дел по  противодействию экстремизму............................................................................................................ 6

3. Роль и организация  деятельности основных отраслевых  подразделений полиции, осуществляющих  охрану общественного порядка  и обеспечение общественной безопасности  по противодействию экстремизму..................... 9

Заключение............................................................................................................ 21

Список литературы............................................................................................... 23

Введение

В настоящее время в России в системе складывающихся общественных отношений особую значимость и социальную опасность представляют правонарушения экстремистской направленности. Они характеризуются высокой степенью общественной опасности, создают угрозу основам конституционного строя, сопряжены с нарушением прав и свобод человека и гражданина.

Низкое качество жизни; отсутствие гарантий трудоустройства и стабильного благополучия; рассогласованность влияния агентов и институтов политической социализации, - таковы основные факторы подверженности части общества экстремистским настроениям.

Политический анализ экстремизма, познание причин, условий и факторов активизации данного феномена, механизмов его функционирования, социальной базы и идеологического оформления важны для поиска эффективных методов противодействия экстремизму.

Существующая в настоящее время угроза распространения экстремизма свидетельствует о том, что предпринимаемые органами внутренних дел меры, закрепленные в соответствующих нормативных правовых актах, а также состояние правового регулирования их деятельности недостаточны для противодействия этому явлению.

В данной работе рассматриваются понятие экстремизма, содержание деятельности органов внутренних дел по противодействию экстремизму, роль и организация деятельности основных отраслевых подразделений полиции, осуществляющих охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности  по противодействию экстремизму.

1. Понятие, формы  о общественная опасность экстремизма  в современной России.

Происходящие в последнее время в стране изменения экономического, политического, культурного характера обусловили обострение криминальной ситуации, высветили новые проблемы, одной из которых является экстремизм.

Экстремизм определяется как  деятельность общественных или религиозных объединений либо иных организаций, устойчивых групп, отдельных граждан, придерживающихся идеологии социально-политической, национальной, расовой, религиозной нетерпимости и вражды с использованием насилия или угрозы его применения в различных формах для достижения выдвигаемых целей.1

Федеральный закон Российской Федерации от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ "О противодействии экстремисткой деятельности" с последующими изменениями и дополнениями конкретно называет экстремистские действия, за совершение которых должны нести уголовную и административную ответственность юридические и физические лица.2

Анализ оперативной обстановки на территории РФ по линии противодействия экстремизму свидетельствует о ее существенном осложнении в последние годы. Возрастает численность радикальных группировок, основанных на идеологии национальной, расовой и религиозной нетерпимости, отмечается активность экстремистских проявлений.

В последние годы констатируется  рост совершения преступлений экстремистского характера, увеличения проведения протестных акций, несанкционированных митингов, пикетирований и шествий. Вызывает значительный общественный резонанс деятельность различных сект, молодежных неформальных объединений радикальной направленности (неонацисты, "скинхеды", футбольные фанаты). Рост уровня преступлений экстремистской направленности представляет реальную угрозу общественной и национальной безопасности РФ. По данным МВД России на учете органов внутренних дел состоит более 300  неформальных молодежных объединения, 50 из которых представляют наибольшую общественную опасность.

Основными чертами экстремизма как противоправного явления выступают: применение (угроза применения) нелегитимного насилия; подготовка к применению нелегитимного насилия в организованных формах, включая организационные, материально-ресурсные, идеологические и социально- психологические приготовления; оправдание нелегитимного насилия и нетерпимости  на почве социально- политических, межнациональных, межрасовых и межрелигиозных отношений.

Эффективное противодействие правонарушениям экстремистской направленности имеет целью: обеспечение национальной безопасности, защиту  личности, общества и государства в условиях развития демократии и глобализации мирового сообщества.

Объектами посягательств экстремистской деятельности являются: государственные органы, органы местного самоуправления, политические партии, общественные и религиозные организации, социальные группы и общности, отдельные граждане.

В зависимости от цели, средств и методов действий выделяются следующие формы экстремизма: политический; националистический; религиозный и т.д.

Экстремистская деятельность политической направленности предполагает насильственное устранение существующих политических структур, установление нового политического порядка, будь то реставрация отвергнутой ранее обществом системы (монархия и т. д.) или же установление диктатуры тоталитарного порядка «правого» или «левого» толка — фашизм, национал-социализм и т. д. Указанная деятельность базируется на идеях как либерального толка, под лозунгами обеспечения прав и свобод человека и гражданина, так и на идеях «левого» толка, т.е. реализации полного равенства, справедливости, установления общественной собственности на средства производства.

Экстремистская деятельность националистической направленности выражается в защите интересов и прав только своей нации, ее языка и культуры, но одновременно отвергает подобные права для других этнических групп. Она, как правило, выливается в сепаратизм, в стремление нарушить территориальную целостность многонационального государства, подорвать единство наций и этнических групп.

Экстремистская деятельность религиозной направленности проявляется в нетерпимости к представителям различных конфессий и религий, в жестком противоборстве религиозных и конфессиональных общин. Данная форма деятельности используется в политических целях для утверждения власти представителей одной из конфессий или религий.

В современных условиях мировой глобализации появляется радикальная деятельность экологической направленности,  порожденная   резким   обострением   экологических проблем, ухудшением качества окружающей среды как в отдельных регионах, так и в масштабе всей планеты. В процессе движения за улучшение экологических условий возникли и действуют экологические организации, которые отказываются от правовых форм борьбы, выступают вообще против научно-технического прогресса, настаивают на немедленном закрытии неблагоприятных в экологическом отношении производств, не принимая во внимание реальные технико-экономические возможности страны, региона. Нередко действия участников таких организаций создают реальную угрозу общественному порядку и общественной безопасности.

Кроме этих форм экстремизма, существует  "стихийный" экстремизм, возникающий вследствие действий толпы, которая эмоционально возбуждена и тяготеет к насильственным актам. Демократизация современной России  выражается и в  активности политической жизни, в увеличении числа митингов, шествий, демонстраций и т.п. Данные акции могут сопровождаться стихийными и организованными проявлениями  агрессивности и других экстремальных типов поведения и деятельности.

«Стихийный» экстремизм несет в себе огромный потенциал разрушения, который может превратится  в силу, наносящую огромный ущерб общественному порядку и национальной безопасности страны.

Необходимо отметить, что в чистом виде ни одна из форм экстремистской деятельности такой как политической, националистической, религиозной и других не существует, как правило, происходит их переплетение и смешивание.3

2. Содержание деятельности органов внутренних дел по противодействию экстремизму.

Учитывая важность проблемы, вопросы противодействия экстремизму находятся на постоянном контроле у руководства государства и правоохранительных органов. Так, на расширенном заседании коллегии Министерства внутренних дел Российской Федерации 21 марта 2014 года Президент Российской Федерации В.В. Путин, определяя стратегические задачи деятельности органов внутренних дел, обозначил экстремизм как серьезную угрозу всему российскому обществу и потребовал от Министерства внутренних дел решительно противодействовать его проявлениям всеми имеющимися правовыми и организационными возможностями.4

Важную роль в противодействии с экстремизмом играют органы внутренних дел. Подводя итоги оперативно-служебной деятельности на расширенном заседании коллегии Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министр внутренних дел генерал-полковник полиции 21 марта 2014 года в своем выступлении отметил, что важнейшей линией деятельности МВД России является противодействие экстремизму. В многонациональной и многоконфенссиальной стране, каковой является российская Федерация, категорический не допустимы любые экстремистские проявления, попытки разжигания национальной и религиозной ненависти, конфликты на этой почве.

Вместе с тем, по словам В.А. Колокольцева, заметно активизированы выявление и раскрытие преступлений в данной сфере. Так, в 2013 году зарегистрировано 896 преступлений экстремисткой направленности, что почти на треть больше, чем в 2012 году. При этом 73% из них выявлено органами внутренних дел. Количество насильственных преступлений экстремистского характера благодаря принятым мерам существенно снизилось. Опасность провокационных действий отдельных радикально настроенных участников при проведении массовых акций сегодня ни у кого не вызывает сомнений.5

Противодействие экстремизму ОВД МВД России - это комплекс организационных, информационно-аналитических, оперативно-розыскных, профилактических, следственных, отдельных мер государственного принуждения, технических, специальных и других  мероприятий сил и средств подразделений органов внутренних дел по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений и иных правонарушений экстремистской направленности, отнесенных к компетенции МВД России.6

Юридической основой деятельности ОВД по пресечению противоправной деятельности экстремистских организаций выступают: Конституция Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, законы Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации; распоряжения и постановления Правительства Российской Федерации; конституции республик в составе Российской Федерации, уставы, законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации.

Согласно п.5 ст.13 Конституции Российской Федерации «запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни». Пункт 1 ст. 7  Федерального закона «О полиции» от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ подчеркивает: « полиция защищает права, свободы и законные интересы человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств».

Пункт 16 ст.12 этого же Закона гласит, что  полиция обязана   «принимать в соответствии с федеральным законом меры, направленные на предупреждение, выявление и пресечение экстремистской деятельности общественных объединений, религиозных и иных организаций, граждан».

Интересы пресечения и противодействия проявлениям экстремизма требуют эффективного взаимодействия органов внутренних дел со всеми правоохранительными органами, органами местного самоуправления, с передовой общественностью. Результативность ее работы в этом направлении зависит от правильной организации деятельности служб и подразделений, непосредственно принимающих в этом участие.

Следует отметить, что в системе полиции находится много различных служб и подразделений. Однако значение каждого из данных субъектов в противодействии экстремизму будет неодинаковым. В первую очередь именно от сотрудников территориальных органов внутренних дел: руководителей отраслевых служб, участковых уполномоченных полиции, сотрудников патрульно-постовой службы, государственной инспекции безопасности дорожного движения, вневедомственной охраны, сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних, дежурных по ОВД - зависит, будут ли в установленном порядке зарегистрировано заявление, проведена квалифицированная проверка в порядке ст. ст. 144 - 145 УПК РФ, своевременно направлены по подследственности собранные материалы. Надлежащее исполнение ими служебных обязанностей позволяет на ранней стадии выявлять организации экстремистского толка и наиболее активных их участников, своевременно и объективно информировать органы государственной власти о негативных тенденциях развития социально-политической обстановки на местах.

3. Роль и организация деятельности основных отраслевых подразделений полиции, осуществляющих охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности по противодействию экстремизму.

Патрульно-постовая служба полиции (далее - ППС) по своему правовому и организационно-функциональному положению является важнейшим звеном по охране общественного порядка и борьбе с правонарушениями. Основными среди ведомственных нормативных актов является Устав ППС полиции, утвержденный приказом МВД России от 29 января 2008 г. № 807 и Наставление о совершенствовании организации комплексного использования сил и средств органов внутренних дел Российской Федерации по обеспечению правопорядка на улицах и в иных общественных местах, утвержденное приказом МВД России от 05 октября 2013 г. № 825дсп. В этих документах определяются задачи и порядок несения ППС полиции по ООП в целях обеспечения защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан, а также охраны различных форм собственности, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств, дается перечень основных, дополнительных и приданных сил и содержится порядок разработки плана комплексного использования сил и средств (единой дислокации). Также предусматриваются обязанности и права должностных лиц по руководству ППС, особенности обеспечения ООП и безопасности при различных массовых мероприятиях, в ЧС.

При реализации своих основных функций по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан от противоправных посягательств сотрудники патрульно-постовой службы обязаны:

в процессе несения службы при осуществлении патрулирования зоны обслуживания обращать пристальное внимание на граждан, вызывающих подозрения, имеющих при себе ручную кладь в виде различных сумок, свёртков и т.п., с целью обнаружения взрывных устройств и предотвращения их установки;

проводить разъяснительную работу с руководителями и сотрудниками предприятий, учреждений, организаций сферы обслуживания независимо от форм собственности, обращая их внимание на возможность совершения террористических актов со стороны отдельных посетителей, с целью своевременного их выявления и немедленного информирования об этих лицах сотрудников ОВД;

обращать внимание на подозрительный припаркованный транспорт в людных местах, особенно с нечёткими или нестандартными номерными знаками;

при обнаружении никому не принадлежащих подозрительных предметов либо при непосредственном получении их от граждан и в случае подозрения на наличие взрывных устройств необходимо изолировать доступ посторонних лиц к этим предметам;

в случае совершения террористического акта незамедлительно прибыть на место его совершения, оказать первую медицинскую помощь пострадавшим, принять меры по охране места происшествия, а по прибытии следственно-оперативной группы доложить старшему о принятых мерах и действовать в дальнейшем по его указанию.

Высока роль ППС по выявлению и задержанию лиц, от которых можно ожидать совершения преступлений экстремистского характера при проведении различных массовых мероприятий, сопровождающихся значительным скоплением людей. Реализуя это направление деятельности в соответствии с ведомственными нормативными актами, выработанными практикой охраны общественного порядка в рассматриваемых условиях и планово используемыми в строго установленных рамках, сотрудники ППС применяют различные тактические приемы.

Значительна роль патрульно-постовой службы в предупреждении и пресечении экстремистской деятельности на объектах транспорта, в том числе и на железнодорожном. Специфика этого вида транспорта как объекта посягательств проявляется в том, что здесь целями преступников могут выступать как стационарные объекты (здания вокзалов, складские помещения, хранилища горюче-смазочных материалов и др.), так и непосредственно транспортные средства (подвижной состав). Как показывает практика, эти две категории объектов в равной мере подвергаются нападением экстремистов. Кроме того, важнейшей особенностью железнодорожного транспорта выступает его линейное построение, что создает дополнительные трудности в организации правоохранительной деятельности. Без знания данных особенностей в современных условиях невозможно организовать подготовку сотрудников ППС к решению служебных задач на этом исключительно важном направлении деятельности.

Как показывает практика, определенные меры в отношение потенциальных и реальных экстремистов могут быть приняты на ранней стадии - в момент посадки пассажиров в поезд. Поэтому в зависимости от интенсивности пассажиропотока на платформах, прилегающих к железнодорожным вокзалам, выставляются наряды ППС, которые осуществляют контроль за посадкой и высадкой людей. В определенных случаях данный способ может предотвратить деятельность экстремистов за счет «эффекта присутствия» сотрудника полиции.

Однако в условиях роста экстремистской угрозы в отношении объектов железнодорожного транспорта назрела необходимость осуществлять досмотр пассажиров при посадке в поезд, как это делается при проведении предполётного досмотра на воздушном транспорте.

Такая мера в определенной степени создаст некоторые неудобства для пассажиров, затронет их личные права, однако, ее использование необходимо для обеспечения безопасности всех граждан, находящихся в поезде, и это предложение находит свое подтверждение в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации.

Очевидным является тот факт, что назрела необходимость использования на всех объектах транспорта и, в первую очередь, на вокзалах, портах современных технических средств, установок промышленного телевидения, позволяющих выявлять у пассажиров предметы и вещества, запрещенные к гражданскому обороту. Данная мера позволит нарядам ППС своевременно выявлять лиц, замышляющих либо совершивших действия экстремистской направленности. Примером тому является использование видеозаписи, которая позволила изобличить преступника, осуществившего в июне 2000 года взрыв на посадочной платформе г. Пятигорска. Указанная мера частично «воплощается в жизнь» после проверки Президентом некоторых вокзалов в г. Москве.

При совершении экстремистской деятельности на железнодорожном транспорте путём подрыва поезда с пассажирами (в зависимости от размера зоны поражения, количества пострадавших) из числа сотрудников ППС создаются специальные группы оцепления, патрулирования, разведки, учёта потерь населения, охраны объектов, контрольно-пропускные пункты. Каждая из перечисленных групп выполняет свои задачи.

Группа оцепления не допускает посторонних граждан и ограничивает проезд транспортных средств к месту совершения деяния экстремистской направленности.

В задачу группы патрулирования входит обеспечение общественного порядка в зоне подрыва поезда. Во время несения службы сотрудники этой группы обязаны пресекать преступления, совершаемые в отношение пострадавших пассажиров и их имущества, осуществляя тесное взаимодействие с группой оцепления.

Для обеспечения сохранности материальных ценностей всех форм собственности из сотрудников ППС создаётся группа охраны поезда, пострадавшего от действий экстремистской направленности. В задачу этой группы входит обеспечение общественного порядка в месте несения службы.

Проведение проверок с целью выяснения условий хранения служебного и гражданского оружия обеспечивает своевременное выявление имеющихся нарушений и возможность принятия со стороны сотрудников подразделений лицензионно-разрешительной системы мер, которые будут являться препятствием использования данного вида оружия при совершении действий экстремистской направленности.

Поскольку с начала 90-х годов прошлого столетия число действий экстремистской направленности в стране неуклонно растет, значительно возрастает роль вневедомственной охраны в борьбе с экстремизмом. В конце 2003 года сотрудники российских спецслужб предотвратили диверсию чеченских боевиков на Волжской ГЭС. По расчетам специалистов, последствия диверсии на гидроэлектростанции могли привести к затоплению двух обширных кварталов южной части Волгограда. Более того, гигантская волна, образовавшаяся бы после взрыва, могла смести город Астрахань. Это особенно воспринимается с тревогой на фоне аварии, произошедшей на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, когда погибло 32 человека, а точное количество людей, умерших впоследствии, неизвестно. В результате аварии были эвакуированы свыше 130 тыс. человек, отчуждено от хозяйственной деятельности более 3 тыс. км² земли. Материальный ущерб оценить не представляется возможным. За последние годы по данным спецслужбами РФ во взаимодействии с органами внутренних дел было предотвращено немалое количество террористических актов.

Высоко техногенный терроризм, как один из видов экстремистской деятельности, новой эпохи способен привести к системному кризису во всем мировом сообществе, и предвестниками этого терроризма стала трагедия в Чернобыле. Она показала возможность преступного продуцирования антропогенных катастроф, сравнимых по масштабам разрушений и жертвам с результатами боевого применения оружия массового уничтожения.

С целью обеспечения надежной защиты объектов от экстремистов на них устанавливается определенный режим, который предусматривает:

введение ограничений в передвижении по территории объекта;

установление порядка вывоза, выноса имущества, допуска на охраняемую территорию;

установление запретных зон на подступах к охраняемому объекту.

Со стороны вневедомственной охраны для защиты объектов используется охранно-пожарная сигнализация, и особенно - установка извещателей с комбинированным способом обнаружения, позволяющим устранить влияние случайных помех, ложные срабатывания сигнализации.

Определенные негативные последствия в области защиты важных и особо важных объектов вызвало и постановление Правительства Российской Федерации от 12 июля 2000 года № 514 «Об организации ведомственной охраны»8, которое разрешило ряду министерств и ведомств создавать ведомственную охрану, не определив, на каких объектах она может функционировать. Правовые акты, утвердившие положения о деятельности данной охраны в структуре определенных ведомств также не уточняют объекты, которые подлежат исключительно государственной охране. Кроме того, в отдельных случаях руководители, игнорируя законодательное предписание организации государственной охраны, на подведомственных им объектах создают собственные охранные подразделения. Так, несмотря на то, что водопроводные станции населённых пунктов областного подчинения включены в перечень объектов, подлежащих государственной охране, муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» г. Омска отказалось от услуг вневедомственной охраны при органах внутренних дел.

Значительный вклад в борьбу с экстремизмом вносят сотрудники управления государственной инспекции безопасности дорожного движения органов внутренних дел. В соответствии с Конституцией РФ о праве граждан на жизнь, охрану здоровья, защиту личного имущества, указанные сотрудники призваны обеспечивать сохранение жизни, здоровья и имущества участников дорожного движения, защиту их законных прав и интересов, а также интересов общества и государства.

Сотрудники наделены правом применение таких мер как:

остановка транспортного средства и проверка документов на право управления, владения и на перевозимый груз;

проверка у граждан и должностных лиц документов, удостоверяющих личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления, а при наличии данных о том, что они имеют при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, - производить досмотр граждан, их вещей, а также транспортных средств;

осуществление административного задержания граждан, запрещение эксплуатации транспортных средств, имеющих подложные государственные регистрационные знаки, а также при несоответствии маркировки транспортных средств данным, указанным в регистрационных документах.

Указанное управление играет важную роль при возникновении чрезвычайной ситуации, вызванной действиями экстремистской направленности, и в процессе проведения контртеррористической операции, которая осуществляется на основании Федерального Конституционного закона "О чрезвычайном положении" от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ.9

В данной ситуации предполагается временное ограничение или запрещение движения транспортных средств, включая транспортные средства дипломатических и консульских представительств, удаление граждан с отдельных участков местности и объектов, отбуксировка повреждённых транспортных средств, задерживание и доставка в органы внутренних дел Российской Федерации лиц, совершивших или совершающих правонарушения либо иные действия, направленные на воспрепятствование проведению контртеррористической операции, несанкционированное проникновение или попытку проникновения в зону проведения операции.

Помимо этого сотрудники с целью обеспечения безопасности граждан и поддержания установленного правового режима обязаны:

принимать меры к обеспечению общественного порядка, предупреждению и пресечению преступлений, административных правонарушений в зоне обслуживаемой территории;

оказывать содействие в беспрепятственном проезде транспортных средств, осуществляющих перевозку сотрудников полиции, войсковых нарядов, аварийно-спасательных служб;

оказывать помощь другим постам полиции в пресечении правонарушений;

совместно с другими подразделениями полиции проводить работу по ликвидации последствий, вызванных совершением действиями экстремистской направленности, и, в первую очередь, восстановлению бесперебойного движения транспортных средств.

Служба участковых уполномоченных полиции (далее - УУП) на всех этапах развития российской государственности занимала и занимает важное место в системе ОВД. Велика ее роль и в деле противодействия экстремизму.