Понятие государственного (муниципального) контракта

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1.  Понятие государственного (муниципального) контракта

2.  Структура государственного (муниципального) контракта

3.   Заказчики и требования к поставщикам

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

       Отказ от административно-плановых методов  управления экономикой, переход к  рыночным отношениям вызвал потребность  в новых экономических и правовых механизмах регулирования, к которым, прежде всего, относится антимонопольное регулирование, запрещающее злоупотребление доминирующим положением, ограничение конкуренции, а также правовое регулирование поставок товаров для государственных и муниципальных нужд.

       Актуальность  темы настоящей работы объясняется  несколькими причинами. Во-первых, тем, что роль государственного и муниципального заказа достаточно велика: с его  помощью реализуются общественные потребности, проводится в жизнь  любая приоритетная политика государства  и муниципальных образований. Госзаказы  получили широкое распространение  в странах с высокоразвитой рыночной экономикой, например, в США доля государственных закупок равна  примерно 15% национального бюджета. В государствах с переходной экономикой доля государственных закупок в национальном бюджете составляет 50%. По данным министерства экономического развития Сахалинской области, по сравнению с 2006 г. количество процедур размещения заказа вырос с 19, 5 тысяч до 53,5 тысяч в 2010 г. Во-вторых, в настоящее время существует очень много проблем, связанных с поставками товаров, выполнением работ, оказанием услуг для государственных и муниципальных нужд. Это, нарушения государственными или муниципальными заказчиками законодательства в области закупок, в частности основных принципов конкурсного размещения заказов – открытости, прозрачности, равных условий и прав участников конкурса. По данным Госкомстата, за год федеральными органами проводится около 40 тысяч конкурсов на поставки различной продукции. Но лишь 9% закупок осуществлялись на конкурсной основе, остальные 91% закупок осуществлены неконкурентными методами. В настоящее время с принятием Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» у заказчиков остается все меньше возможностей решать вопрос о размещении заказов не конкурентными способами, в связи с чем все больше проводится торгов и запросов котировок, заключается государственных и муниципальных контрактов. 
 

1. Понятие государственного (муниципального) контракта

       Государственный или муниципальный контракт - договор, заключенный заказчиком от имени  Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования  в целях обеспечения государственных  или муниципальных нужд.

       Главной отличительной чертой государственного контракта является особая цель использования  товаров (услуг, работ), а именно их закупка  для государственных или муниципальных  нужд, в том числе в государственный  резерв. Государственными нуждами (федеральными и региональными) являются потребности  Российской Федерации в продукции (услугах, работах), необходимой для  решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны, а  также для реализации государственных  целевых программ. Специфика предмета видов госконтракта, в свою очередь, обусловливает и особый состав его участников, структуру договорных связей, порядок заключения и исполнения.

       Проект  государственного контракта определяет права и обязанности государственного заказчика и поставщика (исполнителя, подрядчика) по обеспечению федеральных  государственных нужд и регулирует отношения поставщика (исполнителя, подрядчика) с государственным заказчиком при выполнении госконтракта.

       Проектом  государственного контракта могут  быть предусмотрены контроль со стороны  государственного заказчика за ходом  работ по выполнению государственного контракта и оказание консультативной  и иной помощи поставщику (исполнителю, подрядчику) без вмешательства в  оперативно-хозяйственную деятельность последнего. При заключении и исполнении государственного или муниципального контракта изменение условий  контракта по соглашению сторон и  в одностороннем порядке не допускается  за исключением случаев, предусмотренных  частями 6 - 6.6 и 8.1 статьи 9 Закона о размещении заказов. То есть отклонение от этого правила допускается лишь в очень редких случаях.

       В отношении подряда для государственных  и муниципальных нужд для госконтракта устанавливается специальный правовой режим, в частности, связанный со строительными, проектными и изыскательскими работами, направленными на удовлетворение государственных и муниципальных потребностей и финансирующимися за счет государственных и муниципальных средств. 

       Также важной особенностью государственных  контрактов является порядок его  заключения - государственный контракт или муниципальный контракт заключается  на основе государственного заказа, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством  о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг  для государственных и муниципальных нужд.

       Из  приведенного в Законе о размещении заказов и Гражданского кодекса  РФ определения государственного контракта  на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных  или муниципальных нужд следует, что он является консенсуальным, возмездным и взаимным. 

2. Структура государственного (муниципального) контракта

       В соответствии со ст. 9 Федерального закона N 94-ФЗ государственный и муниципальный  контракты являются одной из важнейших  составляющих комплекта конкурсной документации и любая ошибка, закравшаяся  в этот документ, может привести к снижению эффективности использования  выделенных для закупки бюджетных  средств, а также к срыву исполнения самого контракта. Данные контракты  заключаются в порядке, предусмотренном  ГК РФ и иными федеральными законами с учетом положений упомянутого  Закона.

       Договор (контракт) считается заключенным, если между сторонами в требуемой  в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора (п. 1 ст. 432 ГК РФ). Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

         В современной практике для  бюджетного учреждения важна  своевременность исполнения контракта.  В государственный и муниципальный  контракты, как правило, включены  условия конкурсной документации  и содержание конкурсной заявки  участника. Минэкономразвития в  своей политике придерживается  правила невозможности при подписании  изменения какого-либо пункта  контракта, состоящего из двух  упомянутых частей. Это требование  необходимо строго исполнять,  если в конкурсной документации  был опубликован текст контракта  целиком. Если же в конкурсной  документации были указаны только  существенные условия контракта,  то они вносятся в него без  изменений, а в несущественной  части (упаковка, маркировка и  т.п.) он может быть дополнительно  согласован сторонами. На эту  процедуру действующее законодательство  дает до 20 дней со дня подведения результатов конкурса.

       Обычно  контракт состоит из следующих разделов:

       - вводная часть; 

       - предмет контракта; 

       - характеристика товара (количество, качество, комплектность товара);

       - права и обязанности сторон;

       - цена контракта и порядок расчетов;

       - порядок и сроки поставки товара;

       - ответственность сторон;

       - изменение, дополнение и досрочное  расторжение договора;

       - сроки действия договора;

       - порядок рассмотрения споров;

       - заключительные положения; 

       - реквизиты и юридические адреса, подписи сторон.

       Отметим, что данная структура контракта  является примерной и может быть изменена и дополнена в зависимости  от пожеланий заказчика и особенностей отношений сторон.  

       3.   Заказчики и требования к поставщикам 

       Покупателем по договору поставки может выступать  не только организация или индивидуальный предприниматель, но и такой субъект  гражданского права, как государство. В этом случае имеет место поставка товаров для государственных  нужд или муниципальных нужд.

       Понятие государственных и муниципальных  нужд раскрыто в Федеральном законе от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных  и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ).

       Так, в соответствии со статьей 3 Закона N 94-ФЗ под государственными нуждами  понимаются обеспечиваемые за счет средств  федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации  и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для  осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных  заказчиков (в том числе для  реализации федеральных целевых  программ), для исполнения международных  обязательств России, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ с участием России, либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ.

       Под муниципальными нуждами понимаются соответственно обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

       В соответствии с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) поставка товаров для государственных  или муниципальных нужд является разновидностью договора купли-продажи, регулируемого главой 30 "Купля-продажа" ГК РФ. Однако в связи с тем, что  такой договор поставки имеет  ряд особенностей, вызванных участием в нем такого специфического субъекта гражданско-правовых отношений, как  государство, ГК РФ выделяет его из общего ряда договоров купли-продажи  в самостоятельный вид хозяйственного договора, посредством установления ряда специальных норм, объединенных в параграфе 4 главы 30 ГК РФ.

       Нужно сказать, что целью поставок товаров  для государственных нужд являются:

       создание  и поддержание государственных  материальных резервов;

       поддержание необходимого уровня обороноспособности и безопасности страны;

       обеспечение экспортных поставок для выполнения международных экономических, в  том числе валютно-кредитных, обязательств Российской Федерации;

       реализация  федеральных целевых программ;

       обеспечение иных федеральных государственных  нужд.

       Пунктом 1 статьи 525 ГК РФ определено, что поставка товаров для государственных  или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров, а  также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки. Причем пунктом 2 указанной статьи ГК РФ определено, что к отношениям по поставке товаров  для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522 ГК РФ), если иное не предусмотрено нормами ГК РФ.

       Следует отметить, что помимо норм ГК РФ поставка товаров для государственных  нужд регулируется и иными нормативными актами, в частности, к таковым  относятся:

       Федеральный закон от 13 декабря 1994 года N 60-ФЗ "О  поставках продукции для федеральных  государственных нужд";

       Федеральный закон от 27 декабря 1995 года N 213-ФЗ "О  государственном оборонном заказе";

       Федеральный закон от 29 декабря 1994 года N 79-ФЗ "О  государственном материальном резерве";

       Федеральный закон от 2 декабря 1994 года N 53-ФЗ "О  закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд";

       Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О  размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для  государственных и муниципальных  нужд" и другие.

       Как следует из пункта 2 статьи 525 ГК РФ, иные законы могут применяться только в части, не урегулированной параграфом 4 главы 30 ГК РФ, то есть приоритетными  нормами в отношениях поставок товаров  для государственных или муниципальных  нужд являются нормы гражданского законодательства.

       Статьей 526 ГК РФ установлено, что по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных  или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному  лицу, а государственный или муниципальный  заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

       Таким образом, сторонами государственного или муниципального контракта на поставку товаров является поставщик  товаров и государственный или  муниципальный заказчик

       В соответствии со статьей 4 Закона N 94-ФЗ государственными или муниципальными заказчиками по размещению заказов  могут выступать государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения.

       Пунктом 1 статьи 527 ГК РФ установлено, что заключение государственного или муниципального контракта осуществляется на основе заказа на поставку товаров для государственных  или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством  о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг  для государственных и муниципальных  нужд.

       Отметим, что в настоящее время законодательство о размещении заказов на поставки товаров для государственных  или муниципальных нужд основано на нормах ГК РФ, Бюджетного кодекса  Российской Федерации и состоит  из Закона N 94-ФЗ и иных федеральных  законов, регулирующих отношения, связанные  с размещением заказов на поставку. Последние нормативные документы  применяются в части не противоречащей Закону N 94-ФЗ.

       Общим правилом, закрепленным в пункте 1 статьи 527 ГК РФ определено, что заключение государственного или муниципального контракта для государственного или муниципального заказчика, разместившего заказ, является обязательным.

       Обязательность  заключения государственного или муниципального контракта для поставщика (исполнителя) возникает лишь в случаях, прямо  установленных законом, и при  условии, что государственным или  муниципальным заказчиком будут  возмещены все убытки, которые  могут быть причинены поставщику (исполнителю) в связи с выполнением  государственного или муниципального контракта.

       Напомним, что в соответствии со статьей 10 Закона N 94-ФЗ размещение заказа может  осуществляться:

       путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;

       без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

       Пунктом 4 статьи 527 ГК РФ определено, что в  отношении победителя торгов или  победителя в проведении запроса  котировок цен на товары либо лица, с которым в соответствии с  законом заключается государственный  или муниципальный контракт при  уклонении победителя торгов или  победителя в проведении запроса  котировок цен на товары от заключения государственного или муниципального контракта, не применяется условие  о возмещении убытков, предусмотренное пунктом 2 статьи 527 ГК РФ, в случае заведомого занижения предлагаемой цены государственного или муниципального контракта.

       Анализ  норм параграфа 4 главы 30 ГК РФ позволяет  говорить о том, что договорные отношения  по поставке товаров для государственных  или муниципальных нужд могут  быть как простыми, так и сложными. В первом случае поставка товаров  осуществляется непосредственно на основании самого государственного контракта, который совмещает в  себе и договор поставки. Второй вариант предполагает наличие государственного или муниципального контракта, на основе которого в дальнейшем заключается  договор поставки между исполнителем (поставщиком товаров), определяемым государственным заказчиком и покупателем  товаров.

       Порядок заключения государственного или муниципального контракта урегулирован нормами  статьи 528 ГК РФ и состоит в следующем.

       Государственный или муниципальный заказчик (далее - заказчик) разрабатывает проект контракта  и в двух экземплярах направляет его поставщику (исполнителю).

       При отсутствии разногласий по контракту  сторона, получившая проект контракта, должна в течение тридцати дней его  подписать и вернуть один экземпляр  заказчику.

       Если  у поставщика (исполнителя) имеются  возражения по условиям контракта, то в течение указанных тридцати дней он должен:

       либо  составить протокол разногласий  и направить его вместе с подписанным  контрактом другой стороне;

       либо  уведомить заказчика об отказе в  заключении контракта (в случае наличия неприемлемых условий контракта).

       Заказчик, получивший контракт с протоколом возражений, должен в течение тридцати дней рассмотреть эти разногласия, принять меры по их согласованию с другой стороной и известить другую сторону о принятии государственного или муниципального контракта в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

       Обращаем  ваше внимание, что нарушение процедуры  согласования контракта может привести стороны к судебному разбирательству, в качестве примера можно привести Постановление ФАС Северозападного округа от 4 июня 2007 года по делу N А05-6518/2006-3.

       При отклонении протокола разногласий  или истечении указанного срока  неурегулированные разногласия  по государственному или муниципальному контракту, заключение которого является обязательным для одной из сторон, могут быть переданы другой стороной не позднее тридцати дней на рассмотрение суда.

       Следует иметь в виду что если государственный или муниципальный контракт заключается по результатам торгов на размещение заказа на поставку товаров, то срок его заключения сокращается до двадцати дней, на это указано в пункте 4 статьи 528 ГК РФ.

       Пунктом 5 статьи 528 ГК РФ установлено, что если сторона, для которой заключение контракта является обязательным, уклоняется от его заключения, другая сторона  вправе обратиться в суд с требованием  о понуждении этой стороны заключить  государственный или муниципальный  контракт.

       Как уже было отмечено выше, сложная  структура договорных отношений  требует помимо государственного или  муниципального контракта еще и  заключения договора поставки. При  таком варианте договорных отношений  заказчик в течение тридцати дней с момента подписания государственного или муниципального контракта должен направить поставщику (исполнителю) и покупателю извещение о прикреплении покупателя к поставщику (исполнителю) (пункт 1 статьи 529 ГК РФ).

       ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

       В итоге, следует заключить, что государственный  заказ – это совокупность заключенных  государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг  за счет средств государственного бюджета. А муниципальный заказ представляет собой заказ со стороны органов  местного самоуправления и уполномоченных ими муниципальных учреждений на поставки товаров, выполнение работ  и оказание услуг, связанных с  решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных  полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

       Государственный контракт, являясь гражданско-правовой категорией, должен регулироваться в  прямом соответствии с принципами и  нормами гражданского права. Государство (а также субъекты Российской Федерации, муниципальные образования) вступает в договорные отношения с иными  субъектами на основе принципа юридического равенства его правового положения  и по поводу какого-либо рода материальных благ, подлежащих денежной оценке.

       В силу указанных особенностей участия  государственных и муниципальных  структур в гражданском обороте, безусловно, требуется надлежащее правовое регулирование складывающихся по этому  поводу правоотношений. Однако это  не должно нарушать единообразное правовое регулирование гражданских правоотношений, основы которого закреплены в ГК РФ.

       Отношения, входящие в предмет гражданско-правового  регулирования, динамичны: одни институты  устаревают, появляются новые, подход к ряду институтов меняется. Все  это требует соответствующей  оперативной реакции законодателя, модернизации существующих актов, принятия новых актов.

       Можно сделать вывод о том, что в  современный период принятие Закона о размещении заказов является, безусловно, позитивным явлением. Вместе с тем  детальный анализ его правовых норм и практики их реализации еще впереди. Не следует также забывать о том, что в рассматриваемый Закон  законодателем постоянно вносятся изменения и дополнения, что явно не способствует стабильности законодательства в рассматриваемой сфере.

       Мировая практика выработала достаточно надежный аппарат решения задачи оптимизации  государственных закупок и борьбы с коррупцией — законодательно закрепленное проведение открытых торгов (конкурсов). Внедрение электронных торгов для  государственных нужд — необходимый  шаг на пути становления России в  качестве полноправного участника  стремительно формирующейся сейчас мировой системы электронной  коммерции.

       Электронные отношения постепенно пробивают  себе дорогу. А с появлением четкой законодательной поддержки преимущества электронных торгов стали неоспоримыми, и свершился долгожданный массовый переход российских государственных закупок в электронную сферу.

       Закон № 94 - ФЗ упорядочил ситуацию в сфере  размещения государственного и муниципального заказа и обеспечил реальную конкуренцию  за него. Возможность их размещения у аффилированных хозяйствующих субъектов теперь полностью исключена, а малый и средний бизнес получил новый стимул развития на целом ряде рынков. Таким образом был создан механизм настоящей борьбы с коррупцией.

       Успехи  очевидны. За прошедшее время создано  общее информационное пространство, правила игры стали едиными и  прозрачными. Они позволяют бизнесу  эффективно развиваться, а государству  закупать необходимые товары и услуги по более низким ценам. Такая возможность  появилась благодаря единому федеральному Интернет-порталу для заказчиков и участников размещения заказа, объединяющему все официальные сайты по закупкам. Стало невозможно ограничивать количество участников размещения заказа путем создания искусственного дефицита информации о заказе. Развитие информационной инфраструктуры государственного заказа позволило любому поставщику или иному заинтересованному лицу отследить ход закупки от момента ее объявления и до завершения срока действия контракта.

       Благодаря Закону № 94 – ФЗ Интернет стал главным  источником информации о государственных  и муниципальных закупках в России.

       Но, заметим, что на этом развитие информационного  обеспечения в госзаказе не останавливается, поскольку уже в 2011 году в эксплуатацию будет введен общероссийский сайт для  размещения информации о закупках заказчиков федерального, регионального и муниципального уровня. Указанная мера обеспечит значительное расширение информационного поля системы государственных и муниципальных закупок. 

       СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

       1. Белов, В.Е. Правовое регулирование  размещения государственных заказов  // Право и экономика. – 2005. –  № 2. – С. 44-52.

       2. Борисов, А.Н., Краев, Н.А. Комментарий  (постатейный) к Федеральному  закону от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении  заказов на поставки товаров,  выполнение работ, оказание услуг  для государственных и муниципальных  нужд". – М. : Деловой двор, 2009. – 490 с.

       3. Гражданский кодекс Российской  Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (в ред. от 27.12.2009 № 352-ФЗ).// Собрание законодательства РФ. - 05.12.1994. - № 32. - Ст. 3301; 10.05.2010. - № 19. - Ст. 2291.

       4. Гражданский кодекс Российской  Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (в ред. от 17.07.2009 № 145-ФЗ).// Собрание законодательства РФ. - 29.01.1996. - № 5. - Ст. 410; 10.05.2010. - № 19. – Ст. 2291.

       5. Гребенщикова, Я.Б. Понятие муниципального  контракта, его правовая природа  // Российская юстиция. – 2007. –  № 9. – С. 38-56.

       6. Долев, Д.З. Сложные вопросы при размещении заказа и возможные пути их решения // Госзакупки.ру. – 2010. – № 3. – С. 14-19.