Министерство  Образования и Науки

ФГОУ  СПО Воронежский  Государственный  Промышленно – Гуманитарный Колледж 
 
 
 
 
 
 

Курсовая  работа

по финансовому  праву на тему:

«Понятие  государственного (муниципального) кредита» 
 
 
 
 
 

Выполнила:

студентка группы ПР – 291

Пузракова Яна Владимировна

Проверила:

преподаватель

Клешнева  Ольга 
 

Воронеж

2011

       Государственный заказ (сокращенно госзаказ) — заказ  на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных (муниципальных) бюджетов и внебюджетных источников финансирования.

       Государственный заказ обеспечивает:

       — потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация;

       — потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых  для осуществления функций и  полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ;

       — потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для  решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

       Участником  размещения государственного заказа может  быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель

       Государственный заказ в Российской Федерации 

       Государственный заказ в Российской Федерации регулируется в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», который постоянно корректируется (на сегодня действует 25 федеральных законов, вносящих поправки в 94-ФЗ).

       Виды  процедур размещения заказа 

       В соответствии с российским законодательством  государственный заказ может  быть размещён следующими способами:

       Открытый  конкурс

       Открытый  аукцион в электронной форме

       Запрос  котировок

       Запрос  котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий  чрезвычайных ситуаций природного или  техногенного характера

       Размещение  заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)

       Закрытый  конкурс

       Закрытый  аукцион

       Регулирование 

       Уполномоченным  органом по нормативно-правовому  регулированию государственного заказа в Российской Федерации является Министерство Экономического Развития Российской Федерации 

       Уполномоченными на осуществление контроля в сфере размещения заказов являются Федеральная Антимонопольная Служба и Федеральная служба по оборонному заказу

       Государственный заказ в других странах

       Государственный заказ в США 

       Государственные закупки в США регулируются сводом правил Federal Acquisition Regulation и отличаются от закупок в Российской Федерации, в частности, в необходимости регистрации поставщика как поставщика для государственных нужд, обязательному требований по наличию DUNS номера и высокой степенью раскрытия информации о заказах и заключенным по их результатам государственным контрактам.

       Терминология 

       В российском законодательстве отсутствует  термин «тендер» широко, вместо него используется термин «размещение заказа» как  процедура наиболее близкая к  тендерам принятым у коммерческих организаций. (см. способы размещения заказа)

       Коррупция 

       Государственный заказ является одной из областей деятельности государственных органов  власти, которая во всех странах  связана с высоким уровнем  коррупции. Подавляющее число коррупционных  действий сводится к лоббированию чиновниками интересов конкретных поставщиков.

       Муниципальный заказ – это заказ на закупку  товаров, выполнение работ, оказание услуг, формируемый от имени органов  местного самоуправления, финансируемый  из местного бюджета и направленный на удовлетворение муниципальных нужд.  

       Муниципальный заказ является формой прямого регулирования  хозяйственных связей посредством  заключаемого муниципального контракта  между муниципальным заказчиком и поставщиком продукции (подрядчиком) на выполнение заказа на поставку продукции, финансируемого за счет средств местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар). 

       Планирование  и формирование муниципального заказа, а также его размещение, исполнение и контроль за исполнением, в совокупности, представляют собой систему муниципального заказа. 

       Система муниципального заказа муниципального образования город Краснодар  сформирована для централизованного  комплексного решения вопросов, определенных нормами и требованиями действующего законодательства о размещении на конкурсной основе государственного и муниципального заказа при приобретении продукции (товаров, работ, услуг) для государственных или муниципальных нужд.  

       Основными нормативно-правовыми актами являются: 

       - федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»; 

       - статьи 7.29-7.32 Административного кодекса  РФ; 

       - статьи 447-449 Гражданского Кодекса  РФ; 

       - статьи 70-73 Бюджетного Кодекса РФ; 
 
 
 
 
 

Нормативно-правовая база российской системы государственных  заказов

В законодательных  актах, принятых в 1992 и 1994 гг.(8) и регулирующих правовые и экономические принципы формирования и размещения государственных  заказов в условиях экономики  переходного периода, были установлены основные принципы взаимоотношений контрагентов по поставкам продукции для государственных нужд с учетом отмены обязательного госзаказа. Были законодательно закреплены понятия "федеральные государственные нужды" и "государственный контракт", провозглашена необходимость конкурсного размещения заказов. В то же время нормативные документы, регулирующие этот вид деятельности, не обеспечивали обязательности конкурентного, конкурсного принципа размещения заказов, содержали значительное количество противоречивых норм.

Конкурсная  система государственных закупок  товаров, работ и услуг для  государственных нужд была установлена  Указом Президента РФ от 8 апреля 1997 г. N° 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд". Была разработана методология, установлены процедуры и технология государственных закупок. Однако принятые затем законодательные акты (в первую очередь Федеральный закон от б мая 1999 г. N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд") сузили сферу применения конкурсного размещения заказов и, по сути, сделали его необязательным. На уровне субъектов РФ и муниципальных образований сложилась отдельная нормативная регламентация системы закупок.

Вступление  в действие с 1 января 2006 г. Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" положило начало реализации комплекса мер, имеющих целью реформирование институциональной системы в сфере государственных закупок в рамках следующих основных направлений.

1. Развитие  нормативно-правовой базы рынка государственных заказов. Предусматривается систематизация законодательства РФ о государственных закупках путем принятия согласованных основополагающих нормативных актов, регламентирующих правовые и процедурные вопросы закупок на основе Федерального закона N 94-ФЗ. Данный закон распространяется на все уровни государственной власти и органы местного самоуправления и нивелирует определенные недостатки и разночтения, которые существовали в нормативных документах.

2. Совершенствование  и регламентация всей технологии (правил, порядка и процедур) закупок. Уточнены положения, регулирующие порядок размещения заказов. Помимо конкурсов установлена возможность осуществления закупок посредством проведения аукционов, в том числе открытых аукционов в электронной форме(9). Введена новая процедура закупок без проведения торгов - на товарной бирже. Регламентирована процедурная часть организации и размещения государственных заказов.

3. Формирование  системы оперативного контроля  проведения конкурсных процедур. С целью обеспечения транспарентности процедур размещения государственного заказа на официальных сайтах по закупкам в сети Интернет в обязательном порядке должна размещаться вся соответствующая информация: извещения о проведении торгов; конкурсная и аукционная документация; протоколы проведения торгов; сведения о заключенных контрактах. С января 2010 г. предусмотрено введение единого всероссийского официального сайта вместо разрозненных сайтов на федеральном уровне, уровне субъектов РФ и муниципальных образований для размещения информации о государственных и муниципальных закупках. Действует Единый федеральный реестр государственных закупок и контрактов, содержащий сведения о наименовании заказчика, источнике финансирования, процедуре размещения заказа, наименовании и местонахождении поставщика, номенклатуре и цене закупаемой продукции, информацию о заключении контракта.

Вступило  в действие постановление Правительства  РФ о назначении федерального контрольного органа в сфере размещения заказов (с 2006 г. - Федеральная антимонопольная служба) и о назначении органа, уполномоченного на ведение федерального реестра контрактов (Федеральное казначейство, начиная с 2007 г.). Усиление контроля в системе государственных закупок предусматривает и реализацию комплекса мер по повышению ответственности должностных лиц за нарушение контрактов (срыв сроков поставки, недопоставка), неэффективное расходование бюджетных средств (закупка некачественного или не соответствующего реальным потребностям товара). Внесены необходимые изменения в Кодекс РФ об административных нарушениях.

В рамках системы государственного оборонного заказа Указом Президента РФ от 5 февраля 2007 г. N 119 создано Федеральное агентство  по поставкам вооружений, военной, специальной  техники и материальных средств. С 1 января 2008 г. это гражданское агентство контрактации централизованно выполняет функции государственного заказчика для всех силовых ведомств. В свою очередь, Федеральная служба по оборонному заказу (Рособоронзаказ), ведущая свою историю с марта 2003 г., осуществляет контроль на всех стадиях планирования, размещения и выполнения государственных заказов на основе сквозных комплексных проверок с привлечением независимых экспертов для оценки качества закупаемой продукции.

В целом  взят курс на формирование конкурсной, эффективной и прозрачной системы размещения государственных (муниципальных) заказов, заключения государственных (муниципальных) контрактов. Вместе с тем с момента опубликования Федерального закона N 94-ФЗ было принято уже четыре закона, направленных на его совершенствование. С одной стороны, это можно рассматривать как попытки постоянно улучшать Закон в соответствии с требованиями практики, а с другой - считать свидетельством его недоработанности. В экономической периодике в этой связи отмечается, что если дело пойдет так и дальше, то через несколько лет число редакций данного закона превысит число его статей(10).

Современное состояние рынка государственных  заказов

Российский  рынок государственных заказов, объем которого составляет почти 10% ВВП, или около 3 трлн руб., становится все более привлекательным как для представителей крупного бизнеса, так и для коррумпированных чиновников. В этой сфере уже давно сформировался неформальный институт коррупции, препятствующий развитию цивилизованного рынка государственных заказов, формированию экономической среды для установления эффективных контрактных отношений между государством-заказчиком и его поставщиками (исполнителями, подрядчиками).

По  данным Федеральной антимонопольной  службы (ФАС), коррупция ежегодно поглощает  порядка 15-20% стоимости совокупного  объема государственного заказа(11). Основываясь  на этих данных, можно оценить размер "отката" в 2007 г. примерно в 350 млрд руб., что почти в полтора раза превышает расходы федерального бюджета на финансирование приоритетных национальных проектов (230,8 млрд руб.).

За  девять месяцев 2007 г. ФАС рассмотрела  свыше 7 тыс. жалоб на проведение тендеров, из них обоснованными признаны 58%. За первое полугодие 2007 г. она проверила почти 9 тыс. размещений заказов, выявив более 4 тыс. случаев нарушения Закона N 94-ФЗ(12).

В целом  на федеральном, региональном и муниципальном  уровнях система государственных  закупок характеризуется следующими проблемами:

- нечеткостью  и несогласованностью отдельных  нормативных правовых актов и  трактовки отдельных норм и  правил распределения бюджетных  средств, предусмотренных законодательством;

- несовершенством  системы прогнозирования и планирования  на этапе подготовки бюджета, что приводит к затягиванию сроков проведения конкурсов, перерасходу бюджетных средств;

- отсутствием  полноценной методической базы  проведения закупок, в том числе  регистрации государственных и  муниципальных контрактов;

- сложностью  информационного обеспечения размещения заказов;

- отсутствием  эффективного контроля за выполнением  установленных норм и правил  размещения заказов;

- недостаточным  материально-техническим обеспечением  деятельности государственных и  муниципальных заказчиков, органов  контроля;

- отсутствием  профессионально подготовленных  специалистов.

Указанные проблемы создают трудности не только для функционирования самих органов  государственной власти и местного самоуправления, но прежде всего для  развития нормальных экономических отношений в сфере государственных закупок. Субъекты рынка, не имея возможности четко ориентироваться в законодательстве, теряют интерес к участию в конкурсах на размещение государственных и муниципальных заказов, что снижает уровень конкуренции, а значит, не способствует формированию оптимальных цен на закупаемую продукцию и ведет к неэффективности закупок.

Вместе  с тем наблюдается значительный рост объема закупок для государственных  нужд. За период 2000-2007 гг. он вырос почти  в 13 раз (см. табл.). По предварительным данным Минэкономразвития, в 2008 г. общий объем государственных закупок на всех уровнях рынка (федеральном, региональном, муниципальном) достигнет рекордной суммы в 3,3 трлн руб.(13)

Однако  количество, к сожалению, еще не перешло  в качество. По оценкам специалистов, честные торги на поставку продукции для государственных нужд составляют сегодня около 10% от общего количества проводимых открытых конкурсов(14). Такое положение обусловлено тем, что, во-первых, допускаются массовые ошибки в оформлении документов, организации проведения конкурсов в целях создания условий для победы определенных организаций. Во-вторых, существует практика так называемых "псевдоконкурсов", предполагающих скоординированные действия участников размещения заказа. В-третьих, заказчики зачастую создают условия для допуска к участию в торгах не производителей, а посредников, с которыми легче "договориться". Кроме того, заказчики нередко предъявляют завышенные технические требования к поставляемой продукции.

Например, в рамках гособоронзаказа на конкурсе по закупке более 4 тыс. бытовых телевизоров (для солдатских казарм) были установлены требования по наличию у телевизоров: 250 программируемых каналов, интеллектуального поиска, стереозвука, возможности работы в системах PAL, SECAM, NTSC. Результат - потери бюджетных средств на каждом телевизоре до 3,5 тыс. руб., а в сумме - около 15 млн руб.(15)

Согласно  Федеральному закону N 94-ФЗ (ст. 28), для  определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках  на участие в конкурсе, их оценка и сопоставление должны производиться прежде всего с учетом цены контракта. Буквальное исполнение данного положения требует проведения конкурсов по принципу "голландского аукциона": чем меньше цена контракта, тем лучше. С этой коллизией уже столкнулись наши естественные монополии, в частности "Газпром", при отборе аудитора. С позиций закона "большая четверка" международных аудиторских компаний ("Газпром" пока является клиентом одной из них - PricewaterhouseCoopers) ничем не лучше скромной российской фирмы. Подобные проблемы, как справедливо отмечается, испытают в 2008 г. все крупные российские госкомпании(16).

Таким образом, все еще сохраняется  процедурный, формализованный подход к государственным закупкам, не учитывается  специфика заключения контрактов на многие виды товаров, услуг и работ (инновационная деятельность, наукоемкая, высокотехнологичная продукция, проектно-изыскательские работы, поставки продукции, долгосрочные работы и др.). Нормы, отражающие особенности размещения заказов и заключения контрактов по определенным видам закупок, например, в рамках творческих конкурсов, внесены только в июле 2007 г. Федеральным законом N 218-ФЗ.

В соответствии с принятой нормативно-правовой базой  был определен порядок формирования контрактных цен на основе начальной цены контракта, устанавливаемой государственным заказчиком, что предполагает необходимость анализа рыночных цен по номенклатуре закупаемой продукции для формирования соотношения "цена-качество". Однако применить это положение на практике оказалось проблематичным из-за отсутствия регламентации понятия начальной цены для определенных видов товаров, работ, услуг, а также методик ее обоснования и механизмов установления, наличия различных видов применяемых контрактов (например, стимулирующего типа, с возмещением издержек).

Одной из актуальных проблем является заключение долгосрочных контрактов. Новая редакция Бюджетного кодекса РФ позволяет  заключать долгосрочные контракты  на работы, услуги, длительность оказания которых превышает один год. В свою очередь, Минэкономразвития разработало проект нормативного акта, регламентирующего перечень таких работ и услуг. В него вошли изыскательные, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, работы по созданию новых медицинских технологий и т. д. Но возникающие сложности при действующем порядке исполнения бюджетных обязательств в рамках текущего финансового года затягивают процесс принятия и регламентации данного вида контрактов.

Актуальность  перехода к целостной контрактной  системе

Итак, сейчас можно говорить только о начальном  этапе реформы, на котором "прививаются", внедряются в практику новые рыночные процедуры и способы размещения государственного заказа. Вместе с  тем за ее рамками остались важнейшие  этапы общего процесса обеспечения государственных (муниципальных) нужд: планирование и определение государственных (муниципальных) потребностей; формирование заказов на закупки продукции; финансирование и стимулирование реализации государственных заказов; мониторинг выполнения контрактов. Это свидетельствует об отсутствии комплексного подхода к реформе сферы государственных и муниципальных закупок, о сохранении институциональных предпосылок для коррупции, злоупотреблений при расходовании бюджетных средств.

В то же время в связи с устойчивой тенденцией роста расходов на государственные закупки, увеличения их доли в федеральном бюджете все более актуальной становится проблема организации "экономики государственных закупок", то есть создания организационных, экономических условий и механизмов для наиболее эффективного использования государственных ресурсов. Формирование единого экономического пространства государственных закупок, необходимость организации действенного и эффективного контроля, по нашему мнению, предполагают выстраивание более централизованной модели в данной сфере. Речь идет о создании специализированной организационной структуры на федеральном уровне, предметом деятельности которой должны стать реализация государственной политики в сфере государственных закупок, комплексное управление системой государственных заказов. Отметим, что опыт контрольной деятельности ФАС (подчеркнем, только в сфере размещения заказов) показал, что при наличии других видов деятельности ей сложно справляться с возрастающими объемами жалоб.

В свою очередь, создание такой специализированной структуры потребует подготовки и формирования профессионального кадрового состава для системы государственных и муниципальных закупок. Практика показывает, что нарушения в размещении заказов и заключении контрактов в определенной степени связаны с недостаточной компетентностью управленческого персонала.

Важными проблемами дальнейшего развития контрактных  отношений в сфере государственных  закупок являются создание государственного контрактного права как особого  раздела хозяйственного права, формирование диверсифицированной системы контрактов на поставки товаров, оказание услуг и выполнение работ для государственных и муниципальных нужд. В большинстве развитых стран (США, Англия, Франция, Италия и др.) закупочная политика регулируется специальным законодательством. Это объясняется, во-первых, особым юридическим характером договоров в сфере государственных закупок; во-вторых, тем, что все законодательные акты носят комплексный характер, поскольку включают нормы гражданского и административного права.

Однако  создание института контрактного права  представляет собой сложный и  длительный процесс, предполагающий сотрудничество и взаимодействие различных структур государственной власти. На современном  этапе в первую очередь необходимо разработать диверсифицированную типологию контрактов для различной номенклатуры товаров, видов работ и услуг с учетом разных форм размещения государственных заказов. Актуальны также проблемы заключения и организации финансирования долгосрочных контрактов, обоснованного ценообразования, кредитования государственных контрактов, в том числе с привлечением частного капитала.

Контрактная система в сфере государственных  закупок является важнейшим институтом экономического партнерства государства  и бизнеса и должна строиться на принципах, обеспечивающих сбалансированность интересов государства и частного предпринимательства. Необходимо активнее привлекать к реализации государственного заказа материальные и интеллектуальные ресурсы частного сектора, что придаст выполнению долгосрочных проектов большую гибкость и мобильность.

В свою очередь, повышение эффективности  государственных заказов позволит перейти к целостной контрактной  системе, когда государственный  заказ и государственный контракт станут сложными механизмами хозяйствования, сочетающими программно-целевую и регулирующую функции. Это потребует формирования соответствующей структуры федеральных органов, которая обеспечит регулирование деятельности по размещению государственных заказов и осуществлению государственных закупок в определенных сферах экономики, превратив государственный заказ в рыночный инструмент достижения социально-экономических целей государства.

Как показывает мировой опыт, в странах с развитой рыночной экономикой федеральная контрактная система наряду с федеральным (государственным) бюджетом и федеральной (государственной) налоговой системой выступает важнейшим механизмом государственного регулирования развития экономики, науки и техники, обеспечения высоких темпов экономического роста(17). Однако в нашей стране необходимость формирования такой системы как единого механизма управления заказами и экономического регулирования пока не отражена ни в одном правительственном документе.

       В то же время Россия нуждается в  значительных инвестициях в развитие институциональной базы, создание инновационных технологий, инфраструктуру, человеческий капитал, в концентрации материальных, финансовых, научно-технических ресурсов для проведения модернизации и реконструкции производственной базы, с тем чтобы успешно развиваться в рамках мировой экономики. Именно государственная контрактная система может стать эффективным инструментом осуществления крупных научно-технических, инновационных и социально-экономических програм