Понятие и особенности предмета и метода отрасли финансового права

Понятие и особенности предмета и метода отрасли финансового права

Современное финансовое право является на сегодняшний день полностью сложившейся отраслью права. Как самостоятельная отрасль российского права финансовое право стремительно развивается и совершенствуется, в результате чего развивается и совершенствуется финансовое законодательство.

Подтверждение того, что финансовое право является самостоятельной отраслью права и относится к публичному праву, можно найти у П.М. Годме, который хотя и придерживается мнения, что финансовое право выделилось из государственного и административного, но в своей книге пишет: «Связь финансов и экономики, гибкость и оборотоспособность данной части имущества и связанная с этим возможность злоупотреблений требует, чтобы государственные финансы регламентировались специальными государственными нормами. Эти нормы дают возможность: 1) распоряжаться средствами в достаточном их количестве (правила, регулирующие доходы); 2) точно учитывать движение средств (казначейские правила); 3) обеспечивать их использование в соответствии с волей народа и в общих интересах (бюджетные правила). Эти нормы влияют на все стороны жизни и составляют самостоятельную отрасль права».

Все отрасли российского права различаются между собой прежде всего по предмету и методу правового регулирования.

Предмет правового регулирования финансового права имеет свое содержание, позволяющее выделить его среди иных отраслей российского права. Содержание предмета финансового права заключается в регулировании определенного круга общественных отношений. Поэтому, чтобы сформулировать определение понятия финансового права, необходимо определить специфику общественных отношений, составляющих его предмет.

Предметом финансового права являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления государством и органами местного самоуправления финансовой деятельности, т. е. деятельности по образованию, распределению и использованию фондов денежных средств.

Предмет финансового права — это общественные отношения, возникающие в процессе деятельности государства по планомерному образованию, распределению и использованию централизованных и децентрализованных денежных фондов в целях реализации его задач.

Важнейшие черты отношений, составляющих предмет финансового права, заключаются в том, что они:

1) складываются в сфере  финансовой деятельности в целях  образования необходимых обществу  денежных фондов, т. е. имеют организационный  характер;

2) в этих отношениях  участвуют уполномоченные органы, организации, наделенные соответствующими  властными полномочиями по отношению  к иным субъектам данных отношений, т. е. они носят властный характер;

3) объектом этих отношений  всегда являются деньги или  денежные обязательства, связанные  с образованием и использованием  денежных фондов, т. е. эти отношения  имеют имущественный характер.

Названные особенности позволяют выделить из большого круга денежных отношений те, которые по своему характеру являются финансовыми. Они имеют ряд особенностей, позволяющих их классифицировать по определенным группам. Так, финансовые отношения возникают:

• между высшими, региональными и местными представительными органами государственной власти по поводу разграничения компетенции в области финансов, распределения доходов и расходов между отдельными видами бюджетов, порядка их формирования и исполнения;

• между высшими, региональными и местными исполнительными органами власти;

• между финансово-кредитными органами и предприятиями, учреждениями, организациями, министерствами, ведомствами, физическими лицами в связи с уплатой налогов, иных платежей, их перечислением в бюджет и т. п.;

• внутри единой системы исполнительных органов в области финансов и кредита (например, между Министерством финансов РФ и Федеральной налоговой службой) в связи с реализацией функциональных обязанностей названных органов.

Своеобразие предмета регулирования обусловливает особенности метода регулирования, свойственного финансовому праву, которые заключаются в том, что это метод власти и подчинения. Отношения власти и подчинения при регулировании финансовых отношений, как правило, не основываются на отношениях субординации, подчинения по вертикали. Властные предписания исходят в большинстве случаев от финансовых, налоговых и кредитных органов, с которыми другие участники финансовых отношений не находятся в административной зависимости. Эти властные предписания носят организационный, имущественный характер в сфере финансовой деятельности.

Основной метод финансово-правового регулирования – государственно-властные предписания одним участникам финансовых отношений со стороны других, выступающих от имени государства и наделенных в связи с этим соответствующими полномочиями. Такой метод свойственен, например, административному праву. Но в финансовом праве он имеет специфику в своем конкретном содержании, а также в круге органов, уполномоченных государством на властные действия.

Поэтому вопрос о методе финансового права весьма актуален, ибо от его решения зависит практическое осуществление государством и муниципальными образованиями права по образованию, распределению и использованию фондов денежных средств.

При этом необходимо иметь в виду, что при регулировании финансовых отношений один и тот же правовой прием применяется различными подотраслями и институтами финансового права. Несмотря на это, структура отраслевого метода властных предписаний остается неизменной, а отдельные правовые приемы могут переходить от одного правового метода к другому, не разрушая их структуры. Понятие метода финансового права ни в коей мере не следует связывать только с какой-то одной юридической особенностью.

Метод — это всегда совокупность юридических приемов, средств, способов, отражающих своеобразие воздействия данной отрасли права на отношения финансовой сферы.

Императивный (властный) характер финансово-правовым предписаниям присущ в силу того, что государство самостоятельно устанавливает порядок образования, распределения и использования централизованных и децентрализованных денежных фондов. В процессе финансовой деятельности периодически возобновляются, повторяются и моделируются фактические ситуации, осуществляются реализация правового статуса субъектов финансового права, регулирование, охрана, устойчивость и изменение общественных отношений финансовой сферы. Волевой характер финансовой деятельности детерминирован и тем, что в процессе ее выполнения происходят осмысление, познание и оценка реальной действительности, принятие самых разнообразных рациональных решений. Императивный метод правового регулирования предписывает участникам финансовой деятельности действовать только так, как предусмотрено нормой финансового права, и не иначе. Действуя в соответствии с предписанием финансово-правовой нормы, субъекты финансового права осознают юридический смысл своей компетенции, полномочий, поставленных перед ними целей и задач, необходимость соблюдения финансовой дисциплины, применяют адекватные методы финансово-правового регулирования, познают меру позитивной и ретроспективной ответственности за свои действия. Например, в соответствии со ст. 91 НК РФ должностные лица налоговых органов имеют право доступа на территорию или в помещение для проведения налоговой проверки, но только при предъявлении этими лицами служебных удостоверений и решения руководителя (его заместителя) налогового органа о проведении выездной налоговой проверки этого налогоплательщика, плательщика сбора, налогового агента. Но если при наличии соответствующих документов налогоплательщик препятствует доступу должностных лиц налоговых органов, проводящих налоговую проверку, на указанные территории или в помещения (за исключением жилых помещений), руководителем проверяющей группы (бригады) составляется акт, подписываемый им и проверяемым лицом.

Особенностью проявления метода властных предписаний в финансовом праве следует считать расширение его внешнего закрепления обязывающими нормами.

Преобладание в финансовом праве императивного метода правового регулирования, которому характерны предписания и запреты, объясняется публичной природой финансовых отношений и их значимостью для нормального функционирования всего государства в целом.

Другой метод правового регулирования финансовых отношений, используемый в финансовом праве, – диспозитивный.

Диспозитивность — право участников договора или судебного процесса действовать по своему собственному усмотрению, самостоятельно.

Диспозитивный метод основан на равенстве прав и обязанностей участников финансовой деятельности и дает возможность субъектам финансового права самим определять свои права и обязанности, предоставляет субъектам финансового права альтернативную возможность выбора вариантов поведения в рамках финансового законодательства.

Диспозитивный метод более присущ гражданскому праву, поэтому его применение в сфере финансовых отношений свидетельствует о допустимости законодателем в некоторой степени сочетания частных и публичных интересов.

Например, БК РФ в определенных случаях предусматривает возможность возникновения бюджетно-правовых отношений, построенных на принципе юридического равенства сторон, а также свободу вступления в бюджетно-правовые отношения.

Диспозитивность проявляется в признании субъектов РФ равноправными участниками бюджетных отношений, так как в соответствии со ст. 132 БК РФ нормативы финансовых затрат на предоставление государственных услуг и нормативов минимальной бюджетной обеспеченности устанавливаются Правительством РФ по согласованию с субъектами РФ.

Также субъекты РФ и муниципальные образования не отвечают по долговым обязательствам друг друга, если указанные обязательства не были гарантированы ими, а также по долговым обязательствам Российской Федерации (п. 2 ст. 102 БК РФ).

Свидетельством допустимости диспозитивности в публичных отношениях могут служить нормы БК РФ, допускающие возникновение публичных бюджетных правоотношений на основании юридических фактов, вытекающих из частных гражданских правоотношений.

На основании договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, предоставляются бюджетный кредит или бюджетные инвестиции юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями (п. 1 ст. 76, п. 1 ст. 80 БК РФ).

Внешнее юридическое выражение метод диспозитивности находит и в установлении государством рекомендательных финансово-правовых норм.

В финансовом праве метод диспозитивности носит условный характер, и его действие имеет определенные особенности, заключающиеся в том, что согласование каких-либо условий финансовой деятельности возможно только в случаях, прямо оговоренных финансовым законодательством.

Обоснование наличия самостоятельного предмета и соответствующих методов правового регулирования финансового права позволяет сделать вывод, что финансовое право представляет собой самостоятельную отрасль российского права, которая регулирует общественные отношения, складывающиеся в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Посредством этой отрасли права государство, используя методы правового регулирования, воздействует на систему специфических однородных общественных отношений, возникающих в связи с формированием, распределением и использованием государством и муниципальными образованиями фондов денежных средств, осуществлением финансового контроля, осуществлением денежного обращения и расчетов, финансово-правовым регулированием банковской деятельности, регулированием налогообложения, привлечением к ответственности за нарушение финансового законодательства.

Финансовое право — самостоятельная отрасль российского права, представляющая собой совокупность юридических норм, которые регулируют общественные отношения, возникающие в процессе образования, распределения и использования фондов денежных средств (финансовых ресурсов) государства и муниципальных образований, необходимых для реализации их функций и задач.

Виды и назначение финансовых фондов

Термин фонд обозначает обособленные по конкретному основанию денежные средства, создаваемые компетентными органами государственной власти или органами местного самоуправления и предназначенные для общего или целевого использования. 

Фондовая форма имеет свои преимущества - позволяет теснее увязать удовлетворение потребностей с экономическими возможностями, обеспечивает концентрацию ресурсов на основных направлениях общественного производства, дает возможность сочетать различные виды интересов в обществе.

В зависимости от форм собственности и видов подведомственности в России функционируют три уровня обособленных финансовых  ресурсов. Это - федеральные  фонды, фонды субъектов федерации, фонды местного самоуправления.

Государственные финансы призваны обеспечить денежными ресурсами государство и его организационные структуры для выполнения ими политических, социально-экономических и иных  задач и функций. Муниципальные финансы в основном направлены на решение вопросов местного хозяйства и находятся во владении, пользовании и распоряжении муниципальных образований. Образование местных фондов проходит при гарантиях, защите и поддержке государственных органов, а также гласности и открытости их формирования и использования перед местным населением.

Основу каждого из рассматриваемых видов финансов составляет бюджет особый фонд денежных средств, централизованный на общие задачи и потребности общественно-территориального образования. При определении  бюджета  в качестве фонда  денежных ресурсов  следует иметь  в виду следующие его особенности:

Во-первых,  это основной фонд денежных  средств общественно-территориального образования.

Основным он является по отношению ко всем другим видам денежных фондов  территории. В нем концентрируется большая часть всех источников доходов и из бюджета финансируются все направления расходов, направляемых на решение политических, экономических и социальных задач территории. Все другие фонды решают конкретные задачи и по отношению к бюджету несут вспомогательную нагрузку.

Во-вторых от является собственным фондом денежных  средств общественно-территориального образования Признак собственного бюджета заключается в праве каждого общественно-территориального образования формировать бюджет и распоряжаться своим основным фондом.

В-третьих он является самостоятельным фондом денежных  средств общественно-территориального образования Самостоятельность каждого уровня бюджета обусловлена конституционным законодательством и находит свою реализацию в праве на собственные источники бюджетных доходов и в праве определять направления бюджетных расходов. Принцип самостоятельности бюджетов является определяющим для формирования бюджетной системы.

В-четвёртых, в отличие от внебюджетных и децентрализованных фондов, имеющих конкретизированное использование, - этот фонд  централизован на общие нужды и потребности ОТО.

Бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Консолидированный бюджет - свод бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами.

Бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов следующих уровней:

1. федеральный бюджет и бюджеты  государственных внебюджетных фондов;

2. бюджеты субъектов Российской  Федерации и бюджеты территориальных  государственных внебюджетных фондов;

3. местные бюджеты, в том числе:

- бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты  внутригородских муниципальных  образований городов федерального  значения Москвы и Санкт-Петербурга;

- бюджеты городских и сельских  поселений.

Централизация бюджета, как одного из  видов централизованных фондов денежных средств, имеет свою отличительную особенность в том, что речь идет о единстве бюджетного планирования общих потребностей общественно-территориального образования в их совокупности. Вместе с тем это не исключает  создания внутри бюджета специальных (резервных, инвестиционных, межбюджетных трансфертов, отраслевых и иных) бюджетных фондов, наряду с росписью расходов по основным видам бюджетной классификации.

Каждое общественно-территориальное образование  России имеет право на формирование децентрализованных финансовых фондов.  Децентрализованные фонды денежных ресурсов находятся в хозяйственном ведении или оперативном управлении отдельных отраслей, объединений, предприятий и иных хозяйствующих субъектов  соответствующего уровня собственности.

Государственный внебюджетный фонд - фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации за счёт источников целевого назначения и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья и медицинскую помощь.

Внебюджетные фонды создаются как централизованные финансовые ресурсы на решение конкретной цели, определяемой соответствующим представительным (законодательным) органом государственной власти или местного самоуправления.  Доходы и расходы внебюджетного фонда не включаются в состав государственного или муниципального бюджета.

Внебюджетные фонды создаются  для обеспечения оперативного расходования  средств  на конкретные цели  помимо бюджета.  Вместе с тем этим достигались поиск и концентрация  внебюджетных источников доходов, привлекались дополнительные средства и расширялись возможности целевого финансирования.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов социальной ориентации, входящие ныне в бюджетную систему России, занимают по своему удельному весу и значимости одно из ведущих мест в целевом финансировании общественных нужд. На федеральном уровне  к  ним относятся три вида фондов, как специализированных учреждений, имеющих свои организационные структуры в субъектах федерации и на местах.

В бюджеты Внебюджетных фондов Российской Федерации поступают:

1. Неналоговые доходы (общие для  всех фондов):

- страховые взносы на обязательное  пенсионное, социальное, медицинское  страхование;

- недоимки, пени и штрафы по  взносам во внебюджетные фонды  Российской Федерации;

- доходы от размещения средств  внебюджетных фондов Российской  Федерации;

- штрафы, санкции, суммы, поступающие  в результате возмещения ущерба.

* Для Пенсионного фонда дополнительно:

- добровольные страховые взносы  на накопительную часть трудовой  пенсии работника и работодателя  в пользу работника;

- взносы по дополнительному  тарифу для работодателей-организаций, использующих труд членов летных  экипажей воздушных судов гражданской  авиации.

*Для Фонда социального страхования  дополнительно:

- страховые взносы на обязательное  социальное страхование от несчастных  случаев на производстве и  профессиональных заболеваний.

2. Безвозмездные поступления:

- межбюджетные трансферты из  федерального бюджета, передаваемые  Внебюджетному фонду Российской  Федерации;

- прочие поступления.

* Для Пенсионного фонда дополнительно:

- безвозмездные поступления от  негосударственных пенсионных фондов.

* Для территориальных фондов  обязательного медицинского страхования  отдельно предусмотрены особые  доходные источники:

- субвенции и иные трансферты  из бюджета Федерального фонда  ОМС;

- платежи субъектов Российской  Федерации на дополнительное  финансовое обеспечение реализации  территориальной программы обязательного  медицинского страхования в пределах  базовой программы;

- платежи субъектов Российской  Федерации на финансовое обеспечение  дополнительных видов и условий  оказания медицинской помощи, не  установленных базовой программой;

• межбюджетные трансферты, передаваемые из бюджета субъекта Российской Федерации, в случаях, установленных законами субъекта Российской Федерации.

Расходы Внебюджетных фондов.

Расходы Пенсионного фонда РФ

Поскольку Пенсионный фонд является страховым фондом, денежные средства из него выплачиваются при наступлении страхового случая. (Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. от 27.07.2010) "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации")

Страховым случаем признаются

-достижение пенсионного возраста,

-наступление инвалидности,

-потеря кормильца.

Обязательное страховое обеспечение

1. Обязательным страховым обеспечением  по обязательному пенсионному  страхованию являются:

- трудовые пенсии по старости, инвалидности, случаю потери кормильца;

- выплата правопреемникам умершего  застрахованного лица средств  пенсионных накоплений, учтенных  в специальной части индивидуального  лицевого счета;

- единовременная выплата средств  пенсионных накоплений лицам, не  приобретшим право на трудовую  пенсию по старости в связи  с отсутствием необходимого страхового  стажа;

- социальное пособие на погребение  умерших пенсионеров, не подлежавших  обязательному социальному страхованию  на случай временной нетрудоспособности  и в связи с материнством  на день смерти.

Финансирование указанных выплат осуществляется за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

2. Кроме того, за счёт Пенсионного  фонда выплачиваются ежемесячные  социальные выплаты:

- гражданам, подвергшимся воздействию  радиации вследствие радиационных  аварий и ядерных испытаний;

- инвалидам;

- ветеранам;

- героям Советского Союза, Героям  Российской Федерации и полным  кавалерам ордена Славы;

- героям Социалистического Труда  и полным кавалерам ордена  Трудовой Славы;

- оплата стоимости проезда пенсионерам  к месту отдыха и обратно  один раз в два года (для  лиц, работающих и проживающих  в районах Крайнего Севера  и приравненных к ним местностях);

- дополнительное ежемесячное материальное  обеспечение некоторым категориям  граждан Российской Федерации  в связи с 60-летием Победы в  Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов;

- дополнительное ежемесячное материальное  обеспечение инвалидов вследствие  военной травмы;

- другие.

3. Кроме того, за счёт Пенсионного  фонда выплачиваются дополнительное  материальное обеспечение, доплаты  к пенсиям, пособия.

- дополнительное ежемесячное материальное  обеспечении лиц, замещавших должности  первых заместителей и заместителей  министров, государственных комитетов, управляющих делами Советов Министров, заместителей председателей комитетов  народного контроля СССР и  РСФСР;

- доплаты к пенсии членам  летных экипажей воздушных судов  гражданской авиации;

- предоставление материнского (семейного) капитала;

- другие.

Расходы Фонда социального  страхования Российской Федерации.

Этот фонд тоже является страховым и предназначен для выплаты следующих пособий:

1. Пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию;
2. Пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
3. Пособия женщинам:

- пособия по беременности и  родам;

- единовременные пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских  учреждениях в ранние сроки  беременности;

- пособия при рождении (усыновлении) ребенка;

- выплата пособий по уходу  за ребенком до достижения  им возраста полутора лет;

- оплата медицинской помощи  женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде, а также диспансерного наблюдения  ребенка в течение первого  года жизни;

- оплата четырех дополнительных  выходных дней в месяц в  связи с уходом за детьми-инвалидами.

4. Возмещение стоимости гарантированного  перечня услуг и социальные  пособия на погребение за счет  средств Фонда социального страхования  Российской Федерации;

5. Пособия гражданам подвергшимся  воздействию радиации вследствие  радиационных аварий и ядерных  испытаний, а также пособия по  уходу за ними и их детьми;

6. Оплата путевок на санаторно-курортное  лечение работников;

7. Обеспечение инвалидов техническими  средствами реабилитации;

8. Другие.

Фонды ОМС

Обязательное медицинское страхование - система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на обеспечение при наступлении страхового случая (заболевание, травма, иное негативное состояние здоровья застрахованного лица, профилактические мероприятия) гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования в пределах территориальной программы обязательного медицинского страхования и в установленных законом случаях в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования.