Понятие и назначение таможенного декларирования

Содержание

Введение

1. Понятие и назначение таможенного декларирования
2. Внедрение в таможенных органах Российской Федерации электронной формы декларирования товаров и транспортных средств
3. Разработка информационной технологии «Представление сведений в электронной форме таможенными органами для целей таможенного оформления в процессе декларирования товаров с использованием сетей «Интернет»
4. Внедрение и развитие
5. Проблемы и пути решения
6. Характеристика системы электронного декларирования

Заключение

Список использованных источников

        Введение

Программа электронного декларирования товаров была разработана государственным  научно-исследовательским вычислительным центром Федеральной таможенной службы (ФТС) в рамках реализации федеральной  целевой программы (ФЦП) Электронная  Россия. Одной из задач, стоящих пред таможенными органами, является содействие развитию внешней торговли. Это особенно актуально сегодня, когда Россия готовится к вступлению во Всемирную таможенную организацию. Для решения этой задачи таможенные органы активно работают над упрощением таможенных процедур, внедряют перспективные технологии, в частности, электронное декларирование. При этом процесс таможенного оформления не только ускоряется, но и становится более прозрачным и менее подверженным влиянию субъективных факторов. Одно из наиболее перспективных направлений совершенствования деятельности таможенной службы – внедрение системы электронного декларирования, которое позволяет ускорить таможенное оформление товаров и транспортных средств, сократить общее время таможенных формальностей. Электронное декларирование – это элемент новых рамочных стандартов по содействию торговле и обеспечению безопасности торговых поставок, разработанных Всемирной торговой организацией.

Цели внедрения  электронного декларирования:

-   Внедрение безбумажной технологии;

- Ускорение и формализация процедур таможенного оформления и таможенного контроля.

В настоящее время электронное декларирование постепенно входит в практику деятельности таможенных органов. По состоянию на 01 апреля 2010 г. 459 таможенных постов Федеральной таможенной службы имеют достаточную техническую оснащенность для применения электронной формы декларирования. Внедрение электронного декларирования сопряжено с определенными расходами для участников внешнеторговой деятельности – еще значительны стоимость оборудования и программного обеспечения, сложны процедуры подключения к каналам связи, получение электронно-цифровой подписи и так далее. В настоящее время уже используется и постоянно развивается возможность подачи электронной таможенной декларации и других документов, необходимых для целей таможенного контроля в сети Интернет, а не через выделенные каналы связи, что даст участникам внешнеторговой деятельности заметную экономию ресурсов.

В течение  нескольких последних лет во многих российских таможнях начали внедрять электронное декларирование. Такая  форма декларирования не только упрощает процесс таможенного оформления и позволяет снизить документооборот, но и значительно сокращает время  оформления грузов – электронная  декларация выпускается в среднем  за 20 минут.

  1. Понятие и назначение таможенного декларирования

Основное  таможенное оформление базируется на выполнении участниками внешнеэкономической  деятельности требований таможенного  законодательства об обязательном декларировании всех товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу.

Декларирование - это операция, являющаяся составной  частью процедуры помещения товаров  и транспортных средств под определенный таможенный режим или по завершению действия такого режима. Суть декларирования заключается в заявлении по установленной форме таможенному органу сведений о товарах и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу России, товарах и транспортных средствах, уже перемещенных через таможенную границу, таможенный режим которых изменяется, а также о других товарах и транспортных средствах, которые подлежат декларированию.

Декларирование  товаров производится путем заявления  таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным  Таможенным кодексом Российской Федерации, сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых  для таможенных целей.

Форма декларирования определяется ФТС России в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации  и иными правовыми актами Российской Федерации и может быть письменной, устной, электронной или конклюдентной/

При письменном таможенном декларировании основной формой декларации является грузовая таможенная декларация - ГТД.

Устная  форма декларирования применяется  при перемещении товаров физическими  лицами в сопровождаемом багаже и  ручной клади. Законодатель в статье 286 Таможенного кодекса Российской Федерации, например, закрепил, что  декларирование товаров, не перечисленных  в пункте 2 этой статьи, перемещаемых физическими лицами в ручной клади  и сопровождаемом багаже, производится ими при следовании через Государственную границу Российской Федерации и может производиться в устной форме.

В современной  таможенной практике используется понятие  конклюдентной формы декларации. Конклюдентная форма декларирования - форма заявления физического  лица таможенным органам об отсутствии у него товаров, подлежащих письменному  декларированию. Декларирование через  совершение конклюдентных действий практикуется, например, в международных  аэропортах. Там организована система  «зеленых коридоров» пассажир, не составляя  письменной декларации, самим фактом выбора «зеленого коридора» заявляет таможне об отсутствии налогооблагаемых и запрещенных к ввозу (вывозу) товаров.

Возможность декларирования в форме подачи сведений в электронном виде является логическим продолжением положений, закрепленных законодателем в других статьях  Таможенного кодекса Российской Федерации, например в пункте 3 статьи 72: «Перевозчик вправе представить документы (часть документов) в форме электронных документов...».

Все перечисленные  формы таможенного декларирования направлены на то, чтобы сведения, которые  в них заявляются, объективно и полно отражали фактические данные.

Стадия  основного таможенного оформления предназначена для таможенного  декларирования товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации. Кроме  того, в соответствии со статьей 168 Таможенного  кодекса Российской Федерации декларированию также подлежат товары и транспортные средства, таможенный режим которых  изменяется (в том числе при  отсутствии факта перемещения через  таможенную границу Российской Федерации).

Декларирование  производится путем заявления по установленной форме точных сведений о товарах и транспортных средствах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей/

Декларирование  товаров и транспортных средств  является одним из обязательных условий  перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу  Российской Федерации.

Выполняет следующие функции:

- обеспечивает  таможенные органы необходимыми  для таможенных целей сведениями  о перемещаемых через границу  товарах и транспортных средствах;

- служит  подтверждением законности совершаемых  декларантом (лицом, производящим  декларирование) действий в отношении  товаров и транспортных средств,  помещаемых им под избранный  таможенный режим;

- носит  контрольную функцию, суть которой  состоит в том, что на основе  декларирования таможенные органы  проверяют соответствие декларируемых  сведений о товарах и транспортных  средствах фактическим данным.

Декларирование  производится путем заявления по установленной форме точных сведений о товарах и транспортных средствах  и об их таможенном режиме, а также  иных сведений, необходимых для таможенных целей (например, сведений о принадлежности физического лица, перемещающего  товары через таможенную границу, к  субъектам предпринимательской  деятельности и др.).

2.Внедрение в таможенных органах Российской Федерации электронной формы декларирования товаров и транспортных средств

Роль информационных технологий в таможенном деле отражена в Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция, 1999 года), которая:

• предусматривает максимальное практическое использование информационных технологий;
• рассматривает информационные технологии в качестве одного из принципов таможенного оформления, реализация которого должна способствовать упрощению и гармонизации таможенных процедур;
• устанавливает стандартное правило использования информационных технологий и средств электронных коммуникаций для совершенствования таможенного контроля.

Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов  государственной власти до 2010 года, одобренная распоряжением правительства  Российской Федерации от 27.10.2004 №1244-р, определяет, что важными приоритетами в использовании информационных технологий в сфере внешнеэкономической  деятельности являются внедрение комплексной  системы управления рисками и  развитие систем электронного декларирования.

Внедрение электронной формы декларирования – неотъемлемая часть мероприятий  Федеральной целевой программы  «Электронная Россия (2002–2010 годы)» (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2002 №65), реализация которой позволяет сформировать необходимые предпосылки для  внедрения информационных технологий на качественно новом уровне и предусматривает реализацию электронного документооборота между федеральными органами исполнительной власти и хозяйствующими субъектами при предоставлении таможенной документации, а также реализацию опытных проектов по переходу на электронный документооборот с использованием механизма электронной цифровой подписи.

Эти направления нашли отражение  в Целевой программе развития таможенной службы Российской Федерации  на 2004–2008 годы, в которой внедрение  информационных технологий, в том  числе расширение практики электронного декларирования наряду с разработкой  и внедрением системы управления рисками, определено приоритетной задачей  таможенных органов.

Внедрение и применение электронной формы  декларирования в Центральном таможенном управлении при проводимом в 2002–2004 годах эксперименте, а также после  его окончания (01.07.2004) привело к  ускорению, повышению прозрачности и сокращению влияния субъективного  фактора при принятии решения  должностным лицом таможенного  органа, в чем особенно заинтересованы крупные благонадежные участники  внешнеэкономической деятельности. В среднем время проверки грузовой таможенной декларации в электронном виде и выпуска товаров составляет около 30 минут.

Электронная форма декларирования создает необходимые  условия и ориентирована на реализацию единого сквозного алгоритма автоматической обработки заявляемых в декларации сведений в центральной базе данных на уровне региональных таможенных управлений с осуществлением автоматического анализа рисков и выдачей соответствующих решений уполномоченному должностному лицу таможенного органа.

Наиболее выгодно применение электронного декларирования при перемещении  товаров по долгосрочным контрактам организациям, имеющим собственные  информационные автоматизированные бизнес-системы учета, а также оформление деклараций с большим количеством наименований товаров.

По результатам эксперимента ГТК  России был издан приказ от 30.03.2004 №395 «Об утверждении Инструкции о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме» (зарегистрирован в Минюсте России 22.04.2004, рег. №5767), предусматривающий сокращение сведений, представляемых в электронном виде, а также возможность декларирования в электронном виде товаров в соответствии с любым таможенным режимом.

3.Разработка информационной технологии «Представление сведений в электронной форме таможенными органами для целей таможенного оформления в процессе декларирования товаров с использованием сетей «Интернет»

Эффективное решение задачи содействия международной  торговли с учетом постоянного роста  ее объемов, необходимость обеспечения нового уровня информатизации таможенной службы России, соответствующего требованиям международных стандартов, требует от информационно-технической службы ФТС России, ГНИВЦ ФТС России постоянного совершенствования и развития информационных технологий, и прежде всего, развития и расширения применения технологий предварительного информирования и электронного декларирования.

Начиная с 2004 года, в рамках ЕАИС таможенных органов осуществляется эксплуатация программных средств, обеспечивающих реализацию технологии электронного декларирования.

Практика  использования электронной формы  декларирования в таможенных органах  показала, что имеется ряд ограничений, связанных, в первую очередь, со сложной  схемой подключения участников ВЭД.

С целью  реализации качественно новых подходов, обеспечивающих взаимодействие таможенных органов и участников внешнеэкономической  деятельности в процессе представления  сведений, необходимых для проведения таможенного оформления товаров  и транспортных средств, в электронном  виде, ГУИТ ФТС России совместно  с ГНИВЦ ФТС России в 2005–2007 годах  провел работы по созданию новый защищенной технологии представления сведений, позволяющей осуществлять представление сведений участником ВЭД с использованием международной ассоциации сетей «Интернет».

Технология, реализованная в рамках АПС «Электронное представление сведений», предоставляет  возможность использования участником внешнеэкономической деятельности (ВЭД) доступного способа (на основе открытых интерфейсов и стандартов) представления в таможенный орган любого региона России электронной декларации при минимальном объеме затрат по подключению к информационной системе таможенных органов.

Программные средства обеспечивают реализацию максимального  уровня обеспечения безопасности передачи и обработки данных при информационном взаимодействии таможенных органов  с участниками ВЭД с использованием сетей общего пользования Интернет. Все проектные решения проходили  согласование в ЦБС ФСБ России.

АПС «Электронное представление сведений» обеспечивают прием из единой точки входа, расположенной  на уровне ГНИВЦ ФТС России, информации, предоставляемой декларантом (брокером), с последующей маршрутизацией принятых сведений до таможенного органа, которому осуществляется декларирование. Вся информация, участвующая в обмене, подписывается ЭЦП, проверка корректности которой осуществляется на основе взаимодействия СВУЦ ТО.

Обработка представленных декларантом сведений, осуществляется на основе полной интеграции подсистемы «Электронного представления  сведений» с эксплуатирующимися в настоящее время в таможенных органах Российской Федерации автоматизированными системами таможенного оформления и контроля, позволяя проводить все этапы таможенного оформления в рамках штатных программных средств.

Для реализации информационного взаимодействия между  лицом, декларирующим товары и транспортные средства, и автоматизированными  системами таможенных органов, ГНИВЦ  ФТС России разработал:

– Спецификацию интерфейса взаимодействия между автоматизированными системами таможенных органов и информационными системами лиц, декларирующих товары и транспортные средства с использованием электронной формы декларирования, определяющую условия, порядок и последовательность действий, выполняемых для взаимодействия в процессе декларирования;

– Альбом форматов электронных форм документов, предназначенных для организации взаимодействия автоматизированных систем таможенных органов и информационных систем лиц, декларирующих товары товаров, содержащий описание XML-структур документов, используемых при взаимодействии;

– Правила формирования и использования ЭЦП в XML документах;

– Стандарт оформления служебного конверта электронного сообщения, определяющего структуру электронного сообщения, его состав и правила заполнения полей.

Реализация  технологии электронного декларирования с использованием сетей Интернет осуществляется с использованием следующих  программных средств:

– ПЗИ АСВД (подсистема защиты информации автоматизированной системы внешнего доступа);

– СВУЦ ТО (система ведомственных удостоверяющих центров таможенных органов);

– АПС «Электронное представление сведений» (Автоматизированная подсистема «Представление сведений в электронной форме таможенным органам для целей таможенного оформления в процессе декларирования товаров);

– Систем таможенного оформления и контроля.

Архитектурные решения предусматривают эксплуатацию программных средств ПЗИ АСВД, СВУЦ ТО и АПС «Электронное представление сведений» на уровне ГНИВЦ и РТУ.

При таком  подходе, сведения представляются декларантом (информационной системой декларанта) на уровень ГНИВЦ ФТС России, после  успешного прохождения ПЗИ АСВД обрабатываются в рамках АПС «Электронное представления сведений» и в случае успешной обработки поступают в системы таможенного оформления и контроля с использованием транспортной технологической подсистемы.

Взаимодействие  систем таможенного оформления с  системами декларанта осуществляется в обратной последовательности с  использованием указанного набора программных  средств.

В ходе информационного  взаимодействия происходит обмен электронными сообщениями в формате XML.

Электронное сообщение представляет собой SOAP-конверт, с вложенным в него электронным  документов в формате XML. Использование SOAP позволяет реализовать информационный обмен между различными программно-аппаратными платформами.

Информационный  обмен с системами участников ВЭД осуществляется с использованием сети Интернет и протоколов SMTP / POP3.

Центральным звеном, обеспечивающим маршрутизацию и обработку XML – сообщений, является АПС «Электронное представление сведений».

АПС «Электронное представление сведений» обеспечивает:

– реализацию бизнес-процессов процессов взаимодействия между автоматизированными системами таможенных органов и информационными системами лиц, декларирующих товары и транспортные средства;

– реализацию бизнес-процессов процессов взаимодействия с системами таможенного оформления;

– создание и управление электронным архивом декларанта (ЭАД), который содержит многократно используемые электронные документы (долгосрочные ЭД), необходимые для таможенного оформления товаров и транспортных средств;

– реализацию функций мониторинга и управления ходом информационно-вычислительного процесса электронного декларирования.

Следует также отметить, что в рамках технологии обеспечивается полная интеграция системы  электронного представления сведений с автоматизированными системами  таможенного оформления и контроля (КАСТО), которая позволяет сократить  время проведения в таможенных органах  технологических операций, и все  внимание уделить таможенному оформлению и контролю.

С целью  сохранения инвестиций участников ВЭД, декларирующих в настоящее время  товары и транспортные средства в  рамках действующей технологии ЭД, ГНИВЦ в начале 2006 года провел работы по модернизации КПС «ЭДТиТС», разделив программные средства на две компоненты КПС «ЭДТиТС – декларанта» и КПС «ЭДТиТС – таможенную часть». При этом КПС «ЭДТиТС-декларанта» был доработан в соответствии с требованиями Спецификации интерфейса взаимодействия между автоматизированными системами таможенных органов и информационными системами лиц, декларирующих товары, и альбома форматов электронных форм.

4.Внедрение и развитие

В соответствии с Распоряжением ФТС России от 30.08.2006 №313-р «О проведении эксперимента по представлению сведений в электронной форме для целей таможенного оформления с использованием сетей Интернет» в период с 15.09.2006 по 01.11.2006 указанная технология применялась в экспериментальном режиме на Каширском т/п Московской южной таможни и Заводском т/п Зеленоградской таможни.

С учетом результатов проведенного эксперимента ГНИВЦ ФТС России совместно с  ГУОТОиТК и ГУИТ были проведены мероприятия по вводу в опытную эксплуатацию информационной технологии по представлению сведений в электронной форме для целей таможенного оформления с использованием сети Интернет в таможенных органах.

Внедрение технологии электронного декларирования с использованием международной  ассоциации сетей «Интернет» в таможенных органах осуществлялось поэтапно:

– 2007 год. В соответствии с приказом ФТС России №701 от 07.06.2007 «Об утверждении Плана мероприятий и технических условий реализации плана мероприятий по вводу в опытную эксплуатацию информационной технологии по представлению сведений в электронной форме для целей таможенного оформления с использованием сети Интернет в таможенных органах, подчиненных Южному, Центральному и Северо-Западному таможенным управлениям» были проведены мероприятия по внедрению программных средств, используемых в рамках технологии представления сведений в электронной форме таможенным органам для целей таможенного оформления в процессе декларирования товаров с использованием сетей Интернет, в таможенных органах ЦТУ, СЗТУ и ЮТУ.

– 2008–2009 годы. Во исполнение приказов ФТС России от 24 марта 2008 г. №309 и от 11 августа 2009 г. №1452 введена в эксплуатацию информационная технология представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления с использованием международной ассоциации сетей «Интернет» в таможенных органах, подчиненных ПТУ, СТУ, УТУ и ДВТУ, а также осуществлено подключение ТНП к АПС «Электронное представление сведений», эксплуатирующейся в ЦТУ.

Таким образом, в настоящей момент обеспечено внедрение  указанной технологии во всех региональных таможенных управлениях и ТНП.

Параллельно, начиная со второго полугодия 2009 года, в соответствии с порядком, утвержденным приказом ФТС России от 24.05.2007 №646, ГНИВЦ ФТС России совместно с таможенными органами проводятся работы по комплексным испытаниям программных средств ЕАИС с целью включения таможенных органов в Перечень таможенных органов, имеющих достаточную техническую оснащенность для применения электронной формы декларирование (далее – КИПС). В рамках указанных испытаний осуществляется проверка работоспособности и корректности настроек прикладного и системного программного обеспечения по всей цепочке взаимодействия от таможенного поста до РТУ и от РТУ до точки подключения в ГНИВЦ ФТС России.

В настоящее  время, в ГНИВЦ ФТС России поступило 572 заявки от таможенных органов на проведение КИПС, из них завершено проведение испытаний по 482 заявкам (свыше 92% – от общего количества заявок). Среднее время проведения испытаний по одной заявке составляет от 1 до 3 дней.

Дополнительно в соответствии с приказом ФТС  России от 24 января 2008 года №52 «О внедрении  информационной технологии представления  таможенным органам сведений в электронной  форме для целей таможенного  оформления товаров, в том числе  с использованием международной  ассоциации сетей «Интернет» (зарегистрирован  Минюстом России 21.02.2008, рег. №11201), ГНИВЦ ФТС России проводятся работы по:

– аттестации программного обеспечения информационных систем, предназначенных для представления участниками внешнеэкономической деятельности или иными заинтересованными лицами сведений таможенным органам в электронной форме, на соответствие технической документации. В 2008–2009 году проведено 19 испытаний и выдано 19 Свидетельств о проведении испытаний;

– подключению информационных систем, предназначенных для представления участниками внешнеэкономической деятельности сведений таможенным органам в электронной форме. За период 2008–2010 года осуществлено подключение 51 одной организации (более 800 абонентов) к Автоматизированной системе внешнего доступа ФТС России в соответствии с заключенными соглашениями между организациями и ГНИВЦ ФТС России.

На постоянной основе ведется работа по совершенствованию  специализированных программных средств, обеспечивающих работу технологии электронного декларирования, в части расширения применяемых таможенных процедур и  состава используемых электронных  документов.

В 2009 году в соответствии с положениями  приказа ФТС России от 10 декабря 2009 г. №2233 «Об утверждении Порядка совершения должностными лицами таможенных органов таможенных операций при декларировании и выпуске товаров и транспортных средств, размещаемых на складах временного хранения, расположенных в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации» проведена модернизация программных средств с целью обеспечения возможности применения технологии «удаленного выпуска».

Начиная с февраля 2010 года, осуществляется применение технологии «удаленного выпуска» в  таможенных органах в соответствии с приказом ФТС России от 18.02.2010 №317.

В настоящее  время, в рамках проведения работ  по развитию и совершенствованию  специализированных программных средств, обеспечивающих работу технологии электронного декларирования, ГНИВЦ ФТС России проводит проектные работы, направленные на:

– расширение таможенных режимов и процедур, для которых возможно применение электронной формы декларирования (до конца 2010 года планируется реализовать возможность электронного декларирования товаров, помещаемых под таможенный режим «перемещения припасов», «магазина беспошлинной торговли» и обеспечить оформление прибытия и убытия воздушных судов в соответствии с технологией, определенной приказом ФТС России от 07.08.2009 №1431);

– обеспечение возможности информационного обмена неформализованными документами (графические изображения, фотоматериалы);

– мониторинг за процессами информационного обмена на уровне ГНИВЦ ФТС России;

– расширение перечня электронных форм документов, включенных в Альбом форматов электронных форм документов (по предложениям таможенных органов).

5.Проблемы и пути решения

1. Длительность  проведения КИПС по причине  ограниченности ресурсов ГНИВЦ  ФТС России. Предлагается делегировать  полномочия по проведению КИПС  подразделениям, ответственных за  внедрение перспективных таможенных  технологий в РТУ (приказ ФТС  России от 20.01.2010 №78 «Об утверждении  типового положения о подразделении  по внедрению перспективных таможенных  технологий РТУ»).

2. Недостаточный  уровень консультационной поддержки  и технической помощи участников  ВЭД и таможенным органам в  случае возникновения нештатных  ситуаций при эксплуатации программных  средств, реализующих технологию  ЭД. Основные причины: – отсутствие  нормативно определенного порядка  и регламента взаимодействия  уполномоченных должностных лиц  таможенных органов, ГНИВЦ ФТС  России в процессе эксплуатации  информационной технологии по  представлению сведений в электронной  форме для целей таможенного  оформления с использованием  сети «Интернет», а также отсутствие  службы круглосуточной поддержки эксплуатации указанной технологии в РТУ.