Понятие и основания административной ответственности

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования

Сибирский государственный аэрокосмический  университет имени академика М.Ф.Решетнёва 
 
 
 

Реферат

Предмет: «Административное право» 

Тема: «Понятие и основания административной ответственности» 
 
 

                                               Выполнила:

                                                                                студентка группы ТД-72

                                                                                Тыряткина О.В.

                                                                                Проверил:

                                                                                Кандидат юридических наук

                                                                                Доцент кафедры правоведения

                                                                                Сафронов В.В. 
 
 
 
 
 

Красноярск 2009

СОДЕРЖАНИЕ: 
 

Введение………………………………………………………………………3

Глава I: Общее представление об административной ответственности….6

          I.1. Подходы к понятию «юридическая ответственность»………….6

          I.2. Виды юридической ответственности……………………………10

          I.3. Административная ответственность как вид юридической…....14 Глава II: Сущность административной ответственности…………………16

          II.1. Основания административной ответственности…………….....16

         II.2. Формы административной ответственности…………………...20

          II.3. Применение административной ответственности……………..21

Заключение…………………………………………………………………...28

Список использованной литературы……………………………………….30 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение.

  Административная ответственность является необходимым стимулятором правомерного поведения, содействует воспитанию чувства нравственного и правового долга перед обществом и государством, повышению общественно-политической активности каждого гражданина.

  Ответственность несут и субъекты, и объекты управления. Она связана с задачами, функциями, правами и обязанностями каждого из них.                        Применительно к органам управления и должностным лицам она тесно связана с компетенцией. Когда принимается решение, должно быть совершенно ясно, кто несет за него ответственность. И точно так же должно быть ясно, кто несет ответственность, если назревшее решение не принимается или затягивается. Эти положения приобрели еще большую актуальность в современных условиях, когда поставлена цель достичь качественно нового состояния общества.

  Термин ответственность достаточно многообразен. Его существование предопределено общественным характером человеческого поведения и отражает взаимосвязь общества и отдельного человека. Жить в обществе и быть свободным от него, от его законов, нельзя: в любых жизненных ситуациях человек должен сопоставлять поступки с существующими в обществе нормами и ценностями, с интересами других людей. В свою очередь общество сопоставляет свои интересы и поведение с деятельностью субъекта, адекватно реагируя на различные варианты поведения (поощряя, одобряя ответственное поведение или наказывая нарушителя).

  Среди юридических методов борьбы с правонарушениями важное место занимают административные способы борьбы, в том числе привлечение к административной ответственности лиц, совершающих административные правонарушения.

  Актуальность темы административная ответственность является одним из важнейших институтов административного права. Законодатель, устанавливая административную ответственность за то или иное противоправное деяние, признает тем самым, что это деяние представляет общественную вредность, а некоторые из них общественную опасность, дает ему соответствующую юридическую оценку, осуждает противоправное деяние и лицо его совершившее.

  Многие годы роль административной ответственности в борьбе с правонарушениями постепенно повышалась, а со второй половины 80-х гг. эта тенденция стала проявляться еще более активно. Возросло фактическое использование многих составов административных правонарушений. Она стала более суровой, увеличились санкции за многие нарушения. Резко расширен перечень действий, за совершение которых виновные могут быть подвергнуты административным санкциям. Прежде всего, это происходит путем установления административной ответственности за действия, которые ранее вообще не считались административными правонарушениями (нарушение избирательных прав, правил заключения договоров, неуважение к суду и т.д.).

  Расширение административной деликатности идет также путем введения административной ответственности за правонарушения, которые раньше признавались преступлениями (декриминализации), дисциплинарными правонарушениями, гражданско-правовыми деликтами. Появилось много норм, которые устанавливают административную ответственность юридических лиц за административные нарушения.

  В связи с этим актуальным становится вопрос об основаниях применения данной ответственности, тем более, что в Российском законодательстве появляются новые составы административных правонарушений, чему в том числе способствует нормотворческая работа субъектов РФ; изменяется административно-юрисдикционная деятельность: появляются новые органы, рассматривающие дела об административных правонарушениях, вносятся коррективы в структуру таких органов и в содержание их полномочий; нарабатывается судебная практика, в т.ч. по таким субъектам административной ответственности как юридические лица, вносятся изменения в действующий порядок вынесения постановлений о наложении взысканий.

  Сказанное выше подчеркивает важный вывод: административные правонарушения связаны с функционированием многих сотен тысяч людей, граждан, физических и юридических лиц, непосредственно затрагивают их коренные жизненные интересы и потребности, поскольку проникают во все без исключения сферы жизни и управления. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

I глава. ОБЩЕЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЕ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ.

1. Подходы к понятию юридической ответственности.

  Юридическая ответственность входит в структуру правовой системы как особый ее элемент, выступая обеспечивающим фактором правомерного поведения. Она является тем юридическим средством, которое локализует, блокирует противоправное поведение и стимулирует осуществление общественно полезных действий людей в правовой сфере. Это сложное, многогранное социально-правовое явление, вопрос о сущности, понятии и содержании которого на протяжении нескольких десятков лет остается дискуссионным. Еще в 70-е годы XX века было заострено внимание на серьезные трудности в понимании ответственности. На сегодняшний день также можно говорить об отсутствии общепринятого понятия юридической ответственности.

  Причины разноречивости определений юридической ответственности можно объяснить, во-первых, ее многофункциональностью, поскольку ответственность является не только средством охраны личности и общества от правонарушений, средством охраны правовых норм и принципов, но и стимулятором правомерного поведения, средством дисциплинирующего воздействия, гарантией эффективности правового регулирования, законности и демократии. Во-вторых, многообразие определений юридической ответственности предопределяется наличием различных ее видов, в силу чего отраслевые определения ответственности могут существенно отличаться друг от друга. Разноречивость определений юридической ответственности во многом предопределяется и разнообразием взглядов на ее позитивный аспект, а также соотношение его с ретроспективным. Определение юридической ответственности, верное в основном по отношению к одному из ее аспектов, становится неточным или неверным по отношению к другому.

  Юридическая ответственность в широком понимании, которое включает в себя не только ретроспективный (негативный), но и активный (позитивный) аспекты, начинает рассматриваться в юридической науке с начала 60-х годов XX столетия под влиянием философско-этических учений. Как известно, под ответственностью в ретроспективном (традиционном) аспекте понимается ответственность за прошлое деяние, которая наступает в результате нарушения тех или иных правовых норм, относящихся к различным отраслям права. Ответственность в позитивном плане понимается как осознание личностью собственного долга перед обществом, классом, отдельным коллективом, другими людьми, понимание в свете этого долга смысла и значения своих поступков, сообразование деятельности личности с лежащими на ней обязанностями, которые вытекают из общественных связей человека.

  Одни авторы понимают под юридической ответственностью обязанность отвечать (или дать отчет) за свои противоправные действия, другие — обязанность претерпевать определенные лишения. То есть, ответственность определяется через категорию «обязанность». Как отмечают Черданцев А.Ф., Кожевников С.Н., «юридическая обязанность как абстрактная категория юридической науки и практики — это мера должного поведения, обеспеченная государством. Юридическая ответственность как разновидность обязанности, следовательно, — также мера должного поведения субъектов, принудительно обеспеченная». И также: «Юридическая ответственность есть разновидность обязанности, наступающей при наличии определенных деяний или их результатов, отрицательно оцениваемых законодателем и очерченных в нормах права. Такая обязанность выступает как мера определенных неблагоприятных для субъекта лишений, ограничений личного и имущественного характера».

  С.Н. Братусь в своих трудах отмечал, что юридическая ответственность - это та же обязанность, но принудительно исполняемая. В своих рассуждениях он приходит к выводу, что по своему характеру общая обязанность всех и каждого удерживаться от причинения имущественного вреда другому лицу приравнивается к обязанности не совершать правонарушения. В случае нарушения этой обязанности возникает другая, уже не пассивная, а активная обязанность возместить ущерб конкретному лицу - потерпевшему, восстановить нарушенное равновесие, привести имущественное положение потерпевшего в такое состояние, в каком оно находилось до нарушения права. Добровольное исполнение этой обязанности способствует прекращению возникшего правоотношения. Если исполнения не произойдет, то эта обязанность реализуется принудительным способом.

  В современном правопонимании, трактовка ответственности как обязанности представляется неудачной. Исходя из такой трактовки, пришлось бы признать, что правовая ответственность существует и тогда, когда правонарушитель не установлен или если он избегает применения к нему санкций и не претерпевает никаких лишений за свое противоправное поведение. При таком понимании ответственности ее суть ставится в зависимость от применения принудительных мер воздействия, что создает неверное представление, будто без наказания нет ответственности.

  Другие исследователи определяют юридическую ответственность как реализацию санкции. Однако, данное определение верно только для имущественной ответственности, где соответствующие обязанности правонарушителя возникают (на основе санкций) из факта правонарушения и могут быть выполнены добровольно. Но оно не подходит для уголовной, административной, дисциплинарной ответственности, где применению санкции (и тем более ее реализации) предшествует официальное обвинение определенного лица в совершении правонарушения и исследование обстоятельств дела управомоченными на то государственными органами и должностными лицами.

  Определяли юридическую ответственность и как применение или возложение мер государственно-принудительного характера, также — сами меры государственного принуждения или реакцию государства на нарушение правовых норм, то есть на совершение правонарушения.                Правовая ответственность имеет по отношению к правонарушителю государственно-принудительный характер. По мнению   О. С. Иоффе и М. Д. Шаргородского, она есть мера принуждения к соблюдению норм права, применяемая органами государства к тем, кем эти нормы нарушаются; юридические последствия, не связанные с мерами государственного принуждения, нельзя относить к области правовой ответственности. Между тем, сторонники данной точки зрения упускают из внимания, что юридическая ответственность и государственное принуждение — разные по объему понятия. Кроме того, слово «мера» затрудняет дифференциацию ответственности как таковой и ее видов, также называемых мерами. Более того, ведь наказание в свою очередь определяется как государственное принуждение. Получается, что ответственность и наказание — одно и то же. Подобное отождествление недопустимо.

  Еще одна группа исследователей определяет юридическую ответственность как способность субъекта отдавать отчет за свое противоправное деяние и претерпевать меры принудительного воздействия, иначе: «юридическая ответственность есть необходимость держать ответ за неисполнение правовой обязанности, существовавшей в том же правоотношении или вне его; необходимость, которая возникает и прекращается вследствие наступления определенных юридических фактов».

  Как верно подчеркнул В.А. Тархов, рассуждая об определении юридической ответственности – «основной недостаток большинства определений — их односторонность, невозможность охвата ими различных случаев ответственности во всех отраслях права, что необходимо для общетеоретических определений». М.Н. Марченко в этой связи подчеркивает: «тревогу вызывает не столько обилие точек зрения и определений ответственности, сколько умозрительность ряда из них, уход от изучения права, его принципов, практики осуществления к схоластическому теоретизированию».

2. Виды юридической ответственности.

   Классификация юридической  ответственности  по  видам  в  юридической литературе  рассматривается  с  позиции  отраслевой   принадлежности,   т.е.

принадлежности  к тому или  иному  разделу  права.  Забегая  немного  вперед, необходимо  пояснить,  почему  не   рассмотрена,   как   вид,   материальная ответственность.  Дело  в  том,  что  каждая  из  приведенных   ниже   видов ответственности  регламентируется  конкретными  для  данного  вида   нормами права, чего не скажешь о материальной  ответственности.  Более  того,  стоит считать  материальную  ответственность,  как  вид   принуждения, поскольку материальные потери в качестве наказания предусмотрены практически  во  всех предлагаемых к рассмотрению  видах ответственности.

  1. Уголовная ответственность.

  Уголовная   ответственность  возникает за наиболее  опасные правонарушения, именуемые преступлениями и выражается в применении  к  лицу, совершившему  преступление, мер  уголовно-правового     воздействия.

Отличительной чертой уголовной ответственности  является ее личный  характер, т.е.  ее  несет  то   лицо,   которое   совершило   преступление.   Перечень преступлений  установлен  Уголовным  Кодексом  РФ   и   правонарушения, не указанные  в  УК  РФ,  не  могут  называться  преступлениями  и  тем   более преследоваться в уголовном порядке.

       В качестве уголовного наказания  возможно применение только:

• штрафа;
• лишение  права  занимать  определенные   должности   или   заниматься определенной деятельностью;
• лишение специального, воинского или почетного звания, классного  чина, государственных наград;
• обязательные работы;
• исправительные работы;
• ограничение по военной службе;
• конфискация имущества;
• ограничение свободы;
• арест;
• содержание в дисциплинарной воинской части;
• лишение свободы на определенный срок;
• пожизненное лишение свободы;
• смертная казнь (в настоящее время запрещена).

Порядок  привлечения  к  уголовной  ответственности  регламентируется

Уголовно-процессуальным Кодексом РФ. 

2. Административная ответственность.

 Административная ответственность – вид  юридической  ответственности, выражающийся   в   применении   к   лицу,   совершившему    административное правонарушение, мер административного взыскания.

  В  отличие  от  уголовной ответственности,  меры   административного

взыскания могут быть  применены  не  только  к  физическим  лицам,  но  и  к

организациям, причем не только  судами,  но и специально  уполномоченными органами исполнительной власти.

    Регламентирует    административную    ответственность    Кодекс    об административных правонарушениях РФ.

     В нем же определен перечень административных наказаний (ст. 3.2  КоАП РФ), а именно:

• предупреждение;
• административный штраф;
• возмездное изъятие орудия совершения  или  предмета  административного правонарушения;
• конфискация  орудия   совершения   или   предмета   административного правонарушения;
• лишение специального права, предоставленного лицу;
• административный арест;
• административное   выдворение   за   пределы   Российской   Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
• дисквалификация.
• административное приостановление деятельности

3. Гражданско-правовая ответственность.

  Гражданско-правовая  ответственность  заключается  в  применении    к

правонарушителю  (должнику)  в  интересах  другого  лица   (организации)   – кредитора установленных законом или договором мер воздействия, влекущих  для него невыгодные последствия имущественного  характера,  возмещение  убытков, уплату неустойки, возмещение вреда.

    Гражданские   правонарушения   могут    выражаться    в    причинении

имущественного  вреда,  неисполнении  обязательств  по  договору,  заключении незаконных  сделок  и  т.п.   Вполне   очевидно, что гражданско-правовая ответственность,  основанная  на   принципе   полного   возмещения   ущерба, причиненного правонарушением, носит  компенсационный характер,  и  ее  цель восстановление имущественных прав кредитора.

     Наиболее распространенной мерой  воздействия  является  обязательство

правонарушителя возместить убытки, под которыми понимается:

• расходы  потерпевшей стороны на  восстановление  нарушенного права, утраты или повреждения имущества (реальный ущерб);
• неполученные  из-за  совершенного  правонарушения  доходы  (упущенная выгода).

     При  характеристике  гражданско-правовой  ответственности  необходимо отметить,  в  зависимости  от  основания  возникновения   обязательства, в результате которого возникает ответственность различают договорную (формы  и размеры которой определяются законом и договором) и внедоговорную  (формы  и размеры которой определяются на основании закона).

     В случае,  если  гражданско-правовая  ответственность  применяется  к

нескольким  лицам,  можно  выделить  долевую,  солидарную   (совместную)   и субсидиарную (дополнительную) ответственности. 

4. Дисциплинарная ответственность.

     Дисциплинарная  ответственность  возникает  при  нарушении  трудовой,

служебной,  учебной,  воинской  дисциплины   и   выражается   в   применении дисциплинарных взысканий.

       Можно выделить три вида дисциплинарной  ответственности:

• в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка;
• в порядке подчиненности;
• в соответствии с дисциплинарными уставами и положениями, действующими, например,    в    министерствах    обороны    и    внутренних дел, железнодорожного, водного и воздушного транспорта.

     Как к уголовной, так и к дисциплинарная ответственности привлекаются

только  физические лица.

       Основными видами дисциплинарного  принуждения являются:

• предупреждение;
• выговор;
• предупреждение о неполном служебном соответствии;
• понижение в должности;
• увольнение.

3. Административная ответственность как вид юридической.

  Административная ответственность наряду с уголовной, гражданской и дисциплинарной является одним из видов юридической ответственности, устанавливаемой государством путем издания правовых норм, определяющих основания ответственности, меры, которые могут применяться к нарушителям, порядок рассмотрения дел о правонарушениях и исполнения этих мер.

  При наличии юридического факта - административного правонарушения - включается механизм санкций правовой нормы, и санкция из потенциальной возможности применения наказания преобразуется в действительное наказание, т.е. в административное наказание. То есть административное правонарушение является основанием административной ответственности.

Несмотря  на то, что в КоАП РФ есть глава  носящая название «Административное  правонарушение и административная ответственность», легального определения  административной ответственности  кодекс не содержит. В комментариях к КоАП РФ, рассуждая об определении административной ответственности, отмечают следующее: «…анализ статей гл.1 Кодекса позволяет сделать вывод, что законодатель под административной ответственностью понимает назначение судьями, уполномоченными органами и должностными лицами предусмотренного КоАП наказания за административное правонарушение»

  Административную ответственность характеризуют некоторые признаки, общие для всех видов юридической ответственности.

  Во-первых, она представляет собой государственное принуждение, поскольку реализация властных полномочий осуществляется через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

  Во-вторых, это правовое принуждение, подчиняющееся общим принципам законности и справедливости права. Административная ответственность применяется на основе правовой регламентации ее объема и пределов, нормативного установления оснований, содержания и процессуальных форм реализации конкретных административных наказаний. Нормы, регулирующие составные элементы административной ответственности, в совокупности представляют собой самостоятельный институт административного права.

  В-третьих, она влечет за собой наступление неблагоприятных последствий для правонарушителей. По своему содержанию меры административной ответственности выражаются в предусмотренных КоАП лишении или ограничении прав и свобод нарушителей, поскольку иным образом оказать принудительное воздействие на этих лиц невозможно. Неблагоприятные последствия для правонарушителя могут наступать в виде ограничений морального (предупреждение), материального (штраф, конфискация, возмездное изъятие) или физического характера (административный арест).

  В-четвертых, в мерах административной ответственности содержится итоговая правовая оценка деяния и нарушителя от имени государства. Именно административное наказание представляет собой «окончательную, последнюю инстанцию» в борьбе с правонарушениями, т.е. решение вопроса по существу, и виновный в соответствии с характером деяния подвергается административному наказанию.

  Данный признак юридической ответственности вообще и административной ответственности в частности наиболее ярко выражает ее специфику, а именно: осуждение виновного поведения от имени государства, государственное порицание правонарушителя.

  В-пятых, юридическая ответственность всегда рассматривалась в качестве результата правонарушения, т.е. это ретроспективная, или негативная, ответственность в отличие от так называемой положительной (позитивной) ответственности, которая понимается как ответственность за порученное дело, за выполнение поставленной задачи, когда она совпадает с понятием правовой обязанности или долга. 
 

II ГЛАВА. СУЩНОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ.

1. Основания административной ответственности.

  Основаниями административной ответственности следует считать совокупность факторов, наличие которых может повлечь за собой данный вид юридической ответственности. Среди таковых принято выделять следующие:

• нормативное основание, т. е. наличие норм права, устанавливающих административную ответственность и регулирующих ее;
• фактическое основание, каковым является деяние (действие или бездействие) конкретного лица, нарушающее правовые предписания, охраняемые административными санкциями (т. е. наличие административного правонарушения);
• процессуальное основание, каковым является правоприменительный акт компетентного субъекта о назначении административного наказания на конкретное лицо за конкретное административное правонарушение.

  Нормативное основание — это система норм, закрепляющих составы административных проступков, систему административных взысканий; круг субъектов, наделенных правом применять административные взыскания и процедуру привлечения к административной ответственности. Основным нормативным актом об административной ответственности является КоАП РФ.

  Выделение нормативного основания в отличие от фактического не является корректным. По сути дела имеются в виду правовые нормы, устанавливающие административную ответственность, при отсутствии которых она невозможна. Однако их наличие само по себе также исключает привлечение человека к административной ответственности, если им не совершено правонарушение.